Осуществление надзора в области землеустройства. Учебное пособие

УДК 711.1(07)

ББК 85.118я7

З-75

Рецензенты:

Кандидат географических наук, доцент Белгородского государственного национального исследовательского университета

(НИУ «БелГУ») В. Н. Шевченко

Кандидат технических наук, старший преподаватель Белгородского государственного технологического университета

им. В. Г. Шухова М. Ю. Дребезгова

Затолокина, Н. М.

З-75 Осуществление надзора в области землеустройства: учебное пособие / Н. М. Затолокина, О. Ю. Кононова, А. А. Анисимова.

-Белгород: Изд-во БГТУ, 2020. – 76 с.

Вучебном пособии рассматриваются особенности проведения надзора в сфере землеустройства, а также особенности охраны и рационального использования земель.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования основных образовательных программ в рамках учебной дисциплины «Землеустройство» для студентов всех форм обучения направления подготовки 21.03.02 – Землеустройство и кадастры.

Данное издание публикуется в авторской редакции.

УДК 711.1(07)

ББК 85.118я7

© Белгородский государственный технологический университет (БГТУ) им. В. Г. Шухова, 2020

2

2.3.Структура Управления.………………………………………………….. 47

2.4.Функции отдела геодезии, картографии, землеустройства и мониторинга земель……………………………………………………………………………. 49

3.ПРОБЛЕМЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА…………………………………….. 53

4.ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА……………………………………………………………………. 59

3

ВВЕДЕНИЕ

Ни для кого не секрет, что земля и ее ресурсы являются главным богатством природы, основой жизнедеятельности и условием существования каждого из нас. История развития человечества неразрывно связана с борьбой за обладание землей. Земля имеет особую социальную ценность и значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций. Она является необходимым материальным условием существования человека и всякого процесса производства.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, т.е. отношения, связанные с охраной и использованием земель, в том числе и при их приватизации, а землеустройство является главным инструментом регламентирования земельных отношений, учитывающим значение земли как основы жизни и деятельности человека исходя из представленных о земле как о природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройством обеспечивается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

4

Регулирование отношений при проведении землеустройства регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О землеустройстве» и Постановлениями Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства» и «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации…». В соответствии с этими Федеральными законами предусмотрена обязательность проведения землеустройства в случае выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, вторичному засолению, заболачиванию, подтоплению, иссушению и другим негативным воздействиям для проведения мероприятий по восстановлению земель и недопущению в дальнейшем негативных процессов путем организации рационального использования земель и их охраны.

В настоящее время в нарушение федеральных законов землеустройство вообще не проводится ни по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов местного саморегулирования, ни по инициативе собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев, что является актуальной проблемой современности. Из-за непроведения землеустройства статистические данные о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения базируются на данных конца 80-х – начала 90-х гг. ХХ столетия и не имеют ничего общего с фактическим их состоянием.

Полномочия по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществлению федерального государственного надзора в области землеустройства, проведению землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти; подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 возложены

5

на Росреестр.

Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

Регулирование земельных отношений производится без должного информационного обеспечения по причине незаинтересованности руководителей сельскохозяйственной отрасли и сельскохозяйственных организаций в появлении достоверной и качественной информации о состоянии сельскохозяйственных земель.

В отличии от земель сельскохозяйственного назначения применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам в соответствии с градостроительным законодательством в обязательном порядке осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков. В плане указываются границы зон действия публичных сервитутов, информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка, требования к назначению, параметрах и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.

6

1.СИСТЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1.1. Принципы землеустройства

Землеустроительные мероприятия, проводимые с целью обеспечения рационального использования земли, сами должны быть рациональны и эффективны.

Принципы землеустройства, так же как и его содержание, имеют исторические корни и формируются исходя из социальноэкономических и природных условий. Любое землеустроительное мероприятие должно быть законным. Следовательно, установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования и земельных участков должны соответствовать решениям государственных органов по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владение и пользование землей в тех объемах, которые установлены законодательством. Проложенные на местности границы земельных участков должны быть четкими и точными и обеспечивать необходимый порядок в использовании земли.

Таким образом, первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Соблюдение приоритета экологических требований — это общий принцип, основанный на нормах российского законодательства. Соблюдение его при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей природной среды, а весь комплекс проблем организации территории.

При землеустройстве следует создавать условия для рационального использования и охраны всех полезных свойств земли. В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режимов использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользовании.

Таким образом, второй принцип землеустройства

заключается в том, чтобы в процессе организации рационального использования земли, перераспределения ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности обеспечить приоритет экологических

7

требований.

