Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы правового регулирования в объектах общественного питания. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

1.4. Нормативно-правовое регулирование деятел ьности об ъектов общест венного питания

Областные, городские (включая Минский городской), районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах:

• осуществляют контроль в области торговли и обществен- ного питания в порядке, установленном законодательными актами;

• применяют к субъектам торговли и общественного пита- ния, виновным в нарушении законодательства в области торговли и общественного питания, меры ответственности, установленные законодательными актами;

• выносят субъектам торговли и общественного питания, должностным лицам субъектов торговли и общественного питания, администрациям торговых центров, администрациям рынков предписания об устранении установленных в ходе проведения проверок нарушений законодательства в области торговли и общественного питания в установленном порядке;

• в случае выявления нарушений законодательства, создаю- щих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, выносят:

– предложения о приостановлении деятельности до устранения нарушений, послуживших основанием для вручения (направления) предложений;

– предписания о приостановлении производства и (или) реа- лизации товаров до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения таких предписаний.

Областные, городские (включая Минский городской), районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в Минске осуществляют также иные полномочия в области торговли и общественного питания в соответствии с актами законодательства.

Правовое обеспечение качества продукции (работ, услуг): техническое нормирование и стандартизация. Основополагающая

роль в обеспечении качества продукции принадлежит техническому нормированию и стандартизации товаров, работ и услуг. Правовые основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь определены Законом Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации».

Глава 1. Государственное рег улирование деятельности объек тов общественного питания

Стандартизация – деятельность по установлению технических требований к объектам стандартизации в целях их многократного и добровольного, если иное не установлено законодательством, применения в отношении постоянно повторяющихся существующих или потенциальных задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области, связанной с объектами стандартизации, основным результатом которой является разработка технических кодексов установившейся практики, общегосударственных классификаторов, стандартов, технических условий.

Техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований к объектам технического нормирования, основным результатом которой является разработка технических регламентов Республики Беларусь и технических регламентов Евразийского экономического союза.

Субъектами технического нормирования и стандартизации являются:

• Президент Республики Беларусь и государственные ор- ганы, осуществляющие государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации;

• национальный институт по стандартизации, отраслевые организации по стандартизации, а также иные юридические лица, которые не являются государственными органами, осуществляющими государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации, и участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации;

• физические лица, которые участвуют в отношениях в об- ласти технического нормирования и стандартизации;

• технические комитеты по стандартизации.

Субъектами технического нормирования и стандартизации могут являться иные субъекты, которые в соответствии с актами законодательства или международными договорами Республики Беларусь наделены правами и обязанностями (полномочиями) в области технического нормирования и стандартизации и участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации.

Объекты стандартизации – продукция, процессы разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства,

1.4. Нормативно-правовое регулирование деятел ьности об ъектов общест венного питания

монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнение работ, оказание услуг, системы управления (менеджмента), испытания, исследования и измерения, отбор образцов, терминология, символика, упаковка, маркировка, этикетки и их нанесение, компетентность персонала в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг, компетентность юридического лица Республики Беларусь или иностранного юридического лица в выполнении работ по оценке соответствия техническим требованиям, иные объекты, в отношении которых возможно и необходимо установление технических требований в процессе стандартизации.

Объекты технического нормирования – продукция либо продукция и связанные с техническими требованиями к продукции процессы разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Работа – деятельно с т ь , резу л ьтаты которой имею т мат е риальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей юридических лиц Республики Беларусь, иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами) либо граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Технический регламент Республики Беларусь – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, утвержденный Советом Министров Республики Беларусь и содержащий обязательные для соблюдения технические требования к объектам технического нормирования.

Технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изыска-

Глава 1. Государственное рег улирование деятельности объек тов общественного питания

ний, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг.

Государственный стандарт – стандарт, являющийся техническим нормативным правовым актом и утвержденный Государственным комитетом по стандартизации.

Общегосударственный классификатор – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации и содержащий обязательные для соблюдения технические требования, направленные на распределение технико-экономической и социальной информации в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими классификационными группировками).

Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или к выполняемой работе, оказываемой услуге, включая правила приемки продукции, работ, услуг и методики (методы) контроля.

