Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
Глава 1
Прежде чем начать анализ международного сотрудничества
общественных объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг.,
необходимо дать определение понятия и рассмотреть основные
характеристики объекта исследования.
Гражданский кодекс Республики Беларусь выделяет такую
группу юридических лиц, как некоммерческие организации, то
есть организации, не преследующие извлечение и (или) распределение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
К ним относятся потребительские кооперативы, общественные
и религиозные организации (объединения), республиканские государственно-общественные объединения, благотворительные
и иные фонды, учреждения (организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично), объединения юридических
лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи в соответствии с законодательством, а также в иных
целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 46
Гражданского кодекса).
21
Исследование Гражданского кодекса, отдельных законодательных актов показало, что в рамках каждого нормативного документа, касающегося общественных организаций, имеется свой
контекст употребления понятия общественное объединение. Отмечается фактическое существование широкого и узкого понимания понятия «общественное объединение». В широком смысле это все добровольные объединения граждан. В узком смысле
это объединения, которые созданы и функционируют в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 октября 1994 г.
«Об общественных объединениях»1.
В научной и популярной литературе встречаются такие понятия, как «неправительственная организация» (НПО), «негосударственная организация» (НГО), «некоммерческая организация»
(НКО), «третий сектор».
Понятия «неправительственная организация» и «негосударственная организация» появились в результате непосредственного перевода на русский язык термина «nongovernmental organization», то есть не созданная властями организация2.
«Некоммерческая организация» – организация, не имеющая
в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Их еще называют добровольными, благотворительными,
неприбыльными.
Изначально «третий сектор» определялся методом исключения, когда показывалось то, чем третий сектор не является, –
государственным и коммерческим. Его институциональную
структуру составляют организации, не инкорпорированные в государственную/муниципальную структуру, и не нацеленные на
получение прибыли с целью ее распределения между учредителями, членами и участниками организации. Идея третьего сектора вошла в общественное сознание лишь вначале 1990-х годов,
1
Дашкевіч А. Л. Паняцце і віды грамадскіх аб’яднанняў паводле сучасна-
га заканадаўства Беларусі. С. 183.
2
Жовтис Е. А. Анализ законодательного регулирования права на объединение в Республике Казахстан с точки зрения соответствия международным
стандартам // Спектр развития. 2006. № 1–2. С. 45.
22
когда во многих странах мира наблюдался колоссальный рост количества таких организаций. Впервые в научном произведении
сам термин был использован Т. Левиттом в книге «Третий сектор: новая тактика общественного взаимодействия» (1973 г.)1.
По мнению исследователя, употребление этих терминов для
характеристики общественных объединений Республики Беларусь не корректно, поскольку они не являются синонимичными
и в соответствии с действующим законодательством представляют собой одну из форм общественных организаций.
Основным документом, регулирующим деятельность общественных объединений в Беларуси, является Закон Республики
Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях». Согласно последней редакции этого закона, общественным
объединением является добровольное объединение граждан,
в установленном законодательством порядке объединившихся
на основе общности интересов для удовлетворения нематериальных потребностей и достижения уставных целей. Кроме
того, существует ряд нормативных актов Республики Беларусь
и международных правовых актов, касающихся порядка создания общественных объединений, их государственной регистрации, организационных вопросов их деятельности.
Исследование автора выявило положительную динамику роста общественных объединений в Беларуси. Если в 1991 г. существовало 158 общественных объединений, то по состоянию на
1 января 2011 г. в Республике Беларусь было зарегистрировано
2325 общественных объединений.
Автором были выявлены материалы, хранящиеся в архиве
Министерства юстиции Республики Беларусь. В процессе работы были изучены государственные реестры регистрации общественных объединений Республики Беларусь за период с 1990 до
2010 г. Полученные сведения представлены в таблице2.
1
Мерсиянова И. Ф. Третий сектор: определение, терминология, границы,
данные исследований и тенденции развития // URL: http://www.kdobru.ru/mate rials / И. В. Мерсиянова, pdf.
