Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
тронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений ТБ и об
утверждении правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения
специальных средств, используемых работниками подразделений ТБ»;
26. Приказ Минтранса России от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по ОТБ, учитывающих уровни безопасности для различных категорий
ОТИ/ТС морского и речного транспорта»;
27. Приказ Минтранса России от 15.11.2010 № 248 «Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости
ОТИ/ТС от актов незаконного вмешательства»;
28. Приказ Минтранса России от 09.04.2014 № 101 «Об утверждении перечня объектов, относящихся к портовым средствам»;
29. Приказ Минтранса России от 23.07.2014 № 196 «Об установлении перечня ОТИ/ТС, не подлежащих категорированию по видам транспорта»;
30. Приказ Минтранса России от 18 ноября 2011 г. N 230 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления процедуры аккредитации юридических лиц на проведение оценки уязвимости ОТИ/ТС».
1.3. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства в деятельность объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств
Основополагающее значение в вопросах ОТБ имеет четкое определение и
мониторинг угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС. В этой связи
угрозы разделены натри группы – потенциальные, непосредственные, прямые –
которые отличаются по степени вероятности совершения АНВ.
Потенциальные угрозы – как совокупность вероятных условий и факто-
ров, создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного
комплекса.
Непосредственные угрозы, включающие в себя совокупность конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса.
Прямые угрозы, содержащие совокупность конкретных условий и фак-
торов, создавших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного
комплекса.
Существуют нормативные правовые документы, определяющие возможные потенциальные угрозы АНВ на ОТИ/ТСВТ.
Совместным Приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВДРФ
от 5.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз со-
21
вершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС», утвержден следующий перечень потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС.
1. Угроза захвата- возможность захвата ОТИ/ТС, установления над ними
контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы
запугивания.
2. Угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ/ТС или нанесения им
и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений
путем взрыва (обстрела).
3. Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ/ТС взрыв-
ных устройств (взрывчатых веществ)- возможность размещения или совер-
шения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ/ТС
взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ/ТС,
нанести им и/или их грузу повреждения.
4. Угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения
ОТИ/ТС или их КЭ опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и
других лиц.
5. Угроза захвата критического элемента ОТИ/ТС - возможность за-
хвата КЭОТИ/ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.
6. Угроза взрыва критического элемента ОТИ/ТС - возможность раз-
рушения КЭОТИ/ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела),
создающего угрозу функционированию ОТИ/ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
7. Угроза размещения или попытки размещения на КЭ ОТИ/ТС
взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или
совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на
критическом элементе ОТИ/ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ/ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ/ТС, жизни или
здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
8. Угроза блокирования- возможность создания препятствия, делающе-
го невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ,
угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
9. Угроза хищения- возможность совершения хищения элементов
ОТИ/ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние,
угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
22
1.4. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств
Порядок работ по категорированию ОТИ/ТС регламентирован:
– Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ/ТС компетентными органами в области ОТБ»;
– Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения
Реестра категорированных ОТИ/ТС»;
– Статьей 6 ФЗ № 16 «О Транспортной безопасности» от 07.02.2007.
Категорирование ОТИ/ТС
1. Количество категорий и критерии категорирования ОТИ/ТС устанав-
ливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
2. Категорирование ОТИ/ТС осуществляется компетентными органами в
области ОТБ.
3. Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ/ТС, ведение ко-
торого осуществляют компетентные органы в области ОТБ порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области ОТБ каждого ОТИ/ТС к одной из категорий.
Устанавливаются не более четырех категорий ОТИ/ТС автомобильного,
воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и ОТИ дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.
Категорирование ОТИ/ТС осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.
23
По результатам категорирования ОТИ/ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев
категорирования. В случае изменения наивысшего(наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ/ТС. Компетентный орган в области ОТБ информирует СТИ о
присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ/ТС в срок, не
превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее
присвоенной категории.
Категорированные ОТИ/ТС включаются в реестр категорированных
ОТИ/ТС, который ведется компетентным органом в области ОТБ на электронных и бумажных носителях.
