Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Осуществление кадастровых отношений. Правовые аспекты проведения государственной кадастровой оценки. Учебное пособие для СПО
.pdf
41
ществление госрегистрации прав в этом законе было возложено на специально
созданные для этого учреждения (подведомственные Минюсту России), а в
2004 г. для этого был образован соответствующий ФОИВ — Росрегистрация.
Указанный закон в изначальной редакции включал в себя 33 статьи и стал
актом прямого действия, непосредственно урегулировавшим основания, усло-
вия, порядок и процедуры госрегистрации прав. Причем степень его детализа-
ции была очень высокой для того времени. Специальная глава (четвертая, по-
священная особенностям госрегистрации отдельных видов прав) подробно ре-
гламентировала специфичность различных аспектов регистрации прав на вновь
образуемые, ранее предоставленные и искусственные участки, земельные доли,
предприятия как имущественные комплексы, гидротехнические и иные соору-
жения, расположенные на водных объектах, жилые дома, помещения в много-
квартирных домах и др. Вместе с тем, ряд его положений все-таки потребовал
принятия дополнительных НПА, регулирующих, в частности вопросы:
1) определения регистрирующих органов (ст. 9)69;
2) обеспечения открытости сведений об осуществленной регистрации
(ст. 7)70;
3) условий предоставления таких сведений (ст. 8)71;
69
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 г. № 288 «Об утверждении При-
мерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (утратил силу) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 16.03.1998. № 11. Ст. 1291.
70
См.: приказ Минэкономразвития России от 14.05.2010 г. № 180 «Об установлении порядка предоставле-
ния сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
(утратил силу) (Зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2010 г. № 18563) // Рос. газ. № 231. 13.10.2010; приказ
Минэкономразвития России от 27.12.2011 г. № 766 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения
доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу) (Зарегистрирован в Минюсте России 17.02.2012 г. № 23247) // Рос.
газ. № 36. 20.02.2012 г.; Приказ Минэкономразвития России от 22.03.2013 г. № 147 «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу) (Зарегистрирован в Минюсте России 16.05.2013 г. № 28427) // Рос.
газ. № 113. 29.05.2013.
71
См.: приказ Минэкономразвития России от 16.12.2010 г. № 650 «О порядке взимания и возврата платы за
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и размерах такой платы» (утратил силу) (Зарегистрировано в Минюсте РФ
30.12.2010 г. № 19469) // Рос. газ. № 297, 31.12.2010 г.; приказ Минэкономразвития России от 15.02.2012 г. № 58
«О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также размерах такой платы» (утратил силу) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2012 г. № 23248) // Рос. газ. № 36.
20.02.2012 г.
42
4) ведения ЕГРП (ст. 12)72;
5) непосредственно порядка проведения госрегистрации, а также ее при-
остановления и отказа в ней, ее прекращения, исправление допущенных при
ней технических ошибок, внесение изменений при поступлении сведений от
других информационных ресурсов (ст. 13, 19, 20, 21.1)73;
6) назначения на должности госрегистраторов (ст. 15)74;
7) порядка представления заявителями документов на регистрацию
(ст. 16)75.
72
См.: приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 г. № 765 «Об утверждении правил ведения Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам
недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации
порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной
регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации
прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме» (утратил силу) (Зарегистрирован в Минюсте России 10.07.2014 г. № 33054) // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46. 17.11.2014 г.
73
См.: приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 г. № 802 «Об утверждении порядков и спосо-
бов направления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, правообладателю (правообладателям) объекта недвижимого имущества уведомлений о зарегистрированных ограничениях (обременениях)
прав, уведомлений и приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, выписки из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведение государственной регистрации возникновения и (или) перехода прав на недвижимое имущество, уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним и подлежащих выдаче после проведения государственной регистрации прав экземпляров - подлинников представленных заявителем документов, уведомлений о поступлении решения суда,
вступившего в законную силу, с указанием срока окончания осуществления государственной регистрации прав,
в случае если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным, уведомлений об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, уведомлений о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с изменением содержащихся в базовых государственных информационных ресурсах сведений о правообладателе (правообладателях), уведомлений о государственной регистрации права
собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или
земельную долю вследствие отказа от соответствующего права правообладателем» (утратил силу) (зарегистрирован в Минюсте России 14.04.2014 г. № 31951) // Рос. газ. № 98. 30.04.2014 г.
