Осуществление надзора в области землеустройства. Учебное пособие

проводится в границах отдельных предприятий, занятых в сфере сельского хозяйства, в увязке со смежными хозяйствами на основе организационно-хозяйственного плана, перспективного плана развития хозяйства и учета эколого-ландшафтных особенностей территории.

Проблема формирования экологически устойчивых сельскохозяйственных ландшафтов и сохранения биологического разнообразия решается на основе определения оптимального соотношения в структуре землепользования сельскохозяйственной организации разных видов угодий. Соответствующая территория, пригодная для ведения сельского хозяйства, должна использоваться не только в качестве продуктивных сельскохозяйственных угодий - пашни. Одновременно на ней должны сохраняться природные экосистемы, представляющие собой малопродуктивные сельскохозяйственные угодья. Именно такие угодья препятствуют возникновению и развитию водной и ветровой эрозии, деградации земель, они являются местом обитания полезной фауны, нередко на них произрастают редкие и исчезающие виды растений и животных. В результате сохранения и восстановления малопродуктивных угодий можно не только обеспечить экологический баланс сельскохозяйственного ландшафта, но и вследствие этого иметь более высокий экономический результат от использования пашни, поскольку природные экосистемы содействуют повышению почвенного плодородия.

В современных условиях опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий. Все возрастающая антропогенная нагрузка и бессистемное природопользование усиливают процессы деградации сельскохозяйственных угодий. В большинстве основных сельскохозяйственных регионов России распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процессы деградации почв и ухудшает гидрологический режим водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Выделяют две основные тенденции в сфере использования

31

земель сельскохозяйственного назначения.

Первая тенденция связана с интенсификацией использования этих земель и учетом экологических факторов. Речь идет о развитии эколого-ландшафтного земледелия; разработке ландшафтных систем земледелия, основанных на наиболее рациональном сочетании сельскохозяйственных и других угодий и установлении научно обоснованных нормативов по каждой природной зоне; установлении экологически допустимых пределов распаханности территории; экологически безопасном ведении сельского хозяйства, связанном с повышением продуктивности сельскохозяйственных угодий и восстановлением природных комплексов. Такие меры призваны способствовать формированию экологически сбалансированных агроландшафтов и систем земледелия.

Вторая тенденция отражает традиционный подход к использованию сельскохозяйственных угодий и имеет экстенсивный характер. Она выражается в том, что продолжается освоение новых земель для использования их в целях ведения сельского хозяйства, в том числе для восполнения потерь сельскохозяйственного производства в результате их изъятия для несельскохозяйственных нужд, несмотря на крайне неудовлетворительное состояние использования имеющихся сельскохозяйственных угодий. На первое место ставится использование пашни, продуктивных сельскохозяйственных угодий без учета экологических факторов.

"Данный вывод вовсе не означает, что не следует вовлекать в сельскохозяйственный оборот новые земли. При соблюдении определенных условий это может быть вполне оправданно. К числу таких условий следует отнести интенсивное ведение сельского хозяйства, отсутствие перепроизводства сельскохозяйственной продукции, а также соблюдение интересов, связанных с охраной

внутрихозяйственного землеустройства должна осуществляться с учетом следующих требований:

1) сбалансированности территории хозяйства с качественными и количественными показателями земель, наличием трудовых и материальных ресурсов, специализацией производства, оптимальным размером производства товарной продукции;

2) стабильности организации территории хозяйства и

32

сельскохозяйственного производства;

3)возможности размещения и комплексного использования объектов производственной и инженерной инфраструктуры и мелиоративных систем;

4)сохранности ценных сельскохозяйственных угодий, воспроизводства и повышения плодородия почв, улучшения природных ландшафтов и создания благоприятной экологической среды;

5)оптимальности взаимосвязи между поселениями, производственными центрами, обслуживаемой территорией, размещением и организацией производства.

