Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

История политических и правовых учений. Учебно-методическое пособие для студентов юридических вузов и факультетов очной и заочной форм обучения

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
81
частная земля предназначена для совершения земельных сделок, то есть участок может быть свободно продан или заложен.
Целью данного проекта было обеспечение прожиточного минимума.
Передача земли от землевладельцев к крестьянам должна была произойти постепенно, путем выкупа ее или выплаты оброка.
Далее Пестель предлагал изменить форму государственного устройства,
представляя Россию унитарным государством с республиканской формой правления.
Территорию России предлагалось разделить на 10 областей, на 3 удела. Столицу России предполагалось перенести в Нижний Новгород,
являвшийся географическим центром страны и городом с демократическими традициями (Минин, Пожарский и др.).
Государственные органы должны были составить следующею систему:
Народное вече, Державная дума, Верховный собор.
Члены Народного веча избираются на 5 лет, при этом пятая часть его
должна была ежегодно переизбирается. Полномочиями Народного веча являются: принятие законов, объявление войны или мира.
Державная дума представляет собой орган исполнительной власти. Она
должна была состоять из 5 человек, избираемых на 5 лет. Каждый из ее членов на один год назначает президент. В полномочия Державной думы входит проведение военных действий, участие в переговорах.
Члены Верховного собора представляли "блюстителъную" власть в государстве. Это учреждение состояло из 120 судей (бояр), избранных пожизненно. Кандидатуру каждого из бояр предлагает губерния, а Народное вече назначает на эту должность. Функции Верховного собора проверка текстов будущих законов; назначение одного из своих членов в каждое министерство Державной думы; назначение Главнокомандующего военными силами России; передача суду любого чиновника за злоупотребления властью.
Местное самоуправление было представлено системой народных собраний, представленной волостными, уездными, губернскими собраниями.
Представители каждого из собраний выбирались непосредственно жителями того или иного региона. В их компетенцию должно было входить занятие распорядительной деятельностью, выполнение функций исполнительной власти, осуществление финансовых, административных и хозяйственных функций, избрание депутатов в органы государственной власти (только для губернских народных собраний).
Правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления Пестель предлагал наделить каждого россиянина, достигшего 20 лет. Исключение составляли лица, находившиеся в личном услужении. Помимо избирательного права, предлагалось закрепить законом равенство прав всех граждан, право на неприкосновенность личности, свободу слова и мысли, свободу собрания, свободу совести и т. д.
Помимо правовой сферы и сферы государственного устройства, Пестель предлагал провести реформы в сфере законодательства: ввести народное обсуждение для "заветных" законов, составить Государственное Уложение, то
82
есть новый Свод законов. Государственное Уложение, по проекту Пестеля, состояло из 3 частей: Государственный Устав, куда входили законы о порядке формирования правительства и об установлении гражданского состояния граждан; Государственный Наказ, нормы которого регулировали действия правительства во всех сферах его деятельности; Государственный Судебник, включающий нормы о преступлениях и наказаниях.
Процесс отправления правосудия Пестель строил на принципах равенства всех перед законом и судом, неизбежности наказания, справедливости судей.
Помимо классификации законов по отраслям права, Пестель предлагал разделить законы по их источнику на духовные- данные законы содержатся в Священном Писании, естественные - этот тип законов происходит из положений самой природы, гражданские законы представлены постановлениями государства. Главное условие их существования — соответствие предыдущим типам законов.
Реформы всех сфер деятельности государства Пестель предлагал начать с военного переворота, сопровождавшегося уничтожением всех членов царской семьи. Верховную власть предполагалось передать в руки временного верховного правительства, возглавляемого диктатором. В течение 10—15 лет данное правительство должно было провести мероприятия по установлению конституционного режима. При этом оно не должно быть связано в своих действиях никакими нормами права.
Павел Пестель был казнен в 1826 г. в возрасте 30 лет после провала Восстания декабристов.
3. Никита Муравьев (1795—1843) в качестве программного произведения
умеренного течения декабристов разработал "Конституцию ", в которой провел попытку применить зарубежный правовой опыт к русской действительности.
