Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Когда языки в огне оспаривание языковых режимов как вызов балансу в межэтнических отношениях

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2110 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

провождались институционализацией, позитивной языковой политикой, направленной на обеспечение прав этнических меньшинств, в том числе и языковых прав, особенно в тех муниципалитетах, где этноязыковые меньшинства (венгры, румыны, словаки и русины

в Воеводине, албанцы в Косово) доминировали

. Однако сначала распад СФРЮ, а потом и решение С. Милошевича о лишении Воеводины автономного статуса (Конституция 1990 г.), не просто актуализировали вопрос о правах этноязыковых меньшинств, но сделали его частью требований воеводинцев об автономии. Дело в том, что лишение Воеводины автономии сопровождалось разрушением системы обеспечения прав этноязыковых меньшинств, которые гарантировались государством, но фактически не поддерживались им. Это касалось всех сфер общественной жизни и публично-правового

взаимодействия

Фактическое лишение Воеводины автономного статуса способствовало формированию регионалистски настроенных политических партий и политических движений. Появившиеся в 1990– 2000-е гг. этнорегиональные партии (например, «Лига социалдемократов Воеводины», «Альянс воеводинских венгров») отстаивали не только права меньшинства в том, что касается языка, но и выступали за автономизацию края, восстановление его статуса как Автономии в составе Сербии на республиканских началах. Наиболее радикальные из них – за институционализацию конфедерации Сербии и Воеводины. При этом наиболее активными сторонниками автономизации из этнических общин были воеводин-

ские венгры и хорваты

. Именно события начала 1990-х гг. обусловили биполярный формат партийной системы Воеводины («автономисты» vs «централисты» при доминировании последних), которая сохраняется до сих пор. Это демонстрируют выборы в Ассамблею Воеводины (см. табл. 3.1).

Szerbhorvath G. Language Politics and Language Rights on the Territory of Former Yugoslavia the Today’s Serbia/Vojvodina // European and Regional Studies. 2015. № 8. P. 57.

Tolvaisis L. Hungarian Cultural Autonomy in Vojvodina from the 1974 Socialist Constitution to the 2009 Statute of Autonomy: Path Dependence Dynamics Against the Reversal of Minority Policies // Nationalities Papers.

2012. № 1. Vol. 40. P. 66, 69.

Szerbhorvath G. Language Politics and Language Rights on the Territory of Former Yugoslavia the Today’s Serbia/Vojvodina // European and Regional Studies. 2015. № 8. P. 60.

Таблица 3.1. Партийные фракции в Ассамблее Воеводины, 2016 г.

Название партийной фракции / избирательного блока %

Общенациональные партии, в т.ч.: 79,26

Движение «Сербия победит!» 52,50%

Блок «Социалистическая партия Сербии», «Единая Сербия» – «Движение Патриотов Сербии»

17,50%

«Сербская радикальная партия» 8,33% Зеленые 0,83%

Этнорегиональные партии, в т.ч.: 20,74

Блок «За Воеводину на основе труда и знания!» 8,33% «Альянс воеводинских венгров» 5,00% «Движение за венгерскую автономию» 1,67% «Хватит значит хватит» 5,83%

Источник: Statistical Information on Deputies, 2016 / Official site of the

Assembly of the Autonomous Province of Vojvodina. URL: http://www.skupstinavojvodine.gov.rs/Strana.aspx?s=statistikatrenutno (дата обращения:

17.05.2017).

Как отмечалось выше, доминирующая этнолингвистическая группа Воеводины – сербы. Вторая по численности группа – венгры (13%), которые проживают преимущественно на севере Воеводины (см. карту 3.2.4 в Приложении), третья – цыгане (7,64%). Кроме сербов и венгров в Воеводине проживают: албанцы, бошняки, болгары, буневцы, влахи, горанцы, македонцы, муслиманы, немцы, словаки, словенцы, русины, русские, украинцы, румыны, цыгане и др. (см. рис. 3.2.3). Всего на территории Воеводины проживают предста-

вители 26 этнических групп

. В территориальном разрезе именно

автономный край Воеводина является территорией с наиболее не-

однородным в этническом отношении составом населения

Vojvodina Basic Facts // Official site of the Autonomous Province of Vojvodina. URL: http://www.vojvodina.gov.rs/en/autonomous-provincevojvodina (дата обращения: 19.10.2015).

