Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ
НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Тема 1. Транспортная безопасность, её сущность и содержание,
обеспечение безопасности
1.1. Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности
Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством
террористических актов, в том числе на объектах транспорта, является актуальной проблемой, и необходимость её всестороннего изучения не вызывает сомнения.
Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ отдельных государств и превратился в серьёзную общемировую проблему. Об этом
говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах.
Специфика транспортного комплекса в плане уязвимости от террористических проявлений заключается в его большой протяженности, наличием большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как массовость, интенсивность движения, доступность посещения
пассажирообразующих объектов — аэропортов, железнодорожных вокзалов,
метрополитена, речных и морских портов — угроза совершения АНВ в деятельность именно данных комплексов транспорта возрастает.
Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо
принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер на
национальном, региональном и международном уровнях.
Принятый в России в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной
безопасности» № 16-ФЗ предусматривает создание системы ОТБ на основе
определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз,
планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности
ОТИ/ТС.
Достижение требований этого Закона предусматривает следующую его поэтапную реализацию, как в организационно-методическом, так и особенно в
практическом плане:
- определение угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС;
- категорирование ОТИ/ТС;
- оценка уязвимости ОТИ/ТС;
- разработка планов обеспечения ТБ (ОТБ);
- реализация планов ОТБ;
11
- обеспечение надзора и контроля в области ОТБ.
Целями ОТБ являются устойчивое и безопасное функционирование
транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства
в сфере транспортного комплекса от АНВ.
Основными задачами ОТБ являются:
1) нормативное правовое регулирование в области ОТБ;
2) определение угроз совершения АНВ;
3) оценка уязвимости ОТИ/ТС;
4) категорирование ОТИ/ТС;
5) разработка и реализация требований по ОТБ;
6) разработка и реализация мер по ОТБ;
7) подготовка специалистов в области ОТБ;
8) осуществление контроля и надзора в области ОТБ;
9) информационное, материально-техническое и научно-техническое ОТБ.
Основными принципами ОТБ являются:
1) законность;
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области
ОТБ;
4) непрерывность;
5) интеграция в международные системы безопасности;
6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов гос-
ударственной власти и органов местного самоуправления.
Во исполнения Указа Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании
комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»
распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1285 была принята «Комплексная программа обеспечения населения на транспорте».
Целью Программы — защита жизни и здоровья населения на транспорте
от АНВ, в том числе террористической направленности, а также от ЧС природного и техногенного характера.
Признано, что основными угрозами безопасности населения на транспорте
являются:
– угрозы совершения АНВ, в том числе террористической направленности;
– угрозы техногенного и природного характера.
Основными способами противодействия угрозам являются:
– предупреждение АНВ, в том числе террористической направленности;
– пресечение АНВ, в том числе террористической направленности;
– предупреждение ЧС природного и техногенного характера;
– ликвидация ЧС природного и техногенного характера.
12
Основными составными элементами комплексной системы ОТБ являются:
– единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения
на транспорте, а также по предупреждению и ликвидации ЧС на транспорте, в
том числе осуществляемых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
– система федерального, регионального и муниципального законодательства, нормативных правовых документов и ведомственных актов, интегрированная с международными нормами права в области ОТБ, многоуровневое информационное пространство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, обеспечивающие проведение
уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте. Информационные и аналитические системы, в том числе автоматизированные, строятся по территориально-распределенному принципу с единым центром управления базами данных в области ОТБ;
– система профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области ОТБ, а также персонала, принимающего
участие в обеспечении безопасности населения на транспорте;
– система информирования и оповещения населения на транспорте;
– система мониторинга и государственного контроля (надзора) обеспечения безопасности населения на транспорте.
1.2. Основные международные и национальные законодательные и
нормативные акты в области обеспечения
транспортной безопасности
1.2.1. Международные документы, определяющие
систему управления безопасностью
Мировое сообщество, обеспокоенное крупными авариями морских судов,
тяжелыми условиями жизнедеятельности экипажей судов, а так же существенным ухудшением экологического состояния морских акваторий, разработало
большое количество международных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию транспортного и рыболовного флота, способам его эксплуатации. Наибольшие усилия в этом направлении были предприняты Международной Морской Организацией IMO и Международной Организацией Труда –
МОТ. Начиная с сороковых годов, эти организации разработали ряд международных конвенций по обеспечению безопасности человеческой жизни на море,
13
защите окружающей среды от загрязнения с судов, обеспечению нормальных
условий жизни и труда для экипажей морских судов. Немаловажную роль в
морском транспортном процессе играет и так называемый “человеческий фактор”. В целях сведения к минимуму отрицательного влияния некомпетентности
судовых специалистов, ИМО установлены минимальные требования как к составу экипажу, так и к подготовке членов экипажа.
