Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
дов не будет полной без указания на факты скандалов. В частности, после проверки финансовой деятельности Республиканского общественного неполитического объединения «Белорусский
фонд Сороса» налоговой инспекцией были выявлены нарушения
и предъявлен штраф в размере 3 млн долл. США. Фонд принял
решение остановить свою деятельность в Беларуси. Проведенные
проверки выявили существенные нарушения в деятельности благотворительного фонда «Детям Чернобыля». Осенью 1997 г. группа детей, направленная на оздоровление Гомельским благотворительным фондом «Помощь детям Чернобыля», оставалась
в Италии на месяц дольше сверх должного срока из-за несогласованности в деятельности организаторов. В 1997 г. власти автономной области Андалусии вместе с Министерством иностранных
дел Испании начали расследование серьезных нарушений в организации отдыха детей со стороны белорусских представителей.
Во время его проведения был остановлен прием детей. Поводом
послужила прибытие в Испанию по чернобыльской программе
здоровых детей из обеспеченных семей, проживающих в чистых
районах страны.
Существенное влияние на международное сотрудничество
общественных объединений Республики Беларусь во второй
половине 1990-х годов оказала политика, направленная на укрепление роли государства во всех сферах деятельности. Это проявилось в создании структуры, регулирующей гуманитарную деятельность – Департамент по гуманитарной помощи, а также
введении обязательной регистрации. Реализация международных
программ, связанных с обустройством границы, запретом и ликвидацией тех или иных видов вооружений, борьбой с трафиком
людей и наркотиков, была сконцентрирована в руках компетентных государственных органов.
Подводя итог необходимо отметить, что в развитии международного сотрудничества общественных объединений Респуб лики Беларусь в 1990-е годы можно выделить два этапа. В 1991–
1994 гг. новые и созданные в предыдущие годы общественные
объединения Беларуси активизировали свою деятельность на ми-
101
ровой арене. На данном этапе наблюдался рост числа общественных объединений, расширение географии международного
сотрудничества, поиск ими зарубежных партнеров с целью получения материальной, информационной и организационной помощи для достижения поставленных целей. Приоритетными направлениями деятельности общественных объединений были
минимизация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
развитие молодежного движения и культурного диалога. Второй
этап (1995–1999 гг.) характеризовался ростом организационной
и правовой культуры общественных объединений, связанный
с совершенствованием законодательной базы, расширением проблематики их деятельности. В эти годы общественные объединения при осуществлении международной деятельности способствовали развитию национальных сообществ, укреплению связей
с организациями России, вышли на уровень партнерства с международными организациями.
Указанные факты позволяют сделать вывод, что в 1990-е годы
общественные объединения Республики Беларусь укрепили свой
статус и активно использовали имеющийся потенциал в решении
уставных задач, связанных в первую очередь с выражением
и удовлетворением потребностей отдельных категорий граждан,
в том числе и на международном уровне.
Глава 3
26 января 1999 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятель ности политических партий, профессиональных союзов, иных
общественных объединений». В соответствии с ним в целях регламентации деятельности общественных организаций, совершенствования контроля за ней было решено провести с 1 февраля по 1 августа 1999 г. перерегистрацию политических партий,
профессиональных союзов и общественных объединений, а также их символики. Министерство юстиции Республики Беларусь
с этого момента начало вести учет общественных объединений
по характеру деятельности.
Декретом устанавливалась новая процедура государственной
регистрации объединений. Для принятия окончательного решения создавалась специальная республиканская межведомственная комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных
объединений. Незарегистрированные общественные объединения ликвидировались. Регистрация в государственном реестре
становилась обязательной. Действие Декрета привело к ликвидации так называемых «фантомных» общественных объединений,
не имевших и не выполнявших устав, а также не располагавших достаточным количеством участников. Документы подали только
1537 организаций из 2502, которые подлежали перерегистрации.
Было отказано в перерегистрации 211 организациям в связи с неисполнением требований законодательства. Некоторым было
103
предложено изменить статус на местное общественное объединение или религиозную организацию1.
Данные события ознаменовали новый этап в развитии международной деятельности общественных объединений Республики Беларусь. На данном этапе общественные объединения
принимали участие в реализации международного компонента
белорусской модели социально-экономического развития. За общественными организациями был закреплен статус активного
участника жизни страны, оказывающего влияние на развитие социально-экономической и культурной сферы.
Статус общественного объединения как одного из субъектов
обеспечения национальной безопасности был определен в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь от 17 июля
2001 г. и подтвержден в последующих редакциях этого документа.
Утверждалось, что к основным национальным интересам в политической сфере относятся достижение сбалансированности
политических интересов граждан, общественных объединений
и государства, общественного консенсуса по ключевым вопросам
развития Республики Беларусь; развитие гражданского общества
с учетом национальных традиций и особенностей.
В основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., принятых
Вторым Всебелорусским народным собранием (18 мая 2001 г.)
и утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от
19 июня 2001 г., было отмечено, что дальнейшее развитие получат механизмы участия общественных организаций (профессиональных, молодежных, женских, религиозных и др.) в процессе
обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития, благодаря чему конституционные права граждан на решение
политических, экономических и социальных проблем получат
дальнейшее развитие и обогащение2. В основных положениях
1
Мінаева Н. М. Стварэнне дабрачынных грамадскіх арганізацый і іх дзей-
насць у Рэспубліцы Беларусь (1991–2001 гг.). Л. 51.
2
За сильную и процветающую Беларусь: материалы Второго Всебелорус.
народ. собр., 18 мая 2001 г. Минск, 2001. С. 254–255.
104
Программы социально-экономического развития Республики
Беларусь на 2006–2010 гг., одобренных Третьим Всебелорусским
народным собранием (2–3 марта 2006 г.) указывалось, что государство будет всячески способствовать формированию отношений партнерства между государством, профсоюзами, союзами
предпринимателей, общественными организациями1.
В 2000-е годы сохранилась тенденция увеличения количества
общественных объединений. Так, если в 1999 г. было зарегистрировано 1326 организаций, то в 2010 г. их было уже 23252. Количественный рост организаций на данном этапе происходил в основном за счет местных общественных объединений.
На данном этапе был продолжен процесс совершенствования
законодательства в области регулирования деятельности общественных объединений. 12 марта 2001 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной
безвозмездной помощи», который урегулировал вопросы распределения гуманитарной помощи, предоставляемой иностранными
государствами, организациями и гражданами, международными
организациями и анонимными жертвователями. В соответствии
с ним государству были переданы полномочия по контролю
над получением и использованием организациями иностранной
безвозмездной помощи. Данный документ определял, что иностранная безвозмездная помощь может быть использована для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера; проведения научных исследований,
разработок, обучения, а также реализации научно-исследовательских программ; содействия охране, восстановлению, созданию
историко-культурных ценностей и развитию природоохранных
заповедников; оказания медицинской помощи; оказания социальной помощи малообеспеченным и социально незащищенным
1
Государство для народа: докум. и материалы Третьего Всебелорус. народ.
собр., 2–3 марта 2006 г. Минск, 2006. С. 26.
2
О государственной регистрации общественных объединений, фондов
в 2010 году // URL: http://www.minjust.by/ru/site_menu/news/?id=743.
105
гражданам; иных целей. Решение о допуске и освобождении
от уплаты налогов с зарегистрированной помощи (включая денежные средства) было передано в ведение Управления делами
Президента Республики Беларусь. Государство видело свою приоритетную задачу в регулировании потока помощи.
28 октября 2005 г. была принята новая редакция Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Она измени
ла условия хозяйственной деятельности общественных объединений. Новая редакция Закона признавала за общественными
объединениями право осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, но лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения. Более
того, такая деятельность могла осуществляться только посред
ством образования коммерческих организаций и (или) участия
в них. Позднее было сделано дополнение, по которому отдельные
категории общественных объединений получили возможность
осуществления предпринимательской деятельности без образования коммерческих организаций.
Законом Республики Беларусь от 15 декабря 2005 г. № 71-3
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросу усиления ответственности за деяния, направленные против человека и общественной
безопасности» в Уголовный кодекс была введена новая статья
193-1, которая устанавливала ответственность за незаконную организацию деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда либо участие в их деятельности.
В соответствии с указанной статьей уголовная ответственность
наступала за организацию деятельности либо участие в деятельности политической партии, иного общественного объединения,
религиозной организации или фонда, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение уполномоченного государственного органа об их ликвидации или приостановлении
их деятельности, а равно организация деятельности либо участие
в деятельности политической партии, иного общественного объ-
-
-
106
единения, религиозной организации или фонда, не прошедших
в установленном порядке государственную регистрацию. Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа, ареста или
лишения свободы на срок до двух лет.
С целью совершенствование правовой базы деятельности общественных объединений и расширения сферы их влияния был
принят Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. «О республиканских государственно-общественных объединениях». Это
основанная на членстве некоммерческая организация, создаваемая для выполнения возложенных на нее государственно значимых задач – задач, направленных на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных
сферах общественной деятельности. Данные организации имели
ряд существенных особенностей, позволяющих отграничить их
от общественных объединений. Во-первых, целью деятельности
РГОО называлось выполнение возложенных на них государственно значимых задач. Во-вторых, учредителями и членами РГОО
могли являться не только физические лица, но также юридические лица и Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов. В-третьих, РГОО могли создаваться на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь либо
по его поручению Советом Министров Республики Беларусь1.
Необходимо отметить, что это были не вновь созданные организации, а объединения, имеющие богатый опыт деятельности
в таких сферах, как охрана здоровья, патриотическое воспитание,
информационно-просветительская деятельность, физическая
культура и спорт. На момент 2010 г. в Беларуси функционировало 7 государственно-общественных объединений: РГОО «Добро
вольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» (ДОСААФ), РГОО «Белорусское добровольное
пожарное общество», РГОО «Президентский спортивный клуб»,
РГОО «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Дина-
-
1
Лосева Г. Республиканское государственно-общественное объединение:
новый вид некоммерческих организаций // URL: https://neg.by/.../respublikanskoegosudarstvenno-obschestvennoe-obedinenie-5093.