Golubović P., Marković-Krstić S. Kretanje stanovništva Vojvodine tokom XX i početkom XXI veka // Zbornik Matice srpske za društvene nauke. 2006. № 121. P. 42.

cловаки, 2,73%

черногорцы, 1,99%

хорваты, 3,00%

немцы, 0,17%

муслиманы, 0,17%

македонцы, 0,54%

другие, 2,21%

цыгане 7,64%

югославы, 0,63%

горанцы, 0,06%

влахи, 0,01%

буневцы, 0,85%

болгары, 0,08%

бошняки, 0,04%

албанцы, 0,12%

Рисунок 3.2.3. Этнический состав Автономного края Воеводина, 2011.

Источник: 2011 Census of Population, Households and Dwellings in the Republic

of Serbia. Book 1. Ethnicity. Belgrade, 2012. P. 21–22.

венгры, 13%

сербы 67,76%

Отсутствие титульной этнической группы в Воеводине, данные экспертных интервью указывают на то, что отнесение Воеводины к классическим этническим региональным автономиям является условным. По данным Национальной переписи 2011 г., сербы, проживающие на территории Воеводины, составляют лишь 21,54% от всех сербов, проживающих в Республике Сербия, в то время как албанцы – 38,75%, венгры – 98,91%, буневцы – 98,58%, немцы – 80,51%, горанцы – 15,18%, югословены – 52,25%. За первые 10 лет XXI в. (по данным национальных переписей 2002 и 2011 г.) этническая структура Воеводины серьезным образом не изменилась. На 1 процентный пункт увеличился удельный вес сербов при том, что венгры столько же потеряли. Примечателен рост численности цыган – почти на 6 процентных пунктов (см. рис. 3.2.4). Эту тенденцию исследователи60 отмечали и применительно ко второй половине 1990-х гг.

Венгры доминируют в 6 муниципалитетах на севере Воеводины, а также проживают, не составляя большинства, в 25 других муниципалитетах края. Всего на территории Воеводины 41 мультиэтничный муниципалитет.

Ibid. P. 44.

2,21

13,00

14,28

0,06

0,01

0,85

0,54

0,63

0,03 2,45

7,64

1,99

3,00

0,17

0,58

2,73

2,78

0,17

0,18

7,36

2,79

1,75

влахи

1,43

венгры

югославы

горанцы

другие

цыгане

словаки

черногорцы

хорваты

немцы

муслиманы

македонцы

2011

2002

66,76

65,05

0,08

0,04

0,12

0,08 0,97

0,02

0,08

буневцы

болгары

бошняки

албанцы

сербы

Рисунок 3.2.4. Динамика этнической структуры Воеводины, 2002–2011 гг. (%)

Источники: Census of Population, Households and Dwellings in the Republic of Serbia, 2011. Book 1. Ethnicity. Belgrade, 2012.

P. 21–22; Golubović P., Marković-Krstić S. Kretanje stanovniљtva Vojvodine tokom XX i početkom XXI veka // Zbornik Matice

srpske za druљtvene nauke. 2006. № 121. P. 44.

Статус Воеводины как региональной автономии в составе Сербии был восстановлен в 2002 г. Проводниками этого политического решения стали как воеводинские венгры (например, «Альянс воеводинских венгров»), так и правящая Демократическая партия Сербии Б. Тадича. Эти решения стали частью продвижения процессов евроинтеграции во второй половине 2000-х – начале 2010-х гг. Принятие в 2011 г. закона о праве Автономного края Воеводина формировать региональное правительство, банк, проводить самостоятельную фискальную политику рассматривается исследователями как одно из условий вступления Сербии в ЕС61.