При разработке и применении упомянутых конвенций функции контроля
за их исполнением возлагались на два соответствующих института. Прежде
всего, это государство, под чьим флагом плавает судно (государство флага).
Вторым контролирующим органом должна являться специализированная организация – классификационное общество. Ответственность же за исполнение
конвенционных требований возлагались на владельца судна.
Однако практика показала, что какие бы жесткие требования к судам не
предъявлялись со стороны международных организаций, эти требования не выполнялись. Государство флага, с одной стороны, является заинтересованным
лицом и старается предоставить своим судовладельцам наиболее благоприятные условия работы (с экономической точки зрения). С другой стороны, государство флага не всегда имеет возможность осуществлять действенный и постоянный контроль, как за состоянием судна, так и за его работой.
Введен надзор со стороны классификационных обществ различных стран.
Для этой цели был разработан Международный Кодекс по Управлению Безопасностью МКУБ. Его основное назначение – обеспечение безопасности на
море, предотвращение человеческого травматизма или жертв, избежание ущерба окружающей среде и имуществу.
Кодекс предписывает “Каждая компания должна разрабатывать, претворять в жизнь и поддерживать системы управления безопасностью (СУБ)”:
Система управления безопасностью включает в себя:
- политику безопасности и защиты ОС;
- процедуры подготовки к возможным экстремальным случаям и реагиро-
вания на них;
- процедуры внутренних проверок и изменений в управлении.
Отсутствие сертификации по МКУБ автоматически переводит судоходную
компанию в разряд аутсайдеров. Она выпадает из международного судоходства, так как не подтвердила качество своих услуг и соответствие стандартам
безопасности.
14
Основными международными документами, определяющими систему
управления безопасностью, являются:
1. СОЛАС — 74. Конвенция по охране человеческой жизни на море состо-
ит из 11 глав, в которых предусматривается обеспечение мер безопасности по
конструкции судов, пожарной защите, мерам пожарной безопасности на судах,
спасательным средствам и устройствам, радиосвязи; по безопасности мореплавания, перевозки грузов, перевозки опасных грузов; по ядерным судам; по
управлению безопасной эксплуатацией судов; по мерам безопасности для высокоскоростных судов; специальных мер по повышению безопасности на море.
2. ПДМНВ — 78/95. Международная конвенция по подготовке и дипломи-
рованию моряков и несению вахты, является документом, устанавливающим
требования и правила обеспечения того, чтобы моряки на судах имели надлежащую квалификацию и были годны к исполнению своих обязанностей. Конвенция определяет требования к подготовке и компетенции членов судового
экипажа, обеспечению несения безопасной вахты на ходовом мостике, машинном отделении и радиовахты, специальной подготовке членов экипажа танкеров, танкеров-химовозов, газовозов, пассажирских судов и типа Ро-Ро. Конвенция устанавливает требования к прохождению тренажеров, а также к форме и
содержанию дипломов и подтверждений к ним.
3. МАРПОЛ — 73/78.Конвекция МАРПОЛ предусматривает меры по со-
кращению и предотвращению загрязнения морской среды как нефтью и нефтепродуктами, так и другими веществами, вредными для обитателей моря, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.
Правила, охватывающие различные источники загрязнения с судов, содержатся в пяти приложениях к МАРПОЛ: приложение 1 — Правила предотвращения загрязнения нефтью; приложение 2 — Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимые наливом; приложение
3 — Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, контейнерах, цистернах; приложение 4 — Правила
предотвращения загрязнения сточными водами с судов; приложение 5 — правила предотвращения загрязнения мусором с судов; приложение 6 — Правила
предотвращения загрязнения воздушной среды с судов.
4. Резолюция А.739(18) — Руководство по признанию организаций, дей-
ствующих от имени Администрации: устанавливает правила, которым должна
удовлетворять организация, уполномоченная администрацией флага выполнять
работы и выдавать свидетельства от ее имени.
5. Резолюция А.740(18) — содержит Руководство по оказанию помощи
государствам флага по выполнению мер для безопасности на море и защите
морской окружающей среды.
15
6. Резолюция А.741(18) — содержит МКУБ; кодекс устанавливает прави-
ла, которым должна отвечать СУБ Компании применительно как к Компании,
так и к судну.
7. Резолюция А.742(18) — устанавливает процедуры контроля за эксплуа-
тационными требованиями, относящимися к безопасности судов и предотвращению загрязнения, оговаривает обязанность государств флага силами контроля государства порта проводить инспекции судов с целью проверки действительности всех свидетельств и документов, относящихся к судну и экипажу.
8. Резолюция А.787(19) — устанавливает правила и руководства по кон-
тролю и задержанию судов администрациями государства порта.
