Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Национальные отношения в России период Московского царства и Российской империи (XVII – начало ХХ в.). Учебное пособие
.pdf
ской империи и саблями, наследственно хранившимися в каждом владетельном доме.
Конкретное решение вопроса о системе административного управления в каждом из бывших ханств принималось с учетом многих факторов, главным из которых было отношение хана
к России, искренность его сотрудничества с царскими властями.
Большинство ханов осталось у власти на своих территориях, превратившись в чиновников российского государственного аппарата на местах. Функции их сократились – отныне они лишались
прав вести самостоятельно внешнюю политику и управлять войсками. В провинциях было сохранено прежнее деление на магалы
(области). Управление магалами осуществляли наибы, назначенные из числа преданных русской администрации беков. Их права
и обязанности не были регламентированы. Наибы не получали
жалованья из казны, а вознаграждались из собранных налогов
140
Общественные деятели Армении, разрабатывая планы освобождения своей страны от ига османов и персов, восстановления
ее государственности, всегда исходили из необходимости единства действий армянского и грузинского народов и придавали
исключительное значение их связям с Россией. В частности, известный армянский общественный деятель Ш. Шаамирян, возглавлявший в 1770–1790-х гг. в Мадрасе армянский патриотический кружок, ставивший своей целью освобождение Армении от
турецкого и иранского гнета, с радостью встретил весть о подписании Георгиевского трактата и прислал Картли-Кахетинскому
царю Ираклию II проект грузино-армянского государственного
герба. В армянской историографии отмечается, что руководители
армянского освободительного движения полагали, что самостоятельная Армения не могла бы отразить натиски многочисленных
врагов, поэтому проектировали создание грузинско-армянского
государства под протекторатом России
140
Национальная политика России: история и современность /
С. В. Кулешов, Д. А. Аманжолова, О. В. Волобуев [и др.]; ред. совет:
В. А. Михайлов (отв. ред.) [и др.]. – М.: Русскiй Мiръ, 1997. – 680 с.
141
Кумпан В. А. Кавказ в стратегии национальной политики России: история и современность // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 11. – С. 296–298.
191
141
. Эти планы не сбылись,
.
но после вхождения Грузии в состав России (1801 г.) перспективы освобождения армянского народа также улучшились.
В начале ХIХ в. Армения в административно-территориальном отношении была разделена на округа вместо существовавших ранее магалов. Начальниками округов были в основном
русские гражданские чиновники или офицеры. Нахичеванская
провинция и Ордубадский округ управлялись наибами из местных князей. В каждом городе существовала городская полиция
под управлением полицмейстеров. Для сбора податей назначались комиссары.
В 1828 г. была образована Армянская область. Областное правление состояло из трех советников и областного прокуроpa. Русская администрация стремилась помимо армян иметь в правлении
представителя азербайджанского национального меньшинства.
В 1833 г. Николай I утвердил проект управления Армянской
областью. Высшим областным учреждением сохранилось областное правление, но его функции были существенно ограничены. Отныне это была обычная канцелярия. Хозяйственная и финансовая части были выделены в отдельное управление по сбору
податей и повинностей. Реальная автономия была предоставлена
армяно-гpeгopианской церкви.
