Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь (1991–2010 гг.)
.pdf
Становление Республики Беларусь как независимого государства коренным образом изменило характер международной деятельности общественных объединений, привело к появлению новых форм сотрудничества и наполнению принципиально новым
содержанием внешнеполитической активности общественных
объединений, сформированных во времена существования БССР
и основанных после 1991 г. Международное сотрудничество общественных объединений – это многоаспектное явление, изучение которого возможно с различных подходов и на различных
основаниях. В ходе исследования была разработана авторская
периодизация международного сотрудничества общественных
объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. В качестве критериев выделения этапов были выбраны изменения правовых,
экономических и социальных условий функционирования общественных объединений Республики Беларусь. Кроме того, автор
опирался на устоявшуюся в исторической науке периодизацию
внешнеполитической деятельности Республики Беларусь. Сконцентрировав внимание на этапах международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь, автором
были выявлены основные направления и особенности, характерные для этих этапов, и через их призму были раскрыты механизм
и содержание изучаемого явления.
За период с 1991 по 1994 г. количество зарегистрированных
в Беларуси общественных объединений увеличилось в три раза.
Общественные объединения получили право самостоятельно
определять направления и приоритеты международного сотрудничества и напрямую устанавливать зарубежные контакты. Из-
171
менения в законодательстве во второй половине 1990-х годов оказали влияние на активизацию международного сотрудничества
организаций. Принятие Закона «Об общественных объединениях» привело к упорядочиванию уставных документов, росту
организационной культуры общественных объединений.
Международные связи общественных объединений, установленные с государственными и общественными институтами зарубежных стран в 1990-е годы, предусматривали расширение информационного и культурного присутствия Беларуси в мире,
содействовали формированию позитивного образа страны на мировой арене. С целью минимизации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС общественные объединения Республики
Беларусь привлекали зарубежных партнеров для проведения ме
роприятий по получению гуманитарной помощи, обмену опытом,
организации оздоровления за рубежом, распространению информации. Наиболее активные контакты были установлены с общественными организациями Германии, Италии, Великобритании,
Нидерландов. Проводились мероприятия, направленные на знакомство зарубежной общественности с национальной культурой
и поддержку белорусской диаспоры, новый импульс получило
движение породненных городов. Международная деятельность
общественных объединений национальных меньшинств содействовала развитию двусторонних контактов. С целью консолидации молодежи, ее патриотического и гражданского воспитания
белорусские общественные объединения занимались организацией международных молодежных лагерей. Характерной особенностью стала деятельность общественных объединений, созданных в предыдущие годы, которые смогли адаптироваться
к изменившимся социально-экономическим и политическим условиям. Интеграция Беларуси и России дала импульс росту контактов общественных объединений двух государств. В деятельности
общественных объединений появилась новая проблематика – развитие женского движения и актуализация проблем гендерного
равенства, борьба с ВИЧ/СПИД, деятельность ресурсных центров
по поддержке и развитию общественных организаций. Участие
-
172
общественных объединений Республики Беларусь в международных обменах, тренингах, конференциях, образовательных
семинарах, фестивалях обеспечивало обмен накопленным опытом, доступ к новейшим научным разработкам, актуализацию
существующих проблем.
На рубеже XX и XXI веков возникла необходимость дельнейшего совершенствования деятельности общественных объединений Республики Беларусь. В рамках усиления роли государства во всех сферах жизни правовая база Республики Беларусь
была обновлена. В результате была создана основа белорусской
социально-экономической модели, в рамках которой функционировали общественные объединения. Была разработана новая
процедура государственной регистрации объединений, принята
новая редакция закона. Статус общественного объединения как
активного участника жизни страны, оказывающего влияние на
развитие социально-экономической и культурной сферы, был закреплен в Концепции национальной безопасности Республики
Беларусь и Программах социально-экономического развития на
2001–2005 гг. и 2006–2010 гг.
Долговременное гуманитарное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь и их зарубежных партнеров, включающее в себя получение иностранной безвозмездной
помощи в виде денежных средств, товаров, прежде всего медицинского назначения, и услуг, организацию оздоровления детей
за рубежом и волонтерскую деятельность, способствовало эффективной реализации проектов в различных сферах деятельности.
