Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы. Учебное пособие
.pdf
28 февраля. Именной, данный Сенату
173
ственных муд рым и благодетельным намерениям Вашего Императорского Величества.
Почему, для означения неудобств, сопряженных с первобытным
положением Комиссии, и для убеждения в необходимости изыскания, определения и принятия приличнейших мер к ее образованию,
Министерство Юстиции осмеливается при сем, на основании Х статьи манифеста от 8 Сентября 1802 года, всеподданнейше представить все таковые соображения на благоусмотрение Вашего Императорского Величества в двух отделениях; из которых одно заключает
в себе главнейшие сведения об учреждении и деяниях Комиссии, а
другое меры, признанные удобными к совершению Российского законоположения, и соответственное тому образование самой Комиссии.
ОТД. I. — О начале Комиссии о сочинении проекта нового Уложения,
ее деяниях и переменах, с нею бывших.
В начале прошедшего столетия Петр Первый, среди военных действий, обратил неусыпное внимание свое на Государственные узаконения: усмотрев недостатки оных, противоречия и несходства, повелел Он Боярам сидеть у Уложения (указ 1700 Февраля 23) и с Уложенной книги 157 года, и с Именных указов, и Новоуказных статей,
которые о Государевых и обо всех земских делах состоялись после
Уложения, сделать оное вновь, снесши Уложение и новые статьи. Бояре, Окольничие и Думные занимались около четырех лет соображением сих узаконений; но во все сие время не успели рассмотреть
окончательным образом и первой главы Уложения.
В 1714 году сей Великий Государь, удостоверенный новыми опытами в необходимости исправления законов и обряда судебного,
приступил опять к произведению в действо своего намерения, и занимаясь в последние годы царствования своего, бдительным наблюдением всего относящегося к правосудию и к исполнению законов,
издал многие предписания об исправлении оных, препоручив Сенату продолжать Свод Уложения, начатый Боярами, Окольничими и
Думными.
Сия мера была также безуспешна: Петр Первый заблагорассудил
заменить ее другим способом; Он повелел всем Коллегиям, каждой
по части дел в ведении ее находящихся, составить пункты законов
по образцу Шведского Уложения, и взносить оные на рассмотрение Сената, которому и дано было несколько подтвердительных о
174
Законодательство 1804 года
том указов, в прочем не имевших никаких примечательных послед-
1
ствий
.
Учреждение многих Присутственных мест, введение нового канцелярского порядка и некоторых форм, доселе существующих, суть
важнейшие плоды Его попечения и деятельности в рассуждении исправления законов.
В последующие царствования сей предмет также обращал на себя
внимание Правительства.
1726 года Июня 1 Сенату дан подтвердительный указ слушать статьи нового Уложения, какие заготовлены, и потом взносить оные на
ревизию в Верховный Тайный Совет, который в том же году предписал определить к сочинению нового Уложения из духовного, гражданского, воинского и купеческого звания по 2 человека.
Правительство, не видя успеха в сем деле, употребило новый способ к совершению оного, который заключался в том, чтобы избрать
в каждой Губернии, исключая Санкт-Петербургскую, Лифляндскую
и Эстляндскую, из шляхетства по 5 человек, сведущих в законах,
прислать в Москву и там возложить на них сочинение нового Уло-
2
жения
. В скором времени избранные шляхетством прибыли в Москву, но прежде нежели приступили они к делу, Правительство,
отменив прежнее повеление, определило отпустить их в свои Губернии, повелев Канцелярии Сената, под распоряжением назначенных к тому двух Сенаторов, заниматься по прежнему Сводом Уложения и в особенности вотчинной частью и писцовым Наказом, а
3
в последствии и судной главой
. Наконец все сии меры кончились
1746 Сентября, определением Сената, которым предписано было:
отдать начатое сочинением Уложение одному из Обер-Секретарей
Сенатских, для рассмотрения и доклада Правительствующему Сенату. Естественно, что такое препоручение не могло быть исполнено с успехом, и вскоре предано забвению. Невыработанные и Сенатом неутвержденные отрывки толь продолжительных трудов, находящиеся в Сенатских Архивах, служат единственно памятником
внимания, которое Правительство иногда менее, иногда более обращало на исправление законов и вместе неудобства самых мер, какие к тому были принимаемы. Императрица Елизавета возобнови-
1
Указы 1718, 1719 Декабря 9; 1723 Ноября 6 и 1724 Генваря 22.
