Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Когда языки в огне оспаривание языковых режимов как вызов балансу в межэтнических отношениях
.pdf
низации (финансированию проведения) массовых браков среди мусульман и христиан, находящихся за чертой бедности
32
.
На выборах в 2004 г. ИНК обещала введение 5% квоты для представителей мусульманских общин вне зависимости от их кастовой
принадлежности. В 2005 г. в штате Андхра-Прадеш квота на получение образования и занятие должностей в органах публичной власти
была утверждена, однако Высший суд штата блокировал ее введение. Только в 2010 г. Высший суд Индии – Верховный Суд – принял
решение о принятии обеспечительной меры и удовлетворил запрос
штата о сохранении квоты для мусульман OBC
33
в 4%. В результате
в Андхра-Прадеше реализована следующая модель: мусульмане, члены каст OBC, имеют 4% эксклюзивную квоту + OBC квоту
34
.
ИНК в условиях конфликта между движением «За Телангану»
и Андхрой в конце 2000-х гг. обещал провести реформу, но при
этом фактически затягивал начало ее реализации. Затягивание
центром решения вопроса о разделе штата, рост напряженности
между «провинцией» Телангана и Андхрой стимулировали появление и/или рост популярности региональных партий, таких как
ТРС («Telangana Rashtra Samithi», популярна в Телангане) и ТДП
(Партия Телугу, преимущественно популярна в Андхре
35
). Это хорошо видно по географии результатов общенациональных парламентских выборов в 2014 г.: большая часть округов в будущей Телангане
досталась региональной ТСР, а в новой Андхре – ТДП (см. табл. 2.3).
Региональная партийная система в 2000-е гг. претерпела серьезные изменения, обусловленные сепаратистскими процессами в штате и борьбой за его раздел. Ведущие национальные партии – ИНК
(INC) и БДП (BJP) – последовательно теряли свои позиции в конце
2000-х – первой половине 2010-х гг. не только на общенациональных, но и региональных выборах, а позиции двух ведущих региональных партий – ТДП (TDP) и ТРС (TRS) – усиливались (см. рис. 2.2;
карту 2.1 в Приложении).
32
AP Minorities Welfare Department: Governmet Orders. URL: http://
apsmfc.com/ (дата обращения: 01.05.2016).
33
OBC, «Other Backward Classes» ‒ классы и касты, которые занимают
промежуточное положение между низшими и высшими кастами в социальной структуре индийского социума.
34
Khan M. Casting Out and Carving in: How Andhra Pradesh Addressed
Exclusions of Muslims and Christians. McMaster University, 2013.
35
Is it Time for a ‘Regional Party’ in Karnataka? // News Karnataka.
11.10.2016. URL: http://www.newskarnataka.com/opinion/is-it-time-forregional-party-in-karnataka (дата обращения: 18.11.2016).
51

Таблица 2.3. Результаты национальных парламентских выборов
в округах штата Андхра-Прадеш: 2004, 2009, 2014 гг.
№
округа
1
2004 2009 2014
TDP INC TRS
Победившая партия
2 INC INC TRS
3 TDP INC TRS
4 INC INC TRS
5 CPM INC TRS
6 TDP TDP TRS
7 INC INC TDP
8 INC INC BJP
9 INC INC AIMIM
10 INC INC TRS
11 INC INC TRS
12 INC INC INC
13 INC INC INC
14 INC INC TRS
15 INC INC TRS
16 INC INC TRS
Округа, расположенные на территории Теланганы
17 INC TDP YSRC
18 INC INC YSRC
19
INC INC TDP
20 INC TDP TDP
21 TDP INC BJP
22 INC INC TDP
23 INC INC TDP
24 INC INC TDP
25 INC INC TDP
26 INC TDP BJP
27 INC INC TDP
28 TDP INC TDP
29 INC INC TDP
Андхра-Прадеш (после раздела)
Округа, расположенные на территории
52