74
См.: приказ Минэкономразвития России от 03.06.2010 г. № 223 «Об утверждении Положения о по-
рядке назначения на должность государственных регистраторов» (утратил силу) (зарегистрировано в Минюсте РФ
07.07.2010 г. № 17763) // Рос. газ. № 150. 09.07.2010 г.; приказ Минэкономразвития России от 17.08.2010 г. № 375
«Об утверждении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена для лиц, претендующих на замещение
должности государственного регистратора» (утратил силу) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2010 г.
№ 18573) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 41. 11.10.2010 г.
75
См.: приказ Минэкономразвития России от 29.11.2013 г. № 722 «Об утверждении форм заявлений о госу-
дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничений (обременений), перехода,
прекращения прав на недвижимое имущество, об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права
на объект недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя), об отзыве ранее представленного заявления о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя), требований к их заполнению, а также требований к формату таких заявлений в электронной форме» (утратил силу) (зарегистрирован в Минюсте России 22.05.2014 г. № 32388) // Рос. газ. № 118 28.05.2014 г.; приказ Минэкономразвития
России от 29.11.2013 г. № 723 «О порядках представления заявления о государственной регистрации права, ограни-
43
Еще ряд вопросов был урегулирован разного рода методическими рекомендациями, применительно к особенностям регистрации прав на те или иные
объекты и в отдельных обстоятельствах:
1) к жилым помещениям, приобретаемым на основании договоров пере-
дачи их в собственность
76
;
2) к объектам атомного энергопромышленного комплекса77;
3) к лесным участкам78;
4) к имуществу в составе паевых инвестиционных фондов79;
5) к вновь созданным и реконструированным объектам80;
6) к имуществу иностранных лиц81;
7) к поступившим для исполнения судебным решениям82 и др.
Также на реализацию положений Закона о госрегистрации прав была
направлена специальная Федеральная целевая программа поэтапного развития
системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде-
чения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом и иных необходимых для
государственной регистрации прав документов, представления заявления об исправлении технической ошибки в
записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представления заявления
о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, заявления о погашении
записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии возражения в
отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, заявления о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия
собственника (его законного представителя), заявления об отзыве ранее представленного заявления о невозможности
государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости
без личного участия собственника (его законного представителя) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, а также электронных образов документов» (утратил силу) (Зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2014 г. № 32048) // Рос. газ. № 106. 14.05.2014 г.
76
См.: приказ Росрегистрации от 06.08.2007 г. № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций об
особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений» // СПС Консультант-Плюс.
77
См.: приказ Росрегистрации от 24.07.2007 г. № 156 «Об утверждении Методических рекомендаций по во-
просам проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации при приватизации указанного имущества» // СПС КонсультантПлюс.
78
См.: приказ Росрегистрации от 19.11.2007 г. № 255 «Об утверждении Методических рекомендаций об
особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с
ними» // СПС Консультант-Плюс.
79
См.: приказ Росрегистрации от 25.07.2007 г. № 157 «Об утверждении Методических рекомендаций
об особенностях государственной а, и сделок с ним»// СПС Консультант-Плюс.
80
См.: приказ Росрегистрации от 08.06.2007 г. № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о
порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» // СПС Консультант-Плюс.
81
См.: приказ Росрегистрации от 16.05.2007 г. № 82 «Об утверждении Методических рекомендаций об
особенностях государственной регистрации прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС Консультант-Плюс.
