Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
При перевозке иностранных граждан информация может передаваться
на государственных языках граждан, находящихся на судне, а также на английском языке.
Для информирования пассажиров в пунктах отправления и назначения, а
также в промежуточных пунктах маршрута используются аудиовизуальные системы, информационные стенды, справочные бюро и иные средства, обеспечивающие своевременность доведения необходимой информации до пассажиров.
Перевозка несовершеннолетних в возрасте до 14 лет включительно осуществляется в сопровождении дееспособного пассажира, кроме случаев проезда учащихся, пользующихся ВВТ, для посещения общеобразовательных учреждений. Несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет могут перевозиться без
сопровождения дееспособного пассажира.
Перевозчик вправе ввести ограничение по минимальному возрасту ребенка, который может быть перевезен на судне, обслуживающем экскурсионнопрогулочный и туристский маршрут.
При перевозке детей на пассажирских судах ВВТ перевозчик обязан
обеспечить наличие на судне детских индивидуальных спасательных жилетов
(универсальных спасательных жилетов) в количестве, соответствующем количеству перевозимых детей.
Жизнь и здоровье пассажиров подлежат обязательному страхованию в
соответствии с законодательством РФ на время перевозок их на ВВТ, за исключением пассажиров, перевозимых по пригородным, внутригородским, экскурсионно-прогулочным маршрутам перевозок пассажиров, и на переправах.
3.6.2. Особенности обеспечения безопасности перевозки пассажиров
морским транспортом
Перевозки пассажиров и багажа морским транспортом регулируются документами международного и национального законодательства. При международных перевозках действуют международные договоры и конвенции, среди
которых можно выделить Афинскую «Конвенцию о перевозке морем пассажиров и багажа», принятую в 1974 г. СССР присоединился к этой Конвенции в
1983 г. РФ как правопреемница СССР является участником этого соглашения.
Конвенция распространяется на все суда (кроме судов на воздушной подушке)
и применяется к любой международной перевозке, если судно плавает под флагом государства, которое является стороной Конвенции или зарегистрировано в
таком государстве; если договор перевозки заключен в этом государстве или
если оно является местом отправления или назначения судна. В то же время
Конвенция не применяется в том случае, если пассажир является гражданином
91
России и следует на судне по договору с российским перевозчиком. В Афинской Конвенции предусмотрена ответственность перевозчика за ущерб, причиненный в результате смерти пассажира или нанесения ему телесного повреждения, а также в результате утраты или повреждения багажа.
В результате деятельности Международной морской организацией ИMO
подписан ряд конвенций, регулирующих международные морские перевозки:
«Международная Конвенция об охране человеческой жизни на море» (1974);
«Международная Конвенция об унификации некоторых правил перевозки морем багажа и пассажиров» (1967); «Международная Конвенция об унификации
некоторых правил, относящихся к перевозке пассажиров морем» (1981); «Международная Конвенция о поиске и спасении на море» (1979) и другие.
При морских перевозках в территориальных водах РФ, в водах открытого
моря и при заходе российских судов в иностранные морские порты действует
правовой документ национального законодательства «Кодекс торгового мореплавания РФ» (КТМ РФ), вступивший в силу с 1.05.1999 г. Этот документ регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, под которым понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для перевозок пассажиров и их багажа.
Договор морской перевозки пассажира определяет ст. 177 девятой главы
КТМ РФ, в соответствии с данной статьей перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения и в случае сдачи пассажиром багажа также доставить в пункт назначения багаж и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату, при
сдаче багажа и плату за провоз багажа.
3.6.3. Санитарно-гигиенические требования к перевозке пассажиров
При выполнении пассажирских перевозок должны учитываться санитарно-гигиенические требования, направленные на обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия работников транспорта, пассажиров и
населения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие — это состояние здоровья
и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние
ее факторов на организм человека, и имеются благоприятные условия для жизнедеятельности.
Решение задачи поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозках пассажиров играет важную роль в профилактике инфекционных заболеваний в стране, а, следовательно, и в обеспечении национальной безопасности. В целях развития системы санитарно-эпидемиологического
92
благополучия принят ряд законодательных актов, в числе которых Федеральные законы от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12. 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
Санитарный надзор и контроль. Уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Ее
территориальными органами являются центры Госсанэпиднадзора в регионах и
крупных городах, в том числе Госсанэпиднадзора на водном транспорте.
На объектах пассажирского комплекса транспортных организаций, в том
числе и ВТ, регулярно проводится государственный санитарный надзор за качеством подготовки в рейс и содержанием в пути следования подвижного состава. Контролируются показатели микроклимата, химического состава и бактериальной обсемененности воздушной среды, шума и вибрации на их соответствие установленным санитарным нормам. По результатам контрольных проверок проводится итоговый анализ санитарно-эпидемиологической обстановки на
пассажирском транспорте.
В Водном кодексе РФ от 3.06.2006 № 74-ФЗ определены организационноправовые вопросы рационального использования и охраны ВО в целях обеспечения прав граждан на благоприятную водную среду, поддержания качества
подземных и поверхностных вод на уровне санитарных и экологических требований. В соответствии с этим кодексом все ВО подлежат охране от загрязнения,
засорения и истощения, предусматривается ответственность за самовольное водопользование, загрязнение вод, забор воды с нарушением правил водопользования, ввод в эксплуатацию хозяйственных объектов без устройств очистки СВ.