Стандарт организации – стандарт, являющийся техническим нормативным правовым актом, утвержденный юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Республике Беларусь, и содержащий технические требования к объектам стандартизации, действие которых распространяется только на юридическое лицо Республики Беларусь или индивидуального предпринимателя, утвердивших этот стандарт.

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

• защиты жизни, здоровья и наследственности человека,

имущества и охраны окружающей среды;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение потре- бителей продукции, работ и услуг относительно их назначения, качества и безопасности;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг, а также обеспечение соответствия их своему функцио-

1.4. Нормативно-правовое регулирование деятел ьности об ъектов общест венного питания

нальному назначению, оптимизации и унификации их номенклатуры;

• устранения технических барьеров в торговле;

• единства измерений;

• технической и информационной совместимости, а также

взаимозаменяемости продукции;

• энергоэффективности и рационального использования ре-

сурсов (ресурсосбережения);

• научно-технологической, информационной и военной бе-

зопасности.

Техническое нормирование и стандартизация основываются

на следующих принципах:

• обязательность соблюдения требований технических рег- ламентов Республики Беларусь, а также технических регламентов Евразийского экономического союза;

• доступность текстов технических регламентов Республики Беларусь, технических регламентов Евразийского экономического союза, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, общегосударственных классификаторов, их проектов, информации о них для заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации, за исключением случаев ограничения доступа, если в этих актах, проектах актов содержатся сведения, составляющие государственные секреты, либо служебная информация ограниченного распространения;

• приоритетность использования международных стандар- тов, межгосударственных и других региональных стандартов;

• использование современных достижений науки и техники;

• обеспечение права участия юридических и физических лиц, технических комитетов по стандартизации в разработке технических регламентов Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов;

• добровольность применения технических кодексов уста- новившейся практики и государственных стандартов, если иное не установлено Законом «О техническом нормировании и стандартизации» или правовыми актами Президента Республики Беларусь.

Координирующим государственным органом в области технического нормирования и стандартизации является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь

Глава 1. Государственное рег улирование деятельности объек тов общественного питания

(Госстандарт). Госстандарт создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» путем слияния Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь и департамента государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Госстандарт является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, аккредитации, энергоэффективности, осуществлению надзора в строительстве и проведению госэкспертизы проектной документации, а также надзора за техническими регламентами и стандартами, рациональным использованием топливной, электрической и тепловой энергии.

Госстандарт осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 981.

Оценка соответствия и аккредитация. Согласно законодательству оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения технических требований, предъявляемых к объекту оценки соответствия. Им могут быть продукция, связанные с ее жизненным циклом процессы, работы, услуги, системы управления (менеджмента), компетентность персонала.

Правовые и организационные основы оценки соответствия техническим требованиям, обеспечение единой государственной политики в этой области определяет Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 № 437-З «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия».

Закон направлен на определение правовых и организационных основ оценки соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия, обеспечение единой государственной политики в области оценки соответствия и аккредитации, в том числе с учетом требований Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации».

Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности юридического лица Республики Бела-

1.4. Нормативно-правовое регулирование деятел ьности об ъектов общест венного питания

русь либо иностранного юридического лица в выполнении работ по оценке соответствия в определенной области аккредитации.

Целями аккредитации являются:

• обеспечение реализации единой технической политики

в области оценки соответствия;

• обеспечение доверия заявителей на проведение сертифика- ции, заявителей на проведение испытаний и потребителей продукции, работ и услуг к деятельности аккредитованных субъектов;

• создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных субъектов на международном и межгосударственном (региональном) уровне.

Принципами аккредитации являются:

• гармонизация правового регулирования и подходов в об- ласти аккредитации с международными стандартами;

• добровольность;

• открытость и доступность информации о процедурах и ре- зультатах работ по аккредитации;

• объективность, беспристрастность и компетентность орга- на по аккредитации, его независимость от заявителей на проведение аккредитации, заявителей на проведение сертификации, заявителей на проведение испытаний, владельцев сертификатов, изготовителей, уполномоченных изготовителями лиц, продавцов (поставщиков), потребителей продукции, работ и услуг;

• обеспечение для заявителей на проведение аккредитации равных условий в отношении аккредитации;

• обеспечение конфиденциальности сведений, полученных при аккредитации;

• недопустимость ограничения конкуренции аккредитован- ных субъектов;

• недопустимость совмещения деятельности по аккредита- ции с деятельностью по оценке соответствия и (или) с осуществлением контроля (надзора), за исключением периодической оценки компетентности;

• возмездность процедур аккредитации.

