Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
в которых затрагиваются теоретические и практические аспекты содания и функционирования общественных объединений.
Авторы также приводят данные о количестве общественных объединений и более подробно рассматривают деятельность наиболее крупных организаций.
Проблемным полем исследования является правовое обеспечение деятельности общественных объединений и организации международных связей, в частности. Это аналитические
статьи сотрудников государственных учреждений и органов
управления М. Сухинина, Е. Кириченко1 и др., а также публикации и диссертационные исследования правоведов А. Дашкевич, Е. Гакало, Е. Лаевской, О. Смолянко, А. Ионкина2 и др.
Исследователи рассматривают вопросы регулирования деятельности общественных объединений, предлагают авторские формулировки понятий и рекомендации по совершенствованию законодательства.
Различным видам общественных объединений посвящены
работы И. Пушкина, Е. Макрушич, Н. Бункевич, Э. Иофе,
И. Канапацкого, С. Тена, Т. Горбач, Г. Калюжной, Б. Ганбарова
(на циональных меньшинств), Н. Минаевой (благотворитель ные организации), М. Миновой (детско-юношеские общественные
объединения), Л. Медведевой (молодежные), С. Лапиной (жен-
1
Сухинин М. Авария на Чернобыльской АЭС и общественные объединения // Юстиция Беларуси. 2001. № 2. С. 1–5; Кириченко Е. Новое в за конах Республики Беларусь по вопросам деятельности политических
партий и общественных объединений // Юстиция Беларуси. 2014. № 2.
С. 31–33.
2
Дашкевіч А. Л. Паняцце і віды грамадскіх аб’яднанняў паводле сучаснага заканадаўства Беларусі // Экономика и проблемы управления: сб. науч.
тр. Минск, 2008. С. 174–183; Гака ло Е. В. Конституционно-правовой статус
общественных объединений в Республике Беларусь: Автореф. дис. ... канд.
юр. наук. Минск, 2011. 24 с.; Лаевская Е. В. Правовые основы создания общественных объединений в Республике Беларусь. Минск, 2006. 78 с.; Смолянко О.
Создание некоммерческих организаций в Беларуси. Правовые аспекты. Минск,
2012. 212 с.; Ионкин А. Создание общественных объединений. Минск,
2006. 24 с.
11
ские), М. Пивовара (историко-культурные), Н. Сытого (медицин ские)1 и др.
Отдельные аспекты международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь раскрыты в работах
Д. Кривошея, О. Метеж, А. Русаковича, А. Селиванова, Г. Леоно-
1
Пушкін І. А. Нацыянальныя супольнасці Беларусі: грамадска-палітычная і культурна-асветніцкая дзейнасць (1990–2005 гг.). Магілёў, 2007. 203 с.;
Макрушыч А. М. Культурна-асветніцкая дзейнасць этнічных супольнасцяў
у Рэспубліцы Беларусь (1991–2004 гг.): дыс. … канд. гіст. навук. Гродна, 2012.
138 л.; Бункевич Н. С. Общественные объединения немцев в Беларуси (конец XX – начало XXI в.) // Этнокультурное развитие Беларуси в XIX – начале
ХXI в.: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 19–20 мая 2010 г. Минск,
2011. С. 22–25; Иоффе Э. Джойнт в Беларуси. Минск, 1999. 93 с.; Канапац-
ки й И. Мусульмане Беларуси // Жизнь. 1996. № 2. С. 10–14; Тен С. И. Корейцы
Беларуси: истоки, традиции, современность. Минск, 1997. 80 с.; Горбач Т.
К вопросу о судьбах немцев Беларуси: возрождение немецкой культуры (90-е гг.
