Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
ности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том
числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».
Отдельный закон для урегулирования рассматриваемых отношений в Республике Беларусь не принят. В связи с этим различные виды имущественной помощи регулируются различными нормативными актами, в зависимости от вида помощи.
На сегодняшний день можно выделить три основных вида имущественной безвозмездной помощи, осуществление которой
имеет различное нормативное регулирование: иностранная
безвозмездная помощь, международная техническая помощь
и безвозмездная спонсорская помощь. Кроме того, в качестве
иск лючения законодательство определило возможность оказания иностранной помощи по отдельным международным договорам, соглашениям и программам, носящим особый характер (деятельность фондов, направление детей на оздоровление
за рубеж)1.
В данной главе будут рассмотрены такие аспекты гуманитарной деятельности, как деятельность общественных объединений
по получению от зарубежных партнеров иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, товаров и услуг для
реализации проектов и программ на территории Республики
Беларусь; организация оздоровления и отдыха детей; организация иностранной волонтерской деятельности.
Можно отметить тот факт, что Республика Беларусь выступа
ла не только в роли получателя гуманитарной помощи. Витебским областным отделением Белорусского Общества Красного
Креста в 2005 г. был открыт благотворительный счет по сбору
целевых пожертвований для помощи пострадавшим от наводнения в Болгарии. С этой целью была проведена рекламная компания в средствах массовой информации. Ранее общественная
-
1
Правовое регулирование благотворительной деятельности в Республике
Беларусь или правовые пределы безвозмездности // БРОО «Объединенный путь».
Минск, 2013. С. 3, 18–19.
111
организация занималась сбором средств для оказания гуманитарной помощи Молдове1.
Исследователи отмечают, что количество грантов2, которые
получали из-за рубежа белорусские организации и отдельные
граждане не поддается подсчету, так как в Беларуси не проводился централизованный учет всех зарубежных грантов. Государственная политика в данной сфере велась в Республике
Беларусь при непосредственном участии Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее Департамент) во взаимодействии с заин
тересованными министерствами, ведомствами, общественными
организациями и религиозными объединениями. Есть сведения
Департамента, что в период с 2004 по 2008 г. белорусские юридические и физические лица получили из-за рубежа в виде безвозмездной помощи почти 350 млн долл. США3.
Центр европейской трансформации на основе проведенного
анализа приводит данные, что с 2006 по 2011 г. ЕС и его государствами-членами Беларуси было выделено более 493 млн долл.
США, что составляет 72 % от всей донорской помощи, выделяемой стране. США за этот же период времени выделило чуть
менее 104 млн долл. США или 15 % от всего объема донорской
помощи для Беларуси.
Посредством канала (канал оказания донорской помощи определяется по первому партнеру, реализующему проект, именно
он несет ответственность за использование денежных средств)
«НГО и гражданское общество» США с 2006 по 2011 г. выделило Беларуси более 45 млн долл. США. Институты ЕС и государства-члены в свою очередь выделили более 38,5 млн долл. США.
-
1
ГАВт. Ф. 2889. Оп. 2. Д. 440. Л. 24.
2
Грант – безвозмездная помощь (обычно в виде денег, оборудования или
оказания услуг), выделяемая организациям для решения конкретных задач (как
правило, на конкурсной основе). Можно выделить следующие виды грантов:
гранты для общей поддержки (для проведения основной работы организации);
гранты под программу или проект; частичные гранты (получение лишь части
средств от спонсора для проекта).
3
Коморский Б. Гранты: pro et контра // Беларуская думка. 2008. № 12. С. 55.
112
Среди стран ЕС наиболее крупным донором являлась Швеция
(19,75 млн долл. США), для сравнения Германия выделила чуть
более 4 млн долл. США. Среди иных европейских государств, не
входящих в ЕС, важно отметить Норвегию, которая предоставила в период 2006–2011 гг. помощь в размере 10,6 млн долл. США.
Исследование показало, что самым популярным каналом оказания донорской помощи является канал институтов государственной власти. Следует отметить, что распределение средств
посредством каналов гражданского общества или институтов
государственной власти не означает, что денежные средства поступают в распоряжение белорусского государства или гражданского общества страны. Существует разветвленная система
институтов-посредников из числа правительственных агентств
стран-доноров, частных институтов, международных межгосударственных и общественных организаций1.
Значительная часть реализуемых на территории Республики
Беларусь за счет иностранной безвозмездной помощи долговременных целевых гуманитарных проектов и программ осуществлялась общественными и религиозными организациями. Анализ динамики поступившей иностранной безвозмездной помощи
в виде денежных средств позволил сделать вывод об увеличении
финансовых вложений в строительство, реконструкцию, укрепление материально-технической базы государственных учреж дений образования, здравоохранения и социальной защиты населения, развитие спорта, оказание социальной и медицинской
помощи, закупку медицинского оборудования и медикаментов2.