На русскую администрацию в «армянском вопросе» давил
фактор турецких армян. Подобно тому как австрийские власти искусственно, в антироссийских целях, вскармливали украинский
национализм, демонстративно поддерживая его политически
и финансово, так и турецкое правительство предоставляло свободу действий армянским националистам, разжигая темы армянской
автономии и т. п. Например, в турецкой части армянских земель
армянскому духовенству были переданы ряд функций гражданского управления (чего не было в России), предоставлена свобода печатания книг и преподавания на родном языке – и все это
с целью провоцировать российских армян вставать в оппозицию
к власти и требовать автономию. Также шли постоянные попытки
подчинить российских армян и управлять ими из духовных центров, находящихся на территории Турции. Так, в 1863 г. турецкое
правительство провозгласило константинопольского армяно-гре-
192
горианского патриарха «главой армянской нации» и создало при
патриархе общее национальное собрание армян. Национальное
движение турецких армян не могло не воздействовать и на армян
в России. В 1864 г. в Баку было создано Армянское человеколюбивое общество во имя св. Григория, занимавшееся и созданием
школ. В конце 1860-х гг. католикос Геворк положил начало открытию церковно-приходских школ на средства и в помещениях не
только церкви, но и светских лиц. Программы этих школ постепенно стали расширяться за счет светских предметов. Армяногрегорианские семинарии стали приближаться по характеру преподавания к гимназиям. При этом в семинариях, даже по признанию противников армянской школы, было хорошо поставлено
изучение русского языка. Деятельность армяно-грегорианской
церкви по образованию своего народа вызывало недовольство
Министерства народного просвещения, поскольку выпадала
из-под государственного регулирования. В центре шла дискуссия – поддерживать активность армянских духовных лиц в противовес турецкому влиянию или применять общеимперские требования? Однозначного решения так и не выработали, на практике
обе позиции смешивались. Например, в 1895 г. главноначальствующий на Кавказе С. А. Шереметев предложил изъять народное
образование сельского населения из рук армянского духовенства
и «не делать вообще никаких уступок патриарху в школьном вопросе»
142
. Предложения Шереметева были одобрены Николаем II.
В 1897 г. принимаются законы о передаче начальных церковно-приходских училищ под контроль Министерства народного
просвещения, но духовенство оказало сопротивление, доказывая,
что школы являются церковным имуществом, выиграв несколько
судебных процессов по этому поводу. Тогда новый главноначальствующий на Кавказе князь Г. С. Голицын предложил провести
в жизнь идею передачи церковных имуществ в казну. Несмотря на
возражения большинства министров, в частности Витте, предсказывавшего, что «осуществление настоящего проекта неизбежно
должно бы было глубоко потрясти все армянское население Кав-
142
Национальная политика России: история и современность /
С. В. Кулешов, Д. А. Аманжолова, О. В. Волобуев [и др.]; ред. совет:
В. А. Михайлов (отв. ред.) [и др.]. – М.: Русскiй Мiръ, 1997. – 680 с.
193
каза и вызвать глухое и упорное массовое недовольство, могущее
раньше или позже повести к весьма нежелательным последствиям», Николай II утвердил закон. Только волнения в период первой русской революции (1905–1907 гг.) заставили правительство
приостановить этот и подобные ему законы.
2.8.4. Система управления Кавказом
во второй половине XIX – начале ХХ в.
В 1840 г. Кабинет министров обсудил реформу управления
на Кавказе. Министры в один голос заявили, что с введением русских законов на Кавказе лучше повременить. В результате был
разработан крайне осторожный в своих основных положениях
проект, который после обсуждения в Государственном совете Николай I утвердил. Правовой базой реформы стали четыре акта:
«Учреждение для управления Закавказским краем» и штаты этого
управления, Положение о городском общественном управлении
в Тифлисе, Положение о комитетах земских повинностей, Положение о преимуществах чиновников, служащих за Кавказом.
Согласно «Учреждению», весь край был разделен на ГрузиноИмеретинскую губернию и Каспийскую область. Во главе царской
администрации был поставлен главнокомандующий, который приравнивался по статусу к генерал-губернатору. Действие законов
царя Вахтанга было прекращено. Была введена новая система административно-территориального деления Закавказского края, схожая с общероссийской: губерния (область) – уезд (округ) – участок.
Грузино-Имеретинская губерния с центром в Тбилиси состояла
из 11 уездов, а Каспийская область с центром в Шемахе – из 7 уездов. Дербентский и Кубинский уезды были выделены в отдельный
военный округ. Повсеместно участки соответствовали границам
бывших магалов. Губернские и уездные учреждения функционировали по законам внутренних губерний России.
12 ноября 1842 г. Николай I утвердил «Наказ Главному
управлению Закавказским краем», который надолго определил
военно-административную и национальную политику в этом
районе Империи. В наказе, в частности, говорилось о необходимости определить права и обязанности различных сословий на
194
Кавказе с учетом «вековых понятий жителей», рекомендовалось
поддерживать и сохранять права привилегированных сословий
(местной знати, дворян), сохранять судебную систему на основе
«народных обычаев». Особое внимание уделялось религиозным
отношениям – предписывалось покровительствовать всем разрешенным в Империи религиям.
