Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методическое обеспечение управления региональным развитием в условиях цифровой экономики. Монография
.pdf
31
по общественному обсуждению, экспертному сопровождению, проведение
процедур оценки регулирующего воздействия в отношении разрабатываемых в
рамках концепции проектов НПА, оценки фактического воздействия и
мониторинга правоприменения в отношении НПА, обмену лучшей практикой.
Список использованных источников по разделу 1
1. Государственная программа «Цифровой Казахстан», утвержденной
постановлением Правительства Республики Казахстан 12.12.2017 № 827
[Электронный ресурс]. https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827
2. Декрет Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии
цифровой экономики») [Электронный ресурс]..
https://president.gov.by/ru/documents/dekret-8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716
3. Постановление Президента от 03.07.2018 № 3832 «О мерах по развитию
цифровой экономики в Республике Узбекистан» [Электронный ресурс]..
https://lex.uz/docs/3806048
4. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 27.11.2018 №
17 «О разработке концепции применения специальных режимов
(«регулятивных песочниц») в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС»
[Электронный ресурс]..
https://www.alta.ru/tamdoc/18mr0017/?ysclid=lpqlwv28wv984467056,
5. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.10.2018
№ 166 «О проекте рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии
«О Концепции создания условий для цифровой трансформации промышленного
сотрудничества в рамках ЕАЭС и цифровой трансформации промышленности
государств-членов Союза» [Электронный ресурс]..
https://www.alta.ru/tamdoc/18r00166/?ysclid=lpqmcy2fyp539003856,
6. Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 №
17 «О проработке инициативы по созданию экосистемы цифровых
транспортных коридоров ЕАЭС» [Электронный ресурс].
file:///C:/Users/iuvarov/Downloads/10.06.2020_КНПР_доработанная_после_РГ.pd
f
7. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12
«Об Основных направлениях реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.»
[Электронный ресурс].
https://www.alta.ru/tamdoc/17vr0012/?ysclid=lpqlvb6xs5644299000
8. Батаев, А.В. Перспективы развития АО «Национальная система платёжных
карт» в России / А. В. Батаев. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. -
2017. - № 14 (148).
9. Батаев, А.В. Обзор рынка систем дистанционного обучения в России и мире
// Молодой ученый. - 2015. - №17. - С. 433-436.
10. Богословский, В.И. Наука в педагогическом университете: Вопросы
методологии, теории и практики / В.И. Богословский, В.А. Извозчиков, М.Н.
Потемкин; Под общ. ред. В.И. Богословского. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та,
2000. - 200 с.
11. Бианкина, А.О. Цифровые технологии и их роль в современной экономике //
32
Экономика и социум: современные модели развития. 2017. № 16. С. 15–25
12. Большая советская энциклопедия / гл. ред. О. Ю. Шмидт. -
Москва: Советская энциклопедия, 1926-1947[Электронный ресурс].
https://search.rsl.ru/ru/record/01008028141
13. Бударина, А.О., Локша О.М. Использование электронного портфолио в
системе педагогического образования как элемента организации цифровой
образовательной среды // Вестник Балтийского федерального университета им.
И. Канта. Серия: Филология, педагогика, психология. 2018.№ 4. С. 87–95
14. Воробьев, В.И., Солдаткина А.А. Метод онтологического анализа web-
ресурса на основе метаданных // Научный вестник НГТУ. - 2018. - № 3 (72). - С.
43-58. - doi: 10.17212/18141196-2018-3-43-58.
15. Е.Д. Патаракин, Б.Б Ярмахов. Образовательные технологии и общество 10
(2), 245-258, 2022
16. Иванов, В.В. Оценка интеллектуального капитала высших учебных
заведений // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 4(36). – c. 334-337.
– [Электронный ресурс]. url: C:/Users/user/Downloads/otsenka-intellektualnogo-
kapitala-vysshih-uchebnyh-zavedeniy.pdf.
17. Исследование российского рынка онлайн-образования. Innoagency.ru.
[Электронный ресурс].
URL: https://innoagency.ru/files/Issledovanie_rynka_rossiyskogo_online_obrazovani
a_2020.pdf]
18. Исследование рынка онлайн-образования в России. Drive.google.com.
[Электронный ресурс].
URL: https://drive.google.com/file/d/1LWKKJVpUTYZCFF9xOs_hzGW7KNmEn
WR1/view
19. Концепция создания и развития единой системы дистанционного
образования в России // М., МЭСИ, 2022, 26 -30с
20. Колесникова, К. Ученье-сайт. Российская газета. [Электронный ресурс].