Порядок установления количества категорий
и критериев категорирования ОТИ/ТС
Категорирование ОТИ/ТС проводится с целью отнесения их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ в деятельность
ОТИ/ТС и его возможных последствий. Устанавливается четыре категории
ОТИ/ТСв порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.
Категорирование осуществляется на основании критериев категорирования. По результатам категорирования ОТИ/ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев
категорирования.
Критериями категорирования ОТИ/ТС являются:
– возможные последствия совершения АНВ;
– степень угрозы совершения АНВ.
Количественными показателями последствий совершения АНВ являются
возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей,
возможные размеры материального ущерба и ущерба ОС.
В зависимости от возможного количества погибших или получивших
ущерб здоровью людей ОТИ/ТС присваиваются категории.
Критериями категорирования ОТИ/ТС средств являются:
- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства;
- возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС.
Категории и количественные показатели критериев
категорирования ОТИ/ТС морского и речного транспорта
В зависимости от количественных показателей статистических данных
(сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ на территории РФ (за ис-
24
ключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или соверше-
Значение ка-
тегории ОТИ
Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории РФ,
в том числе в отношении категорируемых ОТИ
Первая
Пять и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории РФ
Вторая
От трех до пяти совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории РФ
Третья
От одного до трех совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории РФ
Четвертая
Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ОТИ и/или аналогичных ОТИ на территории РФ
Значение
категории ТС
Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории РФ,
в том числе в отношении категорируемых ТС
Первая
Пять и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемого ТС и/или ТС морского или речного транспорта на территории
федерального округа РФ, где находится порт приписки ТС и/или обслуживается (эксплуатируется) ТС, а также на ВВП, где осуществляется судоходство ТС и/или по маршруту следования (плавания) ТС во внутренних морских водах, территориальном море или прилежащей зоне РФ
Вторая
От трех до пяти совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ТС и/или ТС морского или речного транспорта на территории федерального округа РФ, где находится порт приписки ТС и/или обслуживается (эксплуатируется) ТС, а также на ВВП, где осуществляется судоходство ТС и/или по маршруту следования (плавания) ТС во внутренних
морских водах, территориальном море или прилежащей зоне РФ
Третья
От одного до трех совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ТС и/или ТС морского или речного транспорта на территории федерального округа РФ, где находится порт приписки ТС и/или обслуживается (эксплуатируется) ТС, а также на ВВП, где осуществляется судоходство ТС и/или по маршруту следования (плавания) ТС во внутренних
морских водах, территориальном море или прилежащей зоне РФ
Четвертая
Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении
категорируемого ТС и/или ТС морского или речного транспорта на территории федерального округа РФ, где находится порт приписки ТС и/или обслуживается (эксплуатируется) ТС, а также на ВВП, где осуществляется судоходство ТС и/или по маршруту следования (плавания) ТС во внутренних
морских водах, территориальном море или прилежащей зоне РФ
нии акта незаконного вмешательства), в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского
и речного транспорта, за период последних 12 месяцев до момента категорирования, присваиваются следующие категории:
а) применительно к объектам транспортной инфраструктуры морского и
речного транспорта:
б) применительно к транспортным средствам морского и речного транспорта:
25
В зависимости от количественных показателей о возможных погибших
Категория ОТИ и
ТС
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
Возможное количество погибших или
получивших вред
здоровью (человек)
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
Более
300
Более
300
От 100
до 300
От 100
до 300
От 25
до
100
От 25
до 100
До 25
До 25
Категория ОТИ
и ТС
Первая
Вторая
Третья
Четвертая
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
ОТИ
ТС
Возможный размер
материального
ущерба и ущерба
окружающей при-
родной среде (руб)
Более
500
млн.
Более
500
млн.
От 250
млн.
до500
млн.
От 250
млн.
до500
млн.
От 20
млн.
до250
млн.
От 20
млн.
до250
млн.
Менее
20
млн.
Менее
20
млн.