Согласно §1 ст. 24 Статута АК Воеводины сербский язык и кириллица являются официальными языком и алфавитом делопроизводства в крае. Кроме того, этим же правом на территории края обладают: венгерский, словацкий, хорватский, румынский и русинский языки и используемые ими алфавиты62. Однако на муниципальном уровне список языков, используемых в официальном делопроизводстве, шире. В соответствии со Статутом Автономного края Воеводина, а также Конституцией Республики Сербия на территории края законодательно обеспечены: 1) защита прав и свобод этнических меньшинств; 2) официальное использование языков и алфавитов меньшинств (ст. 79 Конституции Республики Сербия, ст. 6 Статута АК Воеводина)63. Кроме того, Сербия ратифицировала «Европейскую Хартию региональных языков и языков меньшинств». В соответствии с этими документами «Правительство Воеводины ответственно за обеспечение официального использования сербского языка (на кириллице и/или латинице), венгерского, словацкого, хорватского, румынского и др. языков этнических меньшинств, проживающих в крае. Члены правительства имеют право пользоваться родным язы-

Кудряшова Ю. Интегрирование Сербии в Евросоюз и российско-сербские отношения // Ежегодник ИМИ. МГИМО-Университет. 2014. № 3–4 (9–10). С. 68.

Vojvodina Basic Facts // Official site of the Autonomous Province of Vojvodina. URL: http://www.vojvodina.gov.rs/en/autonomous-provincevojvodina (дата обращения: 19.10.2015); Official Use of Languages and Scripts in the AP Vojvodina, 2014 // Official site of the Provincial Secretariat for Education, Regulations, Administration and National Minorities. URL: http:// www.puma.vojvodina.gov.rs/etext.php?ID_mat=207&PHPSESSID=6ojvmmt6 8lo04ff839psef46u1 (дата обращения: 22.10.2015).

Statut Autonomne Pokrajine Vojvodine // Službeni list APV. 2009. № 17/91.

ком при исполнении своих должностных обязанностей как в устной,

так и письменной форме»

Согласно данным, представленным в Докладе об официальном

использовании языков и алфавитов этнических меньшинств в уста-

вах городов и муниципалитетов Воеводины

от 2014 г., сербский язык и кириллица используются во всех 45 муниципалитетах края как официальный язык и алфавит Сербии (Конституция Республики Сербия, ст. 10). При этом в 15 муниципалитетах используется также и латинский алфавит. В список официальных языков и алфавитов Воеводины (ст. 26 Статута АК Воеводина) включен венгерский язык, используемый в официальном делопроизводстве в 31 муниципалитете, словацкий (в 13 муниципалитетах), хорватский (в 4 муниципалитетах), румынский (в 10 муниципалитетах), русинский (в 6 муниципалитетах), чешский (в 1 муниципалитете), македонский (в 2 коммунах двух разных муниципалитетов), болгарский (в 1 коммуне), хроногорский (в 1 муниципалитете) (см. карту 3.2.5 в Приложении). Такая возможность закреплена Статутом Воеводины, который фактически реализует положения Закона о защите прав и свобод этнических меньшинств Республики Сербия (2009, решение

Конституционного суда 2014 г.)

: устав любого муниципального образования, города, населенного пункта (коммуны) предусматривает возможность использовать в официальном делопроизводстве языки и алфавиты этнических меньшинств, проживающих в этих территориях.

При этом, поскольку этнический состав края, как и любого гетерогенного в этом отношении образования, меняется со временем, изменяется и набор официально используемых в каждом конкретном муниципалитете языков (за исключением сербского как государственного во всей Сербии). Сравнительный анализ данных лингвистической структуры Воеводины в территориально-административ-

Official site of the Government of the Autonomous Province of Vojvodina. URL: http://www.vojvodina.gov.rs/en/government-autonomous-provincevojvodina (дата обращения: 12.09.2015).

Languages and Alphabets in the Official Use in the Statutes of Cities and Municipalities of the Autonomous Province of Vojvodina // Official site of the Provincial Secretariat for Education, Regulations, Administration and National Minorities. URL: http://www.puma.vojvodina.gov.rs/mapa.php (дата обращения: 03.09.2015).

Official Use of Languages and Scripts in the AP Vojvodina, 2014 // Official site of the Provincial Secretariat for Education, Regulations, Administration and National Minorities. URL: http://www.puma.vojvodina.gov.rs/etext.php?ID_mat =207&PHPSESSID=6ojvmmt68lo04ff839psef46u1 (дата обращения: 22.10.2015).