Законодательство о ценообразовании. Источники правового

регулирования цен и тарифов. Правовую основу ценообразования

в Республике Беларусь составляют:

• Закон от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании». Уста- навливает правовые основы государственной политики в облас-

Глава 1. Государственное рег улирование деятельности объек тов общественного питания

ти ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования. Законом определены основные понятия, перечислены основные принципы ценообразования, способы регулирования цен, государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль ценообразования, и их полномочия. Установлены права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области ценообразования, а также их ответственность за нарушения законодательства о ценообразовании;

• Закон от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополи- ях». Определяет правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сфере естественных монополий на рынках услуг Республики Беларусь и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий;

• Закон Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О про- тиводействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Определяет организационные и правовые основы противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для развития конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков;

• постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные правовые акты Министерства экономики, других министерств, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь.

Понятие цены как юридической категории. Цена как юриди-

ческая категория имеет несколько значений:

1) цена будет существенным условием договора;

2) и при свободных, и при обязательных ценах цена будет базой для формирования налога на добавленную стоимость и акцизов;

3) цена будет точкой отсчета для применения надбавок и торговых наценок;

4) уровень цены определяет рентабельность производства товаров (работ, услуг).

1.4. Нормативно-правовое регулирование деятел ьности об ъектов общест венного питания

Необходимо различать правовое регулирование ценообразования, которое касается процесса формирования цены с последующими надбавками, и правовое регулирование цен, которое относится к директивному установлению цен при их государственном регулировании.

Цена – денежное выражение стоимости единицы товара.

Тариф – денежное выражение стоимости единицы работы,

услуги.

Ценообразование – процесс по установлению и применению цен (тарифов).

Регулирование цен (тарифов) – воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны субъектов ценообразования, осуществляющих регулирование цен (тарифов). Реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования.

Предельная надбавка (скидка, наценка) – о г р а н и чен ие к цене, устанавливаемое субъектами ценообразования, осуществляющими регулирование цен (тарифов).

Предельный норматив рентабельности – устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах.

Декларирование цен (тарифов) – регистрация цен (тарифов) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, включенными в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в государственных органах, определенных законодательством.

Кроме того, согласно Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденной постановлением МАРТ от 06.08.2021 № 55, применяют следующие понятия:

• оптовая надбавка – надбавка к отпускной цене, применяе- мая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении оптовой торговли товаром, в отношении которого оно или он не является производителем (импортером);

• торговая надбавка – надбавка к отпускной цене, приме- няемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении розничной торговли, если иное не предусмотрено законодательством;

Глава 1. Государственное рег улирование деятельности объек тов общественного питания

• отпускная цена – цена, устанавливаемая производителем на произведенный (в том числе произведенный по договору подряда) товар, а также импортером на ввезенный им в Республику Беларусь товар для дальнейшей его реализации;

• розничная цена – цена, устанавливаемая на товары, предназначенные для продажи физическим лицам для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством;

• цена реализации – это фактическая цена, примененная в соответствии с ценовой политикой организации с учетом предоставления скидок в соответствии с утвержденным порядком применения скидок.

В зависимости от государственного воздействия, регулирования,

степени конкуренции на рынке различают следующие виды цен:

• свободная цена (тариф) – цена (тариф), складывающаяся под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции;

• регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливае- мая субъектами ценообразования, осуществляющими регулирование цен (тарифов). При этом регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину;

• предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), ве- личина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами;

• фиксированная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф) в твердо выраженной денежной величине. Изменение возможно только по решению органов или субъектов рынка, утвердивших фиксированную цену (тариф).

Основы государственного регулирования в области ценообразования изложены в гл. 4 Закона Республики Беларусь «О ценообразовании».

На большинство товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь применяются свободные цены (тарифы) (ст. 6 Закона «О ценообразовании»).

Тем не менее, в отношении некоторых групп товаров сохранилось государственное регулирование цен (тарифов), в частности:

• на товары, произведенные (реализуемые) в условиях есте- ственных монополий, услуги, оказываемые (предоставляемые) субъектами естественных монополий, относящиеся к сферам естественных монополий;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 216 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]