Россия в проекте Муравьева была представлена в виде федеративного государства, состоящего из 13 держав, 2 областей (Московской и Донской), 368 уездов. Столицей предполагалось, как и у Пестеля, сделать Нижний Новгород. Наилучшей для России формой правления Муравьев представлял конституционную монархию. В сфере организации верховной власти Муравьев предлагал разделение ее на 3 ветви: законодательную, исполнительную, судебную.
Законодательная власть, по плану Муравьева, была представлена 2 палатами Народного веча: Верховной думой и Палатой народных представителей.
Дума состояла из 42 членов, избранных на 6 лет собраниями держав и
областей. Палата народных представителей включала в себя 450 членов, избранных гражданами.
Полномочия законодательного органа, по конституции Никиты Муравьева, включали в себя право принимать законы, отменять законы, объявлять амнистию, решать вопросы о налогах и пенсиях, утверждать бюджет.
Исполнительная власть передавалась императору и его министрам. Император был уполномочен сохранять и защищать конституцию, назначать глав приказов, выполнять дипломатические функции, командовать военными
83
силами, делать замечания по поводу принимаемых законопроектов, созывать палаты парламента.
Судебная власть была представлена системой уездных совестных судов, съездов совестных судов, областных судов, верховным судилищем. Частично судебными функциями наделялась Верховная дума (в случае правонарушения, совершенного должностным лицом).
Крестьянский вопрос Муравьев предлагал решить при помощи проведения мероприятий по освобождению крестьян от крепостной зависимости.
Землю Муравьев первоначально оставлял за ее владельцами, но потом предложил частичную ее передачу крестьянам.
Количество капитала и размер земельного надела явились основным критерием для разделения всего общества на сословия. Муравьев в конституции применил имущественный ценз для выявления граждан, способных участвовать в решении государственных дел.
Политико-правовые реформы М.М. Сперанского.
1. Политико-правовые реформы Михаила Сперанского.
1. Михаил Сперанский (1772-1839) как мыслитель сформировался в начале XIXв. Широкая образованность позволила ему познакомиться с основными направлениями политической мысли в западноевропейских странах. Он безусловно испытал влияние французских просветителей, немецкой политической школы. Довольно значительным оказалось и влияние английских политических писателей – А.Смита, Дж.Стюарта, Д.Юма и др. У них Сперанский нашел и критику «естественного состояния», и развернутую этическую теорию.
Государственный секретарь, генерал-губернатор Сибири, член Государственного Совета, – таковы основные вехи жизненного пути великого реформатора. Подготовленный под его руководством Свод законов Российской империи, вступил в силу с 1 января 1835 года и послужил основой для работы над Уложением российских законов.
Формирование политических взглядов Сперанского проходило в условиях напряженной политической борьбы. Позднее менялся лишь способ выражения политических взглядов.
В связи с этим большой интерес представляют его политические устремления, послужившие теоретическим фундаментом всех его реформ. Изучение политической теории Сперанского дает возможность не только понять направление развития политико-правовой мысли в первой половине XIXв., но и получить представление об общем состоянии общественной жизни со всей сложностью еѐ социальных и политических проблем.
Воля личности должна проявляться не только в чем-то внешнем, но и во внутреннем мире. Внутренний мир личности есть мораль. Воля человека проявляется не в мыслях, а в делах и намерениях.
84
«Мы должны не просто хотеть чего-то великого, но и уметь добиться его, в противном случае наше желание ничтожно», - писал М.М. Сперанский. Известно что великие поступки в качестве одного из результатов дают деятельному человеку власть, честь или славу, и часто возникает мнение, что лишь внешний результат деятельности и является единственной целью. Но таково воззрение лакеев в силу своей психологии, для которых вообще не существует героев, и не потому, что последние не герои, а потому, что первые лакеи. Человек имеет право свои потребности делать своими целями.
Никакое доброе намерение не может служить оправданием дурного поступка, тем более правонарушения. Основное понятие морального сознания - добро, абсолютная конечная цель народа. Творить добро, заботясь не только о своем благе, но и о благе других, велит нам долг. Выше всего Сперанский ставит нравственность. В ней проявляются органические формы общности людей – семья, гражданское общество, государство.
