Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
гих мероприятий. Их деятельность способствовала развитию
диалога молодежных организаций мира.
Следует отметить активизацию международного сотрудничества общественных объединений, основанных в предыдущие
годы. Это Белорусское Общество Красного Креста, Белорусское
общественное объединение ветеранов, ОО «Белорусский союз
женщин», ОО «Белорусский комитет мира», ОО «Белорусский
фонд мира», ОО «Белорусское общество дружбы и культурной
связи с зарубежными странами». Данными объединениями был
накоплен значительный опыт организации международных связей. В начале 1990-х годов они приспособили свою деятельность
к новым внутри- и внешнеполитическим условиям. Достижения
некоторых из этих объединений уже рассматривались нами ранее, однако есть необходимость остановиться более подробно на
других направлениях их деятельности.
Направлениями деятельности Белорусского Общества Красного Креста в 1990-е годы стали распространение основополагающих принципов международного движения Красного Креста
и Красного Полумесяца и гуманитарных ценностей, подготовка
к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них, охрана здоровья и уход на дому, организационное развитие и укрепление по
тенциала Белорусского Общества Красного Креста. Объединение
осуществляло свою деятельность по различным программам
и проектам. Их можно разделить на: 1) профилактические («Поддержка государственной программы «Туберкулез в Республике
Беларусь», «Молодежь против ВИЧ» и направленные на противодействие торговле людьми); 2) имеющие медико-социальную
направленность («Укрепление Службы сестер милосердия Белорусского Общества Красного Креста», «Гуманитарная помощь
уязвимым», «Двойное рождество», «Чернобыльская программа
гуманитарной помощи и реабилитации», «Профилактика и лечение ВИЧ/СПИД в Республике Беларусь», «Местная интеграция
беженцев в Республике Беларусь», «Поддержка детей с ограниченными возможностями» и др.); 3) способствующие развитию
потенциала Белорусского Общества Красного Креста и развитие
-
71
волонтерского движения («Распространение знаний о международном гуманитарном праве и гуманитарных ценностях»).
Финансовую помощь организации оказывали Национальные Общества Красного Креста различных стран (Дания, Швейцария,
Германия, Ирландия, Австрия, Норвегия, Франция), крупные
международные организации (Международный Комитет Красного Креста, Международная Федерация Обществ Красного Креста
и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции, ПРООН, УВКБ ООН) и отдельные государства1.
Приоритетной задачей ОО «Белорусский фонд мира» в 1990-е
годы являлось содействие доступными силами и средствами обеспечению мира и согласия в обществе, укреплению дружбы и взаимопонимания между народами в рамках народной дипломатии.
С окончанием «холодной войны» формы такой работы существенно изменились. Теперь первостепенное значение стали приобретать связи на уровне дружеских контактов семей, отдельных
людей и коллективов. Развиваясь в глобальном масштабе, народная дипломатия выполняла важную роль, дополняя традиционную дипломатию в установлении, развитии и укреплении международных связей в области образования, здравоохранения,
культуры, театра и кино, науки. Основную работу в рамках народной дипломатии выполняли руководители и воспитатели, которые сопровождали группы детей на оздоровление за рубеж.
Они перед поездкой получали информацию о Фонде мира, главных направлениях его деятельности, о социально-экономических
и культурно-спортивных достижениях государства. Это содействовало распространению сведений о Республике Беларусь, ее
внутренней и внешней политике. ОО «Белорусский фонд мира»
в рамках программы детской народной дипломатии в 1991–1992 гг.
направил на оздоровление 2,5 тыс. детей из Беларуси в Нидерланды, Германию, Италию, Ирландию, Японию, Польшу2.
Основными целями деятельности ОО «Белорусское общество
дружбы и культурной связи с зарубежными странами» являлись
1
Белорусский Красный Крест: ежегод. отчет. Минск, 2010. 17 с.
2
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 3. Д. 15. Л. 6–8.