Спонсорами иностранной безвозмездной помощи выступали
крупные международные организации (Всемирный банк, ГЭФ,
ПРООН), министерства и ведомства иностранных государств
(Швейцария, Великобритания, США, Германия, Россия, Италия, Ир-
1
Егоров А. Роль и место гражданского общества в системе донорской по-
мощи ЕС для Беларуси. Минск, 2013. С. 4, 13–14.
2
Вопросы к представителям Управления общественных объединений Министерства юстиции Республики Беларусь // URL: http://www.belwomnet.iatp.by/
docs/uwb_voprosy-otvety.doc.
113
ландия, Австрия и Нидерланды), отделения международных организаций (Международный Комитет Красного Креста), неправительственные организации и отдельные лица из зарубежных государств.
По национальному законодательству представительства иностранных коммерческих и некоммерческих организаций, открытые в Беларуси, имели право выделять белорусским общественным объединениям финансовые или материальные ресурсы.
Например, представительство Всемирного банка с 1999 г. реализовывало в Беларуси программу малых грантов для зарегистрированных общественных объединений. До 2008 г. было поддержано 56 проектов на общую сумму около 320 тыс. долл. США.
В 2005–2006 гг. программа поддерживала заявки, связанные
с чернобыльской тематикой, в 2007 г. – с экологической, в 2008 г. –
направленные на решение социально-экономических проблем
местных сообществ. Обязательным условием финансирования являлась поддержка проекта со стороны местных или центральных
органов исполнительной власти. Поддержку получили проекты,
предложенные для реализации МОО «Понимание», ОО «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», МОО «Образование без границ»1.
ОО «Третий сектор» с весны 2002 г. совместно с Всемирным
банком инициировали проект «Еврорегион «Неман» – диалог без
границ». Целью проекта было создание возможности для развития сотрудничества и диалога между неправительственными
организациями, СМИ, местными органами власти и структурами бизнеса через организацию системы обмена информацией,
связанной с трансграничными проблемами и сотрудничеством.
В рамках данного проекта был проведен форум (18–19 октября
2002 г., г. Гродно), в котором приняли участие представители администрации и 30 общественных организаций Беларуси, Литвы,
Польши и Калининградской области. Также было инициировано
создание веб-страницы и подготовка электронной рассылки Неман-Информ2.
1
Коморский Б. Гранты: pro et контра. С. 54.
2
ГАООГр. Ф. 112. Оп. 1. Д. 27. Л. 28–29.
114
ОО «Отклик» (председатель Л. Козова) и ирландская благотворительная организация «Помощь Ирландии Чернобылю»
длительное время оказывали поддержку государственному учреждению образования «Грозовская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (д. Конюхи, Копыльский район, Минская область).
Руководитель и исполнительный директор ирландской организации У. Дж. Грант был награжден Указом Президента Республики
Беларусь от 6 января 2012 г. орденом Франциска Скорины за особые заслуги в гуманитарной и благотворительной деятельности1.
В 2000-е годы ОО «Белорусская ассоциация социальных
работников» продолжило свою деятельность по содействию развития профессиональной социальной работы и системы социальных служб для различных категорий населения. В 2001 г.
ОО «Белорусская ассоциация социальных работников» при финансовой поддержке Фонда Чарльза Стюарта Мотта запустила
информационно-поисковую систему «Бюро социальной информации». Она включала в себя информацию о деятельности государственных, общественных, религиозных, профсоюзных и коммерческих организаций, оказывающих социальную помощь для
25 категорий населения во всех регионах Беларуси, нормативно-правовые акты и образцы типовых документов, литературу
по правам граждан (в сфере занятости, жилищных проблем,
семейных отношений, социальной защиты, здравоохранения,
взаимодействия с государственными институтами) и последовательность действий, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации. В продолжение инициативы ОО «Белорусская
ассоциация социальных работников» по созданию центров социальной информации в 2002 г. по инициативе ОО «Белорусская
организация трудящихся женщин» при финансовой поддержке
Программы малых грантов Всемирного банка были открыты
7 региональных Бюро социальной информации на базе 14 обще-
1
Вопросы к представителям Управления общественных объединений Министерства юстиции Республики Беларусь // URL: http://www.belwomnet.iatp.by/
docs/uwb_voprosy-otvety.doc.
115
ственных организаций, оказывающих социальные услуги различным группам населения. В стране была создана Национальная сеть Бюро социальной информации. В 2003 г. в Минское
и 13 региональных БСИ обратилось 6925, а в 2004 г. – почти
13 200 человек1.