Окончание табл. 2.3
№
округа
30
31 INC TDP TDP
32 INC TDP TDP
33 TRS INC YSRC
34 INC INC YSRC
35 TRS INC YSRC
36 INC INC TDP
37 TRS TRS TDP
38 TRS INC YSRC
39 TRS INC YSRC
40 INC AIMIM YSRC
41 CPI INC YSRC
42 INC TRS TDP
Источник: Andhra Pradesh General Election Results. URL: http://www.
mapsofindia.com/parliamentaryconstituencies/andhrapradesh/generalelection-results.html (дата обращения: 03.05.2016).
2004 2009 2014
AIMIM INC TDP
Андхра-Прадеш (после раздела)
Округа, расположенные на территории
Победившая партия
Потребовалось несколько лет противостояния, акций протеста,
трехсторонних переговоров и согласований для того, чтобы в феврале 2014 г. в соответствии с Актом о реорганизации штата АндхраПрадеш
36
, принятым национальным парламентом Индии, из состава
Андхра-Прадеша были выделены в новый, 29-й штат (Телангана)
10 округов, на которых преимущественно проживает мусульманское
урдуязычное население.
Конституционные принципы защиты прав меньшинств в штате
Андхра-Прадеш нашли отражение в позитивной языковой преференциальной политике, которая способствует расширению коммуникативных функций миноритарных языков, сферы их применения. Язык
как предмет политического спора длительное время оставался
36
The Andhra Pradesh Reorganization Act, 2014. URL: http://www.
aplegislature.org/documents/12524/17895/APRegACT2014.pdf/8505fe86f67b-41a7-ac8f-571f58090586 (дата обращения: 02.05.2016).
53

180
200
MT
11
185
160
140
120
100
80
60
40
20
2004
2009
2014
9
2
2
0
BJPBSP CPI INC TDP AIMISP JP TRS PRAP YSRC LSP NP INDPCPM
2 1 6 9 185 47 1 4 2 26 11
2 4 1 156 92 7 10 18 1 3
9 2 1 1 21 116 7 63 70 1 2
6
44
2
1111
156
116
92
18
70
11
3
2
1
63
47
21
9
7
26
10
7
2
Рисунок 2.2. Динамика партийного представительства
в нижней палате парламента штата Андхра-Прадеш в 2004, 2009 и 2014 г.
Источник: Statistical reports of General election to State Legislative Assembly
(Vidhansabha) // Election Commission of India. URL: http://eci.nic.in/eci_
main1/ElectionStatistics.aspx (дата обращения: 03.05.2016).
в региональной повестке: но если в 1950-е гг. это был телугу, то начиная с 1960-х до середины 2010-х таковым стал урду. При этом если
«борьба за телугу» стала причиной создания штата Андхра-Прадеш
и стимулировала институционализацию комплексной языковой преференциальной политики не только в штате, но в целом в Индии,
то движение «За Телангану!» едва ли можно считать движением за
урду. В последнем случае требования относительно статуса урду
или пересмотра правил его использования и программ его поддержки носили вспомогательный характер, поскольку язык как один из
маркеров идентичности группы, наряду с религией, стал «знаменем»
регионалистов, требовавших создания нового штата как способа обретения политической субъектности территориально сегрегированной этнической группой. И именно пример борьбы за выделение
Теланганы ясно показывает, что политизация языка в условиях по-
54