72
содействие развитию дружбы и сотрудничества белорусского народа с народами других стран для популяризации зарубежной
культуры в Беларуси и белорусской культуры за рубежом, налаживание многосторонних связей белорусской общественности
с представителями культуры и общественных организаций зарубежных стран. Общественное объединение поддерживало деловые отношения с большинством аккредитованных в Беларуси
посольств (России, Украины, Болгарии, Китая, Индии, Чехии,
Словакии, Югославии, Германии, Италии, Великобритании) и дипломатическими миссиями за рубежом. В итоге проделанной работы в конце 1996 г. более 120 обществ и других общественных
объединений поддерживали деловые контакты с ОО «Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами». В структуре организации действовало 25 национальных
обществ дружбы, из них 16 – со странами Центральной и Западной Европы. Основными формами взаимодействия были литературные и музыкальные вечера, творческие встречи, конференции,
ознакомление с национальными традициями, дни Беларуси в зарубежных странах (Болгария (1991 г.), Швейцария (1992 г.), Германия (1993 г.), Великобритания (1994 г.), Франция (1995 г.)) и дни
зарубежных стран в Беларуси (Болгария (1992 г.), Великобри тания (1996 г.)), договоры о сотрудничестве, культурные обмены
(фестивали, гастроли творческих коллективов, выставки).
В ОО «Белорусское общество дружбы и культурной связи
с зарубежными странами» главная работа в начале 1990-х годов
в связи с распадом СССР была направлена на установление взаимоотношений общественности других стран с Беларусью. Это
было не просто, так как зарубежные связи были ориентированы
на союз советских обществ дружбы, наследником которого стала Российская ассоциация международного сотрудничества. Важно было, чтобы белорусские общества дружбы с той или иной
страной поддерживали контакты именно с Беларусью. При этом
необходимо было учитывать проходивший в то время процесс
децентрализации связей. Например, в Германии и Франции создавались ассоциации, клубы, общества дружбы с Беларусью в де-
73
партаментах, землях, регионах. Центральные общественные объединения носили названия «Запад–Восток».
В работе ОО «Белорусское общество дружбы и культурной
связи с зарубежными странами» был ряд недостатков, которые
были отмечены на VII отчетно-выборочной конференции 14 ноября 1997 г. Отсутствовали система координации деятельности
и помощи местным организациям; в зарубежные поездки больше
посылались столичные артисты и художники; из-за нехватки
средств, а также недостаточной работы с зарубежными партнерами не были проведены дни Беларуси в Италии, Неделя болгарской культуры в Беларуси (1995 г.), дни культуры Беларуси
в г. Хомм (Германия) (1996 г.); не удалось наладить регулярный
информационный обмен с зарубежными партнерами; не были
установлены тесные взаимовыгодные связи с наиболее компактными национальными группами за рубежом; слабо использовался опыт партнерских структур других стран по организации туризма, образовательных и иных программ1.
Провозглашение независимости Беларуси открыло новый этап
в развитии партнерских связей городов республики. «Породненные города – два города, расположенные в разных государствах,
между которыми установлены постоянные дружественные связи
для взаимного ознакомления с жизнью, историей и культурой,
с целью достижения лучшего взаимопонимания, укрепления сотрудничества и дружбы между народами разных стран, а также
обмена опытом в разрешении сходных проблем, стоящих перед
городскими властями и организациями»2. Для координации расширяющихся связей в 1993 г. по инициативе ОО «Белорусское
общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами»
была создана Белорусская общественная организация «Породненные города». Если в 1986 г. 8 городов Беларуси поддерживали
партнерские связи с 14 городами в 9 странах, то к концу 1991 г.
1
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 3. Д. 15. Л. 68–72.
2
Купрейчик С. К. Международное сотрудничество городов-побратимов //
Беларусь в современном мире: материалы VIII Междунар. науч. конф., 30 окт.
2009 г. Минск, 2009. С. 266–267.
74
17 городов республики установили официальные отношения
с 26 городами из 12 стран. В отличие от 1960–1980-х годов, когда
наиболее широкие контакты осуществлялись с городами Франции, со второй половины 1980-х годов главным партнером
становится Германия. Так, из 12 новых городов-побратимов
7 находились в Германии, по одному в Австрии, Бельгии, Великобритании, Швейцарии, Франции1.
ОО «Белорусский комитет мира» был организатором акции
«Примирение у могил», направленной на примирение народов
Беларуси и Германии. В 1990-е годы большое количество граждан Германии посетили Хатынь и другие места, связанные с событиями Великой Отечественной войны. Ежегодно проводились
белорусско-германские недели мира, организуемые ОО «Белорусский комитет мира» и организацией «Меннерарбайт» Евангелической церкви земли Северный Рейн–Вестфалия в Беларуси
и Германии. Позднее данные встречи стали проходить под названием «Окружающая среда не знает границ»2. ОО «Белорусский
комитет мира» при поддержке зарубежных партнеров для минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС построил детские оздоровительные центры в п. Аксаковщина (Минский район) и в г. Вилейке3. К другим направлениям деятельности
организации можно отнести обмен семьями на отдых в рамках
народной дипломатии, семинары, конференции, благотворительность.
