Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
воздушные — 79; — морские — 64; — смешанные — 10; — речные — 5;
Характеристика порта
(причала, терминала)
Категория пунктов пропуска
4 3 2
1
Пассажирский, при пропускной способности прибывающих (убывающих)
пассажиров, чел/ч.
до 100
от 101 до
250
от 250 до
1000
более 1000
Грузовой для генеральных грузов,
лесных и навалочных грузов при годовом грузообороте,
тыс. т.
до 300
от 301 до
1000
от 1000 и
более
-
Контейнерный, при годовом грузообороте, тыс. шт.
до 10
от 11
до100
от 101 до
200
более 200
Паромный, автомобильный, при грузообороте легковых/автопоездов,
шт./сут.
до 10/5
от 11/6 до
100/60
от 101/61
до 400/240
более
400/240
Паромный, железнодорожный, при
грузообороте вагонов, шт./сут.
до 10
от 11
до 40
от 41 до
100
более 100
Наливной, при годовом грузообороте,
тыс. т.
до 100
от 101 до
500
от 501 и
более
-
— озерные — 1; — пешеходные — 1.
Ранжировать морские и речные пункты пропуска можно по категориям в
зависимости от их пропускной способности следующим образом:
3.7.2. Виды государственного контроля в пунктах пропуска
С целью обеспечения защиты и охраны Государственной границы в пунктах пропуска через Государственную границу осуществляют свою деятельность
государственные контрольные органы – Пограничная служба ФСБ России, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Пограничный контроль заключается в проверке оснований для пропуска
через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных, досмотре транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещения грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ.
Пограничный контроль иностранных и российских судов заграничного
плавания осуществляется Пограничной службой ФСБ России в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
101
Пограничный контроль проводится, как правило, у причала или, при необходимости, на рейде.
В период пограничного контроля судов заграничного плавания за ними
организуется непрерывное войсковое наблюдение. Пропуск отдельных лиц на
суда в этот период допускается только с разрешения старшего пограничного
наряда. Места и продолжительность стоянок иностранных и российских судов
заграничного плавания в портах (на рейдах) на время осуществления пограничного контроля, посадки и высадки пассажиров, а также погрузки и выгрузки
грузов (транспортных средств) определяются администрацией порта по согласованию с органами пограничного и таможенного контроля.
Для досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов, убывающих за границу на морских паромах или прибывающих на них из-за границы, в порту, на примыкающей к причалам и вокзалу территории создаются специальные сооружения (досмотровые ямы, эстакады, досмотровые площадки и
пр.)
Пограничный контроль пассажиров, в том числе и круизных судов, прибывших в Россию или убывающих за границу на иностранных либо российских
судах заграничного плавания, осуществляется, как правило, в международном
секторе вокзала, оборудованном в соответствии с требованиями Пограничной
службы ФСБ России. Пограничные наряды, выставляемые к стоящим у причала
судам, для защиты от атмосферных осадков снабжаются временными переносными инвентарными помещениями (кабинами), оснащёнными средствами связи. Применение кабин для пограничников, дежурящих на нефте- и газоперегрузочных комплексах (причалах), не допускается.
Для обеспечения установленного в пункте пропуска режима его территория должна иметь ограждение высотой не менее 2,5 м. Ограждение должно исключать несанкционированное проникновение людей в режимные зоны пункта
пропуска. В ограждении должно быть предусмотрено место, оборудованное воротами и проходной для въезда – выезда автотранспорта и пропуска лиц, проход которым разрешен в установленном порядке.
При проектировании вокзалов в залах, где проводится контроль лиц, прибывших в РФ или выезжающих из страны, должны быть предусмотрены соответствующие помещения и оборудование для прохождения ими пограничного и
иных видов контроля (модули проверки документов и пр.), которые должны
удовлетворять определенным требованиям.
В пункте пропуска необходимое количество модулей проверки документов (кабин паспортного контроля) определяется расчётом.