Много внимания Сперанский уделяет законам. Согласно его воззрениям, сущность фундаментальных законов состоит в невозможности их преступить; по этой причине они не могут быть простым украшением самовластия. Там, где есть основные законы, говорит он, формой правления является ограниченная монархия или умеренная аристократия. Сперанский утверждает, (1) что основные законы государства должны создаваться народом; (2) что основные законы государства полагают границы воле самодержца.
Самовластие и господство закона, настаивает он, несовместимы по самой своей сути, и если правление хочет остаться автократическим, оно должно оставить «всякую мысль о твердом и непременном законе, ибо при таком правлении законов быть не может». Выход же состоит не в том (и это следует отметить), чтобы вводить просто некую загадочную категорию специальных законов - выходом является сама законность; и через все свои сочинения Сперанский проносит убеждение, что невзирая на произвольные акты, считающиеся в России законами, она остается по существу страной беззаконной.
«Не может быть законности пока законы не будут исходить от народа и пока они не станут применяться. Правительство должно быть подотчетно народу через выборность законодателей, и установление подобной отчетности «есть первая мера, которую государство, деспотическое государство может принять, чтобы навек превратиться в настоящую монархию…».
Будучи превращен из самодержца в ограниченного правителя, монарх тем не
менее должен сохранить широкую власть. Он продолжает оставаться главным исполнителем и имеет исключительное право выступать с законодательными инициативами. Однако ему приходится делить свою законодательную функцию с выборным собранием, Государственной Думой, которая должна собираться каждую осень без «специального созыва». Через Думу проходят все законы и налоги, и она обладает нравом требовать отчета от министров и разъяснений в случае нарушения основных законов. Он не упоминает ни о каком праве законодательного вето и действительно избегает всяких прямых указаний относительно полномочий Думы по отношению к правителю. Автор допускает отклонение закона законодательным органом, если предложение монарха будет сочтено вредным.
85
«Закон, говорит он о Думе, признанный большинством голосов неприемлемым, не вступает в силу».
Сперанский неоднократно подчеркивал, что история нации и ее традиции
являются одним из определяющих факторов жизнедеятельности государства. История и традиции, замечал он, отчетливо показывают состояние моральных, этических и религиозных представлений населения. Они есть наиболее полное отражение органической эволюции. Новая политическая система должна вводиться только тогда, когда в обществе поменялись духовные запросы. Но даже в подобной ситуации, писал Сперанский, лучше всего попытаться приспособить действующие институты и законы к новым условиям, создав соответствующую преемственность поколений. Однако без новых законов не обойтись, когда: а) необходимой нормы не существует или она не отвечает создавшимся условиям; б) обычай забыт или извращен; в) неприменима иностранная норма.
История политико-правовой доктрины Сперанского основывалась на таких
категориях, как социальная гармония и социальная солидарность, органическое развитие и единство общественных институтов социальной гармонии. Вся политическая власть должна отправляться на базе закона. Ни триумфальное царствование, ни победоносные войны и эффективное управление не будут иметь глубокого смысла, если правитель игнорирует свою главную обязанность - духовное руководство народом и если сам правитель не является абсолютным образцом этического поведения.
Подробно рассмотрел Сперанский проблему политической организации
общества. В исторической ретроспективе он видел три возможных варианта ее устройства: система республик, федеральная система и система деспотическая. Первая отличается участием в управлении граждан и господством законности; вторая характеризуется наличием самодержавной абсолютной власти, неограниченной законом, третья – «ни меры, ни границ» в своей реализации не допускает. В этих рассуждениях Сперанский, как и Монтескье (на которого он часто ссылался), проводит границу между абсолютной монархией и деспотией якобы по существующему между ними различию в целях. Мыслитель неоднократно подчеркивал выгоды республиканской формы правления и даже высказывал предположение о возможности дальнейшего всеобщего перехода всех стран к республиканскому устройству. Для России же он считал традиционной формой монархию. Добавляя при этом, что для русской политической культуры столь же традиционной является и тенденция к ограничению монархии Советом, в котором должны быть «представлены элементы политической свободы».
