Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Новые социальные роли молодежи в современной России

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 296 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

чальных школах. Однако немало проблем оставалось нерешенными. На этой сессии Генассамблеи ООН была принята Декларация «Мир, пригодный для жизни детей», вкоторой определялись основные принципы развития системы защиты прав детей во всем мире, атакже план действий по ее реализации

. Положения Декларации разделяются на три группы:

1) создание наиболее благоприятных условий на начальном этапе

жизни для всех детей (проблемы детской смертности, питания, медицинской помощи, развитие системы социальных услуг и т. п.); особое внимание отводится проблеме ВИЧ-инфицированных детей ипрофилактике распространения вируса ВИЧ среди детей имолодежи;

2) обеспечение качественного базового образования для всех детей;

3) предоставление всем детям, особенно подросткам, возможностей

для деятельного участия вжизни их общин (возможности активного участия в жизни общества детей-инвалидов, создание в государствах систем ипрограмм, позволяющих им получать образование, профессию, посещать общественные места, участвовать вкультурной исоциальной жизни общества).

В настоящее время международная защита прав ребенка осущест-

вляется по таким направлениям, как: разработка деклараций, резолюций, конвенций cцелью подготовки международных стандартов вобласти прав ребенка; создание специальных контрольных органов по защите прав ребенка; изменение национального законодательства всоответствие cмеждународными стандартами; оказание международной помощи через ЮНИСЕФ идругие организации. Из этих направлений наиболее эффективной можно считать работу вобласти нормотворчества. Во-первых, происходит закрепление прав ребенка вобщих декларациях иконвенциях по правам человека или вмеждународных соглашениях, регламентирующих права социальных групп, тесно связанных cдетьми или вобласти семейного, трудового права, образования идр. Во-вторых, идет разработка специальных деклараций иконвенций, регулирующих права ребенка.

Вместе cтем права ребенка неотделимы от прав человека. Эта взаи-

мосвязь особенно заметна вуязвимости некоторых регионов, которая особенно проявляется на фоне изменения количества осадков и засух, связанных cизменением климата. Благотворительная организация Oxfam объявила осборе 152 млн доларов для 23 млн человек, пострадавших от засухи ироста цен на продовольствие в Кении, Эфиопии,

URL: www.un.org/russian/documen/galosc/27spec/doc/woldchild.htm

Сомали иУганде. Oxfam считает происходящее самым серьезным гуманитарным кризисом вАфрике за последнее десятилетие, отмечая, что многие жители региона страдают от недоедания

В условиях усиливающейся международной миграции населения вполе зрения общественности и защитников прав детей попадает все больше случаев изъятия детей из семей мигрантов или смешанных семей. Особенно много вопросов вызывают действия социальных служб Скандинавских государств. 28 марта 2009 г. вцентральной газете Норвегии «Aenposten» врубрике «Дебаты» была опубликована статья норвежской писательницы Элин Бродин под заголовком «Государство владеет детьми», посвященная деятельности «Барневерна» (норв. Barnevern)— органов социальной опеки, имеющих своей главной целью защиту детей июношества, атакже имеющие практически неограниченные полномочия ивласть в принятии решения об изъятии детей из семьи cформулировкой «угроза умственному или физическому развитию ребенка». Статье предшествовал подзаголовок: «Отношение ивласть. Органы социальной опеки часто утверждают, что они недостаточно активно влияют на ситуацию, иотвергают перегибы инарушения закона всвоей практике. Но ситуация говорит озлоупотреблении этой властью»

. Автор построила статью ввиде письма Францу Кафке, ибо ситуация cизъятием детей из семей, действительно, могла быть охарактеризована как кафкианская. Вывод: ребенок должен иметь своего адвоката всудебных делах при рассмотрении дела опередаче ребенка ворганы опеки, ане просто быть под защитой адвоката органов управления, вто время как родители делаются «противниками». Однако cмомента данной публикации ситуация cизъятием детей из семей ни вНорвегии, ни во многих других странах практически не изменилась.

Образы детей-жертв насилия становятся частью внешнеполитического инструмента. Так, российский ответ на принятый вСША «Закон Магнитского»

получил название «Закона Димы Яковлева» по имени

Голденберг С. Поколение голодных [Электронный ресурс]. URL: http://slon.ru/

world/pokolenie_golodnyh-145256.xhtml

URL: https://sites.google.com/site/irinamoork/deti-v-norvegii/barnevern-protiv-

evropejskogo-suda

Закон о«списке Магнитского», вводящий санкции против российских чиновников, которых Вашингтон считает виновными внарушениях прав человека, после многомесячного рассмотрения идебатов вконгрессе был принят 6 декабря 2012 г. Он включает всебя лиц, причастных, по мнению американцев, ксмерти вмосковском СИЗО «Матросская тишина» юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского.