литически значимых иных, не связанных со статусом языка, расколов
и структурных факторов (религиозная и кастовая принадлежность,
экономический успех территории и экономический статус группы)
приобретает преимущественно символический характер.
Как случай Теланганы, так и пример Кералы дают основания
утверждать, что дополнительным фактором усиления политизации
проблемы языка может быть особенность конфессиональной
структуры населения и ее пространственная сегрегация. Например,
религиозная принадлежность жителей Кералы (доминирующая
[титульная] языковая группа; малаяли – 95,99%
37
) имеет следующие
особенности: по данным переписи 2011 г., религиозная структура
населения штата характеризуется относительным доминированием
исповедующих индуизм (около 55%), вторые по распространенности
религии – христианство и ислам – составляют практически всю
оставшуюся долю (18,38 % и 26,56 % соответственно)
38
. Но важно
то, что представители этих трех религиозных групп распределены
по штату неравномерно. Так, в округах Касарагода и Кожикод
мусульмане составляют около 40% населения, а в Малаппураме
превышают 75%
39
. Именно среди мусульман в наибольшей степени
распространен урду. Требования защиты урду оказались в 1960-е гг.
в программе «Лиги Мусульман». После вхождения в состав
регионального правительства в 1968 г. двух представителей от
«Лиги Мусульман» в официальной повестке штата появился вопрос
о статусе урду в Керале. Был принят ряд решений, позволивших
институционализировать урду в трехъязычной формуле на уровне
школьного образования. В частности, в начале 1970-х гг. было
предусмотрено в качестве обязательного к реализации правило,
согласно которому в школе должен быть учитель языка урду, если
минимум 50 человек выбирают его в качестве предмета. Позднее этот
показатель был сокращен до 30 человек. В настоящее время в школе
обязательно должен быть учитель урду, если не менее 12 учеников
хотят изучать этот язык. Заработная плата этих учителей
37
Benedikter T. Minority Languages in India: An Appraisal of the Linguistic
Rights of Minorities in India. Bolzano, 2013. P. 23.
38
Census of India 2011: Religion PCA. URL: http://www.censusindia.gov.
in/2011census/Religion_PCA.html (дата обращения: 01.05.2016).
39
Lewis M. Religion, Caste, and Electoral Geography in the Indian State
of Kerala // GeoCurrents. 2014. May, 29. URL: http://www.geocurrents.info/
place/south-asia/religion-caste-electoral-geography-indian-state-kerala (дата
обращения: 22.11.2016).
55

гарантируются региональным правительством. Учителя урду даже
создали собственную профессиональную ассоциацию.
Анализ практик и вариантов языкового планирования и его обусловленности структурными факторами показывает, что там, где этническая структура крайне фрагментирована, выбор нередко делается в пользу английского как lingua franca со статусом официального
языка, но не хинди. При этом есть несколько случаев, где хинди не
входит даже в число языков, которые в системе образования включены в силлабусы в качестве второго или третьего предмета. Это
случаи штатов Сикким, Пенджаб, Керала, Мегхалая. Особенности
политического развития и/или геополитического положения в трех
из них, по-видимому, оказываются более значимыми, нежели факторы структурного порядка. Сикким, являясь приграничной с Китаем
территорией, оказался втянутым в Индокитайскую войну начала
1960-х гг. и долгое время сохранял особый статус – ассоциированного штата. В настоящее время регион является стандартным штатом, но при этом региональное правительство не дает хинди даже
минимальных преференций. В свою очередь Мегхалая, равно как и
Пенджаб, – это сепаратистские штаты, выступавшие против центрального правительства и негативно воспринимавшие хинди как
его символ.
Крайне интересным в плане решения вопроса о языках меньшинств и официальном языке оказывается штат Джамму и Кашмир
(далее – ДиК), расположенный на северо-западной границе Индии
в непосредственной близости от Пакистана и Китая и являющийся
спорной между Индией и Пакистаном территорией. В ходе трех войн
между Индией и Пакистаном (1947–1948; 1965 и 1971 г.) оспаривался вопрос о контроле над территорией Кашмирской долины, включающей часть штата ДиК, часть северных территорий Пакистана,
пакистанский Азад Кашмир (Свободный Кашмир) и контролируемый Пакистаном Гилгит-Балтистан. Л. Салат и К. Сергиу пишут, что
большинство жителей современного Кашмира как части ДиК выступают либо за присоединение к Пакистану и независимость от Индии,
либо требуют восстановления полноценной автономии штата в со-
40
ставе Индийского Союза
. Дело в том, что ДиК, став штатом Индии,
обладал гораздо более широкой, чем другие штаты, автономией: это
специальным образом оговаривалось «Инструментом о присоедине-
40
Salat L., Sergiu C. Autonomy Arrangements around the World: A Collection
of Well and Lesser Known Cases. Cluj-Napoca, 2014.
56

