Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Когда языки в огне оспаривание языковых режимов как вызов балансу в межэтнических отношениях
.pdf
ствии с которым местным властям вменялось в обязанность предоставлять детям – по требованию родителей – возможность изучать
валлийский язык и/или обучаться на валлийском языке. Этот выбор
сопровождался бюджетной автономизацией школы и увеличением
полномочий родительских и попечительских советов. Однако в содержательном отношении важное значение имел Акт об образовании
1988 г., в соответствии с которым во всех средних школах Уэльса валлийский язык стал изучаться наряду с английским либо как первый,
41
либо как второй язык
.
Настоящим триумфом общественного движения стало принятие в
42
1993 г. Акта о валлийском языке
, который наделил валлийский язык
равным с английским статусом во всех сферах общественной жизни
Уэльса. В соответствии с этим Актом все названия улиц, населенных
пунктов, информация в публичных местах, ценники, реклама и вплоть
до содержания чеков из кассовых аппаратов стали двуязычными. Все государственные органы предоставляют информацию на валлийском языке, в том числе и ответы на запросы, сделанные на валлийском языке.
«Запрос на язык» и институциональные решения по продвижению
валлийского языка, прежде всего в сфере образования, значительно
скорректировали языковую структуру валлийского общества в разрезе разных возрастных групп. Статистические данные показывают, что
в период с 1971 по 1991 г. доля говорящих на валлийском языке увеличивалась в возрастных группах «дети» и «молодежь», в то время как
среди среднего и старшего поколения сокращалась (см. рис. 5.2).
Таким образом, возрастные группы, для которых открывалась
возможность изучать валлийский язык или обучаться на нем, демонстрировали положительную динамику сформированности навыков
говорения и использования валлийского. Те, для кого в силу объективных причин образование на валлийском было «закрыто», показывали негативный тренд.
41
Language, Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit
Report, 13th–16th January 2014. London, 2014. P. 27; Jones D., Martin-Jones M.
Bilingual Education and Language Revitalization in Wales: Past Achievements
and Current Issues // Medium of Instruction Policies: Which Agenda? Whose
agenda? / ed. by J. Tollefson, A. Tsui. Taylor & Francis e-Library, 2008. P. 52;
Law Ph. Audiences’ Willingness to Participate in Welsh-language Media. PhD
Thesis. Queen Mary, University of London School of Languages, Linguistics &
Film, 2013. Р. 14. URL: http://qmro.qmul.ac.uk/jspui/handle/123456789/6019
(дата обращения: 12.07.2017).
42
Welsh Language Act 1993. URL: http://www.legislation.gov.uk/
ukpga/1993/38/contents (дата обращения: 08.10.2015).
151
35
30
25
20
15
10
5
0
3–4
года
5–9
лет
10–14
лет
15–24
года
1971 1981 1991
25–44
года
45–64
года
65 лет
и старше
Рисунок 5.2. Динамика владения валлийским языком в Уэльсе
в разрезе возрастных групп, 1971–1991 гг. (%)
Источник: A National Action Plan for a Bilingual Wales. Welsh Assembly
Government, 2003. P. 6.
К 1980-м гг. жители Уэльса стали либо англоязычными, либо билингвами (последний житель Уэльса, который говорил только на
валлийском языке, умер в 1980 г.
43
). Сформировавшаяся в 1980-е гг.
диспропорция в возможностях изучения валлийского языка стала
масштабно выравниваться в 2000-е гг., когда в Уэльсе такую возможность получили не только дети и молодежь, но и взрослые англоязычные жители региона – благодаря развитию сети специальных
языковых курсов (например, «Центр сервисов для продвижения валлийского языка в Университете Бангора» или «Национальный центр
по изучению валлийского языка» и др.). В частности, в настоящее
время (2017 г.) валлийский язык изучают примерно 60 тыс. учащихся, среди которых большую часть составляют жители Уэльса в возрасте 30–39 лет. Тренды, проявившиеся в 1970–1990-е гг., продолжились и в начале ХХI в. (см. рис. 5.3).