или получивших вред здоровью людей, ОТИ/ТС морского и речного транспорта присваиваются следующие категории:
В зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, ОТИ/ТС морского и речного транспорта присваиваются следующие категории:
Степень угрозы совершения АНВ на ОТИ/ТС определяется на основе
сведений о совершенных (предотвращенных) АНВ в РФ на ВТ в отношении
ОТИ/ТС. Показателем данного критерия является вероятность совершения
АНВ в отношении ОТИ/ТС:
– на территории субъекта РФ, где находится ОТИ/ТС;
– на территории РФ в отношении ОТИ/ТС.
По результатам категорирования ОТИ/ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев
категорирования.
Деятельность компетентного органа по категорированию ОТИ/ТС предполагает постоянный учет статистического показателя и соответствующее изменение значения категории ОТИ/ТС, рассчитываемого согласно критериям категорирования.
26
1.5. Требования по обеспечению транспортной безопасности,
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств
В соответствии со ст. 7 Федерального закона о ТБ Правительство РФ Постановлением от 10.12.2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности ОТИ/ТС и о
порядке их объявления (установления)» определило:
1. Установить следующие уровни безопасности ОТИ/ТС:
уровень N 1 — степень защищенности транспортного комплекса от по-
тенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса;
уровень N 2 — степень защищенности транспортного комплекса от непо-
средственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных
условий и факторов, создающих опасность совершения АНВ в деятельность
транспортного комплекса;
уровень N 3 — степень защищенности транспортного комплекса от пря-
мых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса.
2. Установить, что уровень безопасности ОТИ/ТС N 1 действует постоян-
но, если не объявлен иной уровень безопасности.
3. Установить, что уровни безопасности ОТИ/ТС N 2 и 3 объявляются
(устанавливаются) и отменяются СТИ на основании:
- решения руководителей образованных в соответствии с Указом Прези-
дента РФ от 15.02. 2006 г. N 116 Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ либо Министра транспорта РФ (уполномоченных
ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего
террористический характер АНВ в деятельность транспортного комплекса;
- решения Министра внутренних дел РФ либо Министра транспорта РФ
(уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения, не носящего террористический характер АНВ в деятельность транспортного комплекса.
4. Уровни безопасности ОТИ/ТС N 2 и 3 могут объявляться (устанавли-
ваться) как в отношении 1 объекта, так и в отношении группы (2 и более)
ОТИ/ТС.
27
1.6. Оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств
В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона о транспорт-
ной безопасности в целях определения степени защищенности ОТИ/ТС от потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС осуществляется
оценка их уязвимости.
Порядок проведения оценки уязвимости определен приказом Минтранса
России от 12.04.2010 № 87 «Об утверждении порядка проведения оценки уязвимости ОТИ/ТС» в следующей поэтапной последовательности:
- изучение технических и технологических характеристик ОТИ/ТС
(включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации ОТИ), а также организации их эксплуатации (функционирования);
- изучение системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ;
- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в
деятельность ОТИ/ТС с использованием «модели нарушителя»;
- определение рекомендаций СТИ в отношении мер, которые необходимо
дополнительно включить в систему мер по ОТБ ОТИ/ТС.
Сущность и содержание каждого из перечисленных этапов оценки применительно к ОТИ/ТС ВТ (внутренние водные пути; вокзальные комплексы;
морские порты; речные порты; портовые средства; судоходные гидротехнические сооружения; объекты систем связи, навигации и управления движением
ТС; суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, в
значениях, устанавливаемых Кодексом торгового мореплавания РФ и Кодексом
ВВТ РФ) в соответствии с Методическими рекомендациями Федерального
агентства морского и речного транспорта по проведению оценки уязвимости
ОТИ/ТС морского и речного транспорта состоит в следующем:
1. Изучение технических и технологических характеристик ОТИ/ТС,
организации эксплуатации (порядка функционирования)
1.1. Общая характеристика ОТИ/ТС
Изучение:
- руководство ОТИ/ТС (лица, ответственные за обеспечение ТБ);
- генерального плана объекта/схемы ТС, технических паспортов, планов
территории/судна, состава сооружений и технологического оборудования, их
балансовой стоимости, порядка и состава технологических операций;
- проектной и рабочей документации, проектной и рабочей документации
отдельных элементов, документации инженерных сооружений и ТС ОТБ, ком-
28
муникаций, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газообеспечения, других систем жизнеобеспечения (с опросом ответственных лиц);
- функциональных особенностей отдельных элементов (назначение зда-
ний, сооружений, внутренних помещений, оборудования, а так же технологических и технических характеристик, режимов работы и эксплуатации).