Предполагалось, что частично охрану государственной границы возьмут на себя отряды из местных жителей, но так, чтобы
это было добровольно.
Особо подчеркивалось, что строго следует наказывать любое злоупотребление властью, при передвижении войск не отягощать местное население расходами и повинностями. Учитывая,
что еще не все народы Кавказа признали власть русского царя,
упрочить владычество России рекомендовалось «справедливым
и кротким с ними обращением, строгим выбором местных начальников, сближением, по возможности, с европейским образом
жизни и, главнейше, примером справедливого и кроткого управления»
143
.
В 1845 г. контр-адмирал Л. М. Серебряков сформулировал
и выделил основные меры для поддержания спокойствия на Кавказе: 1) сила оружия; 2) водворение русского народонаселения;
3) образование внутреннего порядка; 4) выбор способных и достойных начальников; 5) развитие торговли и промышленности.
В начале 1840-х гг. император принял решение изменить
стратегию борьбы с антироссийскими силами на Кавказе. Николай I решил отказаться от тактики чисто военного давления на
горцев и направить все силы на экономическое и политическое
включение региона в Империю. Поэтому император решился на
очень необычный шаг – направить на Кавказ не просто нового командующего Отдельного Кавказского корпуса, а опытного и талантливого администратора с военными дарованиями. Для этого
человека даже вводилась новая должность – наместник с очень
широкими полномочиями, что было очень схоже с вице-королями
колоний Великобритании и Испании.
143
Кумпан В. А. Кавказ в стратегии национальной политики России:
история и современность // Теория и практика общественного развития. –
2013. – № 11. – С. 296–298.
195
Первым наместником на Кавказе был назначен один из крупнейших государственных деятелей России XIX в. князь Михаил
Семенович Воронцов
144
. 24 марта 1845 г. он прибыл в Тифлис. Его
ждали с нетерпением, надеясь, что он сможет быстро улучшить
ситуацию в регионе, тем более что наместник получал огромную
власть. Например, Воронцов в военной сфере мог самостоятельно
отрешать от должности, предавать суду и лишать чинов офицеров
до полковника включительно, производить в офицеры на поле
боя, повышать в чине до капитана включительно, награждать золотым оружием и т. п. В гражданской сфере он также мог решать
основные вопросы политической, экономической и культурной
жизни края. Наместник контролировал весь аппарат управления
регионом, включая входящих в состав некоторых из отделов военных чиновников, а также местные правительственные учреждения, невзирая на их ведомственную принадлежность. При этом он
имел право напрямую связываться с министрами, чьи распоряжения, обязательные для всей страны, на Кавказе вводились только
после личного утверждения Воронцовым, который проверял степень их соответствия региональным условиям. Кроме того, Михаилу Семеновичу дозволялось самостоятельно вести некоторые
дипломатические переговоры с правительством соседних стран.
Лишь в случаях особой важности он должен был обращаться за
указаниями к императору
145
.
Воронцову удаюсь найти взаимопонимание с местной знатью. Он добился законодательного признания за грузинским дворянством прав на владение землей. Мусульманская знать Кавказа
144
Михаил Семёнович Воронцов (1782–1856) – выдающийся российский государственный и военный деятель, герой Отечественной войны
1812 г., в 1815–1818 гг. – командующий русским оккупационным корпусом во Франции. В 1823–1854 гг. – генерал-губернатор Новороссийской
и Бессарабской губерний. В 1844–1854 гг. – наместник на Кавказе.
145
Савельев А. Е. Жизнь и деятельность кавказского наместника
светлейшего князя генерал-фельдмаршала М. С. Воронцова [Электронный ресурс] // Общество и право. – 2011. – № 1 (33). – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/zhizn-i-deyatelnost-kavkazskogonamestnika-svetleyshego-knyazya-general-feldmarshala-m-s-vorontsova
(дата обращения: 22.08.2018).