Систему мер по соблюдению приоритета экологических требований можно рассматривать в двух аспектах: локальном, связанном с производственной деятельностью конкретного предприятия, и общетерриториальном, зависящем от условий организации территории в целом.

Рассматривая вопрос в локальном отношении, следует признать, что всякое использование земли (за редким

исключением) способно привести к нарушению экологических норм. Эти нарушения могут выражаться в изменении природного ландшафта, потере почвенного плодородия, растительного покрова, эрозии почв, изменении водного режима и т. п. Поскольку эти нарушения связаны с деятельностью предприятия, землеустройство не может оказать здесь радикального воздействия. Задачи землеустройства могут быть сведены к установлению соответствующих режимов землепользования, уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду. (Исключения составляют сельскохозяйственные предприятия, где проводится внутрихозяйственное землеустройство, обеспечивающее комплекс почвозащитных и природоохранных мероприятий.)

В общетерриториальном аспекте система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритета экологических требований, регулируя размещение по территории отраслей и предприятий. Такое регулирование тесно связано с соблюдением третьего принципа землеустройства: сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.

Этот принцип вытекает из положений российского законодательства, что земля является основой жизни и деятельности народов, живущих на ней. Следовательно, все потребности народного хозяйства должны быть обеспечены на основе сочетания интересов общества в целом с интересами отдельных граждан, коллективов, землевладельцев и землепользователей. Поэтому землеустройство мы рассматриваем как государственное (межведомственное) мероприятие, проводимое в интересах различных отраслей и предприятий.

Вместе с тем соблюдение приоритета сельского хозяйства необходимо в силу того значения, которое земля имеет в этой отрасли.

8

Земля здесь главное средство производства, она незаменима в обозримый период, развитие сельского хозяйства связано с большим пространствами обрабатываемых земель, обладающих почвенным плодородием.

Тем не менее в практике организации использования земель постоянно возникают противоречия между отраслями и предприятиями. Чаще всего это связано с размещением промышленных, транспортных или других несельскохозяйственных предприятий на сельскохозяйственных угодьях.

Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдения следующих экологических требований:

1.Изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий;

2.Выделение минимальной площади отвода земли для несельскохозяйственных целей (при условии нормального развития предприятия);

3.Полный и взвешенный учет как положительных, так и отрицательных последствий отвода земельного участка, его влияние на экологическое состояние территории и охраны земель.

Принцип сочетания межотраслевых интересов трудно реализовать, не имея общей перспективы экономического и социального развития. Поэтому землеустроительные мероприятия должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития регионов, отраслей и отдельных хозяйств.

В этом выражается принципиальная позиция землеустройства. Она заключается в том, что конкретные землеустроительные мероприятия должны быть не просто согласованы с общими программами и схемами организации территории, но и обеспечить территориальные условия для перспективного развития каждого предприятия по разработанной для него программе. Поэтому показатели развития на перспективу закладываются в основу любого землеустроительного мероприятия.

Одна из важнейших задач землеустройства — создание условий для организации и развития производства, повышение его эффективности, достижения значимых социально-экономических результатов. Это возможно только в тех случаях, если посредством

землеустройства выполняются три требования. Во-первых,

9

формируется многоукладная система хозяйствования, позволяющая использовать преимущества высокоэффективных технологий и способов организации производства; во-вторых, формируются землепользования рациональных размеров; в-третьих, обеспечивается полное рациональное и эффективное использование каждого землепользования. Поэтому создание условий для организации и развития производства — это не только задача, но и принцип землеустройства.

Каждое землеустроительное мероприятие проводится на территории с уникальным и неповторимым сочетанием природных и экономических условий. Среди природных условий наиболее заметное влияние оказывают рельеф местности, характер растительности, влагообеспеченность и плодородие почв, гидрографическая сеть и др. Экономические условия определяют специализацию хозяйств, объемы производства, материально-техническую оснащенность предприятий. Существенное влияние на характер землеустройства оказывают социальные условия: людность территории, занятость населения, характер расселения и др.

В результате разнообразия природных и социальноэкономических условий нет и не может быть двух землепользовании, полностью похожих друг на друга. Соответственно, не может быть двух одинаковых проектов землеустройства.

Учет природных и экономических условий — это пятый принцип землеустройства. Наиболее существенно он проявляется при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий. Однако природные и экономические условия влияют и на другие землеустроительные действия: зонирование территории, распределение по категориям, отвод земель, установление границ и т. д.

Подводя итог, можно сформулировать следующие принципы землеустройства:

-соблюдение требований земельного законодательства, реализация законных прав субъектов земельных отношений;

-рациональное использование земли при соблюдении приоритета экологических требований;

-сочетание общегосударственных интересов с интересами отраслей, предприятий и отдельных землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства;

10