URL: https://rg.ru/2021/01/12/v-2021-godu-rynok-onlajn-obrazovaniia-v-rossiiprodolzhit-vzryvnoj-rost.html
21. Кондаков. М.А. Экосистема цифрового образования. Firo.ranepa.ru.
[Электронный ресурс].
URL: https://firo.ranepa.ru/files/docs/cifr_didactika/plenar/kondakov_plenar.pdf
22. Кузнецов, Н.В. Онлайн-образование: ключевые тренды и препятствия // EManagement. – 2019. – № 1. – c. 19-25. – doi: 10.26425/2658-3445-2019-1-19-25.
23. Pokrovskaia N.N., Petrov M.A., Molodkova E.B. Organizational management
factors for universities and business infrastructure communication: russian-italian
partnership case // 17th russian scientific and practical conference on planning and
teaching engineering staff for the industrial and economic complex of the region, ptes
2018. St. Petersburg, 2019. – p. 205-208.– doi: 10.1109/PTES.2018.8604220.
24. Сысоев, П.В. Информационные и коммуникационные технологии в
лингвистическом образовании. Москва: Книжных дом "Либроком", 2013. - 264
с.
25. Титова, С.В., Кузнецов А.А. Кросс-платформенная модель организации
обучения иностранным языкам (под ред. проф. С.В.Титовой) // Тезисы
33
конференции "Ломоносов 2017". - Москва: Москва, 2017.
26. Шваб, К., Дэвис Н. Технологии Четвертой промышленной революции. /
Пер. с англ. - М.: Эксмо, 2018. – 320 c.
27. Цифровая образовательная среда – это…. Аккредитация в образовании.
[Электронный ресурс].
URL: https://akvobr.ru/cifrovaya_obrazovatelnaya_sreda_ehto.html.
28. Электронный ресурс: https://4brain.ru/blog/ментальные-карты/
29. Электронный ресурс: http://leonidsamohin.ru/kursy/16-kursy/platnye-kursy/46-
prezi-prezentatsii-vysokogo-urovnya
30. Электронный ресурс: https://prezi.com/about/
31. Электронный ресурс: www.mind42.com
34
2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ
2.1 Интеграция цифровой экономики в процессы управления
развитием региона
2.1.1 Цифровая трансформация экономики в управлении регионами
Государственная политика регионального развития и развитие цифровой
экономики в регионе взаимосвязаны и взаимозависимы, и отрицать этот факт
невозможно. Муниципальные и региональные органы власти находятся в
общей вертикали, они те же программы, что и федеральные. На уровне каждого
субъекта принята программа цифровизации, ключевая задача которой
встроиться в общефедеральную информационную структуру, организовать
аналогичную систему обработки информации и протоколы взаимодействия
между ведомствами и субъектами.
Поручения о разработке стратегий цифровой трансформации были даны
Президентом РФ 31 декабря 2020 года, а с 2021 года в России стали
проводиться: рейтинг руководителей цифровой трансформации и цифровой
зрелости регионов, которые показывают комплексную картину оценки качества
выполнения поручений, реализации ведомственных программ цифровой
трансформации и кассового исполнения.
Рассмотрим, как за три года изменились показатели рейтинга цифровой
трансформации регионов (таблица 2.1).
Из таблицы 1 видно, что показатели рейтинга цифровой трансформации
регионов за три года увеличились не только численно, но и содержательно.
Отметим, что попытки разработать индекс цифрового развития регионов
предпринимались с 2018 года, в октябре 2019 Совет Федерации представил
«визуальный концепт рейтинга цифровизации регионов», в августе 2020 было
заявлено, что первым («пилотным») регионом для расчёта рейтинга станет
Пермский край.
