Осуществление надзора в области землеустройства. Учебное пособие

геодезии и картографии.

14.Участие в реализации программ и проектов развития, в том числе проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций, а также федеральных и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственных программ по направлениям деятельности.

15.Участие в заключении государственных контрактов, договоров, соглашений по предмету деятельности отдела.

16.Рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических

июридических лиц, органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

17.Ведение и поддержание в актуальном состоянии сведений Реестра лицензий геодезической и картографической деятельности в Единой системе управления нормативносправочной информацией.

18.Составление и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, протоколов об административных правонарушениях.

19.Формирование установленной отчетности по предмету деятельности отдела.

20.Осуществление федерального государственного надзора в области землеустройства.

21.Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

22.Проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

23.Организация проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

24.Организация подготовки землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границы Белгородской области, границ муниципальных образований.

25.Осуществление государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

26.Составление и предоставление в Росреестр ежегодного доклада о состоянии и использовании земель в Белгородской области.

27.Участие в подготовке предложений филиала ФГБУ «ФКП

51

Росреестра» по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа и согласование соответствующих проектов приказов филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по изменению (уточнению) границ кадастрового округа.

28.Контроль деятельности территориальных отделов по вопросам, отнесенным к ведению отдела.

29.Взаимодействие с территориальными отделами по вопросам, отнесенным к ведению отдела.

30.Организация, координация и контроль за выполнением топографо-геодезических и картографических работ в субъекте Российской Федерации.

31.Предоставление субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.

Отдел может осуществлять иные полномочия, предусмотренные Положением об Управлении, в соответствии с нормативными правовыми актами.

Отдел имеет право в пределах полномочий:

1.В установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию;

2.Вести переписку между структурными подразделениями, а в установленных случаях с организациями и гражданами;

3.Давать юридическим и физическим лицам разъяснения;

4.Вносить предложения по вопросам совершенствования деятельности Отдела руководителю Управления или его заместителям;

5.Участвовать в разработке организационно – распорядительных документов Управления;

6.Участвовать в работе коллегий, комиссий, совещаний иных коллегиальных и совещательных органов;

7.Получать материально – техническое, документационное и правовое обеспечение соответствующими структурными подразделениями Управления;

8.Использовать в установленном порядке информационные банки данных и системы связи Управления;

9.Осуществлять иные права, предусмотренные Положением об Управлении, в соответствии законодательством Российской Федерации.

52

3. ПРОБЛЕМЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

Распоряжением Правительства от 3 марта 2012 года № 297-р утверждены Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы (далее - Основы), которые установили цели государственной политики по управлению земельным фондом: повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны. Часть мероприятий, перечисленных в Основах, в том числе таких важных как установление размера административного штрафа в зависимости от площади и кадастровой стоимости земельного участка, на котором допущено земельное правонарушение, была реализована. С другой стороны, Основы содержат положения, такие как исключение из земельного законодательства принципа деления земель на категории, которые неоднозначно встречены органами государственной власти, местного самоуправления, землепользователями и экспертным сообществом. В целом Основы отмечают как незавершенность преобразований земельных отношений, в частности, незавершенность процесса выдела земельных участков в счет земельных долей и необходимость совершенствования порядка их оформления, так и проблемы, условия для решения которых созданы в настоящее время, например, для совершенствования взаимодействия органов государственной власти (переход к электронному документообороту с целью увеличения скорости обмена данными и удешевления документооборота); установление возможности привлечения нарушителей к ответственности на основании данных дистанционного зондирования и др.

Основы отмечают проблемы и в сферах изъятия земельных участков для государственных нужд (возможности привлечения частных средств для оплаты выкупной цены и убытков, причиняемых изъятием земельных участков; уточнение порядка оценки изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов, установление порядка расчета убытков, причиняемых таким изъятием; предоставление дополнительных прав правообладателям изымаемых

53

земельных участков (право пользования земельным участком в течение определенного времени после его изъятия, право на предоставление иного недвижимого имущества в зачет стоимости изъятого земельного участка и др.) как и в сфере установления сервитутов (прав ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение, уточнения порядка внесения платы за сервитут, в том числе в части отказа от внесения платы за сервитут в виде единовременного платежа).

Вцелом же современное земельное законодательство представляет собой сложную систему, в которой земельные отношения, в том числе и в сфере государственного управления земельными ресурсами, наряду с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), регулируются также Лесным, Водным, Градостроительным кодексами Российской Федерации, федеральными законами «О государственной регистрации недвижимости», «О кадастровой деятельности», «О землеустройстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

вцелях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», подзаконными нормативными правовыми актами.

