Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие

23.06.2008 № 270, Минтранса России от 08.09.2008 № 142, ФТС России от

31.10.2008 № 1349 и Минздрава России от 09.12.2008 №701н.

Для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создаются следующие системы:

а) паспортного (пограничного) контроля;

б) бесконтактного измерения температуры тела лиц;

в) осмотра (досмотра) багажа и ручной клади;

г) осмотра (досмотра) транспортных средств и товаров;

д) электронного учета автотранспортных средств;

е) автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств;

ж) радиационного контроля;

з) обнаружения оружия, наркотиков и других товаров, запрещенных к ввозу, вывозу;

и) связи;

к) телевизионного (видео) наблюдения;

л) пожарной сигнализации;

м) инженерных средств охраны, контроля доступом и охранной сигнализации;

н) интегрированная информационная система;

о) управления эксплуатацией зданий и сооружений;

п) сбора и утилизации биологических отходов;

р) очистки и дезинфекции транспортных средств;

с) обеззараживания подкарантинной продукции;

т) часофикации;

у) резервного электропитания.

В пункте пропуска с учетом нормативов обеспечения должностных лиц площадями и помещениями предусматриваются:

а) рабочие места для проведения государственного контроля;

б) служебные помещения подразделения пограничного органа;

в) служебные помещения подразделения таможенного органа;

г) помещение для проведения личного досмотра лиц;

д) служебные помещения для размещения санитарно-карантинного пункта (СКП), пограничного контрольного ветеринарного пункта (ПКВП) и пограничного пункта по карантину растений (фитосанитарного контрольного поста) (ППКР (ФКП);

е) специальные помещения СКП, ПКВП, ППКР (ФКП) и поста транспортного контроля;

ж) лаборатории и изоляторы СКП, ПКВП, ППКР (ФКП);

111

з) залы для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период проведения контроля;

и) зал для официальных встреч;

к) помещения для хранения оружия;

л) помещения для размещения серверных, узлов связи;

м) помещения для приема пищи и отдыха;

н) санитарные узлы;

и) помещения (вольеры) для содержания служебных собак;

к) помещения для системы электропитания и резервного электропитания.

Организация работы морских и речных пунктов пропуска осуществляется в соответствии с регламентами деятельности указанных выше государственных служб, согласованными с режимом работы порта, а также в соответствии с утверждённой в установленном порядке технологической схемой пропуска через государственную границу РФ физических лиц, транспортных средств и грузов в соответствующем порту.

Технология работы пунктов пропуска, расположенных в морских (речных) портах осуществляется в соответствии с технологическими схемами пропуска через государственную границу РФ физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанными в соответствии с Правилами осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872 и Типовой схемой организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденной приказом Минтранса России от 22.12.2009 № 247.

Технологическая схема пропуска определяет последовательность контрольных действий при осуществлении пограничного, таможенного, санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля, осуществляемых в пределах пункта пропуска.

Государственный контроль в пункте пропуска осуществляется подразделениями пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля в пределах установленных законодательством РФ полномочий и должен обеспечивать:

- минимизацию времени его проведения;

- сокращение количества взаимодействий должностных лиц государ-

ственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна», согласно которому перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с

112

таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.

Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно подразделениями пограничного и таможенного контроля, с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.

Контроль транспортных средств (автотранспорта), груза, контейнеров производится на специальных площадках, причалах, складах.

Организация проведения (осмотра) досмотра в отношении грузовых транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу РФ, осуществляются в соответствии с приказом ФСБ РФ и ФТС РФ от

11.02.2009 года № 49/167 «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу РФ в автомобильных и морских пунктах пропуска через Государственную границу РФ».

Средства и методы, используемые государственными контрольными органами при осуществлении государственного контроля, а также порядок их применения определены таможенным законодательством, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ" и нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти».