Для всех регионов Российской Федерации рейтинг региональных РЦТ
был запущен в 2021 году и проводился, исходя из пяти параметров. Итоги
рейтинга 2021 года показали, что наибольшей «цифровой зрелости» достигли
девять регионов РФ: Белгородская и Липецкая области, Москва и Московская
область, Нижегородская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург,
Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
35
2021
2022
2023
1 2 3
цифровая зрелость
цифровая зрелость по пяти
отраслям (общественный
транспорт; образование
(общее); здравоохранение;
государственное управление;
городское хозяйство и
строительство)
цифровая зрелость по пяти
отраслям (здравоохранение,
образование, городское
хозяйство и строительство,
общественный транспорт,
государственное управление)
платформа обратной
связи
платформа обратной связи
группа из шести показателей,
характеризующих
цифровизацию госуслуг
перевод массовых
социально значимых
услуг на ЕПГУ
меры поддержки IT-отрасли
(установление ставки налога;
снижение ставок налогов и
аренды; предоставление
грантов; компенсация по
ипотеке)
оценка количества
исполнительных документов,
направляемых мировыми
судьями субъекта РФ в ФССП
России в электронном виде
информационная
безопасность
информационная безопасность
(кибербезопасность;
организовано взаимодействие
с ГосСОПКА; обеспечено
взаимодействие с ГосСОПКА;
взаимодействие с НКЦКИ)
доля оформления медицинских
свидетельств о рождении в
форме электронного документа в
медицинских организациях
государственной и
муниципальной систем
здравоохранения
меры поддержки ITотрасли
эксплуатация СМЭВ
уровень импортонезависимости
программного обеспечения;
эксплуатация СМЭВ
-
уровень
импортонезависимости ПО
меры поддержки IT-отрасли, в
том числе льготная ипотека для
IT-специалистов
-
перевод массовых социально
значимых услуг (МСЗУ) в
электронный вид
«госпаблики»
-
-
внедрение платформы обратной
связи
-
-
качество обращений в службу
технической поддержки Единой
информационной системы
управления кадровым составом
государственной гражданской
службы РФ
-
-
информационная безопасность
размещение кадастровых
номеров объектов
недвижимости, являющихся
объектами адресации, в привязке
к адресам таких объектов
адресации в государственном
адресном реестре
Таблица 2.1 – Показатели рейтинга цифровой трансформации регионов
К сожалению Ставропольский край вошел в этом рейтинге в список
22,4
22
21,5
21
20,6
20,3
20,1
20
19,9
19,7
19,7
19,6
19,5
19,4
19,2
19
18,9
18,8
18,6
18,3
0 5 10 15 20 25
Липецкая область
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
Челябинская область
Кемеровская область — Кузбасс
Московская область
Тульская область
Тюменская область
Калужская область
Белгородская область
Курганская область
Республика Саха (Якутия)
Ямало-Ненецкий автономный округ
Чувашская Республика — Чувашия
Томская область
Республика Татарстан
Оренбургская область
Республика Башкортостан
Севастополь
Ростовская область
Приморский край
аутсайдеров, показав низкую «цифровую зрелость». Всего же в этот список
попали 14 субъектов: республиках Адыгея и Дагестан, Еврейской автономной
области, республиках Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия и Крым,
Омской области, Республике Северная Осетия, Свердловской области,
Ставропольском крае, республиках Удмуртия и Чечня, а также Чукотском
автономном округе.
По рейтингу 2022 года общий балл определялся путём суммирования
баллов по семи показателям (таблица 1); максимально можно набрать 31 балл.
Согласно данным АНО «Экспертный центр электронного государства», в
первую тройку по сумме баллов вошли Липецкая область (22,4 балла), ХантыМансийский автономный округ – Югра (22 балла) и Челябинская область (21,5
балла). Однако, отметим, что в рейтинге были лидеры и в отдельно взятых
показателях, так, например, по уровню импортонезависимости набрала
наибольший возможный балл Тверская область, самый высокий результат
цифровой зрелости по пяти отраслям показала Республика Татарстан,
Кемеровская область – Кузбасс лидировала по показателю меры поддержки ITотрасли, по показателю «Эксплуатация СМЭВ» в лидеры попали Севастополь и
Республика Тыва. В общем Топ-20 регионов по рейтингу РЦТ по итогам трёх
кварталов 2022 года представлен на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 – Топ-20 регионов по рейтингу РЦТ по итогам трёх кварталов 2022
Рейтинг показал, что лидером стала Липецкая область, набравшая в
рейтинге 22,4 балла из 31 возможных, то есть 72,3%, замыкающий Топ-20
Приморский край набрал 58,1% из 100% возможных.