82
См.: приказ Росрегистрации от 07.06.2007 г. № 112 «Об утверждении Методических рекомендаций о
порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов» // СПС
Консультант-Плюс.
44
лок с ним
83
. Эта программа, как и многие аналогичные ей, по своей сути имеет
смешанную юридическую природу. С одной стороны, в таких ФЦП нет какихлибо норм-предписаний, на основании их положений не возникают субъектив-
ные права или юридические обязанности, они никак не влияют на правовой
статус субъектов (в т.ч. участвующих в них). С другой стороны, в первом же
разделе этой ФЦП («Состояние проблемы») содержится указание на то, для че-
го вообще введена такая принципиально новая госрегистрация прав и что она
должна обеспечить. Не случайно все ФЦП утверждаются постановлениями, а
не распоряжениями Федерального Правительства (первым видом документа
принимаются решения нормативного характера, а вторым — остальные). Примерно такое же положение, как и акты об утверждении ФЦП в современном законодательстве, занимают различные доктрины и концепции, носящие характер
официальных прогнозов и т.п. Сравнительно недавно они получили название
«документы стратегического планирования»
84
.
Таким образом, Закон о госрегистрации прав и развивающие его положения НПА ввели в стране совершенно новый на тот момент вид деятельности и
соответствующий правовой институт (хотя, как отмечено выше, определенные
подготовительные работы в этом направлении велись, но они предполагали
иное развитие такой регистрации — на базе автоматизированного ГЗК). Этим
законом соответствующие правоотношения регулировались вплоть до 2017 г.,
когда вступил в силу действующий в настоящее время Закон о регистрации недвижимости, регулирующий как учет недвижимых объектов, так и регистрацию
прав на них.
Интересен тот факт, что на рубеже 1999–2000 гг. был принят Закон о зе-
мельном кадастре, и потом вплоть до вступления в силу Закона о регистрации
недвижимости (в 2017 г.) законодательное регулирование кадастрового учета
значительно менялось, что требовало корреспондирующих корректировок и Закона о госрегистрации прав (всего за это время действовало 93 редакции этого
закона). Причем, Закон о земельном кадастре во многом отличался от Закона о
госрегистрации прав. Главным образом это объясняется тем, что им не вводилось никакого нового учета (в отличии от Закона о госрегистрации, который
ввел совершенно новую регистрационную систему), фактически он заменил со-
83
Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 273 «Об утверждении
Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» // Собр. законодат. Рос. Федерации. 16.04.2001. № 16. Ст. 1602.
84
См.: ст. 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от
28.06.2014 г. № 172-ФЗ (с послед дополн. и изм.) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.
45
бой ранее действовавшие подзаконные акты начала 1990-х гг. (с учетом про-
изошедших после их принятия изменений в земельных правоотношениях). То
есть это был не шаг вперед (в нем не содержалось ожидаемого перехода к объединенному кадастру), а формализация и отчасти систематизация положений
принятых ранее НПА. В изначальной редакции этот закон включал в себя
26 статей. Это позволило «погрузить» непосредственно в текст закона не только принципиальные положения (например, соблюдение единства ГЗК и техно-
логии его ведения для всей территории страны, непрерывность внесения в него
изменений, которые претерпевают участки (их характеристики), открытость
сведений и их сопоставимость и совместимость с другими кадастрами, ре-
естрами и т.п. (п. 2 ст. 14)), но и сугубо технические вопросы. Поэтому и подза-
конных НПА, развивающих его положения, потребовалось немного. Так, положения ст. 8 об открытости сведений ГЗК были детализированы утвержденными
Федеральным Правительством правилами их предоставления
85
, а нормы ст. 18 о
кадастровом делении территории страны — соответствующими правилами (та-
кого деления и присвоения участкам кадастровых номеров)
86
. В этом же законе
были закреплены цели ведения ГЗК — для информационного обеспечения:
1) публичного земельного управления;
2) госрегистрации прав на недвижимые объекты;
3) экономической оценки земель и определения их вклада в стоимость
вместе с другими природными ресурсами, а также установления на этой основе
обоснованных земельных платежей;
4) землеустройства и иной деятельности при реализации земельных прав.