За период с ноября 1990 г. по октябрь 1994 г. в Республике
Беларусь было зарегистрировано 546 уставов общественных объединений. Некоторые из них осуществляли международную
деятельность – участвовали в получении иностранной безвозмездной помощи, грантов, международной технической помощи,
привлекали волонтеров, занимались организацией оздоровления
1
Ващилко Г. Г. Сотрудничество городов Республики Беларусь с городами
Европы (1991–2010 гг.) // Гарады Беларусі ў кантэксце палітыкі, эканомікі, культуры: зб. навук. арт. Гродна, 2007. С. 117–118.
2
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 2. Д. 77. Л. 11.
3
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 2. Д. 84. Л. 27.
75
и отдыха детей за рубежом, инициировали культурные, образовательные и спортивные мероприятия. В основу своей деятельности общественные объединения поставили такие цели, как
развитие контактов с общественностью зарубежных стран, минимизация последствий Чернобыльской катастрофы, свободное
взаимодействие культур, привлечение иностранной материальной, информационной и технической помощи для достижения
уставных задач и др.
Все большее количество организаций включалось в деятельность по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Неправительственные организации Беларуси сотрудничали с рядом стран СНГ, Европейского союза, Юго-Восточной
Азии и Северной Америки в сфере оздоровления населения, научных исследований, распространения информации, организации культурных мероприятий.
Характерной чертой международных культурных связей
Беларуси на данном этапе стало расширение участия в них общественных объединений: традиционных (ОО «Белорусское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами»,
ОО «Белорусский комитет мира», творческие союзы) и новых общественных формирований, развитие побратимства, сотрудничество с соотечественниками, проживающими за рубежом,
связанное прежде всего с деятельностью МОО «Згуртаванне
беларусаў свету «Бацькаўшчына».
Общественные объединения активизировали деятельность
по развитию международных молодежных связей и контактов.
С этой целью устанавливались взаимовыгодные партнерские связи с молодежными организациями дальнего и ближнего зарубежья, проводились международные молодежные лагеря и др.
Больших успехов достигли крупные общественные объединения
основанные в предыдущие годы. Они смогли сохранить контакты с зарубежными партнерами, применить новые методы работы и расширить проблематику своей деятельности.
Несмотря на отмеченные негативные моменты, благодаря
международному сотрудничеству общественные объединения
76
Республики Беларусь в 1991–1994 гг. смогли расширить географию сотрудничества, выработать новые формы взаимодействия,
достигнуть весомых результатов в социально-экономическом
и национально-культурном развитии страны.
Изменения в общественно-политической жизни в середине
1990-х годов повлекли за собой перемены в положении общественных объединений. 15 марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь, которая закрепила самостоятельность общественных объединений и одновременно предоставила
им возможность участия в общественно-политической жизни.
В ст. 36 Основного Закона отмечалось, что каждый имеет право
на свободу объединений.
4 октября 1994 г. был принят Закон Республики Беларусь
«Об общественных объединениях», который регулировал вопросы создания, регистрации, функционирования, в том числе и осуществления международной деятельности общественных объединений Республики Беларусь. В соответствии с Постановлением
Верховного Совета Республики Беларусь от 4 октября 1994 г.
«О введении в действие Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и от 5 октября 1994 г. «О введении
в действие Закона Республики Беларусь «О политических партиях» Кабинет Министров Республики Беларусь своим постановлением от 3 февраля 1995 г. обязал Министерство юстиции
Республики Беларусь перерегистрировать (регистрировать) общественные объединения раздельно по четырем реестрам соответственно: политических партий, профессиональных союзов,
общественных объединений, символики политических партий
и общественных объединений. Начиная с этого момента регистрация стала обязательной.
Первая всеобщая перерегистрация общественных объединений Республики Беларусь была проведена с целью упорядочива-
77
ния уставных документов существующих и новых общественных
объединений в соответствии с законодательством, а также исключения из реестра организаций, длительное время не осуществлявших деятельности. Изучив сведения, имеющиеся в государственном реестре общественных объединений Республики Беларусь,
было выявлено, что лишь 56,5 % объединений, имеющих статус
международных и республиканских, смогли пройти перерегистрацию. Основными причинами для отказа в перерегистрации
послужили некорректно составленные уставные документы и отсутствие активности1.
Во второй половине 1990-х годов наблюдался количественный рост белорусских общественных объединений. Если в 1994 г.
