Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методическое обеспечение управления региональным развитием в условиях цифровой экономики. Монография
.pdf
161,4
225,1
205,1
271,6
256,3
0
50
100
150
200
250
300
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
2023 год
41
Рисунок 2.2 – Динамика ИКТ-бюджетов регионов Российской Федерации
(млрд. руб.) [Источник: Cnews Analytics, 2023]
Таким образом, ИКТ-бюджеты регионов в 2020 году выросли на 39,5% по
сравнению с 2019 годом, можно предположить, что это произошло за счет
пандемии, так как именно в этот период пришло осознание необходимости
предоставления государственных услуг в дистанционном формате. В 2021 году
наполнение ИКТ-бюджетов снизилось на 8,9% по сравнению с 2020 годом, на
наш взгляд, опять повлияла пандемия, так как в этот период, в принципе,
снизилась наполняемость бюджетов всех уровней. В свете событий,
происходивших в 2022 году, можно было ожидать сокращения ИКТ-расходов,
однако они увеличились по сравнению с 2021 годом на 32,4%, здесь следует
отметить, что крупной статьей расходов стало оснащение современным
оборудованием и развитие цифровых сервисов в образовательных
учреждениях, которое происходит в рамках федерального проекта «Цифровая
образовательная среда». В 2022 году регионы продолжали заниматься
созданием цифровой инфраструктуры, импортозамещением, принимали меры
по поддержке ИКТ-отрасли и развитию кадрового потенциала. На рисунке 2
год 2023 представлен согласно утвержденным первым версиям бюджетов, по
ним регионы планируют потратить на ИКТ на 5,6% меньше, чем в 2022 году.
Однако, эта цифра далеко не окончательная, и может как существенно вырасти,
так и сократиться к концу года.
Лидерами по фактическим расходам на ИКТ в рассматриваемый период
остаются Москва, Санкт-Петербург и Московская область.
В рейтинге 2022 года четвертое место заняла Свердловская область, а
пятое место – Пермский край, в 2021 году Пермский край занял четвертую
позицию, а Краснодарский край пятую, по итогам 2020 года на четвертом месте
был Краснодарский край, а Пермский на пятом. [2]
В аутсайдерах традиционно находятся Еврейская АО, Костромская,
Ивановская области.
35,3
39,6
8,9
32,4
5,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2019
2020
2021
2022
2023
Динамика изменения год к году, %
42
С учетом имеющихся официальных данных на текущий момент,
динамика изменения ИКТ-бюджетов регионов Российской Федерации
представлена на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 – Динамика изменения ИКТ-бюджетов регионов Российской
Федерации, %
Рассмотрим какое место в этих рейтингах занимает Ставропольский край.
В 2020 году Ставропольский край занял 36 место из 85 регионов,
участвующих в рейтинге, показав следующие результаты. Расходы региона в на
ИКТ составили 1 107,8 млн. рублей, что на 167,0%больше, чем в 2019 году
(414,9 млн. руб.), в расчете на душу населения 395,6 руб. В 2021 году
Ставропольский край опускается в рейтинге на 23 позиции и занимает 59 место,
со следующими показателями: планируемый бюджет региона на ИКТ – 519,9
млн. руб., что на 31,3% ниже, чем в 2020 году, в расчете на душу населения
185,7 руб. Стоит отметить, что в планируемом бюджете региона на 2021 год на
ИКТ изначально выделялось 491,4 млн. руб., а фактически изменения
произошли в сторону увеличения на 5,8%. В 2022 году в бюджете края было
запланировано 357,4 млн. руб. на ИКТ, то есть снижение финансирования на
31,3%, однако фактический было потрачено 436,9 млн. рублей, то есть
увеличение от планируемого бюджета составило 22,2%, однако в рейтинге
регионов России по финансированию ИКТ край по-прежнему продолжает
сдавать свои позиции и занимает 62 место. На душу населения в 2022 году
пришлось 150,7 руб. по ИКТ-расходам. К концу подходит 2023 год, но
подводить его итоги еще рано, но прогнозные значения по планируемым
результатам можно уже сделать сейчас. Итак, в 2023 году бюджетом
Ставропольского края запланировано 583,3 млн. руб., что обещает прирост на
33,5% по сравнению с 2022 годом, на душу населения при этом запланировано
201,1 руб. По планируемым значениям край может подняться в рейтинге до 52
места, но об этом можно будет судить по отчетам о выполнении бюджета.