9. Резолюция А.788(19) — принимает Руководство по применению МКУБ
администрациями флага. Она устанавливает порядок проведения оценок, сертификации и контроля за СУБ в Компании и на судне, а также сроки действия
документов, выдаваемых Компании и судну и периодичность проверки СУБ в
Компании и на судне. Руководство вводит обязательную периодичность внутренних проверок СУБ Компании и предусматривает возможность и условия
выдачи временных документов СУБ Компании и судну. В приложении к резолюции представлены формы документов, выдаваемых Компании и судну при
сертификации.
10. Резолюция А.789(19) — устанавливает требования к признанным орга-
низациям, действующим от имени Администрации, проводящим освидетельствования и сертификацию, дополняет резолюцию А.739(18).
11. Международный Кодекс по охране судов и портовых средств (Ко-
декс ОСПС). Дипломатическая конференция по охране на море, состоявшаяся в
Лондоне в декабре 2002 г., приняла новые положения для включения
в Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г.и
настоящий Кодекс с целью усиления охраны на море. Эти новые требования
очерчивают международную структуру, с помощью которой возможно сотрудничество со стороны судов и портовых средств с целью обнаружения и предотвращения актов, угрожающих обеспечению охраны на морском транспорте.
После трагических событий 11 сентября 2001 г., на 22-й сессии Ассамблеи
ИМО в ноябре 2001 г. было единогласно принято решение выработать новые
меры в отношении судов и портовых средств для принятия их в декабре 2002 г.
на Конференции Договаривающихся правительств Конвенции СОЛАС-74. Подготовка к Дипломатической конференции была поручена Организации на основе документов, представленных государствами-членами, межправительственными, а так же неправительственными организациями, имеющими консультативный статус в ИМО.
16
КБМ, на своей первой внеочередной сессии, проходившей также в ноябре
2001 г., организовал Межсессионную рабочую группу по охране на море с целью ускорения разработки и принятия, соответствующих мер. Первое заседание
Межсессионной рабочей группы КБМ по охране на море состоялось в феврале
2002 года, результаты обсуждения были направлены на рассмотрение 75-й сессии КБМ в мае 2002 г., когда специальная Рабочая группа КБМ разработала далее эти предложения. На КБМ-75 был рассмотрен доклад этой Рабочей группы,
и было рекомендовано продолжить работу в сентябре 2002 г. на следующем заседании Межсессионной рабочей группы КБМ. На 76-й сессии КБМ были рассмотрены итоги сессии Межсессионной рабочей группы КБМ, заседавшей в
сентябре 2002 г., итоги заседания, состоявшегося в декабре 2002 г., непосредственно перед Дипломатической конференцией, и заседания Рабочей группы
КБМ в ходе КБМ-76. Была согласована окончательная версия предложенных
текстов для рассмотрения на Дипломатической конференции.
Дипломатическая конференция (9-13 декабря 2002 г.) приняла также поправки к существующим положениям Международной конвенции по охране
человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74), способствующие ускорению выполнения требования об оборудовании судов автоматическими идентификационными системами, и приняла новые правила для включения в главу XI1 СОЛАС-74, касающиеся нанесения опознавательных номеров судов и необходимости иметь на судне Журнал непрерывной регистрации истории судна.
Дипломатическая конференция приняла также несколько резолюций Конференции, включая резолюции, касающиеся внедрения и пересмотра Кодекса,
технического сотрудничества и совместной работы с Международной организацией труда и Всемирной таможенной организацией. Было признано, что после завершения работы вышеупомянутых двух организаций может потребоваться пересмотр и внесение поправок в определенные новые положения, касающиеся охраны на море.
Положения главы ХI-2 Конвенции СОЛАС-74 и данного Кодекса применяются к судам и портовым средствам. Расширенное применение СОЛАС-74 в
отношении портовых средств было согласовано на том основании, что
в СОЛАС-74 имеются ускоренные меры, обеспечивающие скорейшее вступление в силу и результативность упомянутых положений по охране. Однако, далее было решено, что положения, касающиеся портовых средств, должны относиться только к взаимодействию судно/порт. А вопросы, касающиеся всей
охраны портовых территорий, станут предметом дальнейшего обсуждения при
проведении дальнейшей совместной работы Международной морской организации и Международной организации труда. Было также решено, что положения не должны распространяться на конкретные ответные действия при напа-
17
дении или на какую-то бы то ни было необходимую деятельность после таких
нападений.
При составлении проектов этих положений учтена необходимость обеспечить совместимость положений Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. с поправками, МКУБ и гармонизированной системы освидетельствований и оформления свидетельств.
В положениях представлены значительные изменения в подходе международного морского сообщества к вопросу об охране на морском транспорте.