нии» 1947 г., преамбулой Конституции Индии41, «Делийским соглашением» 1952 г. между ДиК и Индией, которое закрепило за штатом
право на особое конституционное устройство, «Конституционным
приказом» 1954 г., институционализировавшим разделение полномо-
42
чий центра и штата
. К концу XX в., в том числе в результате Индопакистанских войн, ДиК был лишен большинства своих особых
прав, что фактически уравняло его с другими штатами, а в 1990-м г.
Дели установил в штате военный и судебный контроль. К 1994 г.
было издано 47 специальных президентских указов, касающихся 260
из 395 статей индийской конституции, которые распространяли свое
43
действие на территорию ДиК
. Фактически этими и иными решениями была заблокирована возможность сецессии и обеспечена территориальная целостность страны.
Жители ДиК – кашмирцы, которых объединяют не столько территория проживания и язык, сколько религиозная принадлежность и
особенности истории. На момент объявления Индией о независимости на территории современного ДиК проживало преимущественно
мусульманское население, в то время как правящую группу составляли индуисты. Титульная группа ДиК, составляющая большинство
населения штата, – «кашмирские мусульмане» – исповедует ислам
44
и говорит преимущественно на кашмири (52,9%
), хотя есть хинди-,
пенджаби- и урдуязычные группы. Мусульмане составляют более
45
60% населения штата
. Соответственно, ДиК является одним из пяти
индийских штатов, где индуизм не доминирует, и это единственный штат с превалированием населения, исповедующего ислам
46
В Кашмирской долине абсолютное большинство составляют сунниты, говорящие на кашмири и связанные с культурой и традициями
кашмирских брахманов (пандитов), исповедующих индуизм. В рай-
.
41
The Constitution of India. New Dehli, 2015.
42
Кузнецова С. Асимметрия конституционно-правового статуса штатов
Индии // Российский юридический журнал. 2013. № 3 (90). С. 132–139.
43
Salat L., Sergiu C. Autonomy Arrangements around the World: A Collection
of Well and Lesser Known Cases. Cluj-Napoca, 2014.
44
Benedikter T. Minority Languages in India: An Appraisal of the Linguistic
Rights of Minorities in India. Bolzano, 2013. P. 36.
45
Census of India, 2001: Population by Religious Communities. URL: http://
www.censusindia.gov.in/Census_Data_2001/Census_data_finder/C_Series/
Population_by_religious_communities.htm (дата обращения: 04.05.2016).
46
Salat L., Sergiu C. Autonomy Arrangements around the World: A Collection
of Well and Lesser Known Cases. Cluj-Napoca, 2014.
57

онах Ладаки наряду с буддистами (составляющими большинство в
области) проживают мусульмане-шииты. В свою очередь в Джамму
доминируют индуисты (более 60%), а мусульмане являются лишь
второй по численности группой. Основная линия этнополитического противостояния проходит между кашмирскими индуистами и
мусульманами47, а вопросы права на религиозное самоопределение и
свободы отправления религиозных обрядов являются центральными
в требованиях кашмирских регионалистов.
Следует признать, что фактически основанием этничности кашмирцев выступает не только и не столько язык, сколько религия, хотя,
конечно, языковое разнообразие населения ДиК потенциально усиливает конфессионально обусловленный конфликт. На территории
ДиК распространено 9 языков: урду, догри (диалект пенджаби), кашмири, пахари, пенджаби, ладакский, балти (диалект ладакского, на
котором говорят мусульмане), гуджари, дадри48. Кашмири, включая
его диалекты: камрази, марази и ямрази («стандартный кашмири»)49,
является наиболее распространенным языком в штате, им владеет более половины населения (см. рис. 2.3.).
В разных округах ДиК различные миноритарные для штата языки
оказываются численно доминирующими: например, балти и ладакхи
на севере штата, догри и хиндко – в Джамму50.
Однако конституция штата признает доминирующий кашмири
в качестве регионального наряду с другими пятью языками, а статусом официальных наделены только урду и английский51. В публично-правовой сфере урду используется преимущественно на местном
(районном) уровне, в то время как английский имеет большее распространение на региональном уровне. Распространенные в част-
47
Census of India, 2001: Population by Religious Communities. URL: http://
www.censusindia.gov.in/Census_Data_2001/Census_data_finder/C_Series/
Population_by_religious_communities.htm (дата обращения: 04.05.2016);
Minorities At Risk Project (MAR) // Assessment for Kashmiris in India. URL:
http://www.cidcm.umd.edu/mar/assessment.asp?groupId=75007 (дата обращения: 21.12.2016).
48
Know India: Jammu & Kashmir. URL: http://knowindia.gov.in/
knowindia/districts.php (дата обращения: 16.04.2016).
49
Коган А. Некоторые проблемы кашмирской диалектологии // История
и современность. 2015. C. 47–70.
50
Benedikter T. Minority Languages in India: An Appraisal of the Linguistic
Rights of Minorities in India. Bolzano, 2013. P. 40.
51
Salat L., Sergiu C. Autonomy Arrangements around the World: A Collection
of Well and Lesser Known Cases. Cluj-Napoca, 2014.
58