На рисунке 2.4 представим динамику расхода на ИКТ бюджета
Ставропольского края в период с 2019 по 2022 и 2023 прогнозный.
414,9
1 107,80
519,9
436,9
583,3
491,4
357,4
583,3
0
200
400
600
800
1000
1200
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
2023 год
(прогнозный)
Расходы бюджета на Икт
Запланированные
167
31,3
31,3
33,5
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2020 год
2021 год
2022 год
2023 год (прогнозный)
Рисунок 2.4 – Расходы бюджета Ставропольского края на ИКТ (млн. руб.)
Динамику изменения расходов регионального бюджета Ставропольского
края на ИКТ представим на рисунке 2.5.
Федерации по ИКТ-расходам, такая же тенденция наблюдается и в
Ставропольском крае, затем резкое снижение в 2021 году.
результаты Ставропольского края с лидером и аутсайдером, результат
представим на рисунке 2.6.
Рисунок 2.5 – Динамика изменения расходов регионального бюджета
Заметим, в 2020 году возрос совокупный бюджет регионов Российской
Что касается расходования ИКТ-бюджета на душу населения, то сравним
43
Ставропольского края на ИКТ (%)
5 992,00
6 650,60
6 200,30
7 543,30
8 200,00
132
361,8
154,67
511
1 042,00
148,2
395,6
175,5
127,6
201,1
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
5 000,00
6 000,00
7 000,00
8 000,00
9 000,00
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
2023 год
(прогнозный)
Москва
последнее место
Ставропольский край
148,2
395,6
175,5
127,6
201,1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2019 год
2020 год
2021 год
2022 год
2023 год
(прогнозный)
ИКТ-расходы на душу населения
ИКТ-расходы на душу населения
Рисунок 2.6 – ИКТ-расходы на душу населения, руб.
Рисунок 2.6 показывает, что ИКТ-расходы на душу населения в
Ставропольском крае не только в десятки раз ниже, чем у лидера, это
объяснимо, но и в 2022 году в 4 раза меньше, чем у аутсайдера рейтинга
Еврейской АО, а планируемом 2023 году ожидается в 5,2 раза ниже, чем у
аутсайдера. Также отметим, что динамика этого показателя для
Ставропольского края носит скачкообразный характер. Представим ее на
рисунке 7. Так в 2020 году этот показатель увеличился в 2,7 раза по сравнению
с 2019 годом, а в 2021 году уменьшился в 2,3 раза по сравнению с 2020 годом, в
2022 году уменьшился в 1,4 раза по сравнению с предыдущим годом и показал
самое минимальное значение за весь исследуемый период, а в 2023 году
запланировано повышение этого показателя в 1,6 раза по сравнению с 2022
годом, но пока это только плановое значение.
Рисунок 2.7 – ИКТ-расходы на душу населения в Ставропольском крае, руб.
Анализируя ИКТ-расходы региональных бюджетов, учтем еще и тот
44
45
2022
2023
2024 1 2 3 4
на поддержку региональных проектов в сфере IT
4 476,5
4 476,5
4 476,5
на формирование IT-инфраструктуры в
государственных (муниципальных) школах для
обеспечения в помещениях безопасного доступа к
государственным, муниципальным и иным
информационным системам, а также к Интернету
-
122 979,7
549 040,7
на обеспечение на участках мировых судей
формирования и функционирования необходимой
информационно-технологической и
телекоммуникационной инфраструктуры для
организации защищенного межведомственного
электронного взаимодействия, приема исковых
заявлений, направляемых в электронном виде, и
организации участия в заседаниях мировых судов в
режиме видеоконференцсвязи
57 853,7
18 504,6
18 504,6
на реализацию региональных проектов «Создание
единого цифрового контура в здравоохранении на
основе единой государственной информационной
системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)»
158 175,3
110 928,4
122 139,1
на реализацию мероприятий по созданию и
организации работы единой службы оперативной
помощи гражданам по номеру «122»
11 396,7
-
-
ИТОГО
231 902,6
256 889,2
699187,1
факт, что из Федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и
2024 годов, регионам по направлению IT выделены ряд субсидий.