Признается, что эти положения могут оказаться значительным дополнительным
бременем для некоторых Договаривающихся правительств. Поэтому полностью
признается важность технического сотрудничества в деле оказания помощи Договаривающимся правительствам при применении упомянутых положений.
Выполнение этих положений потребует постоянного эффективного сотрудничества и взаимопонимания всех вовлеченных сторон или всех тех, кто
использует суда и портовые средства, включая судовой персонал, портовый
персонал, пассажиров, структуры, представляющие интересы груза, управленческий персонал судна и порта и всех тех представителей национальных и
местных властей, кто несет ответственность за охрану. Существующая практика и процедуры должны пересматриваться и изменяться, если они не обеспечивают адекватного уровня охраны. В интересах усиления охраны на море дополнительная ответственность ляжет на представителей судоходства и портов, а
также на национальные и местные власти.
Признавая, что Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г.с поправками обеспечивает возможность членам иностранных
экипажей быть допущенными государственными властями на берег, при условии что судно, на котором они прибыли в порт, выполнило формальности по
приходу, а государственные власти, не имеют причин отказать в разрешении
сойти на берег по причинам, связанным со здоровьем, государственной безопасностью или общественным порядком, Договаривающимся правительствам,
при принятии планов охраны судов и портовых средств, следует осознавать тот
факт, что судовой персонал живет и работает на судне, и людям необходимо
сходить на берег и иметь доступ к расположенным на берегу и предназначенным для моряков учреждениям, включая медицинские.
1.2.2. Российские законодательные и нормативные правовые акты
в области обеспечения транспортной безопасности
Основная Российская система законодательных и нормативных правовых
актов в области ОТБ представлена в следующем составе:
18
1. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопас-
ности» с изменениями на 3.02.2014 г.) (редакция, действующая с 6.05.2014 г.);
2. Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной си-
стемы обеспечения безопасности населения на транспорте»;
3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терро-
ризму»;
4. Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах и вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
5. Приказ Министерства транспорта РФ от 21.02.2011 № 62 «О порядке
установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ/ТС»;
6. Приказ Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке
проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств»;
7. Приказ Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утвер-
ждении Порядка разработки планов ОТБ ОТИ/ТС»;
8. Постановление Правительства РФ от 21.11.2005 № 690 «Об утвержде-
нии положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств
навигационного оборудования»;
9. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289 «Об утвержде-
нии правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости
ОТИ/ТС»;
10. Приказ Министерства транспорта РФ от 05.02.2010 № 27 «О Порядке
ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;
11. Приказ Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 № 22 «О Порядке
ведения Реестра категорированных ОТИ/ТС»;
12. Приказ Министерства транспорта РФ от 06.09.2010 № 194 «О порядке
получения СТИ и перевозчиками информации по вопросам ОТБ»;
13. Приказ Росморречфлота от 18.11.2011 № 230 «Об утверждении форм
документов, необходимых для осуществления процедуры аккредитации юридических лиц на проведение оценки уязвимости ОТИ/ТС»;
14. Приказ Министерства транспорта РФ от 16.02.2011 № 56 «О Порядке
информирования СТИ и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении
АНВ на ОТИ/ТС»;
15. Указ Президента РФ от 14.06.2012 №851 «О порядке установления
уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;
16. Постановление Правительства РФ от 30.06. 2014 № 600 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра органов аттестации, реестра
19
аттестующих организаций, реестра аккредитованных подразделений ТБ, реестра выданных свидетельств об аттестации сил ОТБ, а также предоставления
содержащихся в нем данных»;
17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2014 № 725 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях
принятия органами аттестации решения об аттестации сил ОТБ, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с ОТБ, или осуществляющих такую работу»;
18. Приказ Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз
персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных
средств, а также предоставления содержащихся в них данных»;
19. Приказ Минтранса России от 31.07.2014 N 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности»;
20. Приказ Минтранса России от 21.08.2014 № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил ОТБ, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил
ОТБ, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков
сил ОТБ, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической
подготовки отдельных категорий сил ОТБ применительно к отдельным видам
транспорта»;
21. Приказ Минтранса России от 28.08.2014 № 234 «Об утверждении перечня отнесенных к первой категории ОТИ/ТС, на которых осуществляется дистанционное наблюдение за исполнением требований в области ТБ с применением аудио- и видеосистем»;
22. Приказ Минтранса России от 25.09.2014 № 269 «Об утверждении порядка проверки СТИ, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными
представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов
внутренних дел РФ или уполномоченных подразделений указанных органов»;
23. Приказ Минтранса России от 08.11.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил
ОТБ»;
24. Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208 «Об утверждении Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ/ТС, по видам транспорта»;
25. Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1209 «О специальных средствах, видах, типах и моделях служебного огнестрельного оружия, па-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]