Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
ская региональная организация Ассоциации детских и мо ло дежных общественных организаций, Краевой комитет Союза молодежи Ставрополя, Краснодарская краевая молодежная общественная организация «Патриотический союз молодежи Кубани»
и др.) в области молодежной политики о совместных обменах,
семинарах, конференциях, консультациях, проведении курсов,
добровольной совместной работе молодежи, мероприятиях в области охраны природы, помощи инвалидам, спортивной работе,
культурным, образовательным программам для молодежи1.
В рамках установления тесных контактов и договоров о сотрудничестве Республику Беларусь посетили делегации зарубежных партнеров общественных объединений. Например,
ОО «Белорусский комитет мира» в начале 1990-х годов ежегодно
принимал зарубежные делегации от организаций «Маннерарбайт» «Евангелической церкви Германии» (г. Хольцхаузен-Обертифенбах), «Мирная инициатива» (г. Мерфельден-Валльдорф),
«Евангелический деканат Остхофен», «Христианская служба
мира», «Диаконическая служба Гессен и Нассау», «Евангелическая
община Святой Троицы» (Германия), «Совет по обмену гражданами» (США). Во время визитов в Беларусь заключались договоры о сотрудничестве, об отдыхе и оздоровлении детей, посту пала и распределялась гуманитарная помощь в виде денежных
средств, медицинских препаратов и оборудования, продовольствия, одежды, транспортных средств. Участники делегаций посещали учреждения здравоохранения и социальной защиты, общались с семьями с целью выявления нужд и потребностей2.
Важной задачей на данном этапе стало развитие научной деятельности, обмен опытом и накопленными знаниями в различных областях. Этому способствовало проведение международных конференций с привлечением отечественных и зарубежных
экспертов, представителей администрации, неправительственных организаций. Например, в мае 1992 г. Брестская областная
организация ОО «Белорусское общество «Знание» выступила ор-
1
НАРБ. Ф. 1361. Оп. 1. Д. 38. Л. 1–20.
2
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 2. Д. 5. Л. 1–12.
41
ганизатором Международной научно-практической конференции
«Проблемы экологического состояния р. Буг и ее притоков», в которой приняли участие экологические службы Польши и представители областного комитета по экологии1.
Показательной в данном отношении видится деятельность Республиканского общественного неполитического объединения
«Белорусский фонд Сороса», которое во главу угла ставило именно образовательную деятельность. Фонд осуществлял в Беларуси четыре координационные программы – издательская (перевод
на белорусский язык и публикацию философской, экономической
и иной литературы), образовательная (подготовка учебников нового типа в результате сотрудничества министра образования,
вице-президента Национальной академии наук Беларуси, академиков и американских специалистов), поддержка СМИ (поддержка независимых изданий и телестудий, программы повышения
квалификации), программы юриспруденции и работа Центрального европейского университета. Интерес вызвала деятельность
фонда по поддержке научных исследований в Беларуси, а также
по созданию Института приватизации, совместно с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь и Европейским банком реконструкции и развития2.
Профессиональные, научные и технические общественные
объединения Беларуси, такие как ОО «Белорусское научное медицинское общество микробиологов, эпидемиологов и па разитоло гов», ОО «Белорусская ассоциация психотерапевтов»,
ОО «Белорусский научно-технический союз», ОО «Белорусское
научное общество иммунологов и аллергологов», ОО «Международная ассоциация белорусистов» и др. становились членами
международных и региональных научных сообществ и организаций с правом участия в проводимых конференциях, конгрессах, обучающих семинарах, публикации статей в издаваемых
журналах, участвовали в проведении исследований совместно
с зарубежными научными учреждениями. Они проводили рабо-
1
ГАБр. Ф. 1331. Оп. 1. Д. 363. Л. 14.
2
Беларускі шлях мільярдэра Сораса // Рэспубліка. 1993. 28 нояб. С. 4.