Для этого в ГЗК фиксировались данные о землях, участках и терзонах (ст. 12),
что осуществлялось в инструменте кадастрового учета — ЕГРЗ (ст. 14).
Также важно, что именно в Законе о земельном кадастре было дано первое легальное определение участка как части поверхности земли (вместе с почвой), для которой описаны и удостоверены границы. Также в это понятие
включалось все, что было над этим участком и под ним (ст. 1).
Что касается непосредственно организации ведения ГЗК, то принятие За-
кона о земельном кадастре в этой части ничего не изменило — его ведение по-
прежнему было возложено на ФОИВ, уполномоченный в вопросах земельного
85
См.: постановление Правительства РФ от 02.12.2000 г. № 918 (ред. от 27.05.2006 г.) «Об утверждении
Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» (утратило силу) // СЗ РФ.
11.12.2000 г. № 50. Ст. 4899.
86
См.: постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового
деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»
(утратил силу) // СЗ РФ. 11.09.2000 г. № 37. Ст. 3726.
46
управления (в 2000–2004 гг. это был Росземкадастр, а в 2004–2008 г. — Роснедвижимость), и на его терорганы (п. 2, п. 3 ст. 9).
Инструментом реализации этого Закона стала принятая осенью 2001 г.
соответствующая ФЦП87 (также, как и для Закона о госрегистрации — упомянутая выше ФЦП). В данном случае важно, что ФЦП по кадастру стала про-
должением соответствующей программы 1996 г. (см. выше). Именно в ее рамках и велась подготовка к тому, чтобы другие недвижимые объекты также были
в дальнейшем включены в кадастр. Тем более что с 2005 г. эта ФЦП была дополнена соответствующей подпрограммой — «Создание системы кадастра не-
движимости»88. Так были созданы условия для перехода к единому кадастру и
принятию в 2007 г. реализующего это Закона о кадастре.
Нормы Закона о земельном кадастре применялись с 2000 г. по 2008 г.89,
он оказался сравнительно стабильным НПА, за все это время в него лишь
четыре раза вносились изменения. Принятый ему на смену Закон о кадастре
вступил в силу 01.03.2008 г. Это был достаточно объемный документ — в его
изначальной редакции было 48 статей, которые довольно подробно регулиро-
вали как должен вестись ГКН (его принципы, разделы и состав сведений, поря-
док их предоставления, взаимодействие при его ведении с другими кадастрами
и реестрами, его геодезическая и картографическая основа, процесс присвоения
кадастровых номеров, основания, порядок непосредственно кадастрового учета
и государственная пошлина за него, необходимые для него документы, случаи
и порядок приостановления учета и отказа в нем, исправление ошибок в ГКН и
другие вопросы). Кроме того нормами его четвертой главы регулировались во-
просы кадастровой деятельности (с 2017 г. только этот закон теперь их регулирует), а с 2015 г. — также и нормами гл. 4.1 о комплексных кадастровых работах90.
87
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 745 «Об утверждении
Федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимых объектов (2002–2008 годы)”» // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2001. № 45. Ст. 4265.
88
См.: постановление от 13.09.2005 г. № 560 «Об утверждении подпрограммы “Создание системы ка-
дастра недвижимости (2006–2012 годы)” Федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимых объектов (2002–
2008 годы)”» // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2005. № 39. Ст. 3951.
89
Утратил силу согласно Федеральному закону от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона “О государственном кадастре недвижимости”» // СЗ РФ. 19.05.2008 г. № 20. Ст. 2251.
90
См.: Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 447-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О внесении изменений в
Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СЗ РФ. 29.12.2014 г. № 52 (ч. I). Ст. 7558.