Таблица 2.3 – Субсидии из Федерального бюджета по направлению IT в
бюджет Ставропольского края, тыс. руб.
Данные таблицы 2.3 показали, что из общих ИКТ-расходов бюджета края
в 2022 году 436 600 тыс. руб., федеральные субсидии составили 231 902,6 тыс.
руб., а из запланированных на 2023 год ИКТ-расходов в 583 300 тыс. руб.
субсидии составят 256 889,2 тыс. руб.
Следует отметить, что учитывая меняющиеся социальные, политические,
экономические и технологические тенденции, процесс цифровизации
экономики, государственного и муниципального управления приобретает
перманентный характер, поэтому в органах управления и государственных
структурах по рекомендациям Минцифры разработаны структуры управления
цифровой трансформации.
Функциональная структура управления цифровой трансформацией в
Ставропольском крае представлена на рисунке 2.8.
Губернатор Ставропольского края
Проектный офис
Совет по развитию цифровой
экономики Ставропольского
края
Компетенция (CDTO)
Министерство энергетики,
промышленности и связи
Ставропольского края
Компетенция (СТО)
Органы
государственной
власти (члены
совета - не ниже
заместителей
руководителей
ведомств
Органы местного
самоуправления
(члены совета –
не ниже
заместителей
глав
муниципальных
образований
Центры компетенций
КГУ СК «Краевой
центр
информационных
технологий»
Компетенции (CIO,
CDO)
ГБУЗ СК
«Медицинский
информационно-
аналитический
центр»
Компетенции (CIO,
CDO)
ГКУ СК
«Региональный
информационно-
аналитический
центр»
Компетенции
(CIO, CDO)
Рисунок 2.8 – Функциональная структура управления цифровой
В пояснение рисунка 8 дадим перевод указанных в структуре
компетенций, не останавливаясь подробно на сути этих компетенций:
трансформации;
CDTO (Chief Digital Transformation Officer) – руководитель цифровой
CDO (Chief Data Officer) – руководитель по работе с данными;
CTO (Chief Transformation Officer) – руководитель по цифровому
46
трансформацией в Ставропольском крае
47
проектированию и процессам;
CIO (Chief Information Officer) – директор по информационным
технологиям.
Далее рассмотрим, в каком направлении продолжится цифровая
трансформация ключевых отраслей экономики, социальной сферы и
государственного управления.
С 2024 года все государственные информационные системы будут
переведены на единую цифровую платформу «ГосТех». В государственном
управлении существует множество информационных систем (ГИС) на разных
уровнях (федеральные, региональные и др.), предназначенных для выполнения
функций государственных органов, обмена данными и других задач. Эти
системы выполняют разные функции, но часто имеют схожие базовые
элементы, поэтому «ГосТех» объединила их в облачную
многофункциональную платформу.
По указу президента регионам необходимо с 1 января 2024 года создать и
запустить в эксплуатацию государственные информационные системы на
платформе «ГосТех». Это обусловлено тем, что «ГосТех» является
отечественной платформой, что в сложившихся санкционных условиях и
задачах на технологический суверенитет страны принципиально важно.
Также для Правительства Ставропольского края 2024 год станет годом
пересмотра и актуализации Стратегии цифровой трансформации ключевых
отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.
2.1.2 Оценка вклада экономики совместного использования в
формирование внутреннего регионального продукта
Экономика совместного использования обычно описывается как новый и
разнообразный набор бизнес-моделей, методов создания, доставки и обмена
потребительскими ценностями между участниками, а также в рамках цифровых
платформ, которые координируют эти взаимодействия. Несмотря на
значительный интерес со стороны научного сообщества к изучению различных
аспектов экономики совместного использования, до сих пор нет общепринятого
подхода к определению этого понятия и его составляющих.