ном разделе за 201467 и за 2009 г.68 свидетельствует о том, что за эти пять лет увеличилось количество муниципалитетов, где официально используется русинский язык (с 4 до 6), в то время как количество муниципалитетов, где одним из официальных языков является хорватский, сократилось с 10 до 4.

Названия улиц, учреждений культуры, образования и органов МСУ в территориях Воеводины, в случае если там проживают представители отличных от сербов этнических групп, которые составляют половину и более населения, билингвальны. В случае если в территории есть театр или филармония, то представления также могут даваться на одном из языков, принятых в муниципалитете. В самом Нови-Саде язык улиц – сербский. Но все органы власти – как региональные, так и местные – именуются на нескольких языках: сербском, венгерском, словацком, болгарском, румынском.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Статута Воеводины

Воеводина «принимает решения по важным для граждан Воеводины вопросам в области культуры, образования, официального использования языков и алфавитов этнических меньшинств, общественного информирования, здравоохранения и социальной защиты, защиты окружающей среды, градостроительной политики». Поддержка культуры и языков этнических меньшинств осуществляется через систему образования: согласно ст. 13 Статута Воеводины, граждане, проживающие на ее территории, имеют право получить образование на родном для них языке. Экспертные интервью, а также наблюдение свидетельствуют о том, что эта правовая норма реально реализуется в повседневной практике в муниципалитетах Воеводины. Беседы с жителями преимущественно словацкого по своему составу городка Бачка Петровац, а также сербско-венгерского Темерина подтверждают это. Школьное обучение фактически раздельное: сербы и словаки либо учатся в отдельных классах, либо в отдельных школах. Сзербхорват пишет, что по состоянию на 2015 г. «на территории Воеводины 539 начальных и 110 средних школ реализовывали образовательные программы на

Belić B. Linguistic Vojvodina: Embordered Frontiers // The Multilingual Society Vojvodina: Intersecting Borders, Cultures and Identites. Sapporo, 2014. P. 14–15.

Statut Autonomne Pokrajine Vojvodine // Službeni list APV. 2009. № 17/91.

языках меньшинств, однако год от года число учеников в классах, где обучение ведется на миноритарных языках, снижается, что не может не отражаться на функциональности и витальности языка»

Полагаю, что тенденции глобализации, а также предпочтительные карьерные стратегии являются стимулом выбирать сербские классы или школы, если в будущем родители для своего ребенка определяют место получения профессионального или высшего образования Сербию («на врача или ветеринара выучиться можно только на

сербском»

). Если же родители, отдавая ребенка в среднюю школу, выбирают обучение на миноритарном языке, то, как правило, в качестве желаемого ориентира выступает возможность получения высшего образования в kin-state.

Во многом включение в текст Конституции Сербии положений о защите и обеспечении прав этнических меньшинств, принятие в 2009 г. Статута Воеводины было обусловлено борьбой воеводинских венгров за создание многоуровневой этнической автономии. Венгры с 1994 г. выступали с требованиями локальной автономии; для защиты прав этнических меньшинств они предлагали создать консультативные совещательные органы. В 1999 г. по инициативе партии «Альянс воеводинских венгров» был создан «Этнический совет венгров Воеводины». Практика работы этого совета стала основой для разработки принятия в 2009 г. закона относительно институционализации

этнических советов. Т. Паргер отмечает

, что ряд решений и предложений, которые были приняты венгерским этническим советом в период с 2002 по 2010 г. были поддержаны на законодательном уровне Ассамблеей Воеводины: был составлен и утвержден список венгерских топонимов для городов, поселков и деревень, где большинство составляют этнические венгры, был открыт венгерский педагогический колледж в Суботице – как филиал университета г. Нови-Сад. Политическим проводником предложений «Этнического совета венгров» на республиканском уровне был «Альянс воеводинских венгров». Когда в результате парламентских выборов Альянс стал парламентской партией, предложения «Этнического совета венгров»

Szerbhorvath G. Language Politics and Language Rights on the Territory of Former Yugoslavia the Today’s Serbia/Vojvodina // European and Regional Studies. 2015. № 8. P. 66.

