Осуществление надзора в области землеустройства. Учебное пособие

землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля.

4.2. Государственные геодезические сети

Одним из инструментов для выполнения кадастровых работ является установление пунктов государственных геодезических сетей (далее – пункты ГГС). На территории Белгородской области около 5729 пунктов ГГС. Если рассматривать Белгородский район и непосредственно город Белгород, то пунктов ГГС 754 и 45 соответственно.

Государственные геодезические сети (далее – ГГС) представляют собой совокупность закрепленных точек земной поверхности (геодезических пунктов), положение которых определено в общей для них системе геодезических координат. ГГС предназначена для решения основных задач, имеющих хозяйственное, научное и оборонное значение, например, установления и распространения единой государственной системы геодезических координат на всей территории страны, обеспечения исходными геодезическими данными средств наземной, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга, и многое другое.

Труд нескольких поколений геодезистов, топографов и изыскателей позволил обеспечить сплошное покрытие огромной площади геодезическими, нивелирными и другими сетями пространственных данных. Построенные традиционными наземными технологиями сети были закреплены по всей стране закладкой сотен тысяч пунктов ГГС и государственной нивелирной сети (ГНС).

Закрепление геодезических пунктов осуществляется специальными инженерными устройствами и сооружениямицентрами, и наружными знаками, являющимися носителями координат. Для обеспечения лучшей сохранности и опознаваемости на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление канавами, курганами. Наружные знаки представляют собой металлические, деревянные или бетонные сооружения пирамиды, сигналы, туры. В качестве наружных знаков геодезических пунктов используются и устойчивые местные предметы - заводские трубы, водокачки, стационарные мачты радио и телеантенн, шпили зданий и сооружений и другие инженерные конструкции.

61

Геодезические пункты рассчитаны на использование в течение длительного времени и находятся под охраной государства.

Повреждение и уничтожение геодезических пунктов и похищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных в соответствии с действующим законодательством:

-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти тысяч рублей;

-на должностных лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей;

-на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот тысяч рублей. Порядок установления охранных зон пунктов ГГС определен

Правилами установления охранных зон пунктов ГГС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 № 1037.

Границы охранной зоны пункта на местности представляют собой квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой которого является центр пункта.

Земли, входящие в охранные зоны геодезических пунктов, не изымаются у землепользователей, и могут использоваться ими для проведения работ. Однако, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, следует напомнить: собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Для подъезда (подхода) к пунктам и их охранным зонам могут дополнительно устанавливаться публичные сервитуты.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута и правообладатели земельных участков, на которых установлена охранная зона пункта, обязаны обеспечить возможность подъезда (подхода) к пунктам для выполнения геодезических и картографических работ, при проведении их ремонта и восстановления.

Всоответствии с п. 13 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2015

№431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатели объектов недвижимости, на которых

62

находятся пункты ГГС, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ. Неисполнение требования влечет предупреждение или административный штраф в размере от одной до пяти тысяч рублей.

Всвязи с тем, что пункты ГГС носят общегосударственное и стратегическое значение, а также являются геодезической основой ЕГРН, передача их на сохранность, установление границ охранных зон, вне зависимости от состояния внешнего оформления или места закладки геодезического пункта, является одним из приоритетных направлений работы Росреестра.

Специалисты отдела геодезии, картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Белгородской области проводят плановые и внеплановые проверки, чтобы проверить наличие

исохранность пунктов ГГС на территории Белгородского района и города Белгорода. По результатам осмотра составляется акт.

Виюне 2019 года специалистами данного отдела был проведены мероприятия по осуществлению государственного геодезического надзора, за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций. Были обследованы, расположенные на территории Белгородского района, пункты ГГС «Чайки», «Верзунки» (рис. 4.1.) и «Семин» (рис. 4.2.).

63

Пункты государственной геодезической сети:

-«Верзунки» - пункт триангуляции, пирамида 5,1 м, центр 2, номер марки Ns 5909; (триангуляция 2 и 3 классов Сватовского участка, исполнитель работы: Украинское аэрогеодезическое предприятие, годы выполнения работы 1959 - 1960; полигонометрия З

и4 класса Пролетарского объекта, исполнитель работы: Предприятие № 20 ГУГК, годы выполнения работы 1986 - 1987);

-«Чайки» - пункт полигонометрии, пирамида 5,4 м, центр 146, номер марки № 0881; (полигонометрия З и 4 класса Валуйского объекта, исполнитель работы: Южное аэрогеодезическое предприятие, годы выполнения работы 1987 – 1989);

-«Семин» - пункт полигонометрии, пирамида 5,3 м, центр 2, номер марки № 6125; (полигонометрия З и 4 классов Пролетарского объекта, исполнитель работы: Предприятие № 20 ГУГК, годы выполнения работы 1986 - 1987), относятся к федеральной собственности, и находится под охраной государства.

Факты повреждения пунктов ГГС «Верзунки», «Чайки», «Семин» зафиксированы Актами о повреждении (уничтожении) геодезических пунктов от 04.06.2019. В ходе проведения государственного геодезического надзора было выявлено, что на земельных участках, на которых установлены данные пункты ГГС были проведены сельскохозяйственные работы по обработке (вспашке) почвы. Вследствие наезда сельскохозяйственной техникой на пункты ГГС уничтожены (разрушены) опоры наружных знаков (пирамид).

У пункта ГГС «Верзунки» бетонный монолит центра пункта не поврежден, засыпан землей, центр пункта ГГС (марка) являющийся носителем координат сохранился (не поврежден).

У пункта ГГС «Чайки» бетонный монолит центра пункта поврежден и засыпан землей, центр пункта ГГС (марка) являющийся носителем координат уничтожен.

У пункта ГГС «Семин» бетонный монолит центра пункта не поврежден, запхан землей, центр пункта ГГС (марка) являющийся носителем координат сохранился (не поврежден).

Ниже представлен Акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта «Чайки» (рис. 4.3, рис. 4.4, рис. 4.5).

65

Рис.4.3. - Акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта «Чайки»

66

Рис.4.4. - Фототаблица (приложение к Акту о повреждении (уничтожении) геодезического пункта «Чайки»)

67

Рис. 4.5. - Фототаблица (приложение к Акту о повреждении (уничтожении) геодезического пункта «Чайки») (кончание)

68

В связи с выявленными правонарушениями составляется также извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Правонарушитель должен предоставить в Управление Росреестра по Белгородской области все имеющиеся замечания, объяснения, доказательства, заключения и иные материалы по выявленному правонарушению. Также позднее составляется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

69

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный государственный надзор в области землеустройства (далее - надзор) предусмотрен статьей 7 Закона № 78ФЗ. Целью надзора, в соответствии с пунктом 2 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061 (далее – Постановление № 1061), является обеспечение соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1061 надзор должен осуществляться в форме плановых и внеплановых проверок. Но при этом отсутствует возможность планирования надзора. Таким образом, надзор в области землеустройства осуществляется исключительно в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройства.

По данным, представленным Росреестром, ещё в 2012 году в 79 субъектах Российской Федерации надзор не осуществлялся.

Низкое количество проверок, проведенных в рамках осуществления надзора связанно с отсутствием заявлений заинтересованных лиц о наличии признаков нарушения требований законодательства при проведении землеустройства.

Таким образом, осуществление надзора приводит к дублированию функций заказчиков землеустроительных работ, наличию избыточных невостребованных контрольных полномочий.

С учетом вышеизложенного представляется целесообразным исключить федеральный государственный надзор в области землеустройства и государственную экспертизу землеустроительной документации из Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и упразднить указанные полномочия Росреестра.

70