Благодаря сотрудничеству общественных объединений с зарубежными партнерами около 30 тыс. детей ежегодно выезжали на
оздоровление за рубеж, что составляло 90 % всех детей, отправляемых общественными и государственными организациями
Беларуси на оздоровление. Участие общественных объединений
Республики Беларусь в международных проектах в сфере физической культуры и спорта в 2000-е годы способствовало реализации прав граждан на полноценное физическое развитие. Белорусские общественные объединения вели активную работу по
173
сохранению историко-архитектурного наследия, популяризации
экотуризма и созданию «зеленых маршрутов» для привлечения
зарубежных туристов. Итогом участия общественных объединений Республики Беларусь в программах международного сотрудничества, таких как СОRE («Сотрудничество для реабилитации
условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы
районах Беларуси»), Ла Страда (борьба с насильственной эксплуатацией женщин), развитие системы паллиативной помощи, восстановление и оптимизации гидрологического режима ценных
природных территорий, стало превращение Беларуси из получателя гуманитарной помощи в равноправного партнера. Общественные объединения принимали участие в выполнении государственных обязательств по реализации международных
конвенций (о стойких органических загрязнителях, о водно-болотных угодьях, о биологическом разнообразии, по борьбе с опустыниванием) и внедрению принципов устойчивого развития.
Международная деятельность общественных объединений
Республики Беларусь осуществлялась с учетом возможностей зарубежных партнеров. Сотрудничество с общественностью постсоветских государств, прежде всего России, в 1990-е–2000-е годы
было связано с широкой государственной поддержкой, осуществлялось на взаимовыгодных началах в схожих социально-экономических условиях. Совместные культурные, образовательные,
воспитательные и иные проекты и программы были направлены
на сближение народов, установление дружеских связей, патриотическое и гражданское воспитание молодежи, улучшение положения пожилых людей, получение неформального образования.
Реализация этих проектов осуществлялась в основном в рамках
межправительственных договоров. Международные связи с общественностью, правительственными и негосударственными организациями развитых стран преимущественно были ориентированы на получение финансовой, технической и информационной
помощи. За счет укрепления организационного потенциала, обучения сотрудников, обеспечения доступа к современным информационно-коммуникационным ресурсам, достижениям науки
174
и техники общественные объединения способствовали удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей
отдельных категорий граждан.
Существование этих особенностей связано с такими факторами, как различия в социально-экономическом положении регионов, традиции благотворительности в развитых странах, сложности в межгосударственных отношениях Республики Беларусь
с Европейским союзом и США, исторически сложившиеся связи
со странами СНГ. Что касается взаимодействия с организациями
из государств других регионов мира, то исследование показало,
что уровень взаимодействия на этих направлениях носил ограниченный характер.
Стоит отметить, что акцентирование внимания на этих тенденциях не означает, что все общественные объединения Республики Беларусь в своих международных контактах в 1991–
2010 гг. ограничивали свою деятельность только на таких формах
и направлениях. Изучение международного сотрудничества общественных объединений показало разнообразие методов, средств,
географии, региональных особенностей и подходов к осуществлению поставленных задач.
Результативность международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. оценивалась автором исходя их совокупности факторов – оценка
их деятельности высокопоставленными государственными деятелями, реакция широких слоев населения на реализуемые
проекты, объемы привлекаемой материальной, информацион
ной и технической помощи в рамках договоров о сотрудничестве, восприятие общественных объединений Республики Беларусь за рубежом.
Что касается точных количественных показателей, то их подсчет представляется весьма условным и прежде всего дает возможность для выделения общих тенденций. Зачастую общественные организации выступали посредниками между зарубежными
спонсорами и государственными учреждениями (больницами,
школами), получателями средств, что затрудняет их учет. Также
-
175
материалы Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь и Министерства
иностранных дел Республики Беларусь пока недоступны исследователям. В выявленных материалах Национального архивного
фонда, периодической печати и Интернет-ресурсов зачастую
содержались сведения о проводимых мероприятиях без оценки
их конкретных результатов, количественные показатели были
весьма ограничены. В подтверждение результативности расходования получаемых общественными объединениями ресурсов
свидетельствует тот факт, что все средства направлялись для ре
ализации конкретных проектов, которые были одобрены различными инстанциями.
Сотрудничество общественных объединений с органами государственного управления при осуществлении международных контактов являлось одним из важных факторов. Например,
Министерство юстиции Республики Беларусь определяло рамочные условия функционирования общественных объединений.
Выделение этапов в международной деятельности общественных
объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. во многом
определялось условиями, которые создавали для них принимаемые законодательные акты. Получение материальной помощи
в рамках реализации проектов с зарубежными партнерами была
невозможна без ее согласования и регистрации в Департаменте
по гуманитарной деятельности Управления делами Президента
Республики Беларусь. Исследование выявило, что наиболее результативными и масштабными были проекты, реализация которых предусматривала участие местных и республиканских органов управления.