двухлетнего российского мальчика, погибшего виюле 2008 г. вштате Вирджиния из-за того, что его приемный отец оставил ребенка под палящим солнцем вавтомобиле. В Государственной Думе этот Закон поддержали все фракции. Цели закона такие же, как уамериканского аналога: не пускать встрану тех американцев, которые нарушают права граждан. И особенно— российских детей, которые, несмотря на усыновление иностранными гражданами, остаются гражданами России.

В апреле 2013 г. президент Российской Федерации на основании пун-

кта «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации ивсоответствии cФедеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» внес в Государственную Думу на ратификацию факультативный протокол Конвенции оправах ребенка иКонвенцию озащите детей. Факультативный протокол Конвенции оправах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г., подписан от имени Российской Федерации вНью-Йорке 26 сентября 2012 г. Факультативный протокол призван придать более широкий характер тем мерам, которые государства-участники должны принимать для защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции идетской порнографии.

Конвенция Совета Европы озащите детей от сексуальной эксплуата-

ции исексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 г. подписана от имени Российской Федерации вСтрасбурге 1 октября 2012 г.

Цель Конвенции— ввести единые стандарты в борьбе c детской проституцией, порнографией иторговлей детьми. Конвенция обобщает европейский опыт этой борьбы ирекомендует усилить весь спектр противодействия этим явлениям врамках национальных законодательств. Этот документ призван придать более широкий характер тем мерам, которые государства-участники должны принимать для защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции идетской порнографии.

Одним из инструментов защиты прав детей является формирование особого порядка судопроизводства вотношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия,— ювенальная юстиция. В основе этой системы лежит доктрина parens patrie, согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несо-

Владимир Путин внес вГосдуму протокол Конвенции оправах ребeнка иКонвенцию озащите детей. 13 апреля 2013 г. [Электронный рсеурс]. URL: http://news. kremlin.ru/acts/17891

вершеннолетних, защищая их от опасного поведения ивредного окружения. Первый суд по делам несовершеннолетних был создан вАвстралии в1890 году, затем указанные суды были образованы вКанаде (1894) ивСША (1899). Их примеру последовали другие страны, где через короткое время возникли национальные суды для несовершеннолетних. Сегодня ювенальные суды функционируют более чем в60странах мира. В 1985 году вПекине на сессии ООН были приняты «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних», поэтому их еще называют «Пекинские правила». Согласно этому международному акту правосудие вотношении несовершеннолетних— это «ювенальная юстиции». «Пекинские правила» предусматривают, что «ювенальная юстиция»— это правосудие в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте cуголовным законом, то есть ювенальная юстиция— это сфера уголовной юстиции.

В современном мире есть различные подходы кювенальной юстиции. Можно выделить два наиболее явных варианта: автономный суд, не связанный cобщим судом; состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних. В самом начале существования судов для несовершеннолетних автономная ювенальная юстиция была создана вСША, Канаде, Англии, Бельгии, Франции, Греции (вариант), Нидер ландах, России, Польше, Венгрии, Египте, Японии (вариант), Австралии, Новой Зеландии (вариант), кантонах французской Швейцарии. В Германии, Австрии, Испании, Португалии, кантонах немецкой Швейцарии функции опекунских судов были соединены cфункциями судов по делам несовершеннолетних, что выдвинуло на первый план их деятельности задачу судебной защиты прав несовершеннолетних, ане борьбу cпреступностью, как это произошло всудах первой группы стран.

Некоторые страны пошли по пути создания специализированных составов судей по делам несовершеннолетних — Ирландия, Италия, Греция (вариант), Швейцария (кантон Женева), Япония (вариант), Новая Зеландия (вариант). Вместе c тем ювенальная юстиция породила целый комплекс несудебных, даже неюридических органов, которые призваны ее обслуживать, имеют вспомогательные функции инередко входе исторического развития ювенальной юстиции начинали активно вытеснять суд как орган правосудия

Международное право: сборник документов. М.: РИОР, 2011. С. 186.