ной сфере (быту) кашмири и догри исключены из публично-правового пространства, мало используются в образовании и СМИ
52
Фактически в этом случае мы видим крайне масштабную языковую
преференциальную политику, но которая носит дискриминирующий
характер по отношению к титульной этноязыковой, но при этом религиозно фрагментированной группе.
.
другие
1,60%
кашмири
55,01%
пенджаби хинди догри урду кашмири другие
Рисунок 2.3. Лингвистическая структура ДиК:
региональные и официальный языки
Источник: Distribution of the 22 Scheduled Languages-India/States/Union
Territories – 2001 Census. URL: http://www.censusindia.gov.in/Census_
Data_2001/Census_Data_Online/Language/parta.htm (дата обращения:
11.05.2016).
пенджаби
1,93%
хинди
18,96%
догри
22,36%
урду
0,14%
Официальный статус урду (миноритарного по факту с точки
зрения численности носителей) вызывает недовольство в Джамму
и Ладаке. Даже в Окружном совете Ладака (округа Лех), где абсолютное большинство говорит на ладакском языке, депутаты обязаны
вести весь документооборот на урду либо на английском, а депута-
52
Benedikter T. Minority Languages in India: An Appraisal of the Linguistic
Rights of Minorities in India. Bolzano, 2013. P. 51.
59

там Окружного совета разрешено использовать родной для них язык
только в устных выступлениях. Институционализированная «трехъязычная формула» в ДиК способствует закреплению официального
статуса и доминирующего положения урду в публично-правовой
сфере. Первым языком для изучения может быть урду или хинди,
вторым – английский, третьим – урду или хинди (в зависимости
53
от первого)
. Учитывая, что большинство жителей Кашмирской долины говорят на кашмири, можно говорить о навязывании изучения
официальных языков штата – урду или английского. Лишь 19,5%
школ, пишет Бенедиктер, обучают школьников начального и средне-
54
го звена на родном для них языке
.
Каковы причины наделения миноритарного урду – наряду с английским – статусом официального языка при явном доминировании кашмири? Это решение принималось властями ДиК и было,
по-видимому, обусловлено необходимостью поиска компромисса в
условиях этно-религиозного конфликта. Мультилингвальные территории бывшего княжества, преимущественно населенные мусульманами, необходимо было объединить общим языком, который бы воспринимался мусульманами как интегрирующий. Выбор пал на урду,
который, как в пространстве Индии, так и за ее пределами в соседних
странах, воспринимается как язык ислама.
Хотя официальная политика индийского правительства и направлена на защиту языковых меньшинств, примеры отдельных штатов
показывают, что языковые права этнолингвистических групп далеко
не всегда оказываются защищенными. Более того, иногда (в Джамму
и Кашмире) остаются без защиты права тех этноязыковых групп, которые являются титульными в конкретном штате или его территориях на муниципальном уровне. Пример этого штата иллюстрирует
структурные причины и политические эффекты реализации нега-
тивной языковой преференциальной политики. Закрепление за титульным кашмири статуса лишь регионального языка искусственно
лишает его интеграционного потенциала для части территорий ДиК,
в то время как эту интегрирующую для всего штата функцию в силу
их официального статуса призваны выполнять миноритарный урду,
искусственно превращаемый в lingua franca, или английский как
фактический lingua franca. Такой вариант статусной языковой преференциальной политики обусловлен особенностями этнорелигиоз-
53
Benedikter T. Minority Languages in India: An Appraisal of the Linguistic
Rights of Minorities in India. Bolzano: EURAC Research, 2013. P. 76.
54
Ibid. P. 83.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