В работе анализ проблем в развитии международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь
в 1991–2010 гг. занимает существенно меньше места, чем анализ
достижений их работы. Принимая это решение, автор исходил из
целей отразить позитивные моменты в деятельности общественных объединений, показать их положительный вклад в реализацию внешнеполитических приоритетов Республики Беларусь. Что
-
176
касается проблем в деятельности общественных объединений,
то автору о них известно, многие из которых были отмечены в работе, но их объективный анализ в данный момент затруднен
недоступностью для исследователя ряда документов. Трудности
в процессе исследования были связаны с многочисленностью
общественных объединений, недостаточной документированностью их разнообразной деятельности, неполном отражением их
работы в материалах Национального архивного фонда Республики Беларусь. Выявленные материалы в основном представляли
собой информацию о проведенных мероприятиях без описания
их подготовки, целей и результатов.
Исследование международного сотрудничества общественных объединений Республики Беларусь в 1991–2010 гг. представляет собой новое направление в отечественной истории, еще
отсутствуют единые подходы к оценке этого явления, а также
историческая близость изучаемого явления не позволяет дать
оценку влияния этих событий в долгосрочной перспективе.
Глобальные изменения в современном обществе привели к изменению роли общественных организаций, они стали рассматриваться не только как организаторы различных проектов, которые
предоставляют материальную помощь и поддержку, но и как
силы, которые способны влиять на принятие важных решений.
Нами уже было рассмотрено, что общественные объединения
вносили существенный вклад в реализацию внешнеполитических
приоритетов Республики Беларусь в 1991–2010 гг. в сферах культурного и гуманитарного сотрудничества, их деятельность способствовала распространению информации о Беларуси в мире,
создавала благоприятные условия для дальнейшего расширения
экономических, культурных и гуманитарных связей с зарубежными партнерами путем установления личных контактов. Вместе с тем нами был выявлен ряд трудностей, с которыми в своей
практике сталкивались общественные объединения. Обладая значительным потенциалом содействия положительным системным
изменениям, общественные объединения должны оставаться среди участников международных отношений. Для того чтобы меж-
177
дународное сотрудничество общественных объединений Республики Беларусь было более сбалансированным, можно пред ло
жить следующие рекомендации:
•
вместе с сохранением традиционных форм работы общественных объединений развитие должны получить такие направления, как построение коалиций для решения актуальных проблем, содействие в проведении международных переговоров,
расширение участия людей в принятии важных решений;
• отношения между донорами и организациями должны основываться на партнерстве и диалоге, что фактически включают
взаимную постановку целей и принятие решений, гибкость программ сотрудничества;
•
государственным органам необходимо проводить больше
исследований, консультаций с общественными организациями на
различных уровнях (национальном, местном) с целью оценки потребностей и разработки системного подхода к работе с гражданским обществом.
10 лет Белорусской ассоциации политических наук (1993–2003) / Общественное объединение «Белорусская ассоциация политических наук» ; под
общ. ред. В. А. Мельника. – Минск : Право и экономика, 2003. – 227 с.
20 лет на службе Отечеству: история образования и деятельности общественного объединения «Белорусский союз офицеров» (1992–2012) / [Е. В. Микульчик и др.] ; Общественное объединение «Белорусский союз офицеров» ;
под общ. ред. Е. В. Микульчика. – Минск : Беларусь, 2012. – 239 с.
Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Рэспублікі Беларусь : Закон Рэспу
блікі Беларусь ад 9 студзеня 2006 г. № 98-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10600098&p2= %7BNRPA %7D. –
Дата доступа: 17.04.2014.
Аб культуры ў Беларускай ССР : Закон Беларускай ССР, 4 чэрвеня 1991 г. //
Ведамасці Вярхоўнага Савета Беларускай ССР. – 1991. – № 20. – Ст. 291.
Ананьеў, Р. Пад новым «парасонам» / Р. Ананьеў // Народная газета. – 2004. –
20 нояб. – С. 1.
Архив Министерства образования Республики Беларусь. Информация
о деятельности общественных объединений Республики Беларусь по организации оздоровления детей за рубежом в 2005–2010 гг.
Архив Министерства юстиции Республики Беларусь (Международная общественная благотворительная организация «Надежда экспресс»). – Д. 1539.
АМюРБ – Д. 1389. (Международное общественное объединение «Помощь Го
ме лю»).