С точки зрения экономической теории экономика совместного
использования в настоящее время лишена завершенного концептуального
описания и однозначной интерпретации своего вклада в экономический рост и
развитие. С другой стороны, в России основные правовые рамки для
совместного использования и потребления определяются конституционной
нормой о праве граждан Российской Федерации использовать и распоряжаться
своим имуществом для осуществления деятельности, не запрещенной законом.
Экономика совместного использования также может быть рассмотрена
как технология совместного использования, направленная на более
эффективное использование имеющихся ресурсов путем их совместного
48
использования с другими участниками. Примером такой экономики может
служить платформа для общего использования автомобилей, квартир и других
ресурсов.
Оценка вклада экономики совместного использования в формирование
внутреннего регионального продукта (ВРП) представляет собой метод
измерения воздействия данного экономического сектора на общую
экономическую активность в конкретном регионе. Общая оценка этого вклада
является одним из подходов к изучению воздействия экономики совместного
использования на экономику региона.
Для проведения такой оценки осуществляется анализ различных
факторов, в том числе оценка экономической активности, связанной с
предоставлением услуг в рамках данного сектора. Это может включать в себя
анализ общей суммы транзакций, проводимых через различные платформы
обмена данными, и их общий вклад в экономику региона.
Оценка также учитывает дополнительные факторы, такие как улучшение
доступности ресурсов для местных жителей, создание новых рабочих мест и
повышение общей производительности и эффективности экономики.
В условиях современной экономики, оценка вклада экономики
совместного использования в формирование внутреннего регионального
продукта (ВРП) является ключевым элементом для определения влияния этого
сектора на экономический рост и улучшение качества жизни в регионе.
Полученные результаты становятся основой для принятия решений о
поддержке данной модели экономики и разработке стратегий для ее
дальнейшего развития.
В контексте современного экономического положения субъектов
Российской Федерации, необходимость использования различных
инструментов оценки экономического развития регионов становится
актуальной. Укрепление независимости регионов и развитие бюджетного
федерализма увеличивают важность региональной политики. Для разработки
эффективных региональных стратегий требуются современные подходы к
информационному обеспечению и экономическому обоснованию
управленческих решений.
Система национальных счетов (СНС) играет ключевую роль в обширном
анализе общих характеристик рыночной экономики. На региональном уровне
логичным продолжением СНС является система региональных счетов. В этой
системе валовой региональный продукт (ВРП) занимает центральное место,
отражая уровень экономического развития и результаты деятельности всех
хозяйствующих субъектов региона.
Ограниченность производственных ресурсов общества всегда
существовала, и с увеличением численности населения возникла потребность
активизировать использование новых земель и разнообразных природных
ресурсов в экономическом процессе. В современных условиях рыночной
экономики научное прогнозирование валового регионального продукта
становится ключевым для развития региональной экономики. В качестве
основы для определения общего спроса и предложения, валовой региональный
49
продукт требует тщательного анализа, включая оценку влияния и взаимосвязей
между его производственными показателями, такими как валовой выпуск и
промежуточное потребление, а также его использованием, таким как конечное
потребление домашних хозяйств, расходы государственных учреждений,
валовое накопление капитала, экспорт и импорт товаров и услуг. В этой связи
становится необходимым проведение прогнозирования ВРП с учетом
показателей его производства и использования, а также с учетом особенностей
формирования и развития региональной экономики.
При более детальном рассмотрении валового регионального продукта
можно отметить, что это общий показатель экономической активности региона,
отражающий процесс производства товаров и услуг для конечного
использования. В тоже время, ВРП представляет собой валовую добавленную
стоимость, создаваемую жителями страны и определяемую как разница между
объемом производства и промежуточным потреблением. Региональные счета
представляют собой компоненты национальных счетов, и открытый характер
экономик субъектов Российской Федерации делает более сложным четкое
определение границ производства и оценку добавленной стоимости,
создаваемой экономической территорией региона.