В образовательной сети, включающей в том числе и шесть центров валлийского языка для взрослых (Welsh for Adults Centres), в
настоящее время работают примерно 1500 преподавателей валлий-
43
A National Action Plan for a Bilingual Wales. Welsh Assembly Government,
2003.
152
ского44. Ежегодно порядка 18 тыс. взрослых валлийцев обучаются в
45
45
этих центрах
. Одной из главных причин, заставляющих взрослых изучать валлийский язык, является желание знать его, чтобы иметь возможность помогать своим детям-школьникам, которые учатся в вал-
46
лийских школах
целях повышения шансов найти лучшую работу остается значимым
40
35
30
25
20
15
10
5
0
3–4
года
Рисунок 5.3. Динамика владения валлийским языком в Уэльсе
, впрочем, и мотив прагматического выбора языка в
5–15
лет
16–19
лет
20–24
года
1991 2001 2011
в разрезе возрастных групп, 1991–2011 гг. (%)
45–64
года
65–74
года
75 лет
и старше
47
все
возрасты
.
Источник: 2011 Census: First Results on the Welsh Language (11.12.2012).
URL: http://gov.wales/docs/statistics/2012/121211sb1182012en.pdf (дата
обращения: 12.07.2017).
Следует отметить, что успех борьбы за валлийский язык в 1970–
1990-е гг. был обусловлен не только активным и масштабным «запросом снизу», но и политикой Вестминстера и собственно электораль-
44
Экспертные интервью № 3–6. Бангор, Уэльс. 10.04.2017; Экспертное
интервью № 7. Кардифф, Уэльс. [Архив автора].
45
Language, Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit
Report, 13th–16th January 2014. London, 2014. P. 60.
46
Экспертное интервью № 7. Кардифф, Уэльс. [Архив автора]; Language,
Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit Report, 13th–16th
January 2014. London, 2014. P. 62.
47
Language, Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit Report,
13th–16th January 2014. London, 2014. P. 62.
153
ной ситуацией в стране, а также эффектами европейской интеграции.
Важными для регионов Соединенного Королевства годами стала
вторая половина 1970-х. В феврале 1974 г. лейбористы выиграли с
небольшим перевесом парламентские выборы и сформировали правительство меньшинства во главе с Г. Вильсоном – при поддержке
региональных партий (у которых оказалось 9 мандатов) и либералов
(14 мест). И те, и другие выступали за децентрализацию. Эта поддержка вынудила лейбористское правительство начать разработку
проекта реформы по деволюции в Шотландии и Уэльсе. В сентябре
1974 г. была опубликована Белая книга «Демократия и деволюция:
предложения для Шотландии и Уэльса». В 1978 г. парламент принял Уэльский Акт, который, однако, должен был быть одобрен на
региональном референдуме. Референдум состоялся в Уэльсе 1 марта
1979 г. Но «за» деволюцию проголосовали только 20,26% избирате-
48
. В качестве причин неудачи и шотландского, и уэльского рефе-
лей
рендумов считаются недостаточная проработка проекта реформы и
слабая его популяризация. Именно этот провал вызвал правительственный кризис: 28 марта 1979 г. лейбористскому правительству
был вынесен вотум недоверия, и оно было распущено. На внеочередных выборах 4 мая 1979 г. победу одержала Консервативная партия
во главе с М. Тэтчер, которая и сформировала правительство.
Начало современной стадии процесса деволюции в Соединенном
Королевстве датируется 1990-ми гг. Но на протяжении всего ХХ в.
произошел ряд событий (в том числе и описанных выше), которые
свидетельствуют об эволюционности изменений политико-административной структуры Соединенного Королевства. Еще в 1970-х гг.
в Шотландии и Уэльсе были учреждены так называемые региональные агентства по развитию. Аналогичные структуры были учреждены в конце 1990-х гг. на территорриях Англии, а в 2000 г. и в Лондоне.