102
Контроль пассажирских судов, прибывших из-за границы, может осуществляться в пути их следования в территориальных водах (территориальном
море) РФ до захода в порт.
В состав технических средств пограничного контроля входят следующие
функциональные системы:
- система проверки документов;
- система связи;
- система обнаружения оружия на теле человека;
- система досмотра транспортных средств, грузов и товаров;
- система средств аудио-, видео- и фотодокументирования.
Для размещения и выполнения служебных задач органам пограничного
контроля выделяется необходимое количество административных и служебных
помещений по действующим нормам и общим требованиям ПС ФСБ России к
обустройству пунктов пропуска.
На Пограничную службу ФСБ России также возложена функция иммиграционного контроля в пунктах пропуска. Иммиграционный контроль – это
вид государственного контроля направленный на реализацию государственной
политики в области миграции с целью обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранных граждан и лиц
без гражданства на территорию РФ.
Основными задачами службы иммиграционного контроля являются:
- контроль за въездом на территорию РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учёт;
- рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства,
прибывших на территорию РФ, о предоставлении убежища;
- осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и
организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке.
Иммиграционный контроль пассажиров, в том числе и круизных туристов, прибывающих в РФ на иностранных либо российских судах заграничного
плавания, осуществляется, как правило, в международном секторе вокзала и в
административном блоке пассажирского паромного комплекса порта.
Специальные помещения и необходимое оборудование для осуществления иммиграционного контроля располагаются только в режимной зоне.
Таможенный контроль на границе производится в целях обеспечения
соблюдения государственными органами, предприятиями, организациями и их
должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных предметов.
103
Таможенному контролю подлежат:
- грузы, транспортируемые через комплекс;
- авто- и железнодорожный транспорт на въезде (выезде);
- суда, подходящие к причалам комплекса;
- члены судовых команд и их ручная кладь, при сходе с борта судна на
берег.
Таможенный контроль включает:
- проверку документов, необходимых для такого контроля;
- таможенный досмотр (транспортных средств, товаров и иных предме-
тов, личный досмотр);
- учет товаров, а также другие формы, предусмотренные Таможенным
кодексом РФ и иными актами таможенного законодательства РФ.
Виды таможенного контроля грузов, осуществляемого на комплексах:
- документальный, контроль правильности оформления документов на
отправляемый или поступаемый груз;
- аналитический, контроль химического состава грузов на соответствие
показателям, заявленным в таможенных документах;
- расходометрический, контроль на соответствие количества отправляе-
мого или поступившего груза, указанному в таможенных документах;
- досмотровый, контроль провоза запрещенных к вывозу предметов
(наркотики, оружие, взрывчатые вещества, драгоценности, предметы искусства).
- радиометрический, контроль уровня радиоактивности продукта при по-
ступлении на складские площадки комплекса и при погрузке на судно.
Иностранные суда и российские суда заграничного плавания находятся
под таможенным контролем весь период времени их нахождения в пункте пропуска.
Порядок проведения таможенного оформления и таможенного контроля
судов в морских портах осуществляется в соответствии с Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами и другими инструкциями.
В соответствии с указанным Положением, в целях проведения таможенного контроля и производства таможенного оформления судов, а также товаров
и транспортных средств применяются следующие документы: общая декларация, декларация о грузе, декларация о судовых припасах, декларация о личных
вещах экипажа, судовая роль, список пассажиров.
В случае необходимости таможенному органу предоставляются: справка
о наличии валюты и валютных ценностей; список оружия и боеприпасов; спи-
104
сок лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические,
сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества.
Таможенное оформление и таможенный контроль производится как у
причала, так и на рейде порта. Решение о возможности оформления судов на
рейде принимает таможенный орган по заявке капитана судна (лица им уполномоченного), согласованной с портовыми властями. Таможенное оформление
судов производится круглосуточно, в том числе по выходным и праздничным
дням, по мере готовности судов и в порядке их очерёдности, устанавливаемой
портовыми властями по согласованию с таможенным органом.