196
также фактически была приравнена к дворянству. По инициативе Воронцова в вузах Петербурга и Москвы стали держать
особые вакансии для уроженцев Кавказа из наиболее знатных
фамилий, причем воспитывались они за счет казны. Большое
внимание уделялось экономическому развитию края. Так как
основная часть населения региона была занята в сельском хозяйстве, то акцент был сделан на развитии именно этой отрасли.
Так, учреждается «Кавказское общество сельского хозяйства»,
на собственные средства наместник выращивал и распространял новые сорта винограда, занимался разведением тонкорунных овец и баранов. Одновременно Михаил Семенович поощрял развитие в крае ремесел и промышленного производства.
Он даже устроил в Тифлисе выставку, где можно было увидеть
образцы местных изделий и добываемых минералов. Началась
разработка запасов каменного угля. Стал работать серебряноцинковый завод. Большое внимание князь уделял развитию
на Кавказе путей сообщения и внедрению сюда новейших видов транспорта. Строились дороги и мосты. Именно при нем
в 1845 г. был открыт порт в Новороссийске, а в 1848 г. начато
возведение города Ейска и его портовых сооружений. Началось
регулярное пароходное сообщение между кавказскими и крымскими портами. Постепенно развивалась международная торговля. В городах Елизаветполе и Александрополе учреждаются
ежегодные ярмарки.
По инициативе Воронцова был образован особый кавказский
учебный округ, открыты 5 гимназий и 21 уездное училище, первая
публичная библиотека. В Тифлисе открыт первый русский театр.
С 1845 г. стали выходить газеты на русском языке и на местных языках («Кавказ», «Закавказский вестник», «Арарат» и др.).
Воронцов вошел в историю как решительный, но и осторожный администратор. Так, в одном из первых своих отчетов он
писал: «Главный интерес России – связать разноплеменный край
с Империей. Всякое нововведение, изменяющее вековые обычаи, чрезвычайно трудно…, поэтому надо действовать с большой
осторожностью. Насильственные меры не принесут добра, но могут иметь дурные последствия».
197
После окончания Кавказской войны Александр II провел новую реорганизацию управления Кавказом. 9 декабря 1867 г. он
подписал несколько именных указов Сенату по административнотерриториальному делению края и распространению на него общероссийских узаконений. В тот же день он утвердил «Положение о Главном управлении Наместника Кавказского».
Согласно «Положению», кавказскому наместнику был поручен высший надзор по управлению Кавказским и Закавказским
краем, а текущая работа сосредоточена в стоящем при наместнике Главном управлении во главе с начальником. Главное управление состояло из Совета, Департамента, Управления государственными имуществами, управления частями: учебной, горной,
почтовой, медицинской и карантинно-таможенной, комитетов по
устройству крестьян, строительно-дорожного, кавказского статистического и т. п.
Совет был совещательным учреждением и состоял из председателя (начальник Главного управления), директора Департамента Главного управления, начальника Управления государственными имуществами, старшего председателя Судебной палаты
и трех членов по особому назначению. В заседаниях с правом
голоса участвовали управляющие отдельными частями по делам, относящимся к ведению каждого из них. Совет в предварительном порядке рассматривал законопроекты по всем вопросам
жизни населения Кавказа, подлежащим рассмотрению в Совете
министров. В Совете Главного управления обсуждались жалобы на постановления по административным вопросам, ежегодные финансовые сметы местных доходов и расходов Кавказского
и Закавказского края, устанавливались новые сборы с жителей
городов, Совет принимал решения о предании суду должностных
лиц. Естественно, что наместник имел право поручить Совету обсудить и другие вопросы.