Деятельность региональных агентств направлена на снижение экономических внутри- и межрегиональных диспропорций. Кроме
того, еще в середине 1990-х гг. правительство консерваторов создало
Правительственные учреждения по делам регионов. В соответствии с
Уэльским Актом 1998 г.
Ассамблея Уэльса получила преимущественно исполнительные, а не законодательные полномочия. Ассамблея
могла разрабатывать и принимать подзаконные нормативно-правовые акты, направленные на исполнение и, если необходимо, уточне-
48
Уэльс. Референдум 1979 // Портал «Электоральная география».
URL: http://www.electoralgeography.com/new/ru/countries/w/wales/walesdevolution-referendum-1979.html (дата обращения: 12.10.2015).
154
ние и детализацию законов, принятых национальным парламентом в
отношении Уэльса в соответствии с Вестминстерским законодательством, законодательством ЕС (Cт. 106–107 Уэльского Акта 1998 г.)
49
Ассамблея могла принимать решения по следующему кругу вопросов: сельское хозяйство, рыболовство и лесничество; культура, памятники истории; сохранение и развитие валлийского языка; экономическое развитие и промышленность; образование и спорт; защита
окружающей среды; здравоохранение; транспортная инфраструктура, автострады; жилищная политика; МСУ и муниципальное планирование (в т.ч. реформа МСУ); социальная политика; туризм; водо-
50
снабжение, водные ресурсы и водоохранная деятельность
.
И. Бусыгина отмечает, что деволюция в Британии носила «асимметричный характер», поскольку в каждом регионе была реализована «собственная модель “перетекания” части властных компетенций
сверху вниз», отличавшаяся от других содержательно и хронологи-
51
чески
. При этом, как отмечают эксперты, передача законодательных
полномочий и властных компетенций региональным парламентам
была сопряжена с членством Соединенного Королевства в ЕС и увя-
52
зана с региональной политикой последнего
, например с реформами
структурных фондов ЕС, осуществляющих программы социальноэкономического развития Союза и оказывающих финансовую по-
53
мощь регионам стран-участниц
миноритарных и региональных языков
, в том числе и в области поддержки
54
.
.
49
Government of Wales Act 1998. URL: https://www.cardiff.gov.uk/ENG/
resident/Planning/Local-Development-Plan/Examination/Core-DocumentLibrary/UK-Planning-Policy-Guidance-Docs/Documents/UK11%20
Government_of_Wales_Act_1998__pdf_2.6mb_.pdf (дата обращения:
12.12.2015).
50
Каракчиев П. Региональная деволюция в Уэльсе // Современная
Европа. 2007. № 3. С. 92.
51
Бусыгина И. Регионализация в странах Западной Европы:
Великобритания и Франция в сравнительной перспективе // Казанский
Федералист. 2007. С. 1–2.
52
См.: Эллиотт М. Великобритания: суверенитет парламента под
угрозой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1. С. 15;
Матюхина Т. В. Деволюция в Великобритании на рубеже ХХ–ХХI вв.
Красноярск, 2008.
53
Каракчиев П. Региональная деволюция в Уэльсе // Современная
Европа. 2007. № 3. С. 85.
54
Эксперты на интервью в Бангоре и Кардиффе с тревогой обсуждали
возможные эффекты Brexit: выход из ЕС ими оценивается как угроза для
155
Наиболее продвинутым в плане масштаба и результативности
языковой политики из всех регионов Соединенного Королевства является Уэльс. Валлийцы к концу ХХ в. смогли (в отличие от шотландцев и жителей Северной Ирландии) сохранить свою самобыт-
55
ность, культуру и родной язык
. Во многом это стало возможным
благодаря активной подвижнической деятельности интеллектуалов,
преподавателей университетов, простых валлийцев, желающих сохранить свой язык. Общественный запрос на поддержку языка стимулировал принятие политико-административных решений, которые способствовали ревитализации валлийского языка и культуры,
что в свою очередь проявлялось в замедлении темпов снижения доли
его носителей во второй половине ХХ в., о чем свидетельствуют данные переписей и статистики: «в период с 1961 по 1971 гг. падение составило 17,3%, в период с 1971 по 1981 – 6,3%, а с 1981 по 1991 – все-
56
го 1,4%»
прекратилось в 1980-е гг.
