Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
Параметры функции обнаружения вводятся в модель в виде вероятностей
Критический элемент ОТИ/ТС
Вероятность пресечения АНВ
КЭ 1
0,41
КЭ 2
0,2
КЭ 3
0,32
того, что эта функции будет выполнена успешно. Параметры задержки и реакции сил охраны представляются как среднее время и стандартные отклонения
для каждого элемента.
В качестве основного показателя эффективности системы ОТБ при-
нимается вероятность пресечения действий нарушителей P
= PоxPоз в случае
пр
их реализации по сценарию, обеспечивающему им максимальную вероятность
успеха,
гдеP
- вероятность обнаружения системой ОТБ;Pоз= Pо х Pз - вероятность
о
обнаружения и задержки;Pз- вероятность задержки нарушителей системой физических барьеров на заданное время (определяется экспертным путем);
Количественные значения критериев оценки эффективности системы
обеспечения ТБ ОТИ/ТС следующие: 1- 0,9; 2 - 0,8; 3 - 0,7; 4 - 0,6.
В качестве примера на основе моделирования вероятности пресечения
действий нарушителей при существующей системе охраны ОТИ/ТС в таблице
представлены следующие полученные данные:
Анализ полученных данных показывает, что эффективность существующей системы ОТБ рассматриваемого ОТИ/ТС составляет 0,31, что позволяет
сделать вывод о недостаточной защищенности объекта. Система охраны не
обеспечивает выполнение предъявляемых требований к уровню защищенности
ОТИ/ТС. Это объясняется тем, что существующая на объекте система ОТБ не
способна обеспечить необходимую вероятность обнаружения нарушителей для
их последующей нейтрализации силами реагирования ввиду отсутствия периметровых и объектовых технических средств охраны, системы телевизионного
наблюдения.
Вывод по результатам оценки уязвимости ОТИ/ТС при существующей
системе ОТБ может быть представлен в виде описания способов реализации
потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС применительно
к модели нарушителя.
51
4. Определение рекомендаций СТИ в отношении мер, которые необ-
ходимо дополнительно включить в систему мер по ОТБ ОТИ/ТС
4.1. Определение рекомендаций к организационной системе мер по
ОТБ ОТИ/ТС
Мероприятия по усилению пропускного режима (особенно связанного с
пропуском людей и транспорта, обнаружением взрывных устройств, вывозом и
выносом материальных ценностей).
Дополнительные меры, при изменении уровня безопасности в сроки, не
превышающие: двенадцать часов для ОТИ/ТС четвертой и третьей категории,
шесть часов для ОТИ/ТС второй категории и трех часов для ОТИ/ТС первой
категории, с момента получения, сообщения или принятия решения об изменении уровня безопасности.
Рекомендации по анализу статистической информации и «Модели нарушителя».
4.2 Определение рекомендаций к инженерно-техническим средствам
ОТБ
Определение рекомендаций к количественным и качественным характеристикам ИТСОТБ обнаружения угрозы АНВ в деятельность ОТИ/ТС.
Определение рекомендаций к количественному и качественному соста-
ву, а также схеме размещения ТС и средств досмотра в целях ТБ на ОТИ/ТС
для выявления, идентификации и распознавания предметов и веществ, которые
запрещены или ограничены для свободного перемещения в зону свободного
доступа, перевозочный и технологический секторы зоны ТБ у всех попадающих
в них физических лиц и материальных объектов.
4.3. Определение рекомендаций к силам обеспечения ТБ
Определение рекомендаций по необходимому количеству постов и групп
быстрого реагирования, их дислокации, задачам.
4.4. Дополнительные меры, принимаемые СТИ на ОТИ/ТС в соответ-
ствии с требованиями по ОТБ.