Описание ОТИ/ТС:
- геологические, гидрологические, географические особенности объекта,
мест стоянки и плавания ТС;
- характер местности и рядом расположенных объектов, оказывающих
влияние на уязвимость ОТИ/ТС;
- климатические условия, неблагоприятно влияющие на обеспечение без-
опасности ОТИ/ТС.
1.2. Организация эксплуатации (порядок функционирования) ОТИ/ТС:
- технологические операции (режим работы и возможная численность
персонала и посетителей в различное время суток);
- основные ТС, обеспечивающие выполнение технологических операций
(в том числе характеристика транспорта, обслуживаемого ОТИ);
- технические системы обеспечения (системы энергоснабжения, освеще-
ния, водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вентиляции и кондиционирования, системы инженерных коммуникаций, системы связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети, коммуникации).
1.3. Определение границ зон свободного доступа, зон ТБ, перевозочного
сектора зоны ТБ, технологического сектора зоны ТБ и перечня КЭ:
- анализ производственного цикла ОТИ/ТС;
- анализ особенностей и временных показателей производственно-
технологических процессов, мест скопления людей (персонала, пассажиров,
посетителей и т.п.), АНВ на которых могут привести к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ/ТС или возникновению ЧС;
- на основе определения конкретных сооружений и технологического
оборудования ОТИ/ТС, при воздействии на которые нарушитель может реализовать наибольшую по потерям потенциальную угрозу, определяются КЭ;
- обследование периметра ОТИ/ТС, в том числе периметрового огражде-
ния, фотосъемка отдельных участков;
- обследование прилегающей территории/акватории, путей подъезда,
подхода, мест стоянок и остановки автотранспорта, выявление естественных
препятствий и возможных мест укрытия потенциальных нарушителей с фотосъемкой отдельных участков;
29
- обследование ближайших зданий и сооружений, их функционального
предназначения, КПП (постов) обеспечения безопасности с фотосъемкой отдельных участков;
- обследование внешних коммуникаций и точек доступа к ним с фото-
съемкой отдельных участков;
- обследование зон безопасности и секторов, наземных, подземных и
надземных переходов, зон ограниченного доступа с фотосъемкой отдельных
участков;
- обследование отделенных элементов, зданий и сооружений, внутренних
помещений, технологического оборудования, поста (пункта) управления обеспечением безопасности с фотосъемкой отдельных участков;
- обследование систем водо-, тепло-, газообеспечения, канализации, вен-
тиляции и кондиционирования, систем инженерных коммуникаций, энергоснабжения, систем связи и громкоговорящего оповещения, компьютерной сети
с фотосъемкой отдельных участков;
- обследование мест расположения систем (оборудования), вероятность
совершения АНВ в отношении которых максимальна;
- обследование мест, к которым необходимо проникнуть нарушителю для
осуществления АНВ;
- обследование мест, защита которых прервет возможные последователь-
ности, ведущие к нежелательному событию;
- составление рабочих результатов (промежуточное документирование).
Результатом этапа является описание технических и технологических характеристик ОТИ/ТС, организации их эксплуатации (функционирования), включая
геологические, гидрологические и географические особенности, определение
границ зон, секторов безопасности и перечня КЭ ОТИ/ТС.
2. Изучение системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ
2.1. Организационная система
Изучение:
- охранная организация (учреждение), персонал которой осуществляет
охрану ОТИ/ТС, порядок взаимодействия с соответствующими структурами
МВД, ФСБ, МЧС России и другими органами государственной власти;
- полнота разработки и исполнения внутренних организационно-
распорядительных документов, направленных на реализацию мер по ОТБ
ОТИ/ТС (положение (устав) подразделений ТБ ОТИ/ТС СТИ (при наличии таких подразделений); организационно-штатная структура управления в СТИ;
номенклатура (перечень) должностей работников СТИ, осуществляющих деятельность в зоне ТБ и на КЭ ОТИ/ТС; номенклатура (перечень) должностей
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]