. Снижение доли активных носителей валлийского языка
57
Согласно национальной переписи населения 2011 г. 66% жите-
58
лей Уэльса идентифицируют себя как валлийцы
. При этом в Ронда
Кинон Таве и Мертир Тидвиле проживает самый большой процент
резидентов, идентифицирующих себя как валлийцы (73% в обоих
случаях). По данным «Центра изучения валлийского языка, исследований и технологий» университета Бангора, в настоящее время в
Уэльсе порядка 20% жителей говорят на валлийском языке, т.е. постоянно и активно используют этот язык в повседневных коммуни-
59
кациях в различных сферах жизнедеятельности общества
. Такой
разрыв между числом тех, кто связывает свою идентичность с вал-
реализации программ по поддержке валлийского языка в Уэльсе, поскольку
ожидается сужение возможностей привлечения европейских финансов.
55
Welsh Language Skills by Local Authority, Gender and Detailed Age
Groups: 2011 Census. StatsWales, 2012; Census 2011: Ireland and Northern
Ireland. Northern Ireland Statistics and Research Agency, 2014; Office for
National Statistics. URL: http://www.ons.gov.uk/ons/taxonomy/index.
html?nscl=Population#tab-data-tables (дата обращения: 07.10.2015).
56
Higgs G., Williams C., Dorling D. Use of the Сensus of Population to
Discern Trends in the Welsh Language: an Aggregate Analysis // Area. 2004.
№ 36 (2). P. 189.
57
Language, Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit
Report, 13th–16th January 2014. London, 2014. P. 24; A National Action Plan for
a Bilingual Wales. Welsh Assembly Government, 2003. P. 3.
58
Welsh Language Skills by Local Authority, Gender and Detailed Age
Groups: 2011 Census. StatsWales, 2012.
59
Интервью № 3. 10.04.2017. Бангор, Уэльс. [Архив автора].
156
лийской культурой и Уэльсом и долей реальных/активных носителей валлийского языка свидетельствует о том, что идентичность валлийцев носит сложный (множественный) характер, включая в себя
в том числе как региональное, так и лингвистическое измерения, поразному дополняющие и пересекающиеся друг с другом.
Характеризуя процесс деволюции в Уэльсе, И. Бусыгина отмечает, что «в отличие от Шотландии, Уэльс не требовал полной независимости или даже серьезной политической автономии, так что по
отношению к этому региону реализуется наиболее “мягкий” вариант
деволюции, основная идея которого заключается в выравнивании
прав при сохранении Уэльса как части британской политической
60
структуры»
. Примечательным является то, что наделение валлийского языка особым статусом состоялось раньше, чем стартовала
деволюция – в 1993 г., когда Британский парламент принял Акт о
61
валлийском языке
. В соответствии с Актом 1993 г. валлийский язык
был уравнен в правах с английским во всех сферах общественной
жизни Уэльса. Более того, из признанных Вестминстером в качестве
региональных языков (гаэльский преимущественно распространен
в горной части Шотландии; ирландский распространен в Северной
Ирландии и валлийский распространен в Уэльсе) только валлийский получил крайне масштабную и комплексную поддержку. Для
сравнения: аналогичный Акт о гаэльском языке в Шотландии (The
Gaelic Language (Scotland) Act 2005) был принят лишь в 2005 г., и не
национальным, а региональным парламентом.
Акт 1993 г. учредил Валлийский Языковой Совет, деятельность которого, равно как и реализация всех программ по поддержке и развитию валлийского языка, его внедрению в образовательные программы и т.п. финансируется региональным бюджетом. В соответствии
с Актом 1993 г. в полномочия Совета входят: консультация органов
власти по обеспечению равного положения английского и валлийского языка в Уэльсе, а также консультация общественных организаций и их лидеров по использованию и продвижению валлийского
62
языка
. Для осуществления своих полномочий Совет получил право
60
Бусыгина И. Регионализация в странах Западной Европы: Велико-
британия и Франция в сравнительной перспективе // Казанский Федералист.