Отмечая резкое падение авторитета самодержавной власти, очевидную невозможность ограничиться «частными исправлениями», прямо заявляя о "всеобщем неудовольствии», о «сильном желании другого порядка вещей».
Сущность необходимых преобразований состоит в том, чтобы «правление доселе самодержавное постановить и учредить на непременном законе», а для этого прежде всего необходимо разделение властей, ибо «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет составлять и исполнять закон». Разделение властей требует такой их организации, при которой «одна будет действовать в образовании закона, а другая - исполнение, третья - в части судной.
86
Таким образом, Сперанский развивал схему, предложенную Ш.Монтескье.
Порядок, подчеркивал он, должен охраняться прежде всего законом, одним просвещением достичь положительных результатов в управлении страной невозможно. Как бы ни были полезны различные установления, но если они будут основаны «единственно на качествах исполнителей», то они «ни силы, ни твердости иметь не могут».
Идеал Платона о правлении философов Сперанский отвергал. Государство следует
организовать на принципе разделения властей, а все власти реализовать только на основании законов и твердого правового порядка. Но только на одни изменения в законодательстве Сперанский также не полагался. Он отлично понимал, что даже самое «хорошее» законодательство не может служить достаточным гарантом против произвола. «К чему гражданские законы, вопрошал он, когда скрижали их могут быть разбиты о камень самовластия?» Никакие частные перемены не приведут к изменению целого. Для установления в государстве демократических свобод нужны серьезные гарантии, наличие которых он усматривал во введении соответствующего образа правления, а именно конституционной монархии с разделением властей
Основной задачей государства Сперанский считал установление и поддержание условий для соблюдения естественных прав личности. Все права мыслитель разделял на гражданские, включающие право на собственность, свободу, право на справедливое наказание и политические.
Наделять гражданскими правами предполагалось всех свободных людей, а политическими — только собственников. О приобретении каких-либо прав крепостными Сперанский высказывался осторожно.
Реформирование правовой сферы должно было привести к разделению общества на такие сословия, как дворянство, среднее сословие, рабочее сословие.
Относительно существования монархии реформатор рассматривал два
возможных варианта ограничения монархии в России: согласно первому, «самодержавное правление» облекается «внешними формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия»; второй вариант предполагает внутреннее ограничение самодержавия «силой установления», законами и «самим делом». Первый вариант создает только видимость законных установлений, а второй устраивает законное правление, способное «ограничить и умерить самодержавие». Естественно мыслитель склоняется к необходимости предпочтения второго варианта. Он предлагает организовать законодательную власть таким образом, чтобы она, используя представительный принцип, могла выражать волю народа; исполнительная власть должна быть вручена правительству и поставлена под контроль законодательной, а судебная - выборному суду присяжных. Державная (исполнительная) власть вручается монарху и препровождается рядом прерогатив. Так, законодательная власть при всей дозволенной ей свободе «не может совершать своих положений без державной», т.е. каждый законопроект должен быть утвержден монархом. Монарх возглавляет исполнительную власть и является к тому же «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна и «принадлежит единственно детям законным».
Принцип разделения властей реализуется всей продуманной политической
системой. Представительным законодательным органом является Государственная дума.
87
Кроме того, Сперанский предложил создать Государственный совет, который, по его мысли, должен соединить все формы власти с предоставлением государю общего руководства.
Непосредственное управление страной поручается министерствам. Властно-
распорядительные функции на местах осуществляются также выборными советными органами - волостной думой (выбирается только владельцами недвижимости); окружной думой (из числа депутатов от волостных дум); губернской думой (из числа депутатов от окружных дум).
Государственная дума- высший законодательный орган страны. «Никакой новый закон не может быть принят без уважения (одобрения) думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются (рассматриваются и одобряются) в думе». В том случае, если большинство в думе отвергает законопроект, то он «оставляется без действия».
Судебная власть реализуется системой судов, состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. Однако следует отметить, что проект судебной реформы был начертан Сперанским и специально не разработан. Он лишь в принципе наметил систему судов (волостной, окружной, Верховной, уголовный суд и Сенат как высшая инстанция, решения которой являются окончательными и не подлежащими обжалованию). Принцип назначения судей сочетался у него с требованием наличия и присяжных заседателей. «Закон определяет случаи, в коих председатель… обязан требовать депутатов из окружного совета для составления суда присяжных».