Особенностью современных акций взащиту прав детей стало то, что

их участниками являются сами дети. Так, виюле 2013 г. 16-летняя школьница из Пакистана Малала Юсафзай выступила в штаб-квартире ООН взащиту права детей на образование врамках кампании за право детей на бесплатное обязательное образование. Речь Малалы слушали руководители ООН и500 учащихся. Это было ее первое публичное выступление после нападения воктябре 2012 г. вдолине Сват. Малала получила ранение вголову, когда школьный автобус, на котором она ехала, был обстрелян талибами. После ранения Малала была доставлена в Британию, где она прошла лечение итеперь живет вБирмингеме. В своей речи вООН Малала заявила, что нападение талибов ничего не изменило вее жизни, кроме того, что, по ее словам, слабость, страхи ибезнадежность исчезли из ее сознания. Она призвала политиков принять срочные меры, чтобы обеспечить право каждого ребенка на школьное образование. В 2013 году Малала была удостоена премий имени Анны Политковской, учрежденной международной неправительственной организацией RAW in War (англ. Reach All Women in War, «Помочь каждой женщине вогне войны»), ипремии Европейского парламента «За свободу мысли» имени Андрея Сахарова.

Дети всегда являются наиболее уязвимой группой населения во вре-

мя вооруженных конфликтов, даже вначале XXI в. Много маленьких граждан юго-восточных регионов Украины стали жертвами обстрелов Славянска, Краматорска идругих городов. Дети оказались самым обширным отрядов беженцев в России. Насилие в отношении детей иподростков отличает ближневосточный конфликт. Летом 2014 г. почти одновременные похороны трех израильских иодного палестинского подростка привели кэскалации насилия вИзраиле ина контролируемых им палестинских территориях. Тело палестинца Хусейна Абу Хдеира было обнаружено вИерусалиме вскоре после того, как вгороде Модиин-Маккабим-Реут вцентральном Израиле прошли собравшие тысячи человек похороны трех израильских подростков, похищенных иубитых, как предполагают власти, двумя палестинцами. Арабы сочли, что палестинский юноша был убит израильтянами-поселенцами. Вскоре врайоне Шауфат вВосточном Иерусалиме начались настоящие бои между местными жителями иполицией. Эксперты опасаются, что убийства подростков станут толчком кновому всплеску насилия. Израильская территория была обстреляна 20 ракетами со стороны сектора Газа, вответ Израиль нанес удары по нескольким целям вГазе

«Детская война» // Коммерсантъ-Власть. 2014. № 26. 7 июля.

Возникла и относительно новая проблема — участие детей в вооруженных конфликтах. Это проявилось практически во всех странах, охваченных «арабской весной», но не только. Так, вначале 2013 г. ЮНИСЕФ призвал враждующие стороны в Центральноафриканской Республике (ЦАР) немедленно прекратить вербовку детей в солдаты. Несмотря на мирные договоренности, в этой стране не прекращается конфликт между правительством президента Франсуа Бозизе икоалицией повстанческих формирований «СЕЛЕКА». По данным ЮНИСЕФ, 2500 несовершеннолетних— как мальчиков, так идевочек— были завербованы разными вооруженными группами вЦАР

. ЮНИСЕФ выразил серьезную озабоченность судьбой детей-солдат, которые используются не только в чисто военных целях, но и в качестве слуг, носильщиков, атакже сексуальных рабов. Вооруженное противостояние приводит краспаду семей илишает детей возможности получить образование имедицинскую помощь.

Вербует всвои ряды детей, едва достигших 8-летнего возраста, Террористическая группировка «Исламское государство Ирака иЛеванта» (ИГИЛ)

. Об этом сообщается вежегодном докладе генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, посвященном детям ивооруженным конфликтам. В нем отмечается, что дети, сражающиеся вИГИЛ, проходят боевую подготовку иполучают содержание вразмере 200 долларов США.

По данным ООН, помимо ИГИЛ, детей в Сирии вербуют в свои ряды множество других вооруженных групп, втом числе ряд формирований, связанных со «Свободной сирийской армией», атакже курдские Отряды народной самообороны, «Ахрар аш-Шам», «Джебхат ан-Нусра» идругие. При этом, как утверждается вдокументе, ССА платит детям гораздо меньшее жалование, чем ИГИЛ — 4000-8000 сирийских фунтов (25–50 долларов). По словам Пан Ги Муна, Сирия остается одним из наиболее опасных мест для детей вмире. Согласно оценкам ООН, cначала конфликта между правительством имятежниками в2011 году погибли более 10 тысяч детей, при этом число убитых иполучивших увечья детей значительно выросло

ЮНИСЕФ призывает прекратить вербовку детей-солдат в Центральноафриканской Республике [Электронный рсеурс]. URL: http://www.unmultimedia.org/ radio/russian/archives/129174

Зеленин О. Доклад ООН: боевики ИГИЛ вербуют всвои ряды детей // ИТАР- ТАСС. 2014. 2 июля.