2007. С. 1–2.
61
Welsh Language Act 1993. URL: http://www.legislation.gov.uk/
ukpga/1993/38/contents (дата обращения: 08.10.2015).
62
Welsh Language Board // BBC Radio Cymru. 12.01.2010.
157
мониторинга деятельности местных органов власти по защите/использованию валлийского языка в официальном делопроизводстве,
создании условий для обучения языку школьников. По результатам
мониторинга Совет представлял доклад на имя министра по делам
валлийской культуры и наследия в Ассамблее Уэльса. В 2012 г. Совет
прекратил свою деятельность, а вместо него была введена должность
Валлийского языкового комиссара. Последний глава Совета объяснял прекращение деятельности институции сокращением финансирования, сетуя на то, что «…валлийский язык умирает в качестве
языка сообщества»
63
. Сходные оценки дают и респонденты, отмечая, что желаемый темп увеличения числа носителей валлийского
языка, заложенный в «Стратегии развития валлийского языка на
2012–2017 гг.», оказался недостижимым
64
. В частности, сотрудники
Центра изучения валлийского языка, исследований и технологий
университета Бангора, в ведении которого находится реализация
этой стратегии, а также курирование «Языковой схемы» в Бангоре,
отмечают, что развитие валлийского языка (рост числа его носителей) все-таки идет не столь успешно, как ожидалось. При этом они
отмечают, что при запуске и стратегии, и «Языковой схемы» разработчики не продумали инструменты и критерии оценки успешности
реализации этих программ. Кроме того, в качестве вмешивающегося
фактора относительного успеха языковой политики называют экономический фактор: растет число тех, кто уезжает из Уэльса в другие регионы Соединенного Королевства и за его пределы в поисках
работы: валлийцы уезжают за лучшей жизнью туда, где шире выбор
и больше возможностей
66
. Уезжают и носители валлийского языка:
будучи билингвами (владеют английским), они оказываются вполне конкурентоспособными
67
. В этом проявляется один из эффектов
билингвальной стратегии: ставка на знание не только родного языка,
65
63
Welsh Language Board Head Meirion Prys Jones in Crisis Claim // BBC
News. 2012. February. URL: http://www.bbc.com/news/uk-wales-17002698
(дата обращения: 05.05.2016).
64
A Living Language: a Language for Living Welsh Language Strategy 2012–
2017. Cardiff, 2012.
65
Bangor University’s Centre for Welsh Language Services, Research and
Technology. URL: https://www.bangor.ac.uk/canolfanbedwyr/ (дата обращения: 12.05.2017).
66
Экспертные интервью № 3–4. 10.04.2017. Бангор, Уэльс. [Архив
автора].
67
Там же.
158
но и на свободное владение английским, с одной стороны, позволяет
«связать» валлийское общество
68
, а с другой, делает его более откры-
тым, а значит, сохраняется угроза миграционного оттока.
В настоящее время на территории Уэльса абсолютно во всех школах преподается валлийский язык. В трети начальных и 25% средних
школ обучение ведется исключительно на валлийском языке
69
, а на
изучение английского выделено до 2–3 часов в неделю. Есть билингвальные школы, где обучение ведется на двух языках, эти школы внутренне категоризированы в зависимости от того, какая часть общеобразовательных предметов преподается исключительно на валлийском, а какая – на двух языках
такого рода учебных заведениях иногда возникают конфликты
70
. Эксперты отмечают, что именно в
71
.
Успехи высшего образования в деле продвижения валлийского
языка в Уэльсе значительны, особенно по сравнению с Шотландией,
где образовательные программы университетов Глазго, Эдинбурга
хотя и предлагают широкий спектр курсов по шотландской, кельтской и гаэльской истории или культуре, включая скотс, кельтский и
гаэльский языки, последние не становятся языками преподавания.