При осуществлении мероприятий по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни выполняется ряд комплексных работ, призванных, по сути, упорядочить земельные отношения в сфере традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Так, в число задач, решаемых при осуществлении внутрихозяйственного землеустройства, входит проведение нижеследующих видов работ:

1)проведение обследовательских работ на территории традиционной хозяйственной деятельности или территории административного района, субъекта. При этом осуществляется изучение состояния земель, необходимое для организации землеустроительных работ, дается также и оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания малочисленных народов (например, в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни этих народов);

2)составление проектов внутрихозяйственного землеустройства

сорганизацией территории оленеводческих, оленеводческопромысловых, промысловых хозяйств. При этом проектом организации территории оленьих пастбищ устанавливается характер и порядок использования земель, система организации производства, использование производственных сооружений и прочее. Основной задачей организации территории оленьих пастбищ является разработка мероприятий, направленных на создание устойчивой кормовой базы

33

оленеводства, сохранение и увеличение продуктивности оленьих пастбищ, а также на получение максимального количества продукции оленеводства без снижения продуктивности угодий;

3) разработка схем землеустройства, использования и охраны земель отдельных землепользователей, муниципальных образований, административных районов, субъектов Российской Федерации, групп регионов. При этом схема землеустройства административного района служит предпроектным документом и связующим звеном между планированием и организацией рационального использования и охраны земель на уровне административного района и дальнейшим составлением проектов внутрихозяйственного землеустройства, связанных с перераспределением земель и организацией территорий оленеводческо-промысловых хозяйств, семейных (родовых) и общинных хозяйств коренных малочисленных народов Севера, обеспечением их традиционного образа жизни.

Выполняются также другие виды работ, позволяющие в значительной степени усовершенствовать систему земельных отношений на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также урегулировать проблемы, связанные с промышленным освоением северных территорий и ведением традиционных отраслей хозяйства коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

34

2. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Подведомственные учреждения:

•Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»)

•ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента Российской Федерации В. Путина от 9 марта2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указом Президента от 25 декабря 2008 года № 1847 переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), предусмотрен переходный период для передачи ей функций и полномочий упраздняемыми Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография).

С1 марта 2009 года переходный период завершён.

Средний срок процедуры регистрации недвижимости в 2018 году составил 5 дней, что на 1 день быстрее, чем в 2017 году.

Росреестр подведомственен Министерству экономического

35

развития Российской Федерации, ранее Министерству юстиции Российской Федерации (по указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации - России.

В рамках своих полномочий Росреестр:

•ведёт Единый государственный реестр недвижимости

(ЕГРН)

•ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

•ведёт Государственный каталог географических названий

•ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих

•осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

•осуществляет государственный земельный надзор

•осуществляет государственный геодезический надзор

•осуществляет ведение мониторинга земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения)

•осуществляет контроль за проведением землеустройства

•проводит экспертизу землеустроительной документации

В каждом субъекте Российской Федерации есть свой территориальный орган подведомственный центральному. Далее более подробно рассмотрим Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

36

2.2. Общие положения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Белгородской области

Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно – Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Белгородской области (рис. 1.1), сокращенное наименование

Рис.1.1. Территориальная сеть

Управление Росреестра по Белгородской области (далее – Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления

37

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Белгородской области.

Функции органа кадастрового учета на территории региона осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Белгородской области (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Белгородской области). Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории области. Филиал также реализует полномочия Росреестра в Белгородской области по оказанию государственных услуг в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из Единого государственного реестра прав и сделок с недвижимостью.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Росреестра, подведомственными Росреестру организациями, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов государственной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории Белгородской области.

Управление реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет:

38

1.1.Государственную регистрацию прав на недвижимое

имущество;

1.2.Ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

1.3.Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативноправовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

1.4.Выдачу правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копий договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

1.5.Проведение внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, находящихся на подведомственной территории, их филиалов и представительств, а также по поручению Росреестра проведение плановых и (или) внеплановых проверок деятельности указанных саморегулируемых организаций, их филиалов и представительств;

1.6.Участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

1.7.Выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

1.8.Оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

1.9. Участие в собрании кредиторов должника (без права голоса), в собрании участников строительства (без права голоса), а также в судебном заседании при рассмотрении вопроса об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего;

1.10. Государственный кадастровый учет недвижимого

39

имущества;

1.11.Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

1.12.Ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах;

1.13.Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы, присвоение объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ;

1.14.Федеральный государственный надзор в области землеустройства;

1.15.Государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

1.16.Государственный земельный надзор;

1.17.Контроль за деятельностью территориальных отделов Управления, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований;

1.18.В порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации, контроль за деятельностью филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Белгородской области (далее – Филиал) в сфере осуществляемых им полномочий;

1.19.Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

1.20.Лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

1.21.Федеральный государственный надзор в области геодезии

икартографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими

40