47
Большая детализация этого закона (в сравнении с Законом о земельном
кадастре 2000 г.) объясняется тем, что объединенный кадастр, ГКН, значитель-
но отличался от ГЗК. Новый закон вводил совершенно новую учетную систему
и соответствующие правоотношения. Но даже при большей детализации предусмотреть и раскрыть в этом Законе все вопросы, важные для перехода от ГЗК к
ГКН и его последующего ведения, не удалось, и они были урегулированы под-
законными актами, изданными Федеральным Правительством, Минэкономразвития России (как органом, ответственным тогда за нормативное правовое регулирование соответствующей сферы) и Росреестром (непосредственно отве-
чавшим за ведение ГКН). Указанные НПА определили:
1) орган, на который возложен кадастровый учет и ведение ГКН (ст. 3,
Росреестр)91;
2) порядок и сроки хранения сведений ГКН (ч. 3 ст. 3)92 и особенности его
ведения (ч. 10 ст. 3, в ней сформулированы его принципы)93;
3) геодезическую и картографическую основу ГКН (ст. 6)94;
91
См.: приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения госу-
дарственного кадастра недвижимости» (Зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2010 г. № 16771, утратил силу) //
Рос. газ. № 75. 09.04.2010 г. (данный порядок детализировал также положения ст. 7 относительно состав сведений
ГКН о конкретных учтенных в нем объектах); приказ Росреестра от 11.03.2010 г. № П/93 «О наделении федеральных
государственных учреждений “Земельная кадастровая палата” (“Кадастровая палата”) по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» (зарегистрирован в Минюсте России 15.04.2010 г. № 16909,
утратил силу) // Рос. газ. № 82. 19.04.2010 г.; приказ Росреестра от 18.05.2012. № П/213 «О наделении федерального
государственного бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии” полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2012 г.
№ 24382, утратил силу) // Рос. газ. № 130. 08.06.2012 г.; приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 г. № 843
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого
имущества» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2015 г. № 36696, утратил силу) // Официальный интернетпортал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 07.04.2015 г.
92
См.: приказ Минэкономразвития России от 09.07.2014 г. № 435 «Об утверждении порядка и сроков
хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов» (Зарегистрирован в Минюсте
России 25.08.2014 г. № 33857, утратил силу) // Рос. газ. № 217. 24.09.2014 г.
93
См.: приказ Минэкономразвития России от 04.04.2011 № 144 «Об утверждении Порядка кадастрово-
го деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых
номеров» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.05.2011 г. № 20746, утратил силу) // Рос. газ. № 107.
20.05.2011 г.
94
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 433 «Об утверждении
Положения о создании геодезических сетей специального назначения» (утратило силу) // Собр. законодат. Рос.
Федерации. 09.06.2008 г. № 23. Ст. 2722; приказ Минэкономразвития России от 28.07.2011 г. № 375 «Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра
недвижимости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2011. № 21707, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 38. 19.09.2011; постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1463 «О единых государственных системах координат» (утратил силу) //
Собр. законодат. Рос. Федерации. 07.01.2013. № 1. Ст. 58; приказ Минэкономразвития России от 13.11.2015 г.
48
4) состав сведений ГКН о конкретных учтенных объектах (ст. 7)
95
, в том
числе в части вопросов определения площади ОКС96;
5) непосредственно содержание всех разделов ГКН (ст. 12)97;
6) порядок предоставления из него сведений (ст. 14)98;
№ 848 «Об утверждении требований к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также к периодичности их обновления» (зарегистрирован в Минюсте
России 15.12.2015 г. № 40095, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 6. 08.02.2016 г.; приказ Минэкономразвития России от 22.12.2015 г. № 961 «Об утверждении
положения о создании геодезических сетей специального назначения» (зарегистрирован в Минюсте России
25.03.2016 г. № 41579, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. № 19. 09.05.2016 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 г. № 289 «Об
утверждении Положения о государственной геодезической сети и Положения о государственной нивелирной
сети» (утратило силу) // СЗ РФ. 18.04.2016 г. № 16. Ст. 2226.