42
ту по повышению эффективности научной деятельности молодых
ученых, что способствовало их профессиональному росту.
В указанном выше выступлении министр иностранных дел
Республики Беларусь П. Кравченко заявил, что после провозглашения независимости мобилизация международной поддержки
для решения проблем, связанных с последствиями катастрофы
на Чернобыльской АЭС, стала одной из основных задач внешней
политики Республики Беларусь.
В начале 1990-х годов все большее количество общественных
объединений включались в деятельность по оказанию помощи
пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и ориентировались, в частности, на развитие международного сотрудничества. Они устанавливали контакты с государственными и общественными институтами зарубежных стран, международными
организациями с целью привлечения их ресурсов к минимизации
последствий катастрофы. В 1990-е годы сотрудничество с зарубежными организациями в рамках чернобыльской тематики носило гуманитарный и научно-технический характер.
Первым общественным объединением, зарегистрированным
Министерством юстиции Республики Беларусь 16 ноября 1990 г.,
стал Белорусский социальный экологический союз «Чернобыль».
Всего же из 25 зарегистрированных до конца 1990 г. общественных объединений 11 своей целью ставили содействие ликвидации последствий катастрофы1.
К основным формам международного сотрудничества общественных объединений Беларуси по данному направлению
можно отнести организацию отдыха и оздоровления детей за
ру бежом, включающее проведение дорогостоящих операций
в иностранных клиниках, получение иностранной безвозмездной
помощи в виде денежных средств, товаров (по определению Кабинета министров Республики Беларусь к ним относились товары, которые безвыплатно поступали от нерезидентов страны и не
предназначались для получения коммерческой прибыли), прежде
1
Сухинин М. Авария на Чернобыльской АЭС и общественные объедине-
ния. С. 1.
43
всего медицинского назначения, услуг для реализации благотворительных, культурно-просветительских, социальных и других
проектов и программ на территории Республики Беларусь, волонтерская деятельность, обмен опытом и научными достижениями,
повышение квалификации медицинских работников, культурно-просветительская деятельность – выставки, благотворительные концерты, документальные фильмы, статьи в периодической
печати, в частности. Такое разнообразие направлений деятельности объясняется всеобъемностью проблемы Чернобыля для
Республики Беларусь.
Наиболее активные контакты были установлены с общественными организациями Германии, Италии, Великобритании, Нидерландов и др. В области оздоровления детей лидировали Италия, Германия и Испания.
В 1993 г. белорусское правительство заявило о том, что 82 %
всей международной помощи приходится на долю общественных
организаций. При этом большую часть помощи оказала Германия. В 1993 г. 70 общественных и государственных организаций
отправили на оздоровление за рубеж более 160 тыс. детей. 53 тыс.
из них были отправлены Благотворительным фондом «Детям
Чернобыля»1.
ОО «Белорусский комитет «Дети Чернобыля» в начале 1990-х
годов занимался проведением международных научно-практических конференций, посвященных проблемам Чернобыля с привлечением ученых и специалистов из стран ближнего и дальнего
зарубежья. Осенью 1991 г. впервые провел в г. Минске Международный конгресс с участием представителей общественных
организаций Франции, Германии, Австрии, Италии, Дании, где
обсуждались возможности совместной работы. На международной конференции 1992 г. «Чернобыльская катастрофа: прогноз,
профилактика, лечение, медико-психологическая реабилитация
пострадавших» членами ОО «Белорусский комитет «Дети Чернобыля» была организована встреча представителей Украины,
Германии, Австрии, Японии со специалистами Министерства
1
Лупач Д. Мир после Чернобыля // Советская Белоруссия. 1994. 1 марта. С. 1.
44
здравоохранения Республики Беларусь, Государственного комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС и учеными медиками Беларуси. В результате этих встреч на
государственном уровне началась реализация крупных международных проектов1.