Санитарные нормы и правила, относящиеся к охране поверхностных и
подземных вод от загрязнений, определяют экологические и гигиенические
требования, связанные со сбросом загрязняющих веществ в ВО. Они регламентируют различные виды хозяйственной деятельности, которые оказывают неблагоприятное воздействие на состояние поверхностных и подземных вод.
Правила устанавливают порядок приема производственных СВ в водоемы. В
них приводятся предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ
для водоемов.
Действуют «Санитарные правила и нормы для судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания» СанПиН 2.5.2-703 – 98, которые, в частности,
установили порядок взимания платы за услуги, оказываемые зональными орга-
93
нами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, за преднавигационное освидетельствование плавсредств, принадлежащих государственным организациям речного транспорта.
Соблюдение нормативов и санитарных правил является одним из важных
критериев при оценке качества стационарных объектов, подвижного состава и
услуг для пассажиров в системе сертификации на транспорте.
При утилизации твердых отходов на объектах, связанных с пассажирскими перевозками, должны учитываться санитарно-гигиенические аспекты, позволяющие обеспечивать чистоту и порядок в местах их складирования. Требуется также профилактическая санитарная обработка подвижного состава (судов
ВТ) с применением нового поколения средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
С целью профилактики кишечных инфекций, передаваемых водным путем, ведется поиск высококачественных обеззараживателей воды, используемой для питьевых целей на подвижном составе, от вторичного бактериального
загрязнения в пути следования. Разрабатываются безотходные технологии утилизации канализационных стоков из подвижного состава, оснащенного замкнутой системой сбора СВ.
Важными направлениями снижения риска возникновения инфекций, передающихся воздушно-капельным путем, являются внедрение эффективных
самообеззараживающихся фильтров в местах пребывания пассажиров, а также
экипировка пассажирского транспорта постельными принадлежностями с
улучшенными санитарно-гигиеническими показателями: одеялами из антимикробных волокон, матрасами с отечественным наполнителем, обладающим антимикробными свойствами, ковровыми изделиями с пыле-, грязе- и маслоотталкивающими свойствами, постельным бельем разового применения из нетканых материалов. Следует повышать кратность дезинфекционной обработки постельных принадлежностей от возбудителей инфекций и паразитов, доведя ее
до повторяемости после каждого рейса. Вводятся в действие установки не
только для обработки постельных принадлежностей, но и одежды, обуви, почтовой корреспонденции, что особенно важно в связи с реальной угрозой биотерроризма. Ведется научная проработка вопросов организации питания пассажиров и работников транспорта.
Медико-санитарный мониторинг. На ВТ в местах скопления людей – в
портах и пристанях, в подвижном составе – могут образоваться очаги эпидемий
и других чрезвычайных ситуаций, в связи с чем в отрасли организован медикосанитарный мониторинг и введена санитарная паспортизация объектов
массового скопления людей.
94
Организован ведомственный банк данных фоновых санитарнохимических и санитарно-бактериологических показателей воздушной среды
подконтрольных пассажирских объектов, показателей заболеваемости и иммунного статуса работников транспорта, обслуживающих такие объекты. Сведения, накапливающиеся и хранящиеся в банке данных, используются для раннего отслеживания и профилактики ЧС эпидемического или химического характера.
Санитарная защита водной среды при перевозке пассажиров. На МТ в
соответствии с требованиями Международной конвенции по предотвращению
загрязнения с судов (МАРПОЛ-73/78) действуют Правила предотвращения
загрязнения СВ судов, которые предусматривают запрет сброса в море СВ,
кроме ситуаций, связанных с обеспечением безопасности судна или спасением
человеческой жизни, а также особо оговоренных случаев. Суда должны
проходить периодическое освидетельствование, по результатам которого судну
выдается международное свидетельство о предотвращении загрязнения морей
СВ. Слив СВ с судов ведется в приемные сооружения портов и терминалов.
Правила предотвращения загрязнения мусором с судов запрещают выброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Выброс пищевых
отходов, а также мусора в виде изделий из бумаги, ветоши, стекла, металла и
т.п. разрешен на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега, а
при условии сильного измельчения таких видов мусора — не менее трех морских миль от берега. Для удаления с судов мусора (все виды продовольственных, бытовых и эксплуатационных отходов, исключая свежую рыбу и ее остатки) должны использоваться портовые приемные сооружения.
Соблюдения перечисленных правил Конвенции российских морских флотом затруднено в силу несоответствия технической базы и недостаточной технической оснащенности портовых сооружений.
На ВВТ России в настоящее время эксплуатируется примерно 30 тыс. судов различного назначения. В навигационный период на них образуется значительное количество твердых отходов, хозяйственно-бытовых и подсланевых
вод и мусора. Для их утилизации и уничтожения на каждом судне предусмотрены устройства для сбора, измельчения и прессования или сжигания мусора
(инсинераторы). В некоторых конструкциях проводится дожигание остатков
мусора после масляных и топливных сепараторов. Крупные суда оборудуют автономными установками по сбору и очистке СВ, а мелкие — цистернами для
сбора и хранения таких вод с последующей передачей в береговые системы
очистки, которые действуют практически во всех портах.