Интервью № 7. 15.09.2016. Нови-Сад, Сербия. [Архив автора].

Purger T. Ethnic Self-governance in Serbia: the First Two Years of the National Minority Councils // International Relations Quarterly. 2012. № 2. Vol. 3. P. 4.

о законодательном расширении прав этнических советов вошли в повестку Скупщины Сербии, а в 2009 г. был принят закон Сербии «О советах этнических меньшинств»

Советы этнических меньшинств являются выборными органами самоуправления, избираются каждые 4 года; они правомочны действовать в области культуры, образования, информирования и официального использования языков и алфавитов этнических меньшинств (ст. 2). Регистрацию этнического совета, созданного как на территории Воеводины, так и в целом в Сербии, осуществляет республиканское Министерство по правам человека и меньшинств. Зарегистрированные советы вносятся Министерством в специальный Реестр. Количество членов этнического совета может варьироваться от 15 до 35 человек и зависит от численности этнического меньшинства, создающего этот совет (по ст. 9): «В случае если этническое меньшинство по результатам последней переписи населения меньше, чем 10 тыс. человек, то совет насчитывает 15 членов. Если этническое меньшинство насчитывает больше 10 тыс. человек, но меньше 20 тыс., то в совет входят 19 членов». В компетенции советов включен следующий функционал: «учреждение символов и праздников этнических меньшинств; создание учреждений, ассоциаций, фондов, коммерческих организаций в областях культуры, образования, информирования и официального использования языков и алфавитов этнических меньшинств; предложение (делегирование) представителей этнических меньшинств в советы по межнациональным отношениям на уровне муниципалитета; законодательная инициатива и мониторинг реализации законов и других нормативных актов в области культуры, образования, информирования и официального использования языков и алфавитов этнических меньшинств; участие в подготовке нормативных актов по вопросам гарантии прав этнических меньшинств в области культуры, образования, информирования и официального использования языков и алфавитов этнических меньшинств; создание действующих на уровне муниципалитета специальных регламентов для достижения равенства между представителями этнических меньшинств и гражданами большинства и

Law on the National Councils of National Minorities // Official site of the Provincial Secretariat for Education, Regulations, Administration and National Minorities. URL: http://www.puma.vojvodina.gov.rs/dokumenti/zakoni/ Zakon_ns.pdf (дата обращения: 14.10.2015).

др.» (ст. 10)74. Этнические советы могут выступать с инициативами по этому кругу вопросов и адресовать их в республиканские органы власти, правительство и легислатуру автономного края Воеводины, а также органы МСУ. Этнические советы формируются посредством прямых выборов, право на участие в которых имеют члены этнической группы, внесенные в специальный список. Совет может быть распущен решением республиканского Министерства по межнациональным отношениям в случаях, предусмотренных законом, в том числе в случае выхода из состава совета половины и более его членов (ст. 40).

Эксперты отмечают, что члены этнических советов «работают “профессиональными венграми” или “профессиональными словаками”»

. Такого рода оценки дают основания считать функционирование этнических советов как выведенную из поля политической борьбы рутинизированную практику. Закон об этнических советах создал особую систему самоуправления для этнических меньшинств, институционально закрепив для них возможность через системы советов реализовывать свои права в области культуры, образования, средств массовой информации и официального использования языка. Советы являются консультативными органами, но при этом играют важную роль в поддержании национально-культурной автономии этнических меньшинств на территории как Сербии в целом, так и Воеводины в частности. Важным представляется то, что компетенции этнических советов распространяются на поле ответственности органов местного самоуправления (культура, образование, язык, СМИ). Фактически решения местных органов власти по этим вопросам в конкретных муниципалитетах зависят от позиции совета той этнической группы, которая является доминирующей в конкретном муниципалитете. В случае «если местные власти игнорируют предложения/требования этнических советов, последние имеют право обратиться в суд, который нередко встает на сторону именно этнических советов»

Интервью № 5. 15.09.2016. Нови-Сад, Сербия. [Архив Автора].

Purger T. Ethnic Self-governance in Serbia: the First Two Years of the National Minority Councils // International Relations Quarterly. 2012. № 2. Vol. 3. P. 7.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2110 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]