Благотворительный фонд «Детям Чернобыля», основанный
в 1989 г., ежегодно отправлял на оздоровление около 10 тыс. детей в десятки стран мира не только летом, но и круглый год.
В своей работе фонд поддерживал контакт с региональными объединениями, поскольку они лучше знали местные потребности.
Одним из итогов своей деятельности Г. Грушевой (основатель
фонда) отмечал установление персональных контактов между
белорусскими и зарубежными семьями. К положительным моментам, помимо оздоровления детей, можно отнести и опыт участия граждан в решении насущных проблем. Однако работники
фонда отмечали сложности работы в условиях применения «разрешительной системы» отправки детей. Так, списки всех групп
необходимо было заверять в районных отделениях исполнительной власти, затем в областных и, наконец, в Министерстве образования Республики Беларусь, что затягивало процедуру оформления, а также приводило к включению в списки «своих» детей.
Зачастую организация сталкивалась с ситуацией приглашения
зарубежными партнерами детей на оздоровление без предоставления трансфера, что создавало дополнительные сложности в условиях отсутствия у организации собственных средств2.
С 1990 г. Белорусское Общество Красного Креста при поддержке Международной федерации обществ Красного Креста
и Красного Полумесяца осуществляло Чернобыльскую программу гуманитарной помощи и реабилитации. В рамках данной
программы предоставлялась медицинская, социальная и психологическая помощь населению, проживающему в регионах, по-
1
Грибова А. И. Международные контакты в решении проблем чернобыльской катастрофы // Экологическая антропология: материалы VII Междунар.
науч.-практ. конф. 27–29 сент. 1999 г. Минск, 1999. С. 425.
2
Гру ш авы Г. Калі нам не будуць перашкаджаць дзяржаўныя структуры //
Народная газета. 1992. 4 июня. С. 2.
45
страдавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Проводилось
медицинское обследование населения, проживающего в наиболее отдаленных загрязненных районах Брестской, Гомельской
и Могилевской областей, на предмет выявления патологии щитовидной железы с помощью передвижных диагностических лабораторий у тех, кому на момент аварии не исполнилось 18 лет.
Ежегодно передвижные диагностические лаборатории проводили ультразвуковое исследование не менее 45 тыс. человек
1
.
В 1991 г. в Ирландии была создана социально-гуманитарная
организация «Проект детям Чернобыля». Своей целью она стави
ла организацию отдыха и оздоровления детей Беларуси, России
и Украины за рубежом; защиту прав людей, пострадавших от
взрыва на Чернобыльской АЭС; проведение научно-исследовательских и информационно-просветительских мероприятий,
направленных на вовлечение людей в дело сохранения памяти
о жертвах катастрофы и помощи пострадавшим; распространение информации о долгосрочном влиянии катастрофы на жизнь
людей. Организация работала в тесном сотрудничестве с белорусским правительством и общественными объединениями (Благотворительное общественное объединение «В будущее с надеждой», МОО «Волюнтас», ОО «Белорусское республиканское
общество «Дети в беде», РОО «Белорусский детский фонд» и др.).
Организация была признана крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи в Беларусь. Исполнительный директор организации «Проект детям Чернобыля» Э. Роуч стала первой из зарубежных граждан, которая была награждена орденом Франциска
Скорины
2
.
В 1994 г. в Вилейском районе Минской области совместными
усилиями учредителей (с белорусской стороны – Государственный комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; гуманитарный фонд «Жизнь после Чернобыля»
1
Колбанов В. В. Вклад Белорусского Общества Красного Креста в охрану
здоровья и социальную поддержку населения. С. 8.
2
Chernobyl Children International // URL: http://www.chernobyl-interna-
tional.com/.