95
3.7. Режим защиты и охраны государственной границы РФ
в морских и речных портах
3.7.1. Пункты пропуска через Государственную границу
В отличие от режима общей безопасности, создающегося в рамках Федерального закона «О транспортной безопасности» и Кодекса ISPS, обеспечивающих основы предотвращение актов незаконного вмешательства в производственные процессы морских и речных портов, в морских и речных портах,
осуществляющих операции с внешнеторговыми грузами и обслуживающих
иностранные суда и российские суда загранплавания, создается специальный
режим безопасности – режим защиты и охраны государственной границы РФ.
Юридической основой создания и обеспечения режима защиты и охраны
государственной границы РФ является статья 71 Конституции РФ, где указано,
что к ведению РФ относится «…определение статуса и защита государственной
границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа РФ».
В соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ» Государственная граница РФ есть линия и проходящая по
этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных,
оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарноэпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах
приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через
Государственную границу, а также территорий административных районов и
городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий,
96
объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты
Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной
территории, ВС РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими
силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими
лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в
пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные
меры.
Для осуществления контроля, связанного с пересечением государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещением через границу грузов, товаров и животных, создаются пункты пропуска через государственную границу, где осуществляются государственные функции охраны и
защиты государственной границы. Пункты пропуска устанавливаются международными соглашениями или решением Правительства РФ.
В определении, данном в законе о Государственной границе, пункт пропуска через Государственную границу понимается как территория (акватория) в
пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского
(торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной
близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с
законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств,
грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Государственную
границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на
пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами,
97
убывающими из пределов РФ, перемещение через Государственную границу
грузов, товаров, животных за пределы РФ.
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда их из РФ, документов на
транспортные средства, грузы, товары и животных.
Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные
граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством
РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из
РФ.
В соответствии с указанным выше законом о государственной границе и
постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ" для
осуществления пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных соответствующими федеральными
органами исполнительной власти в пунктах пропуска создаются в установленном порядке подразделения органов пограничного, таможенного, а в случаях,
предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами,
иных видов контроля (санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный
фитосанитарный и транспортный контроль).
Деятельность подразделений государственных контрольных органов по
пропуску через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных, недопущению незаконных пересечения Государственной
границы лицами и перемещения через государственную границу транспортных
средств, грузов, товаров и животных, выявлению инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, недопущению ввоза в РФ
возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных, недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства,
вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)
карантинного значения осуществляется путем применения ими средств и методов контроля в соответствии с федеральным законодательством и Положением
о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную
границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 N
50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении
пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу РФ», а также использования средств и методов контроля,
98
определенных соответствующими федеральными органами исполнительной
власти.
При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством и Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через
Государственную границу применяют следующие средства контроля:
- технические и электронные средства;
- вооружение и техника;
- инженерные сооружения и заграждения;
- специальные средства;
- служебные животные.
Порядок применения средств контроля при осуществлении пропуска через Государственную границу определяется нормативными правовыми актами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при
пропуске через государственную границу.
При осуществлении пропуска через Государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством и указанным выше Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров
и животных через государственную границу применяют следующие методы
контроля:
- проверка документов;
- устный опрос;
- получение пояснений;
- наблюдение;
- сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов
животноводства;
- досмотр транспортных средств, грузов и товаров;
- личный досмотр;
- осмотр помещений и территории пунктов пропуска через Государствен-
ную границу;
- отбор проб (образцов) для исследования.
Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемо-
99
го в пунктах пропуска через Государственную границу РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930.
Таким образом, основываясь на действующем законодательстве, пункт
пропуска через Государственную границу представляет из себя технически
сложную систему в сфере безопасности, сопряженную с транспортной инфраструктурой, основная цель которой - обеспечение законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, грузами, товарами
и животными.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 482
«Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную
границу РФ» пункты пропуска через Государственную границу можно классифицировать следующим образом:
- по виду международного сообщения: морские, речные (озерные), воз-
душные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные;
- по характеру международного сообщения: пассажирские, грузовые, гру-
зо-пассажирские;
- по режиму работы: постоянные, временные, сезонные, работающие на
нерегулярной основе;
- многосторонние (для пересечения лицами независимо от их гражданства
(подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения
через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности);
- двусторонние (для пересечения транспортными средствами РФ и сопредельного государства, а также для перемещения через Государственную границу РФ грузов, товаров и животных только РФ и сопредельного государства).
Кроме того, пункты пропуска по видам перемещаемых грузов, товаров и
животных (специализированные) делятся на специально оборудованные и
предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих
опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий; специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных,
продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза, подкарантинного товара).
Общее количество пунктов пропуска через Государственную границу РФ
составляет 373. По видам международного сообщения они подразделяются следующим образом: - автомобильные — 147; - железнодорожные — 66; —
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]