Для избежания необоснованной задержки судов после их прихода в порт
и в целях сокращения времени, необходимого для производства таможенного
оформления и проведения таможенного контроля, таможенный орган заблаговременно информируется о предполагаемом часе прихода судна в порт.
При проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна сотрудники таможенного органа:
- проверяют достоверность заявленных сведений, содержащихся в пред-
ставленных документах;
- проверяют записи в журналах материального учёта судна и документы
на ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые
припасы;
- накладывают средства таможенной идентификации на помещения, где
находятся: табачные изделия и алкогольные напитки, оружие, лекарственные
средства, товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту.
При проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна, посадка и высадка пассажиров по представлению сотрудников таможенного
органа разрешается органом пограничного контроля. В сверенных документах
сотрудником таможенного органа делаются необходимые отметки.
После завершения оформления судовых документов сотрудник таможенного органа разрешает выгрузку товаров на склад временного хранения (СВХ)
либо в другое место, определённое нормативными правовыми актами ФТС России.
По требованию сотрудников таможенного и пограничного органов им
должен быть обеспечен доступ в любое помещение судна.
Таможенное оформление судна при отходе производится после завершения всех погрузо-разгрузочных работ, подготовки судна к рейсу, посадки пассажиров и выполнения формальностей с портовыми властями.
После проведения всех процедур ставится штамп «выпуск разрешён».
Таможенное оформление судна считается начатым с момента представления сотруднику таможенного органа всех необходимых документов.
105
Грузы (товары), погруженные на судно на таможенной территории Российской Федерации, подлежат включению в Декларацию о грузе.
Таможенный орган вправе производить отбор проб и образцов товаров и
проводить расследование в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами таможенного ведомства.
Для оформления разрешения на погрузку выпущенных в установленном
порядке товаров на судно, лицо, перемещающее товар, представляет в таможенный орган четыре экземпляра поручения на погрузку товаров. Количество
товаров (масса, объём и т.д.) в поручении не должно превышать количества товаров, заявленных в таможенной декларации (документе контроля за доставкой
товаров). Время рассмотрения таможенным органом поручения – не более 24 ч.
Комплекс технических средств таможенного контроля предназначен для
обнаружения товаров, запрещенных (ограниченных) для перемещения через
таможенную границу РФ, в том числе оружия, взрывчатых и наркотических
веществ, культурных и исторических ценностей, а также для определения количественных и весовых характеристик товаров.
В состав технических средств таможенного контроля входят:
- досмотровая рентгенотехника;
- средства связи;
- средства поиска и досмотра;
- средства радиационного контроля;
- технические средства идентификации;
- технические средства дознания, документирования и контроля носите-
лей аудио-видеоинформации;
- весовое оборудование;
- лабораторное оборудование;
- вспомогательные технические средства (зарядные устройства и т.п.).
Количество технических средств и их состав устанавливают в зависимости от пропускной способности пункта пропуска.
На территории порта (пассажирского вокзала) предусматривается таможенный склад закрытого типа для временного хранения задержанных таможней
конфискатов, а также участок для открытой стоянки задержанных транспортных средств или оборудования на период оформления разрешения погрузки их
на суда или выезд (вывоз) получателем с территории порта.
Санитарно-карантинный контроль - это специализированный вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемый Роспотребнадзором в пунктах пропуска через государственную границу РФ в соответствии с санитарным законодательством РФ и Международными медикосанитарными правилами в целях предупреждения завоза и распространения ка-
106
рантинных заболеваний (чума, холера, жёлтая лихорадка), а также потенциально опасных для здоровья населения товаров (пищевых продуктов, продовольственного сырья и других). Согласно Международным медико-санитарным
правилам санитарно-карантинный контроль осуществляется в открытых для
международных сообщений портах за речными и морскими судами, пребывающими из-за границы и убывающими за границу.
Санитарно-карантинному контролю подвергаются заходящие в порт суда.
Контроль производится на борту судна.