К концу 2022 года, а именно в декабре позиции регионов немного
изменились и на первое место вышла Республика Татарстан, на втором
36
года
37
№
показателя
Наименование показателя
Максимальное
количество
баллов по
показателю
1 2 3
1
Цифровая зрелость по пяти отраслям (здравоохранение,
образование, городское хозяйство и строительство,
общественный транспорт, государственное управление)
10 баллов
2
Группа из шести показателей, характеризующих
цифровизацию госуслуг
12 баллов
3
Оценка количества исполнительных документов,
направляемых мировыми судьями субъекта РФ в ФССП
России в электронном виде (Взвешенное количество
исполнительных документов, направляемых мировыми
судьями субъекта Российской Федерации в ФССП России в
электронном виде)
2 балла
4
Доля оформления медицинских свидетельств о рождении в
форме электронного документа в медицинских организациях
государственной и муниципальной систем здравоохранения
2 балла
5
Уровень импортонезависимости программного обеспечения
4 балла
6
Эксплуатация СМЭВ
2,5 балла
7
Меры поддержки IT-отрасли, в том числе льготная ипотека
для IT-специалистов
4 балла
8
«Госпаблики»
4 балла
9
Внедрение платформы обратной связи
6 баллов
10
Качество обращений в службу технической поддержки
Единой информационной системы управления кадровым
составом государственной гражданской службы РФ
2 балла
11
Информационная безопасность
6 баллов
12
Размещение кадастровых номеров объектов недвижимости,
являющихся объектами адресации, в привязке к адресам
таких объектов адресации в государственном адресном
реестре
2 балла
ИТОГО
56,5
Белгородская область, на третьем – Тульская. Четвертое и пятое место у
ХМАО-Югра и Челябинской области. Ставропольский край в данном рейтинге
набрал всего 14,5 балла, что составило 46,8%, попав снова в аутсайдеры.
В марте текущего года Минцифры России представило показатели
рейтинга РЦТ на 2023 год (таблица 1). Как отметили в Правительстве
Российской Федерации эти 12 показателей полностью соответствуют
стратегическим и оперативным планам Правительства и Минцифры, а также
стимулируют достижение целей цифровой трансформации.
Рассмотрим подробнее методику расчёта. Каждый показатель имеет
определённое количество баллов, методика ограничивает максимальное
значение баллов – от двух до 12. В таблице 2.2 представлены показатели
оперативного рейтинга РЦТ в 2023 году.
Таблица 2.2 – Показатели оперативного рейтинга РЦТ в 2023 году
38
Согласно общей методике расчёта оценка определяется в зависимости от
суммы баллов, которую получает субъект Российской Федерации по всем 12
показателям, участвующим в расчёте. Особенность рейтинга 2023 года состоит
в том, что итоговая оценка будет рассчитываться в процентах от максимально
возможного количества баллов, то есть от 56,5.
По результатам расчёта рейтинга объекты оценки разделятся на две
группы эффективности:
- субъекты РФ, набравшие более 40 баллов (что составляет более 70% от
максимально возможного числа баллов), отнесены к высокой группе
эффективности;
- субъекты РФ, набравшие 40 и менее баллов (что составляет 70% или
менее от максимально возможного числа баллов), отнесены к средней группе
эффективности.
Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской
Федерации от 31 декабря 2020 года № Пр-2242 по итогам конференции
«Путешествие в мир искусственного интеллекта» субъектами Российской
Федерации до 1 сентября 2021 года утверждены региональные стратегии
цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы,
государственного управления.
В региональные стратегии включены 6 направлений цифровой
трансформации: здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской
среды, государственное управление и социальная сфера. Также регионы
включили в региональные стратегии проекты, соответствующие приоритетам
развития экономики региона (промышленность, строительство, физическая
культура и спорт, сельское хозяйство и др.). Реализация проектов
(мероприятий) и достижение показателей, включенных в региональные
стратегии, запланированы на срок до 2024 года.
«Стратегия цифровой трансформации ключевых отраслей экономики,
социальной сферы и государственного управления в Ставропольском крае на
период с 2022года по 2024 год» утверждена Губернатором Ставропольского
края 2 сентября 2022 года, целью которой является внедрение цифровых
технологий и платформенных решений в отраслях экономики и социальной
сферы, включая государственное управление, а также достижение «цифровой
зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе
здравоохранения и образования, а также государственного управления.