Осуществляя судебную реформу 1864 г., правящие круги России реализовали именно этот принцип составления суда: коронные судьи (чиновники) и выборные присяжные заседатели.
В «правильной монархии» или «в совершенном правлении монархическом» «государственный закон» (что означает, по терминологии Сперанского, конституцию) рисуется им в следующих чертах: 1) все состояния (т.е. сословия) государства, «быв свободны, участвуют в известной мере во власти законодательной»; 2) власть исполнительная вся принадлежит одному лицу, участвующему во всяком законодательном действии и утверждающему его; 3) есть общее (т.е. общественное) мнение, оберегающее закон и исполнение его; 4) есть независимое «сословие народа» (т.е. законодательное учреждение, перед которым «исполнители» ответственны); 5) существует система законов гражданских и уголовных, принятая народом; 6) суд не лицом государя отправляется, но избранными от народа и им утвержденными исполнителями, кои сами быть могут подвержены суду; 7) все деяния управления (в числе которых Сперанский в этой записке разумеет и суд публичный, исключая некоторых случаев определенных; 8) существует свобода печати «в известных, с точностью определенных границах».
Сперанский вынужден был заметить, что Россия не скоро придет к
«конституции и правильной монархии».
Он объясняет этот тезис тем, что в России половина населения находится в
совершенном рабстве; нет «государственного закона» (т.е. конституции) и уложения (уголовного и гражданского) , нет и других признаков истинной монархии. Поэтому, предлагая (видимо, до поры до времени) сохранить существующую самодержавную
88
власть, Сперанский считал необходимым ввести по крайней мере «разные установления, которые бы, постепенно раскрываясь, приготовляли истинное монархическое управления и приспособляли бы к нему дух народный». И такими учреждениями, по его мнению, должны были быть сенат законодательный и сенат исполнительный. Первый «должен был состоять из сенаторов по назначению государя, а второй в свое время должен разделиться на две части — судную и управления, причем вторая должна состоять из министров».
План реформы Сперанский сначала подготовил теоретически. В своей записке (по объему целая книга) он рассуждает о законах государственных вообще, «о разделении их на основные или неподвижные и преходящие», обосновывает механизм принятия тех и других и их применение. Потом он принялся за разработку проекта нового государственного управления на всех его уровнях: от кабинета министров и до волостного управления.
СХЕМА ПЛАНА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ СПЕРАНСКОГО
Державная власть государя императора
Управление Законодательство Суд
Министерства Государственная Дума Судебный сенат
в соединении
с Правительствующим
Сенатом
Управление Дума губернская Суд губернский
губернское
Управление Дума окружная Суд окружной
окружное
Управление Дума волостная Суд волостной
волостное
В основу реформы Сперанский предлагал положить традиционный принцип
разделения властей. Он не уставал повторять, что нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять законы, и их исполнять. Поэтому он в своей реформаторской деятельности пытался четко разградить законодательную,
89
исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в разных независимых друг от друга государственных учреждениях.
План преобразований 1809 г. состоял в том, чтобы в какой-то мере привлечь население (на основе имущественного ценза) к участию в исполнительной, законодательной и судебной власти посредством системы четырехстепенных выборов. В каждом волостном городе каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности созывается собрание, которое и называется волостная дума. Она избирает председателя и секретаря. К компетенции волостной думы относятся: выборы членов волостного правления; определение доходов и расходов; выборы депутатов в окружную думу; обсуждение отчетов, представляемых в вышестоящие органы; утверждение списка из 20 наиболее авторитетных граждан, из которых назначается председатель волостного суда.
Окружная дума состояла из делегатов от волостей, избранных местными
думами. Из делегатов окружных дум формируется губернская дума, а из ее депутатов составляется законодательный корпус, именуемый Государственной думой. Сперанский предлагал собирать Государственную думу ежегодно в сентябре. Срок работы должен был определяться количеством рассматриваемых дел. Действие Государственной думы пресекалось двояким способом: отсрочкой ее созыва до следующего года, роспуском ее. Сперанский не предполагал наделять Государственную думу правом законодательной инициативы. Однако без ее одобрения ни один законопроект не мог поступить на утверждение и получить силу закона. Осуществление политических прав на практике предусматривалось путем создания стройной системы выборных дум: волостных, окружных, губернских и, наконец, Государственной.
