Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
Новиков В.К., Володин А.Б.
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ
И ПАССАЖИРОВ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Альтаир–МГАВТ
Москва
2016
УДК 656.06.08; 502.3
Новиков В.К., Володин А.Б. Основы безопасности перевозки грузов и
пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие. — М.: Альтаир-
МГАВТ, 2016. — 157 с.
В пособии на основе требований Федерального государственного образо-
вательного стандарта высшего образования по направлению подготовки
23.04.01 Технология транспортных процессов (уровень магистратуры), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.03.2015 г. N
301, и с учетом специфики технологии транспортного процесса на водном
транспорте изложены теоретические и практические основы безопасности перевозки грузов и пассажиров водным транспортом.
Изложены сущность и содержание транспортной безопасности, пути её
обеспечения.
Приведены классификация и транспортные характеристики грузов, перево-
зимых водным транспортом, нормативная база обеспечения безопасности перевозки грузов.
Отражены общие требования обеспечения безопасности перевозки грузов
и пассажиров водным транспортом.
Изложен режим защиты и охраны Государственной границы РФ в морских
и речных портах.
Приведены методические рекомендации по проведению самостоятельной
работы магистров при изучении дисциплины, по подготовке и оформлению рефератов, по проведению практических (семинарских) занятий.
Предназначено для обучающихся академии, изучающих дисциплину «Безопасность перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте» по направлению подготовки 23.04.01 Технология транспортных процессов.
Разделы 1, 2 написаны д.т.н., проф. Новиковым В.К.; подразделы 1.2, 3.3,
3,6, 3.7, 4 написаны к.т.н. Володиным А.Б.
Рецензенты: к.т.н., доцент, профессор кафедры УФ и АТП Ю.М. Миронов;
доцент, доцент кафедры Техносферной безопасности Е.Ф. Баранов.
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.
Рассмотрено и рекомендовано к использованию в учебном процессе на заседании кафедры Техносферной безопасности (протокол № 5 от 17 мая 2016
года).
Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать
материалов несут авторы и кафедра академии, выпускающая учебнометодические материалы.
МГАВТ, 2016
Новиков В.К., 2016
Володин А.Б., 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Перечень основных понятий и сокращений ............................................................. 8
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ ........ 11
НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ .................................................................................. 11
Тема 1. Транспортная безопасность, её сущность и содержание,
обеспечение безопасности ........................................................................................ 11
1.1. Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности ........... 11
1.2. Основные международные и национальные законодательные
законодательные и нормативные акты в области обеспечения
транспортной безопасности ..................................................................................... 13
1.2.1. Международные документы, определяющие систему
управления безопасностью ....................................................................................... 13
1.2.2. Российские законодательные и нормативные правовые акты в области
обеспечения транспортной безопасности ............................................................... 18
1.3. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств ............................................................................................... 21
1.4. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств ............................................................................................ 23
1.5. Требования по обеспечению транспортной безопасности,
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств ..................................... 27
1.6. Оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств ............................................................................................ 28
1.7. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной
безопасности .............................................................................................................. 54
1.8. Надзора и контроля в области обеспечения транспортной
безопасности .............................................................................................................. 57
1.9. Ответственность за неисполнение требований обеспечения
транспортной безопасности ..................................................................................... 60
Тема 2. Классификация и транспортные характеристики грузов,
нормативная база обеспечения безопасности перевозки ...................................... 63
2.1. Классификация грузов ....................................................................................... 63
2.2. Транспортные характеристики грузов ............................................................. 66
2.3. Нормативная база обеспечения безопасной перевозки грузов ...................... 69
Тема 3. Обеспечение безопасности перевозки грузов и пассажиров
водным транспортом ................................................................................................. 73
3.1. Природа возникновения и классификация опасностей,
возникающих на водных объектах при перевозке ................................................. 73
3.1.1. Техногенные опасности .................................................................................. 73
3.1.2. Опасные природные явления ......................................................................... 74
3
3.2. Основные характеристики опасных для перевозки факторов
техногенного и природного характера .................................................................... 77
3.3. Общие требования безопасности перевозки грузов ....................................... 81
3.4. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры
и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности .................. 86
3.5. Безопасность осуществления перегрузочных работ ....................................... 87
3.5.1. Сущность технологического процесса перегрузки ..................................... 87
3.5.2. Погрузочно-разгрузочные площадки ............................................................ 89
3.6. Безопасность перевозки пассажиров на водном транспорте ......................... 90
3.6.1. Общие положения и порядок безопасной перевозки пассажиров на
внутреннем водном транспорте ............................................................................... 90
3.6.2. Особенности обеспечения безопасности перевозки пассажиров
морским транспортом ............................................................................................... 91
3.6.3. Санитарно-гигиенические требования к перевозке пассажиров ................ 92
3.7. Режим защиты и охраны государственной границы РФ
в морских и речных портах ...................................................................................... 96
3.7.1. Пункты пропуска через Государственную границу .................................... 96
3.7.2. Виды государственного контроля в пунктах пропуска ............................. 101
3.7.3. Инфраструктура пунктов пропуска ............................................................. 110
3.7.4. Технология работы пунктов пропуска через Государственную границу
в морских и речных портах .................................................................................... 114
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 117
Раздел II. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ ...................................... 119
1. Цель самостоятельной работы ........................................................................... 119
2. Организация самостоятельной работы студентов ........................................... 119
3. Контроль и управление самостоятельной работой обучающихся ................. 120
4. Перечень тем для изучения обучающимися дисциплины в ходе
самостоятельной работы и обсуждения на практических
и семинарских занятиях .......................................................................................... 121
5. Методические рекомендации по подготовке ................................................... 150
и оформлению реферата ......................................................................................... 150
6. Методические рекомендации по проведению практических
(семинарских) занятий ............................................................................................ 153
7. Перечень вопросов к зачету ............................................................................... 155
4
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Безопасность перевозки грузов и пассажиров на
водном транспорте» входит в базовую часть дисциплин основной
образовательной программы подготовки обучающихся по направлению
подготовки 23.04.01 Технология транспортных процессов (уровень
магистратуры).