действовало 787 общественных объединений, то в 1999 г. – 1326 2.
Во второй половине 1994 г. Министерство иностранных дел
Республики Беларусь подготовило аналитическую записку об основных направлениях внешнеполитической деятельности Республики Беларусь. К конкретным задачам внешней политики были
отнесены: 1) укрепление государственного суверенитета и независимости, сохранение территориальной целостности; 2) создание
благоприятных внешних условий для постепенной интеграции Республики Беларусь в общеевропейскую и мировую экономические
системы; 3) укрепление международного авторитета Беларуси, расширение ее влияния в международных организациях; 4) защиту
прав и интересов граждан за рубежом, установление тесных связей с белорусской диаспорой; 5) обеспечение международного признания и международных гарантий статуса Беларуси как безъядерного и нейтрального государства; 6) широкое привлечение
международного сообщества к решению чернобыльских проблем3.
Изучение международного сотрудничества общественных
объединений Республики Беларусь в 1995–1999 гг. показало, что
1
АМюРБ. Ф. 99. Оп. 12.
2
Мониторинг общественных объединений Беларуси // URL: http://www.ngo.by/
monitoring/.
3
Улахович В. Е. Формирование основ внешней политики Республики Бела-
русь (1991–2005). Минск, 2009. С. 112–113.
78
участие в решении некоторых из этих задач было положено в основу деятельности организаций.
Республика Беларусь придавала большое значение расширению и активизации международного технического сотрудничества, как одному из инструментов содействия устойчивому социально-экономическому развитию, более полному раскрытию
научного и человеческого потенциала. Международная техническая помощь, под которой понимается передача донорами на безвозмездной основе получателям «ноу-хау», оказание консалтинговых услуг, проведение экспертных оценок, обучение
специалистов, разработка бизнес-планов, реализация демонстрационных проектов, является частью официальной помощи в целях развития, включающая кроме международной технической
помощи также гуманитарную, кредиты на погашение внешней
задолженности на льготных условиях развивающимся странам
или странам с переходной экономикой иностранными государствами или международными организациями для успешного осуществления социально-экономических преобразований в этих
странах1.
В 1997 г. была утверждена Национальная программа международного технического сотрудничества на 1997–1999 гг. Она
определила следующие приоритетные направления технического сотрудничества: структурные преобразования в экономике,
реформирование ключевых отраслей экономики, реформы в социальной сфере, охрана окружающей среды и минимизация последствий Чернобыльской катастрофы, развитие инновационной
и научно-технической деятельности. В указанный период была
создана государственная структура управления международным
техническим сотрудничеством – Комиссия по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь. В период 1997–1998 гг. в республике реализовывалось 329 проектов технической помощи, 32 из них об-
1
Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» // URL: http://
evolutio.info/content/view/1478/220/.
79
щественными объединениями. Донорами международной технической помощи неправительственным организациям во второй
половине 1990-х годов выступили Христианский детский фонд,
Программа развития ООН, УВКБ ООН, Шведский федеральный
офис по международным экономическим вопросам, Фонд «Евразия» и др.
Наиболее крупными проектами были: проект по созданию
Центра здоровья женщин (Представительство Христианского детского фонда в Республике Беларусь, стоимость – 125 тыс. долл.
США); шесть проектов, реализованных Белорусским Обществом
Красного Креста общей стоимостью более 1,7 млн долл. США;
обучение детей-инвалидов по слуху (Белорусская республиканская ассоциация родителей детей-инвалидов по слуху «Рост»,
стоимость – 906 тыс. долл. США.); ОБО «Белорусский детский
хоспис» получила в 1998–2000 гг. в рамках международной технической помощи 185 тыс. дол. США на развитие программ паллиативной помощи (Приложение В).
Реализация этих проектов предусматривала тесное сотрудничество иностранных государств, международных организаций,
дипломатических миссий, министерств Республики Беларусь,
учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения
страны, общественных объединений и оказало существенное
влияние на различные сферы социально-экономической и общественной жизни 1.
Во второй половине 1990-х годов общественные объединения
Республики Беларусь продолжили деятельность по привлечению
материальной и технической помощи от зарубежных партнеров
для реализации гуманитарных программ, в первую очередь связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы. Общественно-политическая значимость данных программ,
многочисленные факты нарушений и злоупотреблений, а также
стремление усилить роль государства и повысить контроль в организации гуманитарного сотрудничества привели к изданию
1
Международная техническая помощь Республике Беларусь, 1997–1998 гг.
Минск, 1998. С. 29–102.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]