107
мо», РГОО «Белорусское республиканское общество спасения на
водах» (ОСВОД), РГОО «Белорусское общество охотников и ры
боловов», РГОО «Белорусское общество «Знание».
13 сентября 2008 г. был принят Указ Президента Республики
Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 18 февраля 2004 г. «Об организации
оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи», который устанавливал, что
направление организованных групп детей на оздоровление за
рубеж должно осуществляется в рамках заключенных с иностранными государствами межправительственных договоров.
Эти документы повлекли за собой изменения в деятельности
общественных объединений и в практике их международного со
трудничества, в частности. Можно сделать вывод, что в Республике Беларусь в 2000-е годы была сформирована система правового регулирования деятельности общественных объединений,
которая определила рамки деятельности организаций и оказывала непосредственное влияние на процессы, происходившие в белорусском третьем секторе.
14 ноября 2005 г. был принят Закон Республики Беларусь
«Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь». В соответствии с ним к сферам
реализации внешней политики Беларуси относились гуманитарное и международное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма и охраны окружающей среды. Данные
положения нашли отражение в практике международного взаимодействия общественных объединений Республики Беларусь.
Развитие международного технического сотрудничества
в 2000-е годы характеризовалось новым этапом. Это было обусловлено завершением формирования системы регулирования
получения МТП. Указом Президента Республики Беларусь
«О международной технической помощи, предоставляемой
Республике Беларусь» от 22 октября 2003 г. были определены
рамки государственного регулирования МТП и предоставлены
-
-
108
налоговые преференции участникам процесса международного
технического сотрудничества в Беларуси, а последовавшие законодательные акты Правительства Республики Беларусь и ряда
министерств и ведомств установили единый порядок государственной регистрации проектов (программ) МТП, порядок отчетности по их реализации, привлечения софинансирования из различных источников, порядок освобождения от налогообложения
товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, приобретаемых за средства МТП. Введение в действие системы позволило полностью систематизировать поступающую
в страну помощь и проводить статистический анализ направлений ее использования.
За период 2002–2007 гг. в Республике Беларусь прошел государственную регистрацию и был одобрен к реализации 341 проект (программа) международной технической помощи из них 107
по линии негосударственных организаций. Однако следует учитывать, что объем привлеченных средств государственными органами составил 142,08 млн долл. США, в то время как общественными объединениями всего 6,16 млн долл. США.
По количеству зарегистрированных проектов и объему средств, направляемых на их реализацию, ключевым партнером
в процессе международного технического сотрудничества со стороны Республики Беларусь выступили государственные органы
и организации. На их долю пришлось 86,6 % от общего объема
зарегистрированных проектов и программ международной технической помощи (Приложение Г).
К знаковым проектам, реализованным общественными объединениями Республики Беларусь в начале 2000-х годов, можно
отнести СОRE («Сотрудничество для реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси», стоимость около 1 млн долл. США); развитие системы
паллиативной помощи (ОБО «Белорусский детский хоспис»,
4 проекта общей стоимостью около 0,5 млн долл. США); восстановление и оптимизация гидрологического режима ценных
природных территорий (РОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны»,
109
7 проектов общей стоимостью около 1,5 млн долл. США); Профилактика и лечение ВИЧ/СПИДа в Республике Беларусь (РОО
«Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО», ОО «Позитивное
движение», объем финансирования более 1,5 млн долл. США)
(Приложение Д).
Анализируемый период характеризовался сокращением количества проектов, реализуемых общественными организациями,
в пользу увеличения проектов и программ международной технической помощи, реализуемых местными органами власти. При
этом проекты, как правило, имели сравнительно небольшие
бюджеты, решали проблемы локального характера, преимущественно в социальной сфере, и были направлены на конкретные
целевые группы1.
В Республике Беларусь была сформирована обособленная от
международной технической помощи система координации,
учета и контроля гуманитарной помощи. Законодательством
Республики Беларусь понятие «гуманитарная деятельность»
не определено. Министерство юстиции Республики Беларусь
отмечает, что общественное объединение может считаться
осуществляющим гуманитарную деятельность в том случае,
если это закреплено в его уставных целях и задачах, и данное
общественное объединение действительно такую деятельность
осуществляет2.
Документом, содержащим единые для всех видов помощи
определения, является Модельный закон «О меценатстве и спонсорстве» (принят на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ (постановление № 30-9 от 3 апреля 2008 г.). В Ст. 2 содержится следующее
определение благотворительной деятельности: «осуществление
физическими или юридическими лицами добровольной деятель-
1
Международная техническая помощь Республике Беларусь: 2002–2007 /
сост. М. В. Белоус. Минск, 2009. С. 7, 14, 38–69.
2
Вопросы к представителям Управления общественных объединений Мини стерства юстиции Республики Беларусь // URL: http://www.belwomnet.iatp.by/
docs/uwb_voprosy-otvety.doc.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]