5. Структура отчета об оценке уязвимости ОТИ/ТС
Содержание
Список рабочей группы
Перечень сокращений
Введение
1 Изучение технических и технологических характеристик ОТИ/ТС, организа-
ция эксплуатации (порядка функционирования)
1.1. Общая характеристика ОТИ/ТС
1.2. Описание ОТИ/ТС
52
1.3. Состав ОТИ/ТС
1.4. Технологические операции на ОТИ/ТС
1.5. Организация эксплуатации ОТИ/ТС
1.6. Определение зоны свободного доступа, зоны ТБ, перевозочного сектора
зоны ТБ, технологического сектора зоны ТБ
1.7. Перечень критических элементов
2. Изучение системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ
2.1. Организационная система ОТБ
2.2. Инженерно-технические системы ОТБ
2.3. Силы обеспечения транспортной безопасности
2.4. Определение соответствия системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите
от АНВ предъявляемым требованиям по ОТБ
3. Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в дея-
тельность ОТИ/ТС с использованием «модели нарушителя"
3.1. Анализ целей нарушителей, возможных вариантов их действий и послед-
ствий по степени опасности
3.2. Анализ угроз по степени опасности
3.3. Модели нарушителей
3.4. Выводы по оценке уязвимости ОТИ/ТС при существующей системе мер
ОТБ
4. Определение рекомендаций СТИ в отношении мер, которые необходимо до-
полнительно включить в систему мер по ОТБ
4.1. Определение рекомендаций по организационной системе
4.2. Определение рекомендаций по инженерно-технической системе
4.3. Определение рекомендаций по силам ОТБ
5. Перечень документов, использованных при составлении отчёта об оценке
уязвимости ОТИ/ТС
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Географическая привязка ОТИ/ТС
2. Схема ОТИ/ТС
3. Структура действующей системы ОТБ ОТИ/ТС
4. Схема действующей связи ОТИ/ТС
5. Действующая схема оповещения должностных лиц и персонала ОТИ/ТС и
информирования подразделений федеральных органов исполнительной власти, задействованных в ОТБ ОТИ/ТС
53
1.7. Планирование мероприятий по обеспечению
транспортной безопасности
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс-
портной безопасности», ст. 9, на основании результатов проведенной оценки
уязвимости ОТИ/ТС СТИ разрабатывают Планы ОТБ ОТИ/ТС и не позднее
трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют
их на утверждение в компетентные органы в области ОТБ.
Планы ОТБ ОТИ/ТС утверждаются компетентными органами в области
ОТБ. Реализация Планов осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим Паном
ОТБ.
Сведения, содержащиеся в планах ОТБ ОТИ/ТС, являются информацией
ограниченного доступа.
Реализация планов осуществляется СТИ и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, СТИ совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.
Реализация планов ОТБ акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.
План ОТБ морского судна является планом охраны морского судна,
предусмотренным международными договорами РФ, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом о ТБ, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
План ОТБ морского терминала является планом охраны соответствующего портового средства, предусмотренным международными договорами РФ, и
разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом о ТБ, а также принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
План ОТБ акватории морского порта является планом охраны соответствующего портового средства, предусмотренным международными договорами РФ, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом о ТБ, а также принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
План ОТБ расположенных во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ искусственного острова, установки, сооружения, отнесенных к портовым
средствам, является планом охраны соответствующего портового средства и
54
разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом о ТБ, а также принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок разработки планов ОТБ ОТИ/ТС утвержден Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов
ОТБ ОТИ/ТС».
План оформляется в виде текстового документа с графическими плансхемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
В Плане ОТБ/ТС отражаются следующие сведения:
1) о полном наименовании юридического или физического лица, являю-
щегося собственником ОТБ/ТС, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании ОТБ/ТС;
2) о технических и технологических характеристиках ОТБ/ТС (порядке
функционирования, эксплуатации ОТБ/ТС);
3) о назначении лиц, ответственных за ОТБ в СТИ, лиц, занимающих
должность на ОТИ и ответственных за ОТБ, лиц, занимающих должность на ТС
и ответственных за ОТБ, персонале, чья деятельность непосредственно связана
с ОТБ;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ/ТС, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТБ/ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом ТС;
5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТБ/ТС, акт незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования
и/или возникновению ЧС;
6) о порядке допуска физических лиц и ТС в зону ТБ в целях ОТБ (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и ТС в зоне ТБ в целях ОТБ (внутриобъектовый режим);
7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами ОТБ (пост (пункт) управления ОТБ на ОТБ/ТС);
8) о местах размещения и составе конструкций ОТБ/ТС (заграждения,
противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и
т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону ТБ, в том числе с использованием ТС;
9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание
в зоне ТБ, обследованию людей, ТС, груза, багажа, ручной клади и личных ве-
55
щей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств,
предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону ТБ в связи с
возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (досмотр);
10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации;
11) о местах размещения и составе инженерных сооружений ОТБ и ТС
ОТБ, используемых на ОТБ/ТС в целях защиты от актов незаконного вмешательства;
12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем ОТБ, а также их автоматической передачи в режиме
реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ и органов внутренних дел РФ;
13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных
мест на ОТБ/ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом ТС в зону ТБ (КПП);
14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТБ, в/на КЭ ОТБ/ТС и их границ, а также идентификации личности
по ним;
15) порядке прохода, проезда лиц, ТС в зону ТБ, в/на КЭ ОТБ/ТС через
КПП;
16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил ОТБ,
а также взаимодействия между лицами, ответственными за ОТБ в субъекте, на
ОТБ/ТС, входящими в состав подразделений ТБ, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;
17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";
18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;
19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных
подразделений органов ФСБ РФ и органов внутренних дел РФ о непосредственных и прямых угрозах совершения АНВ;
20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.