При поддержке Международной благотворительной организации «SOS-Киндердорф Интернациональ» и ОО «Белорусский
Фонд SOS-Детская деревня» в Беларуси были открыты три SOSдет ские деревни: в п. Боровляны (Минский район, Минская область) в 1995 г., г. Марьина Горка (Пуховичский район, Минская
область) в 2004 г. и г. Могилев в 2009 г. – это учреждения, которые обеспечивали качественную профессиональную опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе
семейного воспитания в SOS-семьях. Они вели работу по укреплению семьи, профилактике социального сиротства и при со
трудничестве с учреждениями образования оказанию помощи
в получении качественного образования детям с риском потери
родительской опеки либо уже потерявшим ее
2
.
В рамках проведения в Беларуси целенаправленной политики по защите прав и интересов социально незащищенных слоев
населения, а также по созданию благоприятных условий для развития сотрудничества с международными благотворительными
организациями 10 сентября 2004 г. Президент Беларуси А. Лукашенко подписал Указ «Об оказании государственной поддержки
в осуществлении гуманитарных проектов, связанных с функционированием жилых поселков «SOS-Детская деревня» в г. Марьина Горка и п. Боровляны». В частности, решением главы
государства международная благотворительная организация
«SOS-Киндердорф Интернациональ» была освобождена от уплаты ряда сборов в связи с безвозмездной передачей жилого поселка «SOS-Детская деревня» в г. Марьина Горка ОО «Белорусский
фонд «SOS-Детская деревня». Организации также была оказана
-
1
История Бюро социальной информации в Беларуси // URL: http://ru.belbsi.
by/links/what_is_bsi/history/.
2
SOS детские деревни Беларусь // URL: http://sos-villages.by.
116
финансовая помощь в виде субсидий из средств республиканского бюджета для завершения строительства и благоустройства жилого поселка.
ОБО «Белорусский детский хоспис» (общественная благотворительная организация, оказывающая медицинскую, психологическую и социальную помощь семьям, имеющим безнадежно
больных детей как в период ухода за ними, так и после смерти)
при поддержке зарубежных партнеров в 2000-е годы создал в Республике Беларусь систему паллиативной помощи. Это система
мероприятий, направленных на поддержание качества жизни
пациентов с неизлечимыми, угрожающими жизни и тяжело
протекающими заболеваниями, на максимально возможном, при
данном состоянии пациента, комфортном уровне. Кроме того
объединение занималось организацией обучающих тренингов
в Великобритании и других странах для сотрудников и визитов
зарубежных специалистов. Была проведена работа по распространению белорусской модели оказания паллиативной помощи на
страны Восточной Европы и бывшего СССР.
В разное время помощь ОБО «Белорусский детский хоспис»
оказывали волонтеры студенты белорусских и зарубежных вузов
(России, Великобритании, Германии, Австрии, Нидерланд, Польши, Испании, Японии, Франции, Чехии, Швеции, Шотландии
и др.). При поддержке Республиканского унитарного предприятия «Белтелеком» и Международного детского фонда в июле 2010 г.
была открыта благотворительная телефонная линия. В ноябре
2010 г. в Посольствах Беларуси в Великобритании и Великобритании в Беларуси прошли благотворительные вечера, посвященные общественному объединению1. Деятельность ОБО «Белорусский детский хоспис» (директор А. Горчакова) в сотрудничестве
с зарубежными партнерами позволила улучшить качество жизни сотен тяжелобольных детей и их семей, привлечь внимание
общественности к проблемам тяжело и неизлечимо больных детей Республики Беларусь, создать систему паллиативной помощи детям и начать работу по ее распространению на всю страну.
1
Белорусский детский хоспис // URL: http://www.hospice.by/.
117
В 2000 г. начался второй этап государственной политики в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС, характеризующийся кардинальными изменениями ее общей концепции. Так, во внутренней политике произошел переход от переселения и дезактивации к социально-экономической
и радиоэкологической реабилитации, от создания материальнотехнической базы к ее освоению; во внешней политике – от сотрудничества гуманитарного характера к научно-техническому
взаимодействию. Для этого были привлечены дополнительные
средства посредством реализации программы нового поколения –
CORE «Сотрудничество для реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси»
(2004–2008 гг.). Данная программа реализовывалась в четырех
районах страны – Чечерском, Брагинском (Гомельская область),
Славгородском (Могилевская область) и Столинском (Брестская
область). Программа CORE предусматривала комплексный подход и велась по 4 приоритетным направлениям: здравоохранение
и наблюдение за состоянием здоровья; социально-экономическое
развитие загрязненных сельских регионов; культура, образование и просвещение детей и молодежи, эстафета памяти о Чернобыльской катастрофе; обеспечение радиологического качества.