2
Указ 1728 Июня 14.
3
Указ 1730 Декабря 10.
28 февраля. Именной, данный Сенату
175
ла намерение Великого Родителя своего, учреждением при Сенате особой комиссии, для рассмотрения как самого Уложения, так
и данных в дополнение оному указов. Сия Комиссия состояла из 8
Членов, прикомандированных к ней из разных мест; но для нее не
было сделано особенного постановления. В сие время Правительство по-видимому в первый раз познало необходимость сперва составить план новому Уложению, и потом уже приступить к сочинению сего последнего. Таковой план, хотя впрочем весьма недостаточный, сделан был в сей Комиссии, рассмотрен и утвержден
Сенатом, и разослан по всем Коллегиям, Конторам и Канцеляриям,
дабы каждая из них, собрав существующие узаконения по роду дел,
к ним принадлежащих, составила один указ в пунктах, и препроводила в Сенат.
Впоследствии времени из представленных частей Уложения, судная и криминальная были рассматриваемы в Сенате и поднесены
Ее Императорскому Величеству; но возвращены без Высочайшего
утверждения.
Между тем снова избраны были во всех Губерниях, кроме присоединенных, также Сибирской, Астраханской и Киевской, депутаты из
Штаб и Обер-Офицеров по два, а из купцов по одному человеку, для
слушания новосочиняемого Уложения; но, за неприведением его к
концу, сии чиновники были отпущены
1
.
Екатерина II, обдумав начинания Всепресветлейших Предков своих и постигнув главнейшие соотношения и основания законодательства, предприняла твердое намерение постановить прочное и благу
Государства соответственное законоположение.
В первые 3 года (манифест Декабря 14 1766) узнали Мы, что великое помешательство в Суде и Расправе, следовательно и в правосудии, составляет недостаток во многих случаях узаконений, в других же великое число оных, по разным временам выданных, также
несовершенное различие между непременными и временными законами, а паче всего, что через долгое время и частые перемены, разум,
в которых прежние гражданские узаконения составлены были, ныне
многим совсем неизвестен сделался; при том же и страстные толки
часто затмевали прямой разум многих законов; сверх того умножила
затруднения разница тогдашних времен и обычаев, несходных вовсе
с нынешними. Сии уважения, и толико сродное сердцу Ее желание
1
Указ 1761 Сентября 29.
176
Законодательство 1804 года
видеть народ свой столь счастливым и довольным, сколь далеко счастье человеческое и довольствие на земле может простираться, были
побудительными причинами знаменитого и незабвенного в летописях Российской Империи подвига Екатерины Великой.
По избрании, вследствие Высочайшего манифеста, Депутатов из
старших Присутственных мест, из Губерний, знатнейших городов и
всех сословий, и по прибытии оных в Москву, воспоследовало в сей
столице Июня 30 1767 года торжественное открытие Комиссии о составлении проекта нового Уложения. В сей достопамятный день Депутаты получили отличительные знаки их достоинства, сопряженные с известными привилегиями, также обряд управления и Наказ,
бесценный плод Ее глубоких размышлений и познаний в законодательстве.
Комиссия сия образовалась на следующем положении
1
: соединение всех Членов ее под председанием Генерал-Прокурора и Депутатского Маршала, имело название Большого Депутатского Собрания2.
Должность его состояла в назначении частных Комиссий и в избрании для них Членов из числа Депутатов, в ревизии планов, проектов
и Уставов, подаваемых от сих Комиссий, и в представлении Императорскому Величеству докладов по делам, до законоположения относящимся.