Целями учебной дисциплины являются раскрытие сущности и значения
транспортной безопасности (ТБ) и актов незаконного вмешательства (АНВ), в
том числе антитеррористической деятельности (здесь и далее имеется ввиду
применительно к водному транспорту (ВТ), их места в системе национальной
безопасности, определение теоретических, концептуальных, методологических
и организационных основ обеспечения ТБ, классификация и характеристика составляющих ТБ и АНВ, установление взаимосвязи и логической организации
входящих в них компонентов.
К основным задачам дисциплины относятся:
– раскрытие понятийного аппарата в области ТБ и АНВ;
– раскрытие базовых содержательных положений в области ТБ и АНВ;
– определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства (ОТИ/ТС) от потенциальных угроз совершения
АНВ в деятельность транспортного комплекса;
– определение целей, значения и принципов защиты ОТИ/ТС от потенциальных угроз совершения АНВ;
– установление факторов, влияющих на состояние защищенности ОТИ/ТС;
– изучение и уяснение методов определения уязвимостей ОТИ/ТС;
– установление и раскрытие структуры угроз ОТИ/ТС;
– определение методов, средств и мероприятий по защите ОТИ/ТС от
АНВ.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы, 72 часа,
в том числе: лекции — 6 час, практические занятия — 30 час, самостоятельная
работа студентов — 36 час.
Процесс изучения дисциплины в соответствии с ФГОС ВО от 30.03.2015 г.
N 301направлен на формирование следующих общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций:
- готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную
и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2);
- способностью формулировать цели и задачи исследования, выявлять
приоритеты решения задач, выбирать и создавать критерии оценки (ОПК-1);
5
- готовностью использовать перспективные технологии при разработке
технологических процессов функционирования объектов профессиональной
деятельности, исходя из необходимости обеспечения рациональных режимов
работы транспортных предприятий и транспортных средств (ПК-4);
- способностью к проведению технологических расчетов транспортного
предприятия с целью определения потребности в производственно-технической
базе, персонале, материалах, запасных частях и других производственных ресурсах с целью их эффективного использования (ПК-8);
- готовностью к использованию методов обеспечения безопасной эксплуатации (в том числе экологической), хранения и обслуживания транспортной
техники, созданию безопасных условий труда персонала (ПК-10);
- готовностью к разработке эффективных схем организации движения
транспортных средств для обеспечения безопасности движения в различных
условиях (ПК-16);
- способностью применять современные методы и средства технического,
информационного и алгоритмического обеспечения для решения прикладных
задач, относящихся к области профессиональной деятельности (ПК-19).
В результате освоения учебной дисциплины обучающийся должен:
Знать:
– требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ) для раз-
личных категорий ОТИ/ТС ВТ;
– методы, инженерно-технические средства и системы ОТБ, используемые
на ОТИ ВТ;
– порядок разработки и реализации планов ОТБОТИ/ТС;
– правовые и организационные основы системы ОТБ в РФ;
– структуру и содержание Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности», включая подзаконные акты, изданные в его
развитие, и другие руководящие документы, в том числе Международные, по
ОТБ;
– общие сведения об ОТИ/ТСВТ, принципы функционирования и особен-
ности эксплуатации;
– требования по ОТБ для различных категорий ОТИ/ТС;
– порядок организации взаимодействия с федеральным органом исполни-
тельной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;
– классификацию видов угроз, перевозимых ВТ;
– понятие и параметры категорирования и уязвимости ОТИ/ТС на ВТ;
– планирование работ по ОТБ на ВТ.