2
АМюРБ. Ф. 99. Оп. 12. Реестры за 1999–2010 гг. – Таблица составлена автором.
23
Год Республиканские Международные Всего
1990 24
1991 150 8 158
1992 215 14 229
1993 141 9 150
1994 109 15 124
1995 (перерегистрация) 535 39 574
1996 170 34 204
1997 167 29 196
1998 125 19 144
1999 (перерегистрация) 639 120 759
2000 66 51 117
2001 29 27 56
2002 33 38 71
2003 10 22 32
2004 14 27 41
2005 13 3 16
2006 7 12 19
2007 16 6 22
2008 15 5 20
2009 17 3 20
2010 16 4 20
При анализе данных необходимо принять к сведению некоторые факты. Во-первых, в 1995 и 1999 гг. были проведены две всеобщие перерегистрации общественных объединений Респуб лики Беларусь. Во-вторых, в государственный реестр вносятся
сведения не только о вновь созданных организациях, но и информация об изменениях в названии, юридическом адресе, уставных
документах, целях и характере деятельности существующих общественных объединений. Так, в списки по различным годам
могла попасть одна и та же организация. Это обстоятельство приводит к искажению данных, представленных в таблице.
Обращает на себя внимание существенное сокращение количества регистрируемых объединений после 2002 г. Это связано
24
с тем, что после 2005 г. при регистрации общественному объединению присваивался регистрационный номер, который сохранялся за ним при последующем внесении информации об измене ниях
в уставных документах и других сведениях, касающихся организации.
Эти данные не учитывают общественные по своей сути организации, зарегистрированные в иных организационно-правовых
формах (так, например, из-за более простой процедуры получения государственной регистрации популярной является такая
организационно-правовая форма, как учреждение). Также отсутствуют обобщенные данные о количестве общественных организаций и инициатив, действующих в стране без белорусской государственной регистрации: для разных секторов гражданского
общества Беларуси количество таких организаций может варьироваться от 10 % (для сектора молодежных организаций) до 40 %
(для организаций правозащитного сектора)1. На примерное количество организаций, не получивших государственную регистрацию в Беларуси, указывает количество белорусских организаций,
зарегистрированных за пределами страны. По некоторым данным
только в Литве и Польше зарегистрировано около 200 белорусских общественных организаций2.
Географический охват мест размещения белорусских неправительственных организаций за пределами Беларуси широк
и включает Чешскую Республику, Словакию, Германию, Швецию, Англию, Бельгию, Латвию, Украину и Россию. Наибольшее
количество организаций поставлено на учет в Польше и Литве3.
Правовое регулирование деятельности общественных объединений носит межотраслевой характер. Право на объединение
1
Существует мнение, что принцип обязательной регистрации НПО противоречит международным стандартам. Однако в странах Запада при получении
налоговых льгот организации также обязаны пройти регистрацию в соответствующих органах.
2
Егоров А. Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и ус-
ловия развития. Минск, 2017. С. 4.
3
Chavusau Y. Registration of Belarusian NGOs abroad: functions and types of
non-prot outsourcing // Belarus Info Letter. 2013. № 4. P. 6.
25
реализуется через применение норм конституционного, административного, гражданского, финансового права и других отраслей.
Законодательные акты можно поделить на международные
и национальные. К первым относятся правовые документы, регулирующие вопросы, связанные со свободой ассоциаций. Это Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция Международной
организации труда «О свободе объединений и защите права
объединяться в профсоюзы» и др. Также к ним относятся двусторонние договоры Республики Беларусь и зарубежных государств,
которые предполагали развитие международных контактов общественных объединений. Например, Договор между Республикой Беларусь и Республикой Польша о добрососедстве и дружелюбном сотрудничестве от 23 июня 1992 г., Договор между
Правительством Республики Беларусь и Правительством Федеративной Республики Германия об условиях оздоровления несовершеннолетних граждан Республики Беларусь в Федеративной
Республике Германия (11 февраля 2009 г.) и др.