Она предусматривала тесное сотрудничество зарубежных государств, международных организаций, дипломатических миссий,
министерств Республики Беларусь, учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения страны, общественных объединений. Итогом ее реализации стало превращение Беларуси из
получателя гуманитарной помощи в равноправного партнера
в международном сотрудничестве.
Среди белорусских общественных объединений партнерами
программы выступили: Международный благотворительный
фонд «Дом Белрад», Гомельское экологическое молодежное
общественное объединение «Полесье», Районный совет РГОО
«Белорусского общества охотников и рыболовов» (г. Славгород
Славгородского района Могилевской области), Молодежный центр
«Надежда XXI век», Районные отделы ОО «Белорусская ассоци-
118
ация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», неправительственная организация «Росток жизни», МОО «Сотрудничество
и взаимопонимание», Общественная организация «Гуманитарный мост» (г. Брест), ОБО «Белорусский детский хоспис», Международное просветительское общественное объединение «АКТ»,
ГООО «Социальные проекты», Международный белорусско-немецкий фонд «Помощь больным с радиоиндуцированным раком
щитовидной железы»1.
В рамках проекта «Поддержка семей с ограниченными возможностями с участием близкого окружения», реализуемого совместными усилиями Белорусского, Австрийского и Словацкого
Красного Креста, в 2009 г. в г. Гродно была создана мобильная
мультидисциплинарная бригада, в составе которой работали
специалисты – психолог, дефектолог, реабилитолог, социальный
работник, медицинская сестра и др. – для оказания помощь больным детям и обучения некоторым приемам ухода за ними родных
и близких. Проект предусматривал также создание дневного центра для детей с ограниченными возможностями, который являлся методической базой по организации работы с этой категорией
детей в других регионах Беларуси. Реализация данного проекта
оказала влияние на изменение имиджа Белорусского Общества
Красного Креста. Если раньше эта организация воспринималась
многими в первую очередь как источник получения гуманитарной помощи, то сейчас диапазон поддержки был расширен за счет
ухода, содействия специалистов и психологической помощи2.
Одной из форм получения иностранной безвозмездной помощи стала организация международного спонсорства над отдельными категориями граждан. РОО «Белорусский детский фонд»
совместно с Христианским детским фондом, представительство
которого с 1993 г. реализовывало в Беларуси программы и проекты, направленные на создание условий для полноценного эмоционального, физического и социального развития ребенка в семье
1
CORE (2004–2008). Сотрудничество для реабилитации условий жизни в по-
страдавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси. 2008. С. 16–20.
2
Новицкая Л. Ради детских улыбок // Рэспубліка. 2009. 24 июля. С. 6.
119
и социальном окружении, организовали международное спонсорство над детьми-сиротами, детьми из опекунских, малообеспеченных, многодетных, неполных семей, онкологических больных. В рамках данного проекта на ребенка открывался счет для
перечисления средств1. Одним из условий адресной помощи было
написание писем от детей с описанием своей жизни и отчетом о расходовании средств. Гродненское областное отделение
РОО «Белорусский детский фонд» сообщает сведения о том,
что ежемесячно 98 детей получали средства из США, Канады
и Италии. За 2000 г. была оказана помощь детям на сумму около
17 тыс. долл. США2.
Помимо получения денежных средств от зарубежных партнеров, одним из видов гуманитарной помощи является сбор, приобретение и отправка продовольственных товаров, медикаментов,
одежды, обуви и пр. Почти 50 % в общем объеме поступившей
иностранной безвозмездной помощи в виде товаров составляли
изделия медицинского назначения и лекарственные средства. Департамент сообщает сведения о 157 организациях – получателях
иностранной безвозмездной помощи в виде товаров. Получаемые
средства использовались белорусскими общественными объединениями для помощи нуждающимся3.
В 2008 г. благодаря сотрудничеству общественных объединений Гомельской области с зарубежными партнерами в регион поступило иностранной безвозмездной помощи на сумму 10,7 млрд
рублей и 6,9 млрд рублей денежных средств4.
1
ГАООГо. Ф. 46. Оп. 1. Д. 91. Л. 6.
2
ГАВт. Ф. 965. Оп. 1. Д. 42. Л. 51.
3
Выступление директора Департамента по гуманитарной деятельности
А. В. Коляды на республиканском совещании с руководителями общественных
организаций и представителями министерств и ведомств на тему «Об итогах работы в сфере гуманитарной деятельности за 2011 год и перспективах
на 2012 год» // URL: dha.by/wp-content/uploads/2014/03/doklad_direktora_19_
aprelja.doc.
4
Роль общественных объединений в политической системе Республики
Беларусь // URL: http://www.yelsk.by/2009/08/Rol-obshhestvennyx-obedinenij-vpoliticheskoj-sisteme-Respubliki-Belarus/.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]