По прибытию судна в порт должностные лица осуществляют санитарнокарантинный контроль морских судов, членов экипажа, пассажиров, контейнеров, грузов и товаров, ввозимых на территорию РФ:
- досмотр всех помещений судна, при необходимости отбор проб воды
питьевой, пищевых продуктов, сточной воды;
- досмотр грузов и товаров, проверка наличия сопроводительных документов (санитарно-эпидемиологических заключений, товарно-транспортных
документов, генеральной декларации);
- досмотр морских судов на наличие носителей и переносчиков инфекционных болезней (грызунов, насекомых) или следов их пребывания.
Изоляция судна в случае подозрения на наличие карантинного заболева-
ния производится на внешнем рейде порта, акватория которого при необходимости объявляется санитарно-карантинной зоной.
В составе санитарно-карантинного поста (СКП) в порту предусматрива-
ется комплекс помещений для размещения части сотрудников санитарнокарантинного отдела (отделения) регионального центра Госсанэпиднадзора,
обеспечивающих санитарно-гигиенический (за импортными товарами) и эпидемиологический (за лицами и судами, пересекающим границу) надзор: санитарные врачи (помощники санитарных врачей); врачи-эпидемиологи (помощники эпидемиологов); дезинфекторы (дезинструторы); младший медицинский
персонал.
При организации СКП в действующем морском или речном порту, на
территории которого не представляется возможным разместить комплекс помещений в одном здании, допускается их размещение в свободной зоне вблизи
порта.
Для обеспечения изоляции судна, членов экипажа и пассажиров, в случае
подозрения на наличие карантинного заболевания или грызунов в порту, должен выделяться причал, место на рейде, территория (акватория) которого при
необходимости объявляется санитарно-карантинной зоной. Санитарнокарантинный причал должен быть обеспечен отапливаемым помещением для
вахтенных дезинструкторов и оборудован водопроводом с гидрантом для пода-
107
чи воды на судно; компрессорной установкой с калорифером для подачи подогретого воздуха в период проведения санитарной обработки судна.
Для временного хранения задержанных импортных товаров на территории порта должны быть предусмотрены складские помещения с раздельным
размещением пищевых товаров и продовольственного сырья (в холодильной
камере), токсичных веществ (лаки, краски и другие грузы, которые могут выделять вредные вещества), радиоактивных веществ.
Ветеринарный и фитосанитарный контроль. Государственный вете-
ринарный контроль осуществляется в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе РФ», «Законом РФ о ветеринарии» и Постановлением Правительства РФ от 29.10.92г. № 830 «О Государственной ветеринарной службе РФ
по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств».
Ветеринарному контролю подвергаются животные, продукты и сырьё
животного происхождения, корма для животных, ветеринарные препараты,
биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения, находящиеся на борту судна, прибывшего в порт, при условии выноса их на берег как груза или с членами команды судна. Контроль может осуществляться представителем Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России, вызванным из ближайшего к терминалу пункта ветеринарного контроля.
Вызов осуществляет представители пограничной службы или администрации
порта.
Пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат грузы, перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь:
- животных всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зо-
опарковых и домашних животных, морских зверей, пчёл, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворённую икру);
- продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и
молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);
- сырьё животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо,
эндокринное и кишечное сырьё, кровь, кости и другие виды сырья);
- корма для животных;
- ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы кол-
лекционирования животного происхождения.
Фитосанитарный контроль на границе осуществляется в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 23.04.92г. № 268 «О государственной
службе по карантину растений в РФ».
108
Объектом фитосанитарного контроля являются перевозимые на судах заграничного плавания растения, продукция растительного происхождения, тара,
упаковка, либо другие организмы, объекты или материалы, которые могут быть
носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных
организмов.