Ко второй группе следует отнести Конституцию Республики
Беларусь, законы, регулирующие вопросы создания и функционирования отдельных видов общественных организаций, акты
законодательства, принимаемые Национальным собранием, де
креты и указы Президента Республики Беларусь, постановления
Правительства и министерств, учредительные документы (устав,
учредительный договор) общественных формирований.
Исходя из понимания сложности и многомерности понятия
общественного объединения, для рассмотрения основных характеристик автором была предпринята попытка обратиться к фасетной классификации.
Первое основание, по которому можно классифицировать общественные объединения, в зависимости от территории распространения деятельности общественных объединений. Выделяются международные, республиканские и местные.
Международными признаются общественные объединения,
союзы, деятельность которых распространяется на территорию
-
26
Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц Республики Беларусь) и территорию одного или нескольких иностранных государств. Республиканскими признаются общественные объединения, союзы,
деятельность которых распространяется на всю территорию
Республики Беларусь. Местными признаются общественные
объединения, союзы, деятельность которых распространяется
на территорию одной или нескольких административно-тер ри ториальных единиц Республики Беларусь. Местные обще ст венные объединения могут иметь статус межобластных,
об ластных, межрайонных (деятельность таких организаций
распространяется на территорию нескольких районов, причем
такие районы могут находиться в разных областях), районных,
городских.
По состоянию на 1 января 2011 г. в стране было зарегистрировано 2325 общественных объединений, из них 231 международное, 675 республиканских и 1419 местных. Зарегистрировано
и поставлено на учет 35 634 организационных структур общественных объединений. Зарегистрировано 25 союзов (ассоциаций) общественных объединений, 99 фондов (международных –
10, республиканских – 4 и местных – 85)1.
В 2004 г. в Витебской области было зарегистрировано 167
местных объединений (5,93 % всех общественных объединений
Республики Беларусь), 18 республиканских объединений (2,1 %),
5 международных ассоциаций (2,2 %). Эти цифры характерны
для всех регионов Беларуси. Единственным исключением в этой
статистике является г. Минск. Здесь наблюдается самая большая концентрация всех видов объединений. В столице было зарегистрировано 87,8 % всех республиканских общественных
объединений Беларуси и 84,7 % международных. Минск называют «столицей третьего сектора» Беларуси, так как около половины белорусских общественных объединений (47,73 %) нахо-
1
О государственной регистрации общественных объединений, фондов
в 2010 году // URL: https://www.ngo.by/news/o-gosudar stvennoy-registraciiobshchest vennyh-obedineniy-fondov-v-2010-godu.
27
дились здесь, наряду с Минской областью этот показатель соста -
1
влял 54,45 %
.
Второе основание для классификации общественных объеди-
нений – характер деятельности.
Министерство юстиции Республики Беларусь с 2000 г. начало
вести учет общественных объединений по направлениям деятельности. Так, по состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Беларусь
было зарегистрировано физкультурно-спортивных общественных
объединений – 561, благотворительных – 393, молодежных – 216,
из них детских – 32, просветительских, культурно-досуговых, воспитательных – 204, общественных объединений, объединяющих
национальные меньшинства – 109, общественных объединений инвалидов войны и труда, ветеранов – 83, научно-технических – 79,
общественных объединений сторонников охраны природы, памятников истории, культуры – 67, творческих – 49, женских – 31 и прочих общественных объединений – 533. (Приложение Б)2.
Существуют также и другие подходы классификации по характеру деятельности общественных объединений. Так, портал общественных объединений Беларуси (http://www.ngo.by) выделяет
28 групп. Это защита прав и свобод человека (152), защита потребителей (60), общая гуманитарная помощь (3), образование (435), военные организации (123), организации людей с огра ниченными
возможностями (205), здравоохранение и медицина (192), гражданские права и гражданская активность (8), благотворительность
(470), государство, самоуправление (127), женские организации (84),
диких животных и природы (30), другое (234), молодежные, детские (248), искусство, культура, (344), наука (223), национальных
меньшинств (131), профессиональные (389), занятость (2), религия
(2), ресурсный центр (10), социальная защита и реабилитация (630),
социальные услуги (12), спорт, отдых, туризм (663), хобби, интере-
1
Мониторинг общественных объединений Беларуси // URL: http://www.
ngo.by/monitoring/.