План разрабатывается отдельно для каждого ОТБ и ТС.Для ТС, используемых одним СТИ, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы
ТС.
План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и
второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.
56
Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем
компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного
органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью,
направляется (вручается) СТИ, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируется документальная и электронная базы.
Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) СТИ в
письменной форме с указанием причин отказа. Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение
30 дней с момента изменения оценки уязвимости или изменения требований по
ОТБ ОТБ/ТС.
Типовой План обеспечения транспортной безопасности транспортного
средства на примере судна ВТ приведен в Интернете (plan_otb_ts(5).doc).
1.8. Надзора и контроля в области обеспечения
транспортной безопасности
В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в
первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.
Так, при Минтрансе России действует Российский речной регистр, осу-
ществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (рекаморе) плавания, основными виды деятельности которого являются:
- осуществление технического наблюдения за выполнением утвержден-
ных в установленном порядке правил при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении
материалов и изделий;
- рассмотрение и согласование технической документации на постройку,
переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт
изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласование компьютерных программы,
используемых для целей проектирования и при эксплуатации судов;
- осуществление освидетельствования судов при их постройке, переобо-
рудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и
57
материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;
- выдача на суда смешанного (река–море) плавания документов, удосто-
веряющих годность их к плаванию в море, осуществление в установленном порядке обмера судов смешанного (река–море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, установление их вместимости и выдача соответствующих документов;
- проведение в установленном порядке освидетельствования судов, име-
ющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на
внутренние водные пути РФ;
- проведение экспертизы технического состояния судов и иных плавучих
объектов.
Соответствующие контрольно-надзорные звенья Минтранса России ис-
пользуют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными ведомственными правилами.
Так, ст. 11.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на ВТ. Данной нормой
охватываются противоправные деяния, совершаемые на морском и речном
транспорте. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за
нарушение правил плавания (ст. 11.7). Данным составом охватываются нарушения правил плавания на морском и внутреннем водном транспорте, стоянки
судов, входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов,
подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков.
Названные правила весьма многообразны, они отражают особенности
правил плавания на морских и речных судах, ориентированы на обеспечение
соблюдения требований безопасности плавания. Кодекс предусматривает ответственность специального субъекта данного правонарушения. Им может быть
только судоводитель или иное лицо, управляющее судном (за исключением маломерного) на морском или ВВТ. Эти функции, как правило, возлагаются на
капитана судна.
Так, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ на капитана
судна возлагаются управление судном, в том числе судовождение, принятие
мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. К иным лицам относятся помощники капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации, уполномоченные на управление судном.
58
Государственный надзор в области ВВТ в соответствии с Федеральным
законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством РФ.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в
области ВВТ, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона
от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения
проверок.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ в области безопасности судоходства,
настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области внутреннего водного транспорта.
Основанием для проведения плановой проверки является:
1. Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты ВВТ, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, объектов обеспечения безопасности судоходства;
2. Истечение одного года со дня окончания проведения последней плано-
вой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты
обеспечения безопасности судоходства;
3. Эксплуатация юридическим лицом, индивидуальным предпринимате-
лем на ВВП судов и иных плавучих объектов при приемке судов и иных плавучих объектов в эксплуатацию после строительства, ремонта (планового, аварийного) или после отстоя, в том числе в зимнее время года.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания
об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;
2. Поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти (должностных лиц органов
государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств мас-
59
совой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации ВВТ, о фактах гибели или повреждения судна,
нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при регистрации и классификации судов, о непригодности судна к плаванию, о фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают
угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, ОС, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3. Наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководи-
теля) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ
либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки
в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ.
Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области
промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.
1.9. Ответственность за неисполнение требований обеспечения
транспортной безопасности
За неисполнение требований в области ОТБ законодательством РФ
предусмотрены уголовная и административная ответственность.
Так, в Уголовном кодексе РФ ст. 263.1. «Нарушение требований в об-
ласти ТБ» предусмотрено:
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]