В первую очередь, следует отметить, что валовый региональный продукт
(ВРП) представляет собой показатель общей стоимости конечных товаров и
услуг, произведенных в регионе. Этот показатель не включает в себя стоимость
промежуточных товаров и услуг, используемых в процессе производства, таких
как сырье, топливо, энергия, различные материалы, транспортные услуги и
другие, чтобы избежать переоценки внутреннего регионального продукта.
На этапе производства ВРП характеризует добавленную стоимость,
которую создали резиденты региона в текущем периоде в процессе
производства товаров и услуг.
На стадии получения дохода ВРП представляет собой сумму первичного
дохода, полученного резидентами в результате производства, и подлежит
распределению между участниками производственного процесса.
На этапе использования дохода ВРП отражает сумму расходов всех
секторов национальной экономики на конечное потребление, накопление и
чистый экспорт товаров и услуг.
Существует три метода расчета ВРП: производственный метод, метод
формирования ВРП по источникам дохода и метод конечного использования.
ВРП представляет собой совокупный показатель объема производства,
измеряя стоимость, созданную жителями региона в процессе производства за
определенный период времени. Производственный метод расчета ВРП основан
на объеме производства, промежуточном потреблении и валовой добавленной
стоимости.
Объем производства представляет собой стоимость всех товаров и услуг,
произведенных резидентами в текущем периоде. Это включает в себя
себестоимость произведенных товаров, вычисленную как разница между
объемом производства и промежуточным потреблением.
Промежуточное потребление (ПП) представляет собой стоимость товаров
50
и услуг, которые претерпевают преобразование или полностью используются в
процессе производства других товаров и услуг за определенный период. К этим
компонентам относятся:
- материальные затраты, такие как сырье, материалы, топливо, энергия,
полуфабрикаты, материальные услуги, а также расходы владельцев жилья на
текущий ремонт;
- приобретение домашними хозяйствами инструментов, строительных
материалов, семян, кормов для собственной хозяйственной деятельности, а
также приобретение продуктов питания и медикаментов больницами и т.д.;
- оплата нематериальных услуг, включая исследовательские и
экспериментальные работы, финансовые услуги, расходы на обучение и
повышение квалификации персонала, а также юридические услуги, аудиты,
рекламу, и арендные платежи за использование производственных активов,
таких как здания, сооружения, машины и оборудование;
- расходы на деловые поездки, включая проезд и гостиничные услуги;
- другие элементы промежуточного потребления, охватывающие как
материальные затраты, так и оплату нематериальных услуг, такие как
представительские расходы, гарантийный ремонт и техническое обслуживание,
содержание исследовательских лабораторий, подбор персонала и
транспортировку работников.
Для расчета промежуточного потребления используются данные из
статистических форм о затратах на производство и реализацию продукции,
отчетов о выполнении смет доходов и расходов бюджетных организаций,
выборочных обследований домашних хозяйств (особенно для данных о
сельскохозяйственном производстве в домашних хозяйствах) и других
источников информации. Оценка промежуточного потребления проводится по
рыночным ценам (ценам покупателя) на момент начала производства
соответствующих товаров и услуг.
Промежуточное потребление оценивается по рыночным ценам (ценам
покупателя) на момент начала производства соответствующих товаров и услуг.
Разница между объемом производства товаров и услуг и промежуточным
потреблением называется валовой добавленной стоимостью (ВДС):
ВДС = В-ПП.
Термин «валовой» означает, что при расчете показателя добавленной
стоимости потребление основного капитала не вычитается из объема выпуска,
который, как и стоимость других товаров и услуг, потребленных в
производстве, является результатом производственной деятельности
предыдущих периодов. Потребление основного капитала (А) определяется в
СНС как уменьшение стоимости основного капитала при производстве товаров
и услуг в результате физического и морального износа или обычного ущерба.
Он должен быть рассчитан на основе фактического срока службы и
восстановительной стоимости элементов основного капитала, например, на
основе метода постоянных запасов. Если мы исключим потребление основного
капитала из валовой добавленной стоимости, то получим показатель,
называемый чистой добавленной стоимостью (ЧДС). Он более точно отражает
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]