6
Уметь:
– определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защищенность ОТИ/ТСВТ, и обеспечивать выполнение мероприятий по транспортной
инфраструктуры и транспортных средств на ВТ на этих объектах в зависимости
от её различных уровней;
– анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возможность
применения террористами конкретных методов, сил и средств террористической деятельности;
– организовывать и контролировать систему мер по ОТБ ОТИ/ТС от АНВ;
– определять направления и виды защиты ОТИ/ТС с учетом характера
угроз;
– организовывать и проводить обучение работников ВТ приемам и методам противодействия терроризму;
– проводить оценку уязвимости и последствий АНВ в отношении
ОТИ/ТСВТ;
– соблюдать требования обращения с информацией ограниченного доступа, относящейся к вопросам ОТБ.
Владеть:
- понятийным аппаратом в области безопасности перевозки ВТ;
- методами и средствами защиты и обеспечения безопасной перевозки ВТ.
Издание данного учебного пособия обусловлено необходимостью удовлетворения в нем потребности магистров академии в части обеспечения безопасности перевозки грузов и пассажиров на ВТ. Содержание пособия соответствует требованиям ФГОС ВО 23.04.01 Технология транспортных процессов (уровень магистратуры).
При подготовке пособия широко использованы материалы официальных
Международных и Российских документов, учебников и учебных пособий различных авторов, приведенных по тексту учебного пособия или указанных в
списке использованных источников.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам кандидату технических наук, доценту Миронову Ю.М. и доценту Баранову Е.Ф.за ценные советы и рекомендации по улучшению содержания учебного пособия.
Авторы
7
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И СОКРАЩЕНИЙ
Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездей-
ствие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и
здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Грузы повышенной опасности — опасные грузы, отнесенные Правитель-
ством РФ к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.
Категорирование ОТБ/ТС — отнесение их к определенным категориям с
учетом степени угрозы совершения АНВ и его возможных последствий.
Компетентные органы в области ОТБ — федеральные органы исполни-
тельной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции
по оказанию государственных услуг в области ОТБ.
Критический элемент ОТИ/ТС — строения, помещения, конструктив-
ные, технологические и технические элементы ОТИ/ТС, АНВ, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению ЧС.
Обеспечение ТБ — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного
комплекса, соответствующих угрозам совершения АНВ.
Объекты транспортной инфраструктуры (применительно к ВТ) —
морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены
на ВВП и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности; судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки, сооружения; участки ВВП.
Оценка уязвимости ОТИ/ТС — определение степени защищенности
ОТИ/ТС от угроз совершения АНВ.
Перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования
обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж,
грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Специализированные организации в области ОТБ — юридические ли-
ца, аккредитованные компетентными органами в области ОТБ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ для проведения оценки уязвимости ОТИ/ТС.
8
Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические
ВВ
- взрывчатое вещество
ВВП
- внутренний водный путь
ВВТ
- внутренний водный транспорт
ВТ
- водный транспорт
ВУ
- взрывное устройство
ИМО
- Международная морская организация
КБМ
- Комитет по безопасности на море
МКУБ
- Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов
КЭ
- критический элемент
МТ
- морской транспорт
НВ
- нефтесодержащая вода
ОС
- окружающая среда
ОТБ
- обеспечение транспортной безопасности
ОТИ
- объект транспортной инфраструктуры
ОТИ/ТС
- объект транспортной инфраструктуры и/или транспортное
средство
ПКВП
- пограничный контрольный ветеринарный пункт
ПОТБ
- план обеспечение транспортной безопасности
СВ
- сточная вода
лица, являющиеся собственниками ОТИ/ТС или использующие их на ином законном основании.
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных дей-
ствий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти
или международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях.
Транспортная безопасность — состояние защищенности ОТИ/ТС от
АНВ.
Транспортный комплекс — объекты и СТИ, ТС.
Транспортные средства — воздушные суда, суда, используемые в целях
торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными
кодексами и уставами.
Уровень безопасности — степень защищенности транспортного комплек-
са, соответствующая степени угрозы совершения АНВ.
9
СВХ
- склад временного хранения
СКП
- санитарно-карантинный пост
СОЛАС-74
- Международная Конвенция по охране человеческой жиз-
ни на море
СТИ
- субъект транспортной инфраструктуры
СУБ
- система управления безопасностью
ТБ
- транспортная безопасность
ТС
- техническое средство
ФКП
- фитосанитарный контрольный пост
ФОИВ
- Федеральные органы исполнительной власти
ЧС
- чрезвычайная ситуация
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]