Обмен данными между подразделениями государственных контрольных органов в пункте пропуска производится в установленном порядке, в том числе путем информационного взаимодействия с использованием электронных средств обработки и передачи данных.

Очередность осуществления государственного контроля судов планирует инспектор портового контроля согласно времени поступления от капитанов судов (судовладельцев или уполномоченных ими лиц) информации о прибытии (убытии) судна.

Государственный контроль судов осуществляется совместно и одновременно должностными лицами заинтересованных государственных контрольных органов у причала порта, а также на рейде.

113

Государственный контроль судна и членов его экипажа может осуществляться на борту во время выгрузки (погрузки) грузов и товаров, а также высадки (посадки) пассажиров.

Государственный контроль (пограничный и таможенный) пассажирских судов и паромов осуществляется после выгрузки багажа, высадки пассажиров и автотранспорта.

При убытии пассажирского судна и парома погрузка багажа, посадка пассажиров и погрузка автотранспорта должны быть окончены до завершения государственного контроля судна.

Работа должностных лиц государственных контрольных органов координируется должностным лицом подразделения пограничного контроля.

Государственный контроль по пропуску через Государственную границу физических лиц производится:

- пассажиров и лиц, сопровождающих грузы и товары - в здании пасса-

жирского вокзала в пределах пункта пропуска;

- членов экипажа судна - как правило, на борту судна;

- водителей автотранспортных средств – в здании грузового направления

пункта пропуска (на соответствующем направлении – въездном или выездном).

3.7.4. Технология работы пунктов пропуска через Государственную границу в морских и речных портах

Организация работы морских и речных пунктов пропуска осуществляется в соответствии с регламентами деятельности указанных выше государственных служб, согласованными с режимом работы порта, а также в соответствии с утверждённой в установленном порядке технологической схемой пропуска через государственную границу РФ физических лиц, транспортных средств и грузов в соответствующем порту.

Технология работы пунктов пропуска, расположенных в морских (речных) портах осуществляется в соответствии с технологическими схемами пропуска через государственную границу РФ физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанными в соответствии с Правилами осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872 и Типовой схемой организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденной приказом Минтранса России от 22.12.2009 № 247.

114

Технологическая схема пропуска определяет последовательность контрольных действий при осуществлении пограничного, таможенного, санитарнокарантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля, осуществляемых в пределах пункта пропуска.

Государственный контроль в пункте пропуска осуществляется подразделениями пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля в пределах установленных законодательством РФ полномочий и должен обеспечивать:

- минимизацию времени его проведения;

- сокращение количества взаимодействий должностных лиц государ-

ственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна», согласно которому перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.

Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно подразделениями пограничного и таможенного контроля, с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.

Контроль транспортных средств (автотранспорта), груза, контейнеров производится на специальных площадках, причалах, складах.

Организация проведения (осмотра) досмотра в отношении грузовых транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу РФ, осуществляются в соответствии с приказом ФСБ РФ и ФТС РФ от

11.02.2009 года № 49/167 «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу РФ в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу РФ».

Средства и методы, используемые государственными контрольными органами при осуществлении государственного контроля, а также порядок их применения определены таможенным законодательством, постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ" и норматив-

115

ными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти».

Обмен данными между подразделениями государственных контрольных органов в пункте пропуска производится в установленном порядке, в том числе путем информационного взаимодействия с использованием электронных средств обработки и передачи данных.

Очередность осуществления государственного контроля судов планирует инспектор портового контроля согласно времени поступления от капитанов судов (судовладельцев или уполномоченных ими лиц) информации о прибытии (убытии) судна.

Государственный контроль судов осуществляется совместно и одновременно должностными лицами заинтересованных государственных контрольных органов у причала порта, а также на рейде.

Государственный контроль судна и членов его экипажа может осуществляться на борту во время выгрузки (погрузки) грузов и товаров, а также высадки (посадки) пассажиров.