2
О государственной регистрации общественных объединений, фондов
в 2010 году // URL: https://www.ngo.by/news/o-gosudarstvennoy-registraciiobshchestvennyh-obedineniy-fondov-v-2010-godu.
28
сы (195), Чернобыльские организации (115), экология, охрана окружающей среды (125), экономика, предпринимательство (88)1. Такое
распределение дает представление о разнообразии и востребованности деятельности общественных объединений. Однако основные
недостатки классификации – попадание одной организации в разные группы, связанное с многоаспектностью деятельности, и существование объединений, не относящихся ни к одной из групп.
Исследования показывают, что самые популярные направления деятельности – благотворительность (13,01 %), социальная защита и реабилитация (20,9 %), физкультурно-спортивное (23,63 %).
В этой группе сосредоточено более половины от общего числа
общественных объединений Беларуси. Это объясняется наличием
государственной поддержки, широким откликом общественности,
а также традиционной помощью зарубежных партнеров в решении
конкретных проблем как наиболее актуальных.
В целом общественные объединения не обладают особыми
льготами при работе с целевыми группами. Некоторые льготы
существуют для молодежных и детских общественных объединений, общественных объединений ветеранов, их союзов (ассоциаций), (освобождение от уплаты государственной пошлины за
их государственную регистрацию и государственную регистрацию их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных
в их уставы, выдачу разрешения на право изготовления их печатей
и др.). Общественным объединениям инвалидов и организациям,
принадлежащим им на праве собственности, устанавливаются
льготы по налогообложению в соответствии с законодательством
Республики Беларусь. Кроме этого, некоторые общественные объединения имеют льготы по арендной плате (некоммерческие организации, созданные в целях осуществления гуманитарной деятельности на территории Республики Беларусь, и др.)2.
1
Мониторинг общественных объединений Беларуси // URL: http://www.ngo.by/
monitoring/.
2
Вопросы к представителям Управления общественных объединений Министерства юстиции Республики Беларусь // URL: http://www.belwomnet.iatp.by/
docs/uwb_voprosy-otvety.doc.
29
Третье – на основе различия фокусных групп общественных
объединений, т. е. на кого или на решение каких проблемы направлена их деятельность:
1) общественные объединения взаимопомощи, объединяющие
людей по принципу общей беды или проблемы (ветеранов, многодетных родителей);
2) общественные объединения клубного типа, включающие
разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т. д.;
3) объединения, направленные на решение проблем, непосредственно не связанных с проблемами их членов. Здесь можно выделить два подкласса. К первому относятся объединения, деятельность которых направлена на решение комплекса проблем
определенных категорий населения. Ко второму – на решение конкретных типов проблем (например, проблемы СПИДа, экологии);
4) объединения, деятельность которых направлена на содействие деятельности других общественных объединений. Сюда
входят организации, специализирующиеся на правовом обеспечении общественных объединений; организации, совмещающие
исследовательскую и образовательную деятельности; центры
поддержки общественных объединений1.
Четвертое – участие в международных связях:
1) общественные объединения, осуществление основных целей и задач которых предполагает деятельность на международной арене;
2) общественные объединения, для которых задачи международного характера не специфичны, но составляют часть их глав
ных целей;
3) объединения, которые вообще не преследуют целей внешнеполитического порядка. Однако эти организации также могут
вступать в международные контакты2.
-
1
Что такое некоммерческая организация и как она работает // URL: www.
c-belarus.org/get.php?le=49353778d1155.pdf.
2
Кравченко В. В. Общественные организации СССР на международной
арене. М., 1969. С. 119.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]