Национальная политика определялась самыми разными факторами и изменялась под давлением новых обстоятельств. Так,
например, после завершения Кавказской войны был изменен статус Абхазии и Мегрелии. Долгие годы Абхазия была опорным
пунктом российских властей на Кавказе в силу выгоды своего
198
географического положения, лояльности России, умения князей
Шервашидзе гасить антироссийские проявления многих горских
народов. Но в 1864 г. российское правительство решило, что в интересах Империи будет упразднить институт княжеской власти
в Абхазии, а самих Шарвашидзе «удалить» с Кавказа во внутренние губернии, определив им богатый пожизненный «пенсион»
(имение и ежегодное денежное содержание в 30 тысяч рублей золотом). Абхазия стала именоваться Сухумским военным отделом
Империи, разделенным на три округа. Отдел находился в подчинении Кутаисского генерал-губернатора.
Схожая комбинация была проделана и с Мегрельским княжеством. В сентябре 1857 г. последовал высочайший рескрипт на
имя княгини Дадиани, правящей на то время в Мегрелии, с приглашением переселиться в Петербург. А на следующий день было
утверждено особое положение об управлении Мегрелией. Главой
исполнительной власти стал военный губернатор. Он председательствовал в Совете, являвшемся органом исполнительно-распорядительной и судебной власти в бывшем княжестве. В трех
округах местные диван-беги были заменены окружными начальниками. А в 1867 г. удалось добиться полного отречения от своих
прав владетеля Мегрелии князя Николая Дадиани (взамен пожизненного содержания его и его потомков).
В правящих кругах России не было единого подхода к политике в отношении местного населения. Главнокомандующий
Кавказской армией князь А. И. Барятинский писал в начале
1860-х гг.: «Единственным средством прочного утверждения
нашего в Закубанском крае признано водворение казаков на передовых линиях, чтобы постепенно стеснять горцев и лишать
их средств к жизни. Нет причины щадить те племена, которые
остаются враждебными, государственная необходимость требует
отнятия у них земель». Результатом такой политики стало насильственное переселение в Турцию около 100 тысяч западных черкесов. Впрочем, справедливости ради следует подчеркнуть, что
на освободившиеся земли переселялись не только казаки и крестьяне из российской глубинки, но и покидавшие Турцию из-за
этнических преследований греки и армяне.
199
Иную позицию в отношении горцев отстаивал видный государственный деятель России периода либеральных реформ 60–
70-х гг. XIX в. Д. А. Милютин. Он рекомендовал проводить на
Кавказе более гибкую политику: «Чтобы горцы терпеливо несли
иго русского владычества, одно необходимое условие то, чтобы
они были убеждены в неприкосновенности их религии, обычаев
и образа жизни… Мы должны всеми силами стараться согласовать наше владычество с интересами самих горцев как материальными, так и нравственными»
146
.
Отдельно можно рассматривать политику центра в отношении мусульманского населения Кавказа. По мере расширение
территории России на Северном и Южном Кавказе мусульманское население становилось столь значительным, что отталкивать его гонением в отношении веры было недопустимым. Это
понимание нашло воплощение в политике веротерпимости, начатой в правление Екатерины II Великой. Речь шла о буквальном
понимании этого термина – власть соглашалась терпеть в государстве неправославное население, регламентируя его права, но
сохраняя за православной церковью значение первенствующей.
Уже на обсуждение Комиссии по составлению нового Уложения
Екатерина II вынесла вопрос о свободе вероисповедания ислама
в пределах Российской империи. Окончательно поворот был связан с рядом выступлений башкир, в том числе с их участием в пугачевском восстании. Публичное обещание охранять мусульманскую веру было дано в Манифесте Екатерины II 8 апреля 1783 г.
по случаю присоединения Крыма. Крымско-татарская и волжско-татарская знать была уравнена в правах с российским дворянством. Для управления духовными делами мусульман были
открыты Таврическое магометанское правление (в Симферополе)
и Оренбургское духовное собрание (в Уфе).
На Кавказе под особым контролем оказалось мусульманское
духовенство, в рядах которого, особенно в низовой части, нередко появлялись антироссийские элементы. В целом имперский
146
Национальная политика России: история и современность /
С. В. Кулешов, Д. А. Аманжолова, О. В. Волобуев [и др.]; ред. совет:
В. А. Михайлов (отв. ред.) [и др.]. – М.: Русскiй Мiръ, 1997. – 680 с.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]