95
См.: приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения
государственного кадастра недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2010 г., № 16771, утратил силу) // Рос. газ. № 75. 09.04.2010 г.
96
См.: приказ Минэкономразвития России от 30.09.2011 г. № 531 «Об утверждении Требований к
определению площади здания, помещения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.11.2011 г., № 22231, утратил
силу) // Рос. газ. № 254. 11.11.2011 г.
97
См.: приказ Минэкономразвития России от 19.10.2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и
состава сведений кадастровых карт» (зарегистрирован в Минюсте России 01.12.2009 г. № 15334, утратил силу) // Рос. газ. № 242, 17.12.2009 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2014 г. № 467
«Об утверждении Положения о предоставлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового
учета и ведения государственного кадастра недвижимости, федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц» (утратил силу) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 26.05.2014 г. № 21. Ст. 2719.
98
См.: приказ Минэкономразвития России от 27.02.2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 г.
№ 16786, утратил силу) // Рос. газ. № 78. 14.04.2010 г.; приказ Минэкономразвития России от 30.07.2010 г. № 343
«О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» (Зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2010 г. № 18555, утратил силу) // Рос.
газ. № 225. 06.10.2010 г.; приказ Росреестра от 15.12.2011 г. № П/501 «Об организации работ по реализации Порядка
предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 г. № 75, а также Порядка представления в
орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете
и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2009 г. № 555» // Вестник Росреестра. № 1.
2012; приказ Минэкономразвития России от 18.05.2012 г. № 292 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной
услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 16.07.2012 г. № 24929) // Рос. газ. № 177. 03.08.2012 г.; приказ Минэкономразвития России от
07.11.2012 г. № 716 «Об утверждении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 28.02.2013 г. № 27387) // Рос. газ. № 53.
13.03.2013 г.; приказ Минэкономразвития России от 07.11.2012 г. № 717 «О Порядке взимания и возврата платы за
предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к
информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости, а также размерах
такой платы» (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2013 г. № 26980, утратил силу) // Рос. газ. № 36.
20.02.2013 г.; приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 г. № 566 «Об утверждении формы кадастровой
справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2013 г. №
49
7) сроки осуществления кадастрового учета на основании документов,
поступивших от госорганов и ОМС (ст. 17)
99
;
8) формы заявления о кадастровом учете (ст. 20)
100
и процедуру его пода-
чи (вместе с необходимыми документами — ст. 21, 22)
101
;
9) порядок информирования заявителей о ходе кадастрового учета по их
объекту (ст. 23 «Решение об осуществлении кадастрового учета»)
102
;
30751, утратил силу) // Рос. газ. № 295. 30.12.2013 г.; приказ Минэкономразвития России от 25.08.2014 г. № 504 «Об
утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения,
земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного
строительства и кадастрового плана территории» (Зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2014 № 34670, утратил
силу) // Рос. газ. № 290. 19.12.2014 г.; приказ Минэкономразвития России от 08.06.2015 г. № 363 «Об утверждении
форм кадастровых выписок о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов» // (зарегистрирован в Минюсте
России 17.07.2015 г. № 38058, утратил силу) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL:
http://www.pravo.gov.ru, 22.07.2015.
99
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 г. № 71 «Об утверждении Пра-
вил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых
для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в
электронной форме» // СЗ РФ. 10.02.2014 г. № 6. Ст. 586.
100
См.: приказ Минэкономразвития России от 30.09.2011 г. № 529 «Об утверждении форм заявлений о гос-
ударственном кадастровом учете недвижимого имущества» (зарегистрирован в Минюсте России 20.12.2011 г.
№ 22702) (утратил силу) // Рос. газ. № 297. 31.12.2011.