Из девяти валлийских университетов в двух (университеты Бангора
и Аберистуита) обучение организовано на билингвальной основе,
где на валлийском преподаются предметы как гуманитарного, так и
естественно-научного профиля. Для этого, например, в университете
Бангора на протяжение длительного времени реализуются программы по составлению словарей валлийского языка, в том числе для
перевода на другие языки – немецкий, английский, французский,
ирландский
72
.
Важным проводником, интересантом и экспертом языковой преференциальной политики в Уэльсе наряду с НГО выступает университет Бангора, частью реализации стратегического плана которого
является реализуемая при его участии «Стратегия развития валлий-
68
Эксперты в интервью отмечают, что отток англоязычных валлийцев,
не желающих, чтобы их дети учились в валлийских школах, есть, но крайне
незначителен: все-таки сохраняется выбор английской школы (частной) или
школы, где валлийский преподается как предмет.
69
Language, Culture and Identity in Wales. A Comparative Study Visit
Report, 13th–16th January 2014. London, 2014. P. 72.
70
Defining Schools According to Welsh Medium Provision. Cardiff, 2007.
71
Интервью № 9. 11.04.2017. Аберстуит, Уэльс. [Архив автора].
72
Экспертное интервью № 3. 10.04.2017. Бангор, Уэльс. [Архив автора].
159
ского языка на 2012–2017 гг.»73. Ее реализация сотрудниками университета включает разные направления деятельности: 1) методическая
поддержка преподавания языка; 2) его популяризация; 3) работа
над составлением словарей валлийского языка, в том числе и электронных переводчиков; 4) экспертный мониторинг эффектов и результатов этой деятельности.
Системно и масштабно реализуемая в течение 20 лет региональная
языковая политика, направленная на развитие обучения в школах валлийскому языку, радио- и телевещанию, изданию прессы на этом языке, дала свои плоды. Так, знание валлийского языка различно в разных
возрастных когортах. Если среди 45–49-летних около 80% не знают
валлийского языка, то, например, в возрастной когорте 10–14 лет таковых только 47%
74
. И хотя большая часть территории Уэльса является
преимущественно англоговорящей, в его западных регионах, в частности на Англси, в Гвидене, доминирует валлийский язык, в Кередигионе
и Кармартеншир активно используют валлийский от 40% до 55% населения, а в Конви – около трети (см. карту 5.1 в Приложении).
Следует отметить, что если сфера образования и администрирования, а также масс-медиа и культуры (кино, театры, радио) оказываются включенными в программы по поддержке валлийского языка,
то бизнес остается преимущественно вне зоны влияния государства,
хотя еще в 2008 г. решением Ассамблеи Уэльса был инициирован и
запущен проект по продвижению валлийского языка в частном секторе (Investing in Welsh Schemes). Эксперты отмечают, что в этой сфере
все отдается «на усмотрение невидимой руки рынка»
75
. Впрочем, «рынок» оказывается доминантным и в академической среде. По словам
экспертов, даже если они и используют в своей как исследовательской, так и преподавательской работе преимущественно валлийский
76
язык
, для продвижения результатов своих исследований им приходится использовать в основном английский язык: «Существуют серьезные трудности по рекрутированию ученых и преподавателей на
73
A Living Language: a Language for Living Welsh Language
Strategy 2012–2017. Cardiff, 2012. URL: http://gov.wales/docs/dcells/
publications/122902wls201217en.pdf (дата обращения 11.10.2015).
74
Welsh Language Skills by Local Authority, Gender and Detailed Age
Groups: 2011 Census. StatsWales, 2012.
75
Серия интервью в Бангоре, Аберистуите, Кардиффе. Апрель 2017 г.
76
Интервью и беседы в г. Бангор, 10.04.2017; Интервью и беседы в
г. Аберистуит, 11.04.2017.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]