В случае достижения поставленной цели Правительство края ожидает
следующие результаты:
- сокращение расходов органов исполнительной власти Ставропольского
края и органов местного самоуправления муниципальных образований
Ставропольского края на перевод государственных и муниципальных услуг
Ставропольского края в электронный вид за счет внедрения цифровой
платформы государственных сервисов;
- снижение трудовых, временных и материальных затрат органов
государственной власти Ставропольского края и органов местного
самоуправления муниципальных образований Ставропольского края,
39
бюджетных подведомственных учреждений Ставропольского края, связанных с
организацией делопроизводства и документооборота за счет внедрения
государственного облачного сервиса электронного документооборота, а также
системы облачного архивного хранения юридически значимых электронных
документов;
- внедрение на территории Ставропольского края единого цифрового
окна обратной связи; внедрение типового автоматизированного рабочего места
государственного гражданского служащего Ставропольского края на основе
отечественных решений; сокращение периода восстановления поставки
коммунальных ресурсов после аварийных ситуаций – состоящий из прямого
эффекта от снижения стоимости осуществления основных и обеспечивающих
функций (ремонт и ввод в эксплуатацию, простой оборудования), а также
относительный эффект от принятия более обоснованных решений по поводу
модернизации систем планово-предупредительных ремонтов (ППР);
- снижение удельного потребления энергоресурсов при производстве и
транспортировке коммунальных ресурсов – косвенный эффект, имеет значение
для экономики в целом, позволит оптимизировать ресурсы необходимые для
обеспечения должного уровня услуг для всех пользователей энергоресурсов;
при инициативном бюджетировании (в онлайн формате) – снижаются прямые
расходы на благоустройство территорий, при этом достигается эффект
вовлечения граждан и создание инициативного общества;
- доступность услуг ЖКХ для граждан и возможность проявить
активность и непосредственное участие в процессе управления при помощи
цифровых инструментов, позволяет повысить удовлетворенность основными
потребностями, что является одним из основных целеполаганий и показателем
цифровой зрелости отраслей экономики и социальной сферы; образовательные
организации используют сервисы федеральной информационно-сервисной
платформы цифровой образовательной среды при реализации образовательных
программ; родители имеют возможность записать детей в дошкольные
учреждения, школы и программы дополнительного образования по принципу 4
ОК;
- педагогическим работникам предлагается таргетированный перечень
программ повышения квалификации в соответствии с его профессиональными
дефицитами и интересами; образовательные организации осуществляют прием
абитуриентов через ЕПГУ и РПГУ;
- на территории Ставропольской агломерации внедрена интеллектуальная
транспортная система; повышение качества и доступности государственных
услуг и сервисов в сфере ФкиС в цифровом виде за счет их персонализации и
унификации интерфейсов СМЭВ, повышение удобства получения
государственных услуг и муниципальных услуг для граждан Российской
Федерации благодаря снижению количества предоставляемых гражданином
документов за счет развитой сети межведомственного взаимодействия,
повышение показателя «Доля занимающихся физической культурой и спортом»
Ставропольского края, увеличение доли расходов (в общем объеме расходов
бюджета Ставропольского края) по разделу «Физическая культура и спорт». [3]
40
Говоря о цифровой трансформации, социальной сферы и
государственного управления Ставропольского края, необходимо отметить,
что, к сожалению, до настоящего времени не все малые населенные пункты и
поселения обеспечены скоростным интернетом. Высокоскоростной мобильный
интернет в малочисленные населённые пункты прокладывают благодаря
федеральной программе «Устранение цифрового неравенства 2.0» нацпроекта
«Цифровая экономика». В текущем 2023 году на Ставрополье жители 17 малых
населённых пунктов получили доступ к высокоскоростному интернету: в сёлах
Новоандреевская, Мартыновка, Кугуты, Цветное, Привольный, ауле Башанта,
хуторах Кононов, Сухая Падина, Нижнеколонский, Безивановка, Жуковский,
Кожевников, а также посёлках Дубовая Роща, Приозёрный, Краснокубанский,
Горный, Пшеничный. По официальным данным интернет есть у 99% жителей
края. По завершении второго этапа программы «Устранение цифрового
неравенства» цифровыми телеком-услугами могут воспользоваться более 5 тыс.
жителей Ставропольского края. До конца 2023 года «Ростелеком» планирует
установить базовые станции еще в 19 населенных пунктах Ставропольского
края.
Работа будет продолжена и 2024 году совместно с Минцифры, так до 10
сентября 2023 на портале Госуслуг завершилось голосование за подключение к
высокоскоростному интернету малых населенных пунктов, в голосовании
приняло участие 4829 жителей Ставрополья, и уже 18 декабря 2023 года будет
опубликован список населённых пунктов, которые будут обеспечены
мобильным интернетом в 2024 году.
Для участия в подобных федеральных проектах региональными
бюджетами должны быть запланированы ИКТ-расходы. Рассмотрим, динамику
в разрезе Российской Федерации и Ставропольского края.
Уточним, что при подсчете затрат на информационные и
коммуникационные технологии учитываются бюджеты профильных
министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и
цифровизации региона, затраты всех остальных региональных ведомств по
статье «Связь и информатика», расходы на реализацию мероприятий в сфере
ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на
основе Единой государственной информационной системы здравоохранения
(ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112», «Безопасного города», модернизацию и сопровождение
государственной информационной системы управления общественными
финансами, перевод ведомств на использование единой системы
бухгалтерского учета, внедрение цифровой образовательной среды,
цифровизацию мировых судов.
На рисунке 2.2 представим динамику ИКТ-бюджетов регионов
Российской Федерации в совокупности с 2019 года, года утверждения
Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»,
протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня
2019 г. № 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]