XX в.) // Нацыянальныя пытанні: матэрыялы III Міжнар. кангр. беларусістаў, 21–25 мая 2001 г. Минск, 2001. С. 159–163; Калюжная Г. Е. Из истории
украинско-белорусских связей и современной украинской диаспоры Республики Беларусь // Этнічныя супольнасці ў Беларусі: гісторыя і сучаснасць:
матэрыялы навук. канф., 6–7 снеж. 2001 г. Минск, 2001. С. 372–375; Ганба-
ров Б. А. Азербайджанская диаспора в Республике Беларусь: организационная структура, социально-экономическое положение и основные направления деятельности (1989–2013 гг.). Минск, 2014. 232 с.; Мінаева Н. М. Стварэнне дабрачынных грамадскіх арганізацый і іх дзейнасць у Рэспубліцы Бела русь (1991–2001 гг.): дыс. … канд. гіст. навук. Мінск, 2008. 134 л.; Мино -
ва М. Е. Ценности детско-юношеских общественных объединений: историографический аспект // Зб. навук. прац Акад. паслядыплом. адукацыі. Мінск,
2008. Вып. 4. С. 169–183; Медведева Л. Ф. Молодежные общественные орга-
низации и движения в Республике Беларусь. Минск, 2000. 45 с.; Лапина С. В.
Женские общественные организации: движение от феминизма к актуальной гендерной проблематике // Семья и женщина в современном мире:
социальные и культурные аспекты: материалы Междунар. науч. конф.,
2 февр. 2012 г. Минск, 2012. С. 402–406; Півавар М. В. Гісторыка-культурныя грамадскія аб’яднанні Віцебшчыны канца XX ст. // Грамадскія рухі
і палітычныя партыі ў Беларусі (апошняя чвэрць ХІХ – пачатак ХХІ ст.):
матэрыялы Рэсп. навук. канф., 23–24 кастр. 2008 г. Гродна, 2009. С. 402–
406; Сытый В. П. Концептуальные основы деятельности общественных медицинских объединений в современной истории Беларуси: материалы XI
Респ. науч. конф. по истории медицины и фармации, 3 нояб. 2009 г. Минск,
2009. С. 54–55.
12
1
вой, О. Лазоркиной, Г. Ващилко, М. Колоцей
. Вопросам участия
общественных объединений в минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС посвящены публикации А. Русаковича, О. Мишуровской, Е. Пяташовой2 и др.
В этот период появились краткие исторические очерки и обзоры о деятельности отдельных общественных объединений.
В них содержатся сведения о датах создания, целях и направлениях деятельности, основных результатах и достижениях, а также информация о международном сотрудничестве общественных объединений Республики Беларусь. Это работы В. Кушнера
(ОО «Белорусское общество «Знание»), В. Колбанова (Белорус-
1
Крывашэй Д. А. Развіццё культурных сувязей Рэспублікі Беларусь з кра і-
намі Цэнтральнай і Заходняй Еўропы (1991–1996): дыс. ... канд. гіст. навук.
Гродна, 1999. 113 л.; Метеж О. А. Белорусско-германские проекты по преодо-
лению последствий Чернобыльской катастрофы (конец XX – начало XXI в.) //
Вес. Нац. акад. Беларусі. Сер гуманіт. навук. 2013. № 2. С. 62–67; Руса кович А. В.
Общественно-культурные связи Беларуси и Германии в 90-е гг. // Белорус. журн.
междунар. права и междунар. отношений. 1999. № 3. С. 45–50; Селива нов А. В.
УВКБ ООН и белорусские общественные организации: опыт совместной деятельности // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. 2002.
№ 1. С. 65–68; Леонова Г. М. Миссия Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы развития его деятельности по защите прав ребенка в Республике
Беларусь // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений.
1998. № 5. С. 91–97; Лазоркина О. И. Белорусско-польские культурные связи в 2000-е гг. // Беларусь – Польшча: матэрыялы беларус.-пол. круглага стала.
Минск, 2010. С. 119–127; Ващилко Г. Г. Сотрудничество городов Республики
Беларусь с городами Европы (1991–2010 гг.) // Гарады Беларусі ў кантэксце
палітыкі, эканомікі, культуры: зб. навук. арт. Гродна, 2007. С. 117–121;
Колоцей М. Я. Белорусско-польское сотрудничество в области куль туры и образования национальных меньшинств // Культура, наука, образование в современном мире: материалы IV Междунар. науч. конф., 15–16 мая 2009 г. Гродно,
2009. С. 392–397.