АМюРБ – Д. 2004. (ОО «Отклик»).
АМюРБ. О регистрации партий, профсоюзов и иных общественных объединений Республики Беларусь за 1990–1999 гг. – Ф. 99. Оп. 12.
Ахова гісторыка-культурнай спадчыны будзе і пад грамадскім кантролем //
Звязда. – 2009. – № 92 (26450). – С. 3.
База данных «Беларусь социальная» [Электронный ресурс] // Бюро социальной информации – Режим доступа: http://ru.belbsi.by/rights/social_belarus/
organizations/. – Дата доступа: 10.09.2014.
Батяев, В. Ф. Общественные объединения белорусов XIX–20-х годов
XX века: этнологическое исследование / В. Ф. Батяев ; Национальная академия
наук Беларуси, Центр исследований Белорусской культуры, языка и литературы ; науч. ред. М. Ф. Пилипенко. – Саранск : Принт-Издат, 2013. – 143 с.
(АМюРБ).
-
-
179
Беларуская энцыклапедыя : у 18 т. / рэдкал.: Г. П. Пашкоў [і інш.]. – Мінск :
БелЭн, 1996–2004. – 18 т.
Беларускі шлях мільярдэра Сораса // Рэспубліка. – 1993. – 28 нояб. – С. 4.
Белорусские общественные объединения присоединились к системе «равного обучения» [Электронный ресурс] // Белорусская деловая газета. – Режим
доступа: http://bdg.by//news/news.htm?110076,1. – Дата доступа: 03.02.2015.
Белорусский детский хоспис [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.hospice.by/. – Дата доступа: 11.06.2015.
Белорусский государственный архив-музей литературы и искусства
(БГАМЛИ). – Ф. 82. Оп. 1. Д. 453. Стенограмма XV сезда Белорусского союза
художников (ОО «Белорусский союз художников»).
БГАМЛИ. – Ф. 82. Оп. 1. Д. 451. Приказы Председателя Белорусского союза художников по основной деятельности 1993–1994 гг. (ОО «Белорусский союз
художников»).
БГАМЛИ. – Ф. 82. Оп. 1. Д. 460. Л. 62а. Стенограмма XVI сезда Белорусского союза художников (ОО «Белорусский союз художников»).
БГАМЛИ. – Ф. 119. Оп. 1. Д. 507. Л. 2, 16–29. Журнал учета мероприятий
Союза композиторов Беларуси за 1991–1993 гг. (заседаний, собраний, фестивалей, авторских концертов и др.). (ОО «Белорусский союз композиторов»).
БГАМЛИ. – Ф. 119. Оп. 1. Д. 524. Л. 2. Стенограмма XI съезда Союза композиторов Беларуси 24.12.1993 г. и документы к ней (ОО «Белорусский союз
композиторов»).
БГАМЛИ. – Ф. 119. Оп. 1. Д. 562. Л. 5–7. Информация Президенту Республики Беларусь о VI Международном фестивале искусств «Славянский базар–97» (ОО «Белорусский союз композиторов»).
БГАМЛИ. – Ф. 156. Оп. 2. Д. 224. Л. 67–68. Стенограмма IV съезда Белорусского союза театральных деятелей от 26.03.1997 г. (ОО «Белорусский союз
театральных деятелей»).
БГАМЛИ. – Ф. 215. Оп. 1. Д. 387. Л. 59, 87–88. Информационный сборник
Союза кинематографистов Беларуси (Документы. События. Факты) (январь–
май 1991 г.) (ОО «Белорусский союз кинематографистов»).
БГАМЛИ. – Ф. 215. Оп. 1. Д. 397. Л. 96. Переписка с Министерством культуры по вопросам основной деятельности за 1991 г. (ОО «Белорусский союз
кинематографистов»).
БГАМЛИ. – Ф. 231. Оп. 1. Д. 300. Протоколы, постановления заседаний исполкома Рады Союза журналистов БСССР за 1991 г. (ОО «Белорусский союз
журналистов»).
БГАМЛИ. – Ф. 231. Оп. 1. Д. 305. Отчет о финансово-хозяйственной деятельности Союза журналистов БССР за 1991 г. (ОО «Белорусский союз журналистов»).
БГАМЛИ. – Ф. 231. Оп. 1. Д. 308. Документы оздоровительной поездки детей членов Союза журналистов БССР в Германию по линии «Дети Чернобыля»
1991 г. (ОО «Белорусский союз журналистов»).
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]