Там же.

Есть предложения решать проблемы защиты детей путем такой де-

мократической процедуры, как выборы, предоставив детям избирательное право. Хотя считается, автором этой идеи стал Уоррен С. Сандерсон, который совместно cдемографом Сергеем Щербовым в 2007 году предложил считать эти действия следованием «принципу Демени» (англ. Demeny Voting principle)

, вчесть венгерского демографа Пола Демени, подобные идеи давно популярны вразных странах. Например, во Франции в1920-хгг. такой законопроект даже выносился на голосование вНациональном собрании

. Позже квопросу оведении детского избирательного права обращались вразных государствах, но только вВенгрии были сделаны серьезные подвижки вего решении данной проблемы. Однако итам было признано, что существуют немалые сложности для реализации «принципа Демени», которые затрагивают не только проблему взаимоотношения детей и родителей, но и перераспределения бюджета впользу молодых поколений, что бы ущемляло права старших. Такие дискуссии говорят о том, что в ближайшее время вряд ли произойдут столь кардинальные изменения избирательного законодательства.

В 2013 году накануне дня защиты детей ЮНИСЕФ опубликовал ре-

зультаты исследования оположении юных жителей развитых стран

Составляя рейтинг, аналитики опирались на собственные критерии, однако право голоса было предоставлено исамим детям. В итоге мнение тех и других совпало отнюдь не во всем. Исследование охватило 29развитых стан, Россия идругие страны СНГ всписок не вошли. Авторы проанализировали 26 показателей, объединенных в пять основных групп: материальное благополучие, здоровье ибезопасность, уровень образования, поведение ириски, жилищные условия иокружающая среда. По этим критериям оценивались уровень жизни иразвития детей иподростков ввозрасте до 20 лет. Кроме того, детям разных стран было предложено самостоятельно определить субъективную оценку своего благополучия. Они исходили из собственных критериев иприоритетов, однако витоге их мнение во многом совпало cвыводами исследователей. Нашлось лишь несколько резких противоречий.

Sanderson W.C., Scherbov S. A near electoral majority of pensioners: Prospects and

policies // Population and Development Review/ 2007. № 33(3). Pp. 543–554.

Parijs P. van. e Disenfranchisement of the Elderly, and Other Attempts to Secure

Intergenerational Justice // Philosophy and Public Aairs. 1999. Vol. 27. Pp. 292–333.

Доклад ЮНИСЕФ оположении детей вмире, 2013 г. [Электронный ресурс].

URL: http://www.unicef.ru/events/news/1189

В итоге выяснилось, что лучше всего детям живется в Нидерландах: вэтом сошлись ианалитики, и сами дети. Чуть ниже врейтинге ЮНИСЕФ расположились четыре северные страны: Финляндия, Исландия, Норвегия иШвеция. В самом конце таблицы разместились самые бедные страны региона: Греция, Латвия, Литва иРумыния. Среди аутсайдеров оказалась иодна из самых богатых стран— Америка. На этом основании исследователи сделали вывод, что между уровнем ВПП на душу населения иблагосостоянием детей нет прямой связи. Например, вСловении детям живется лучше, чем вКанаде; Чехия стоит врейтинге выше, чем Австрия; аПортугалия обгоняет США. Однако лидерские позиции все достались богатым государствам, а последние три строчки заняли наименее развитые.

Что же до самих детей, похоже, для них спокойствие ибогатство— не главные критерии. Например, Греция, не первый год сотрясаемая социальными конфликтами, по мнению детей, достойна пятого места рейтинга, хотя эксперты отвели ей только 25-е. Испания, по их оценке, поднимается c19-й строчки на третью, Италия— c22-й на пятнадцатую. Германия, наоборот, всубъективном рейтинге самочувствия детей провалилась на 16 мест позиций, Люксембург— на 10, Канада иПольша— на семь каждая.

Аналитики отмечают, что на положении детей сильно сказался кризис 2008 года. Тогда власти во многих странах принялись экономить на социальных расходах иурезать бюджеты. Последствие этой «воронки» граждане только начинают ощущать на себе. Однако вцелом за последнее десятилетие благополучие детей вразвитых странах растет практически по всем показателям. В частности, вкаждой из стран-участниц рейтинга сократилась детская смертность и процент курящих подростков, упростился доступ кобразованию имедицине. Заботиться облагополучии детей необходимо не только из этических соображений, но ис прагматической целью, отмечают аналитики. Дело втом, что проблемы, которые человеку приходится пережить вюном возрасте, дают осебе знать на протяжении всей последующей жизни. Например, если было нарушено когнитивное развитие ребенка, потом родители столкнутся cплохой успеваемостью вшколе. Дальше потянутся плохая производительность труда, низкая зарплата или безработица, как возможные следствия — маргинализация, антисоциальное поведение, преступная деятельность, наркотическая или алкогольная зависимость, психические заболевания.