Внастоящее время можно говорить о таких функциях государственного управления земельными ресурсами как территориальное планирование использования и охраны земель; предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; учет и регистрация объектов земельных отношений; перевод земель или земельных участков из одной категории в другую; градостроительное зонирование; землеустройство; государственный мониторинг земель; государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

Информационное обеспечение использования и охраны земель представляет одну из наиболее значимых проблем ввиду неполноты, а

54

в ряде случаев и полного отсутствия достоверных сведений о земельных участках и границах зон с особыми условиями использования территорий. Недостаточно эффективна реализация норм федерального законодательства в сфере кадастровой деятельности, в частности, обеспечения проведения комплексных кадастровых работ, а также в сфере устранения противоречий в сведениях государственных реестров на основе приоритета государственного реестра прав на недвижимость перед данными государственного лесного реестра.

Остаются актуальными вопросы создания полноценной нормативно-правовой базы мониторинга земель, повышения эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не урегулированы проблемы, связанные с установлением и изменением видов разрешенного использования земельных участков, вопросы системного формирования законодательства в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков. В связи с этим дополнительного изучения требует содержание и правовое обеспечение землеустройства, как одной из важных функций организации земельных пространств. Необходима актуализация федеральных законов, непосредственно обеспечивающих рациональное использование и охрану земель, - таких как «О землеустройстве» и «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При этом существует тенденция последних лет к детализации положений Земельного кодекса и других нормативных правовых актов земельного законодательства, включения процедурных и технических норм (например, касающихся перераспределения земельных участков). По данному поводу следует отметить, что излишняя детализация способствует возникновению противоречий вновь принятых нормативных актов с принятыми ранее, что негативно влияет на возможности законодательства как регулятора земельных отношений, что в свою очередь вызывает неоднозначное толкование на уровне государственной и муниципальной власти, землевладельцев, способствуя возникновению земельных споров.

55

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на комплексной и системной основе пересмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако его практическая реализация вызывает немало проблем, особенно в части вопросов предоставления земель и порядка установления сервитутов.

Немало вопросов вызывает и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, претерпевшее значительные изменения с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который усовершенствовал порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В надзорно-контрольной сфере наблюдается недостаточное взаимодействие органов государственного и муниципального земельного надзора. Кроме того, наблюдается тенденция к исключению норм об особенностях земельного контроля, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при доработке законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципального контроля. Анализ практики организации муниципального земельного контроля показывает различные подходы к нормативно-правовому регулированию осуществления муниципального земельного контроля.

Необходимо обеспечить организацию мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Эффективное функционирование основных направлений государственного управления земельными ресурсами основывается на полноценном информационном, планово-картографическом, научнометодическом и кадровом обеспечении, качественной кадастровой оценке земельных участков, а также полноценной защите прав на землю и разрешении земельных споров.

Требуется создать современную систему кадрового и научного обеспечения системы управления земельными ресурсами, принимать меры по повышению квалификации специалистов органов местного

56

самоуправления, осуществляющих мероприятия по муниципальному земельному контролю; использовать инструменты межмуниципального сотрудничества в целях обмена информацией и опытом в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.

Проанализировав правоприменение ст. 6 и 7 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Правительство РФ пришло к выводу об избыточности контрольных полномочий. В частности, в пояснительной записке к законопроекту отмечается, что сейчас землеустроительная документация на земельные участки не составляется и экспертиза в отношении земельных участков не проводится. Такая экспертиза носит заявительный характер в силу п. 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», согласно которому экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц.

Экспертизу документов можно проводить при приемке заказчиком землеустроительных работ, так как землеустроительная документация должна соответствовать исходным данным, техническим условиям и требованиям закона о землеустройстве. Что касается федерального государственного надзора в данной сфере, то его целью является обеспечение соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему. Однако у Росреестра как органа, осуществляющего данный вид надзора, отсутствует возможность его планирования. Это происходит из-за того, что Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, в перечень отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление в соответствующий федеральной орган исполнительной власти, работы по землеустройству не включены. Надзор осуществляется сейчас исключительно в форме внеплановых проверок при получении от органов государственной власти, органов

57

местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о землеустройстве.

Отсутствие единого органа государственного управления земельными ресурсами всегда было и остается актуальным вопросом земельной политики. Необходимо сформировать орган, обладающий всей полнотой функций и ответственности за рациональное использование и охрану земельных ресурсов.

58

4. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

4.1. Федеральный государственный надзор в области землеустройства

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» утвержден порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства (далее – контроль).

Система контроля изложена в табл. 4.1.

По результатам проведения проверок составляется акт по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, который подписывается должностным лицом. В случае выявления нарушения требований законодательства

59

Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему в акте указываются:

-описание выявленных нарушений;

-ссылки на нормативные правовые акты, технические условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены;

-рекомендации по устранению выявленных нарушений, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих проведение землеустройства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584, работы по землеустройству не включены в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

Учитывая всё вышесказанное можно сделать вывод о том, что Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» не работает, т.к. федеральный государственный контроль должен производиться на стадии проведения землеустройства, но граждане и юридически лица своевременно не сообщают в органы государственной власти о планировании и проведении землеустроительных работ, в следствии чего невозможно создавать годовые планы проверок.

Таким образом, контроль может осуществляться только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований

60