2
Русакович А. В. Белорусско-германское сотрудничество в 1990-х гг. по
преодолению последствий чернобыльской катастрофы // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. 1999. № 4. С. 59–64; Мишуровская О. Е.
Белорусско-итальянское сотрудничество в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2006.
№ 4. С. 69–74; Пяташова Е. М. Государственная политика Республики Беларусь в области ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС: авто-
реф. дис. ... канд. полит. наук. Минск, 2015. 26 с.
13
ское Общество Красного Креста), М. Нарановича (ОО «Белорусская
ассоциация социальных работников»), Н. Минаевой (РОО «Белорусский детский фонд»), В. Григорьева (РОО «Белорусский союз
ветеранов войны в Афганистане»), В. Потапенко (ОО «Белорусское общество инвалидов»), А. Лозки (ДОО «Белорусская республиканская скаутская ассоциация»)1. Авторами некоторых публикаций являлись сами члены исполнительных органов этих
общественных объединений.
Проведенный анализ научной литературы позволил выделить
некоторые ее специфические черты. Во-первых, большинство
исследований, посвященных проблемам общественных объединений, носит преимущественно социологический, политологический, аналитико-публицистический характер. Во-вторых,
ограниченное количество исторических исследований в рамках
изучаемого периода (1991–2010 гг.) связано как с характером
источниковой базы (отсутствие или недоступность ряда документов и материалов по проблеме), так и с особенностями
общественных объединений Республики Беларусь (многочисленность, быстрый процесс создания и распада). В-третьих, историографический анализ показал, что у исследователей нет единства
в определении понятия «общественное объединение». Зачастую
1
Кушнер В. Шлях адолее толькі той, хто ідзе наперад: Рэсп. дзярж.-гра-
мад. аб’яднанне «Беларус. таварыства «Веды» – 60 год // Беларус. гіст. часоп.
2008. № 2. С. 3–10; Колбанов В. В. Вклад Белорусского Общества Красного
Креста в охрану здоровья и социальную поддержку населения // Мед. знания.
2011. № 3. С. 7–9; Наранович М. Г. О деятельности Белорусской ассоциации соци альных работников // Социальная работа: теория, подготовка кадров, практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 2–3 нояб. 2006 г. Минск, 2007.
С. 136–137; Мінаева Н. М. Стварэнне Беларускага дзіцячага фонду і яго дзейнасць у 1991–2001 гг. // Весн. Гродз. дзярж. ун-та. Сер. гуманіт. навук. 2006.
№ 2. С. 13–17; Григорьев В. Ю. Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане: история создания и деятельность // Грамадскія рухі і палітычныя
партыі ў Беларусі (апошняя чвэрць ХІХ – пачатак ХХІ ст.): матэрыялы Рэсп.
навук. канф., 23–24 кастр. 2008 г. Гродна, 2009. С. 370–381; Потапенко В. П.
Общественное объединение «Белорусское общество инвалидов» за 20 лет //
Инвалидность и общество: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 4 июля
2008 г. Минск, 2009. С. 11–23; Лозка А. Ю. Беларускі скаўтынг. Минск, 1997.
188 с.
14
использовались такие термины, как «неправительственная организация», «третий сектор», «негосударственная организация».
В-четвертых, материалы, посвященные международной деятельности общественных объединений, преимущественно представлены статьями и разделами в публикациях.
Фактологическую основу работы составили международные
и национальные законодательные акты, документы государственных учреждений и ведомств (архив Министерства юстиции
и Министерства образования Республики Беларусь), материалы
средств массовой информации (публикации в республиканских
и региональных изданиях), документы и материалы общественных объединений Республики Беларусь. К последним относятся
материалы, хранящиеся в государственных архивах, текущих
архивах общественных организаций, периодические издания,
публикуемые самими общественными объединениями, информационные буклеты и специальные издания общественных объединений, информация интернет-сайтов.