В современном мире потребность в развитии правовой базы вобласти прав ребенка остается весьма острой из-за роста числа вызовов,

связанных c мировым финансово-экономическим кризисом. Кризис усугубляет ситуацию во многих странах исамым серьезным образом воздействует на уязвимые социальные группы, ккоторым можно отнести идетей, страдающих от вооруженных конфликтов игражданских беспорядков, остающихся без попечительства и крова, получающих психологические травмы на всю жизнь. И все же есть надежда, что прогресс, достигнутый вразвитии международной правовой базы вобласти защиты прав ребенка, повлияет ина политику, связанную cреализацией этих прав на национальном уровне.

2.2.      

Государственный деятель отличается от политика тем, что политик ориентируется на следующие выборы, агосударственный деятель— на следующее поколение.

Уинстон Черчилль

Необходимость правовой и социальной защиты молодежи стала отчетливо осознаваться вобществе после Первой мировой войны. Военные бедствия, обрушившиеся на многих молодых людей европейских государств, втянутых ввойну, имели множество далеко идущих последствий. Вернувшиеся c полей сражений молодые фронтовики, даже если им посчастливилось не получить ранений, были искалечены морально. И когда люди творчества называли их «потерянным поколением», люди политики предпочитали говорить о«неучтенных жертвах войны». Война своими ужасами, жестокостью ибессмысленностью всознании некоторых из таких жертв настолько героизировалась, что повседневная жизнь мирного времени представлялась им еще тягостнее, чем была в реальности. Помимо этого, втеоретическом осмыслении причины войны само наличие значительного числа молодых людей, не имеющих ни образования, ни работы, ни цели вжизни, подпитывало сначала мальтузианские идеи, азатем теорию преобладания молодежи, акцентирующую внимание на несоответствии между количеством неимущих молодых людей идоступных рабочих позиций.

Положение молодых работников на производстве было еще одной проблемой, которая требовала законодательного вмешательства. Понимание заботы омолодежи как христианского вспомоществования нуждающимся молодым людям не обеспечивало эффективности ни снятия трудовых конфликтов в индустриализирующемся обществе, ни надзора за молодежью, социальная деятельность которой не поощрялась.

В связи c тем, что большинство кризисных социальных проблем было, прежде всего, свойственно странам, потерпевшим ввойне поражение, то изадачи социальной иправовой поддержки молодежи вних стояли более остро, требовали неотложного решения. Так, первый комплексный Закон «О молодежном благоденствии» появился в период Веймарской республики вГермании (1922). Его авторы исходили из постулата свободы личности ребенка ипонимания сущности правового государства, что соответствовало немецким концепциям социальной педагогики и государственной политики. Этот закон содержал положения, касающиеся нормативного закрепления государственных обязанностей по обеспечению трудовых иряда других социальных прав молодых людей. Проблема прав молодежи осознавалась не только властями. Молодежную тематику не упускали из внимания политические силы. В феврале 1922 г. по инициативе Гитлера вНСДАП был создан молодежный отдел, ав1926 году молодежные группы партии объединились «Великогерманское молодежное движение», которое на Веймарском партийном съезде виюле того же года было переименовано в«Гитлер югенд— Союз Немецкой Рабочей Молодежи». После 1933 года нацио нал-социалистский подход к правовому оформлению социальной защиты молодежи отразил мобилизационный дух перемен, происходивших вГермании. Однако вышеупомянутый Закон вгоды гитлеровского нацизма был отменен.

После Второй мировой войны морально-психологическое состояние молодежи Запада определялось достаточно быстро набирающей темпы эскалацией ее социальной активности на пути к «бунтующему» и«мятежному» поколению, преодолевающей ступени «молчаливого» и«скептического» поколений. И хотя мир был разделен «железным занавесом», отзвуки молодежного протеста на Западе были слышны ипо его восточную сторону вбывших социалистических странах. Но были ивнутренние социально-правовые истоки формирования законодательной базы в области молодежной политики исоциальной защиты молодых людей. Они состояли втом, что властями иобществом

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 296 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]