Государственный контроль пассажирских судов и паромов осуществляется после выгрузки багажа, высадки пассажиров и автотранспорта.

При убытии пассажирского судна и парома погрузка багажа, посадка пассажиров и погрузка автотранспорта должны быть окончены до завершения государственного контроля судна.

Работа должностных лиц государственных контрольных органов координируется должностным лицом подразделения пограничного контроля.

Государственный контроль по пропуску через государственную границу физических лиц производится:

- пассажиров и лиц, сопровождающих грузы и товары - в здании пасса-

жирского вокзала в пределах пункта пропуска;

- членов экипажа судна - как правило, на борту судна;

- водителей автотранспортных средств – в здании грузового направления

пункта пропуска (на соответствующем направлении – въездном или выездном).

116

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовный кодекс РФ [Текст]: Федер. законот 13.06.1996 № 63-ФЗ.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: Федер.

законот 30.12.2001 N 195-ФЗ.

3. Кодекс торгового мореплавания РФ [Текст]: Федер. закон от 30.04.

1999 г. N 81-ФЗ.

4. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ [Текст]: Федер. закон

07.03.2001 N 24–ФЗ.

5. О транспортной безопасности [Текст]: Федер. закон от 09.02.2007 №16-

ФЗ.

6. О противодействии терроризму [Текст]: Федер. законот 06.03.2006

№35-ФЗ.

7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]: Федер. законот 26.12.2008 № 294-ФЗ.

8. Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах и вне-

сении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

9. О порядке установления уровней террористической опасности, преду-

сматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства [Текст]: Указ Президента РФ от 14.06.2012 №851;

10. Об уровнях безопасности ОТИ/ТС и о порядке их объявления (уста-

новления) [Текст]: Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940.

11. Об утверждении Требований по соблюдению ТБ для физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ/ТС, по видам транспорта [Текст]: Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208;

12. Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта [Текст]: Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 620;

12. Об утверждении технического регламента о безопасности объектов ВВТ [Текст]: Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 623;

13. О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ/ТС [Текст]: Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 №87.

14. О порядке получения СТИ и перевозчиками информации по вопросам ОТБ[Текст]: Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 № 194.

15. Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС[Текст]: Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010.

16. Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ/ТС[Текст]: Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 № 34.

17. О порядке ведения Реестра категорирования ОТИ/ТС [Текст]: Приказ Министерства транспорта России от29.01.2010 № 22.

117

18. О порядке установления количества категорий и критериев категори-

рования ОТИ/ТС компетентными органами в области ТБ [Текст]: Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 № 62.

19. О порядке информирования СТИ и перевозчиками об угрозах совершения и совершении АНВ на ОТИ/ТС [Текст]: Приказ Министерства транспорта России от16.02.2011 № 56.

20. Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости ОТИ/ТС от АНВ: Приказ Министерства транспорта России [Текст]: от 15.11.2010 № 48.

21. Об утверждении Требований по ОТБ, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ/ТС морского и речного транспорта[Текст]: Приказ Минтранса России от 08.02.2011 № 41;

22. Российский Речной Регистр. Правила. Т. 4. Правила классификации и постройки судов смешанного (река–море) плавания (ПССП). Правила экологической безопасности судов (ПЭБ). — М.: «ПО Волге», 2002.— 197 с.

23. Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ) с Поправками 28–96.

24. Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 r. (СОЛАС-74).

25. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года, модифицированная Протоколом 1978 года (МАРПОЛ – 73/78).

26. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ).

27. Международная Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года (ПДНВ–78/95).

28. Международный Кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС). Принят 12.12.2002 г.

29. Михрин Л.М. Предотвращение загрязнения морской среды с судов и морских сооружений. Книга 1. Основные международные, региональные, национальные и российские документы в области предотвращения загрязнения морской среды с судов и морских сооружений. — СПб., 2005.— 368 с.

30. Снопков В.И. Технология перевозки грузов морем: Учеб. для вузов. 4е изд., перераб. и доп. — СПб.: НПО «Профессионал», 2006.— 560 с.

31. Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта: Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623.

32. Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта: Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620.

118

Раздел II. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

1. Цель самостоятельной работы

Целью самостоятельной работы обучающихся является:

- углубить знания обучающихся в области безопасной перевозки на ВТ, полученные в ходе лекционных занятий;

- научить обучающихся самостоятельно работать с первоисточниками по вопросам безопасной перевозки ВТ;

- добиться максимально возможной степени понимания обучающимися

актуальности и важности соблюдения норм и правил применительно к проблеме безопасной перевозки на ВТ.

2. Организация самостоятельной работы студентов

Приступая к изучению дисциплины «Безопасность перевозки грузов и

пассажиров на ВТ», предусмотренной ФГОС ВО по направлению подготовки

23.04.01, преподаватель на первой лекции кратко знакомит обучающихся с содержанием рабочей программы дисциплины и данными Методическими рекомендациями.

Студент, получив данные Методические рекомендации в библиотеке (от преподавателя — в электронном виде), должен внимательно ознакомиться с их содержанием.

Общими методическими материалами, направляющими самостоятельную работу обучающихся по данной дисциплине, являются:

- лекции по соответствующим темам дисциплины;

- Методические рекомендации по проведению самостоятельной работы

обучающихся и практических занятий и семинаров по данной дисциплине;

- списки основной и дополнительной литературы.

Эффективность самостоятельной работы обучающихся во многом определяется уровнем самоконтроля. Основным объектом самоконтроля обучающихся в системе их труда могут быть: планирование самостоятельной работы и выполнение индивидуального плана; изучение предмета согласно рабочей программе; выполнение контрольных и тестовых работ.

Организация самостоятельной работы обучающихся включает в себя следующие этапы:

- составление преподавателем плана самостоятельной работы обучаю-

щихся по дисциплине в целом и ее отдельным разделам;

119

- разработка и выдача Методических рекомендаций для самостоятельной

работы;

- организация консультаций по выполнению заданий, изложенных в дан-

ных Методических рекомендациях;

- осуществление контроля за ходом выполнения и результатом самостоя-

тельной работы обучающихся в ходе проводимых семинарских занятий.

При составлении плана самостоятельной работы обучающихся преподавателем в обязательном порядке указываются: наименование самостоятельно изучаемых тем; темы рефератов (контрольных работ) и вопросы по каждой теме, которые выносятся на предстоящее практическое (семинарское) занятие по данной теме.

При этом ряд отдельных вопросов, не рассматриваемых на лекционных занятиях, могут быть полностью отнесены на самостоятельную работу и включаться в план практических (семинарских) занятий.

Средствами для организации самостоятельной работы обучающихся являются: рабочие тетради (конспекты лекций), тексты, аудио- и видео записи, учебные пособия, методические рекомендации, компьютерные классы.

3. Контроль и управление самостоятельной работой обучающихся

Контроль результатов самостоятельной работы обучающихся осуществляется в ходе проведения практических и семинарских занятий по результатам их выступлений с рефератами и при обсуждении различными методами («круглые столы», деловые игры и др.) вопросов по соответствующей теме, по тестам.

Преподавателем в конце каждой лекции (практического или семинарского занятия доводится до обучающихся тема предстоящего занятия, кратко излагается, на что следует обратить особое внимание при подготовке в ходе самостоятельной работы.

Критериями оценки результатов самостоятельной работы обучающихся являются:

- уровень освоения учебного материала по каждой конкретной теме и по

дисциплине в целом, оцениваемый на практических и семинарских занятиях;

- умение студента использовать теоретические знания при написании ре-

ферата или практической работы;

- умение четко, логично и доходчиво для магистров изложить в устной

форме содержание темы реферата (практической работы) и ответить на возникшие у них вопросы по теме;

- обоснованность и четкость изложения ответов на вопросы преподавате-

ля.

120