Пограничному государственному фитоконтролю подвергают ввозимые
семена, плоды, растения и их части, волокна растений, сухофрукты и другие
грузы растительного происхождения, а также тару, служившую упаковкой подкарантинных грузов, которая может быть переносчиками вредителей, болезней,
сорняков. Фитосанитаный контроль осуществляется путём карантинного досмотра всех прибывающих на территорию страны транспортных средств и подкарантинных грузов и проверки соответствующих сертификатов на эти товары
экспортирующих стран. Ввоз в страну и транзит всех подкарантинных грузов и
материалов допускается только с разрешения органов фитоконтроля.
Карантинный фитосанитарный досмотр подкарантинных имортных грузов производится на рейдах и на грузовых причалах до начала выгрузки их из
судов. По результатам досмотра могут быть предписаны карантинные мероприятия, включая задержку, очистку, возврат и обеззараживание, для осуществления которого должны быть выделены отдельные причалы и необходимое оборудование.
Ветеринарный и фитосанитарный контроль подкарантинных грузов и
транспортных средств (судов) производится одновременно с таможенным досмотром до проведения разгрузочных операций, а также в процессе и до окончания таможенного оформления.
Ветеринарный и фитосанитарный контроль ввозимых пассажирами животных, фруктов и растений осуществляется в здании вокзала после паспортного контроля.
Для проведения экспертизы отобранных образцов, наряду со служебными
помещениями для размещения сотрудников ветеринарной и фитосанитарной
служб, должны быть выделены помещения для лабораторий и обеспечены
средства утилизации и удаления исследованных образцов с полной их изоляцией для предотвращения распространения заболеваний растений.
Состав помещений для службы ветеринарного контроля зависит от категории пункта пропуска, исходя из заданных величин судооборота и пассажирооборота, а также возможной необходимости изменения их в ближайшей перспективе. Состав помещений для фитосанитарного контроля при въезде и выезде (прибытии и отправлении) также зависит от объёма груза, грузопассажирских потоков, видов подкарантинной продукции и категории пункта пропуска.
109
Размещение помещений этих служб может быть как на территории порта, так и
в административном здании управлении порта, т.е. в свободной зоне.
На территории грузового района порта необходимо предусматривать дезбарьеры и дезкомплексы, в соответствии с действующими ветеринарносанитарными правилами для погранветпунктов и санитарными правилами для
речных и морских портов.
Пропускная способность (мощность) дезинфекционно-промывочных
пунктов для обработки транспортных средств всех видов, контейнеров и необходимые для этого площади устанавливаются расчетами в соответствии с заданием на их проектирование.
Транспортный контроль следующих через Государственную границу
автотранспортных средств (грузовых автомобилей и автобусов), перевозка которых осуществляется на паромах или морскими (речными) и смешанного «река-море» плавания судами, проводится с целью обеспечения выполнения международных договоров РФ в области международного автомобильного сообщения, а также соблюдения российского законодательства по автомобильному
транспорту. В необходимых случаях в пункте пропуска осуществляется контроль легкового транспорта иностранных и российских владельцев.
Транспортный контроль в пунктах пропуска выполняют органы ФТС
России. В этих целях в пунктах пропуска устанавливается оборудование, позволяющее определять допустимые габариты транспортных средств, весы и пр.,
а также располагаются помещения сотрудников инспекции. Состав служебных
помещений для работы органов контроля и площадок для выполнения контроля
и стоянки автотранспортных средств определяется исходя из пропускной способности и объёма работ пункта пропуска конкретного морского или речного
порта.
3.7.3. Инфраструктура пунктов пропуска
С технической точки зрения пункт пропуска через Государственную границу представляет собой совокупность технологически увязанных с транспортными объектами современных специализированных систем, позволяющих
осуществлять государственный контроль на границе в целях обеспечения безопасности общества и государства.
Ключевыми нормативными правовыми актами в области проектирования
пунктов пропуска являются постановления Правительства РФ от 26.06.2008 №
482, от 25.12.2007 № 930 и от 16.02.2008 № 87, решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, а также приказы ФСБ России от 08.05.2008 №
231, Минсельхоза России от 23.06.2008 № 271, Минсельхоза России от
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]