101
См.: приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 г. № 662 «О порядке представления в орган ка-
дастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об
исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети “Интернет”, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для
кадастрового учета объекта недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2014 г. № 31874, утратил силу) // Рос. газ. № 89. 18.04.2014 г.; приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008. г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согла-
совании местоположения границ земельных участков» (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2008 г. № 12857,
утратил силу) // Рос. газ. № 260. 19.12.2008 г.; приказ Минэкономразвития России от 01.09.2010 г. № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России
14.10.2010 г. № 18723, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
№ 47. 22.11.2010 г.; приказ Минэкономразвития России от 29.11.2010 г. № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2010 г. № 19335,
утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 6. 07.02.2011 г.;
приказ Минэкономразвития России от 13.12.2010 г. № 627 «Об утверждении формы акта обследования и требований
к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России 21.03.2011 г. № 20203, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 16. 18.04.2011 г.; приказ Минэкономразвития России от
23.11.2011 г. № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2011 г. № 22821, утратил силу) // Рос. газ. № 35. 17.02.2012 г.; приказ Минэкономразвития России от 10.02.2012 г. № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного
строительства и требований к его подготовке» (Зарегистрирован в Минюсте России 30.03.2012 г. № 23672, утратил
силу) // Рос. газ. № 82. 13.04.2012.
102
См.: приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 г. № 661 «О порядке и способах направления
органом кадастрового учета заявителю или его представителю кадастровой выписки об объекте недвижимости,
кадастрового паспорта объекта недвижимости, уведомлений о приостановлении государственного кадастрового
50
10) особенности учета отдельных видов объектов и их частей (ст. 25)
103
;
11) порядок исправления допущенных в ГКН ошибок (ст. 28)
104
.
Как и с Законом о земельном кадастре, некоторые вопросы, связанные с
переходом к объединенному ГКН и процедуре его ведения, были решены в разного рода разъяснениях. Например, в положении ст. 5 регламентирующие вопросы кадастрового деления территории страны и присвоения кадастровых но-
меров конкретным объектам в части ведения кадастровых дел сразу же после
вступления в силу данного закона были разъяснены Роснедвижимостью своим
терорганам
105
, а особенности кадастрового учета и предоставления сведений
ГКН (ст. 14) применительно к многоконтурным участкам — годом позже
Минэкономразвития России
106
.
С учетом сложности перехода к объединенному кадастру соответствующий закон предусматривал также переходный период, в течение которого:
новые правила кадастрового учета не применялись к определенным ви-
дам объектов;
осуществлять те или иные виды работ можно было как по прежним пра-
вилам учета (ГЗК), так и по новым (ГКН).
учета, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, решений об отклонении заявления об
исправлении технической ошибки, об исправлении технической ошибки, о необходимости устранения кадастровой ошибки в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети “Интернет”, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (зарегистрирован в Минюсте России 04.04.2014 г. № 31826, утратил силу) // Рос. газ.
№ 80. 09.04.2014.
103
См.: приказ Минэкономразвития России от 03.11.2009 г. № 447 «Об утверждении формы декларации
об объекте недвижимого имущества» (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.12.2009 № 15760, утратил силу) //
Рос. газ. № 6. 15.01.2010.
104
См.: приказ Минэкономразвития России от 13.04.2009 г. № 125 «Об утверждении форм заявлений об
исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости» (зарегистрирован в
Минюсте России 09.07.2009 г. № 14298, утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти № 35. 31.08.2009 г.; приказ Минэкономразвития России от 12.03.2015 г. № 138 «Об
утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя земельного участка об изменении органом кадастрового учета сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного
участка при исправлении кадастровой ошибки» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2015 г. № 36693,
утратил силу) // Рос. газ. № 73. 08.04.2015.
105
См.: письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 г. № ВК/0876 «Разъяснения по ведению кадастровых
дел» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. № 3. 2008.
106
См.: письмо Минэкономразвития России от 22.12.2009 г. № 22409-ИМ/Д23 «Особенности подготов-
ки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках» // СПС Консультант-Плюс.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]