Материалы делопроизводства белорусских общественных
объединений представлены в фондах Национального архива Республики Беларусь, Государственного архива Брестской области,
Государственного архива Витебской области, Государственного
архива Гомельской области, Государственного архива общественных объединений Гомельской области, Государственного архива
Гродненской области, Государственного архива общественных
объединений Гродненской области, Государственного архива
Могилевской области, Государственного архива общественных
объединений Могилевской области, Государственного архива
Минской области, Белорусского государственного архива-музея
литературы и искусства и Зональных государственных архивов
г. Барановичи, г. Молодечно, г. Пинска и г. Полоцка. Немалый интерес для исследователей представляют материалы, хранящиеся
в текущих архивах Министерства иностранных дел Республики
Беларусь и Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
Архивные материалы содержат организационно-распорядительную, учетно-контрольную и отчетную документацию об-
15
щественных объединений. В описи дел постоянного хранения
включаются уставы, протоколы съездов правления, приказы
руководителей, планы работы, отчеты по финансово-хозяйственной деятельности, служебная переписка руководителей
и активистов организаций с частными лицами, государственными и общественными деятелями, спонсорами и зарубежными партнерами, а также акты, справки и докладные записки
о получении международных грузов, программы международных научных мероприятий, афиши и плакаты о проводимых
акциях, документы о направлении групп детей на оздоровление за рубеж и др.
Большинство источников впервые введено в научный оборот.
Автор самостоятельно провел работу по выявлению, сбору, обобщению архивных материалов, которые позволили сделать обо
снованные и аргументированные выводы.
Исследователем был использован метод опроса для сбора информации о формах и направлениях международной деятельности общественных организаций. В частности, в 2014 г. было проведено анкетирование общественных объединений Республики
Беларусь. Следует отметить, что использованный метод опроса
в силу своей ограниченности не являлся основным в исследовании и был использован для сбора первичной информации. Полученные результаты касались в большей степени периода 2014 г.,
однако они также являлись отражением деятельности на предыдущих этапах, их результатов и особенностей.
При проведении анкетирования была разработана анкета, со
стоящая из двух частей. В первую часть вошли вопросы общего
характера – название объединения, дата основания, статус (международное, республиканское, местное), характер деятельности
(физкультурно-спортивное, благотворительное, молодежное, просветительское, ветеранов и пр.).
Вторая часть анкеты была посвящена изучению международной деятельности общественных объединений. В частности, анкетируемым было предложено ответить на такие вопросы, как
осуществляет ли их объединение международную деятельность;
в какой сфере (национально-культурная, научно-техническая, гу-
-
-
16
манитарная, образовательная, иное); участвует ли объединение
в международных проектах; в какой области. В качестве основных областей, в которых общественные объединения реализуют
международные проекты, были выделены:
фандрейзинг (получение спонсорской помощи и грантов от
зарубежных партнеров для реализации благотворительных,
культурно-просветительских, образовательных, социальных
и других проектов и программ на территории Республики
Беларусь);
благотворительность (сотрудничество с физическими и юридическими лицами зарубежных стран, направленное на получение и распределение иностранной безвозмездной помощи (в виде
товаров (имущества)) и денежных средств среди нуждающихся
категорий граждан);
культурно-просветительская деятельность (выступления художественных коллективов, проведение выставок, лекций, семинаров, конференций за рубежом);
физкультурно-спортивная деятельность (организация спортивных соревнований и других спортивных мероприятий).
По результатам опроса было выявлено, что более половины
(83 %) общественных объединений участвуют в международной
деятельности. Из них 14,8 % имеют статус международное,
40,7 % – республиканское, 44,5 % – местное. Все они в качестве
направления взаимодействия указывали такие сферы, как образовательная (50 %), гуманитарная (42 %), национально-культурная (28,5 %), научно-техническая (7 %) и иная (14 %).
В анкетах зачастую указывалось сразу несколько направлений взаимодействия. Встречались такие варианты ответов, как
реабилитационная, информационная, социальная, молодежные
встречи и обмены, экологическая. Кроме того, некоторые анкетируемые отмечали, что они ранее занимались международной
деятельностью, но по неизвестным исследователю причинам отказались от нее.
В процессе исследования было выявлено, что 76,6 % опрошенных общественных объединений Республики Беларусь реализуют международные проекты. Из них в области фандрей-
17
зинга – 60,7 %; культурно-просветительской деятельности – 28 %;
благотворительности – 14 %; физкультурно-спортивной деятельности – 7 % (Приложение А).