-
46
(г. Минск); с немецкой – правительство земли Гессен, общественные организации «Жизнь после Чернобыля» и «Меннерарбайт»
Евангелической церкви Германии (г. Кассель)) был создан реабилитационно-оздоровительный детский центр «Надежда» (специализированное учреждение для оздоровления, обучения, оказания медицинской и социальной помощи детям и подросткам,
проживающим в районах Беларуси, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС). Помимо
оказания помощи детям, центр ставил для себя еще одну цель –
продвижение и реализация на практике принципов устойчивого
развития. Одним из направлений работы центра «Надежда» стала реализация программы рационального использования энергетических ресурсов. За достижения в области энергосбережения
центр «Надежда» получил статус демонстрационной зоны высокой энергоэффективности республиканского значения1. Эксперты оценили данный проект как «один из выдающихся примеров
международной помощи Чернобылю и создания долговременного партнерства»2.
Знаковым проектом Белорусского социально-экологического
союза «Чернобыль» стало открытие в 1992 г. при поддержке
общественной инициативы «Движение в помощь Чернобылю»
(Япония) реабилитационного центра-санатория «Кюсю-на-Свислочи» для оздоровления детей из чернобыльской зоны. За полтора года в санатории прошли лечение две тысячи человек3.
Одним из направлений сотрудничества ОО «Белорусское
общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами»
с зарубежными партнерами являлась гуманитарная деятельность.
После катастрофы на Чернобыльской АЭС помощь Беларуси ока
зали все основные партнеры ОО «Белорусское общество дружбы
и культурной связи с зарубежными странами» (Фонды Германии,
-
1
Сивограков О. В. Думаем глобально, действуем локально: стратегии устой-
чивого развития. Минск, 2007. С. 103.
2
Русакович А. В. Германия во внешней политике Беларуси (1990–2012 гг.).
Минск, 2015. С. 113.
3
НАРБ. Ф. 1150. Оп. 1. Д. 16. Л. 31.
47
Бельгии, Австрии, Италии, Франции, Польши и США). Беларусь
получила медицинское оборудование и медикаменты, гуманитарную помощь на сумму около 50 млн долл. США. Более 100 больниц получили ультразвуковые сканеры для ранней диагностики
заболеваний, более 5 тыс. детей смогли поправить здоровье в Германии, Австрии, Франции, Италии, Польше1.
ОО «Белорусский фонд мира» в 1990-е годы, помимо полу чения
и распределения гуманитарной помощи и организации оздоровления детей за рубежом, занимался организацией международных научных конференций по чернобыльской тематике и распространением информации о катастрофе. При поддержке Фонда детский
коллектив из г. Бреста подготовил спектакль «По ком звонят Чернобыльские колокола» на русском и английском языках и выступал
с этой постановкой в США, Ирландии, Нидерландах и Норвегии
для привлечения внимания общественности к проблемам Чернобыля. Председатель ОО «Белорусский фонд мира» (М. Егоров)
дважды выступал в ООН с докладами о положении населения
чернобыльской зоны, встречался с высокопоставленными лицами
США, Ирландии, Великобритании, Германии, Израиля и Китая2.
Следует отметить ряд проблем, существующих в международном чернобыльском сотрудничестве.
В 1990-х годах отдых детей за рубежом становится предметом дискуссий. Часть организаций отстаивала тезис о том, что
детей следует вывозить на отдых за пределы Беларуси в страны
с более благоприятной экологической обстановкой. Другие же говорили о том, что организация отдыха в Беларуси предпочтительна, поскольку позволяет избежать возникновения у детей культурного шока и ориентировать их на использование перспектив
в родной стране. Также специалисты отмечали такие проблемы,
как стресс для детей, разный подход к детям в разных семьях
(где-то дарят больше и более дорогие подарки), сложности социализации. Под сомнение ставился вопрос об эффективности таких поездок, хотя представленные медицинские анализы показы-
1
НАРБ. Ф. 1361. Оп. 1. Д. 141. Л. 6–8.
2
НАРБ. Ф. 1306. Оп. 3. Д. 35. Л. 16–17.