Проекты Сперанского отличались смелостью, крупными масштабами и
конкретностью. Они разрабатывались с учетом задач, стоявших перед страной, и практически на сто лет предвосхитили мероприятия, о которых в условиях революционной ситуации был вынужден заявить Николай II в Манифесте «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г.
Судьба самого Сперанского была переменчивой. Он знал нищету, ссылку, блеск императорского двора, генерал-губернаторство над всей Сибирью и переменчивое счастье полудержавного властелина. Однако при всех превратностях судьбы идеи мыслителя были неизменными: он требовал введения в социальную и политическую жизнь принципа законности и утверждал положение «о правовом государстве», призванном заменить власть человека над человеком господством закона и гарантирующем права каждой личности независимо от ее сословного состояния.
Отстаиванию этих идей Сперанский отдал свою жизнь, за них претерпел гонения и ссылку. Его стойкость и последовательность справедливо оцениваются как «выдающийся национальный подвиг».
При жизни реформатора его идеи почти не получили практического воплощения, но их выработка и обсуждение работ стали возможными только в результате либерализации норм общественной жизни. Идеи Сперанского утвердили в общественном мнении представления о конституционном образе правления, показали передовым русским людям всю презренность состояния, при котором подданные государства являются не гражданами его, а рабами. В России, утверждал мыслитель, «действительно свободных
90
людей нет, кроме нищих и философов». Нужна была недюжинная смелость для того, чтобы произносить и писать подобное. Своими трудами Сперанский призывал прогрессивную русскую общественность перейти от критических мыслей к позитивному решению проблем.
Если бы господствующий класс во главе с царем сумел проявить политическую дальновидность и пойти по пути, начертанному реформатором, вполне вероятно, что им удалось бы повернуть Россию на буржуазный путь развития. Но русское дворянство прочно держалось за свои привилегии и проявило полную глухоту к провидческим предсказаниям мыслителя.
Идеи Сперанского были усвоены передовыми умами второй половины XIXв. И безусловно сыграли свою роль при подготовке социальных и политико-юридических реформ 60-х годов этого века. Они частично осуществились в реформах Александра II, особенно в судебных уставах 1864 г., воплотивших ряд конституционных принципов в организации системы правосудия. Политические же предложения мыслителя получили осуществление только в Манифесте 17 октября 1905 г., но тогда уже было поздно направлять Россию по либеральному пути, выбор был сделан окончательно в сторону революционных преобразований.
Краткий обзор политических взглядов реформатора России позволяет яснее понять все последующие шаги и практические соображения, которыми руководствовался этот государственный деятель при составлении своих проектов. Сперанский не писал монографий и специальных трактатов, его теоретические взгляды можно найти в разновременных записках и проектах, которые ему приходилось представлять императору, Государственному совету.
Политико-правовые учения России в первой половине XIX в.
1. Официальная доктрина Сергея Уварова.
2. Политические идеи Петра Чаадаева.
3. Политико-правовая мысль Николая Данилевского.
4. Политические мысли Федора Достоевского.
5. Политико-правовая мысль Константина Леонтьева.
6. Монархические идеи Льва Тихомирова.
1. Сергей Уваров (1786—1855) был одним из основоположников
официальной идеологии монархии, смысл которой заключался в лозунге
"Православие, Самодержавие, Народность".
Православие является основой государственности в России. Именно оно не позволило иноземным захватчикам завоевать Русь. Главную задачу православия Уваров видел в ограничении проникновения на Русь западных веяний.
Самодержавие представлено Уваровым как основа мировоззрения русского народа. Именно эта форма правления поддерживалась и поддерживается до сих пор большинством представителей разных сословий. Основной задачей самодержавия является достижение блага всего русского народа.
Понятие "Народность" включает в себя 2 элемента: русскую нацию, русское государство.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]