Многие объединения реализуют международные проекты
в разных областях. Также в анкетах были названы такие направления, как обмен информацией, реабилитация, социальная помощь, экология, реализация совместных проектов и программ.
Проведенный опрос позволил сделать некоторые выводы.
Во-первых, общественные объединения Республики Беларусь
являются активными участниками международных отношений.
При этом в данном процессе в равной мере задействованы международные, республиканские и местные общественные объединения. Во-вторых, наиболее распространенными направлениями
международной деятельности общественных объединений Республики Беларусь, как организаций, занимающихся решением
важных проблем социального, образовательного, воспитательного характера, являются образовательная (50 %) и гуманитарная (42 %). Причины таких показателей видятся нам в сочетании двух факторов. Большинство общественных объединений
Республики Беларусь были созданы в течение последних 25 лет,
поэтому для обогащения собственного опыта и налаживания
международных контактов они участвуют в образовательных
проектах, осуществляемых негосударственными объединениями зарубежных стран. Вторая причина заключается в том, что
самые распространенные направления деятельности общественных объединений Республики Беларусь – благотворительность (13,01 %) и социальная защита и реабилитация (20,9 %).
В-третьих, одной из форм международного взаимодействия является участие в реализации совместных проектов. При этом
наиболее распространены проекты, связанные с фандрейзинговой деятельностью или получением спонсорской помощи
и грантов от зарубежных партнеров для реализации уставных
целей. Данная форма является подходящей для реализации целей и задач всеми общественными объединениями. Проведение
опроса показало недостаточную степень открытости ряда общественных объединений Республики Беларусь, их нежелание
18
ознакомления широкой общественности с результатами деятельности1.
Необходимо отметить ряд трудностей, с которыми столкнулся автор во время проведения исследования, в процессе подготовки и написания монографии.
История общественных объединений Республики Беларусь до
сих пор не являлась предметом системного научного рассмотрения. Отсутствует научно-методическое единство в определении
самого понятия «общественное объединение». Еще не представляется возможность давать окончательные взвешенные оценки
проходившим событиям.
Поскольку автор фактически стал разрабатывать новое направление отечественной истории, то не имелось каких-либо шаблонов в изложении темы и результаты исследования пред ставлены в авторской редакции. Особую трудность создавала
источниковая база, доступная для автора. Быстрое возникно вение и распад объединений, нерегулярность их деятельности,
практика сдачи в государственные архивы официальных и рабочих документов приводила к недостоверности, ограниченности,
противоречивости и нередко несопоставимость данных из разных источников. Проанализированные источники зачастую не
содержат критического анализа проблемы, поэтому могут служить
лишь информационной базой для дальнейших исследований. Кроме того, документальные материалы, хранящиеся в Министерстве
иностранных дел Республики Беларусь, Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь и других органов, оказались недоступны для исследователя.
Отмеченные аспекты значимы потому, что данная работа не
претендует на окончательное разрешение всех теоретических вопросов, а также на универсально-исчерпывающее рассмотрение
всех без исключения практических проблем, связанных с между
-
1
Гросс Е. П. Международная деятельность общественных объединений
Рес публики Беларусь (по результатам опроса) // Международные отношения:
история, теория, практика: материалы V науч.-практ. конф., 4 февраля 2015 г.
Минск, 2015. С. 6–9.
19
народным сотрудничеством общественных объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. Однако автор выражает надежду,
что монография, являясь первым исследованием сводного характера, может претендовать на характеристику наиболее значимых, ключевых проблем, что может повлиять на дальнейшее
совершенствование практики международной деятельности обществен ных объединений Республики Беларусь.
Автор выражает особую благодарность научному руководителю, доктору исторических наук А. В. Русаковичу, сотрудникам
Центра всеобщей истории и международных отношений ГНУ
«Институт истории НАН Беларуси», в особенности доктору исторических наук В. В. Тугаю, а также ныне покойному кандидату
исторических наук М. К. Кошелеву, чье активное участие, заинтересованность в работе по подготовке и публикации монографии, обеспечили ее появление на свет.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]