48
вали, что после пребывания на отдыхе за рубежом результаты
обследованных детей были значительно лучше. Существовало
мнение, что более эффективными были бы не просто поездки,
а медицинское обследование с последующим лечением для раннего выявления заболеваний и улучшения текущего состояния
детей. Этот спор стал утрачивать свою остроту лишь к концу
1990-х годов, когда оздоровление детей в Беларуси и их отдых за
рубежом стали почти везде понимать, как дополняющие друг
друга виды оздоровления. Основное внимание при этом уделялось различным концепциям организации детского отдыха.
Распространенными были также факты асоциального поведения детей, отправляемых на оздоровление – кражи, грубость, желание получить дорогие подарки. Также нарекания возникали по
поводу отбора детей для оздоровительных поездок, в частности,
случаи отправки детей не нуждающихся в материальной помощи, а также не пострадавших от чернобыльской катастрофы.
Достаточно распространенными были факты использования
средств, поступающих для минимизации последствий катастрофы, в частных интересах лицами, возглавляющими общественные организации, чиновниками, хищения и злоупотребления.
Например, в 1991 г. широкую огласку получил скандал после проверки контрольной палатой СССР использования средств, поступивших во время телемарафона «Чернобыль», проходившего
26 апреля 1990 г. Всего было собрано 93,6 млн советских и 1,2 инвалютных рублей. Средства поступили на счет Международной
гуманитарной неправительственной организации «Чернобыль–
помощь», созданной при Советском фонде мира. Как выявила
проверка, на оказание помощи жителям зараженных зон было выделено 4,93 млн руб. или 5,2 %, на лечение и отдых чернобыльских детей – 3,6 млн или 4 %. Расходы не по прямому назначению
достигли размеров суммарных затрат по таким насущным на
правлениям, как дооборудование медицинских учреждений, приобретение медикаментов, доплата медицинским работникам1.
1
Успенский Н. Кто наживается на чернобыльской беде // Рэспубліка. 1991.
№ 36. С. 3.
-
49
В 1993 г., выступая в парламенте Республики Беларусь, депутат
Г. Чех отметил, что почти у всех благотворительных чернобыльских фондов были выявлены финансовые нарушения, связанные
в первую очередь с распределением части получаемых средств на
оплату работы сотрудников и другие расходы организаций. Было
высказано предложение: 1) ограничить расходы на содержание
аппарата до 30 % или даже 15 % от добровольных пожертвований; 2) исключить из списка общественных фондов, организаций,
ассоциаций, которые осуществляют благотворительную, экологическую и оздоровительную деятельность, внесенный доход которых исключается из облагаемого налогом дохода предприятий,
объединений и организаций, порядка 24 организаций; 3) рассмотреть возможность выделения дотаций из государственного бюджета для некоторых организаций1.
Проблемы возникали и на стадии распределения поступающей помощи. Например, после публикации в печати информации
о получении гуманитарной помощи минской районной организацией ОО «Белорусское общество инвалидов» от Международной
благотворительной организации «Доркас хелп интернешнл»
(Бельгия) в редакцию газеты поступило множество звонков от недовольных граждан, которые не получили часть помощи2.
Встречались случаи нерационального использования получаемой гуманитарной помощи. Например, на кафедре Мозырского
педагогического института был обнаружен аппарат для обнаружения радиоактивности продуктов, который был приобретен
школьниками из породненного города Лаге и не использовался.
В Кастюковичском районе был обнаружен гемоанализатор, позволяющий делать до тысячи анализов крови в день. Однако потребность составляла только 25 тыс. анализов в год. Стоимость
этого оборудования была бы достаточной для оснащения мини
лабораториями всю Беларусь. В одном из районов Гомельской области был обнаружен биохимический анализатор мочи, позволяющий дать полную информацию о работе печени и почек. Одна-
1
Хто грэе рукі на бедных дзецях // Рэспубліка. 1993. 2 марта. С. 3.
2
Скандал из-за помощи // Звязда. 1992. 4 февр. С. 2.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]