Частные Комиссии, Высочайше утвержденные, суть следующие:
1. Дирекционная, учреждена для наблюдения за трудами других
частных Комиссий, для понуждения их деятельности и для исследования присылаемых от оных планов и частей проекта Уложения,
сходны ли они с Наказом и имеют ли в виду сохранение целости Империи через добронравие народное, благоденствие и человеколюби-
вые законы? По таковом соображении, бумаги сии предписано было
взносить на рассмотрение общего Депутатского Собрания. Дирекционная Комиссия, подобно как и большое Депутатское собрание,
находилась под председанием Генерал-Прокурора и Депутатского
Маршала, и не могла иметь более пяти Членов, так как и все прочие
частные Комиссии.
2. Экспедиционная, обязана была положения других Комиссий писать по правилам языка и слога, не переменяя самого существа дела,
но замечая противоречия, если какие усмотрит.
1
Образование и разделение Комиссии 1767 года Июня 30 дня.
2
Начертание о приведении к окончанию Комиссии 1768 Апреля 8.
28 февраля. Именной, данный Сенату
177
3. Комиссия для разбора Депутатских Наказов, должна была из
присылаемых частными Комиссиями уставов делать выписки для
объяснения их материй, предлагать оные в общем Депутатском Собрании и после с примечаниями возвращать в Дирекционную Комиссию.
Число прочих собственно частными называемых Комиссий, кроме
трех вышеозначенных, простиралось до 15; из них одиннадцать
1
:
Для права общего, или для установления обрядов общих, необхо-
димо нужных для сохранения целости, доброго порядка и тишины Государства, как то: 1. Комиссия о порядке Государства в силе обще-
го права.
2. Комиссия о городах.
3. Комиссия духовно-гражданская.
4. Комиссия о правосудии вообще.
5. Комиссия для остережения противоречий между воинскими и
гражданскими узаконениями.
6. Комиссия о благочинии.
7. Комиссия об училищах и призрения требующих.
8. Комиссия о почтах и гостиницах.
9. Комиссия о размножении народа, земледелия, домостроительства, о поселении рукоделии, искусствах и ремеслах.
10. Комиссия о рудокопании, сбережении и растении лесов, и о
торговле вообще.
11. Комиссия для рассмотрения образа сборов и образа расходов.
Четыре Комиссии для права особенного, или заключающего в себе
все те узаконения и установления, которые каждому гражданину, живущему с прочими в обществе как в рассуждении его самого, так и
в рассуждении его имения и обязательств, приносят пользу и безопасность.
12. Комиссия о Государственных родах.
13. Комиссия о разных установлениях, касающихся до лиц.
14. Комиссия об имениях.
15. Комиссия об обязательствах.
При каждой из всех вышеозначенных Комиссий для делопроизводства находился один Сочинитель, при нем помощник и несколько канцелярских служителей; число всех вместе простиралось до 128
человек.
1
Начертание о приведении к окончанию Комиссии 1768 Апреля 8.
178
Законодательство 1804 года
Устроенные таким образом Комиссии, имея перед собой Наказ,
ревностно приступили к совершению общеполезного дела, на них
возложенного. Но последствия доказали, что движение сей многосложной машины было медленно и неравно; оно не соблюло надлежащего направления, и не достигло своей цели. Несмотря на все предосторожности, взятые Правительством, единодушие не могло водвориться между многочисленными Членами Комиссии, различными и
состоянием, и образом мыслей, и дарованиями — единодушие, нужное во всех важных предприятиях и необходимое в деле законодательства; а посему и единство мудрых, истинных правил, в Наказе
начертанных, не имело свойственного ему действия, без единства
в исполнении. Пятнадцать частных Комиссий, в продолжение семи
лет образовали пятнадцать, более или менее обдуманных начертаний для разных частей общего Уложения: но сии произведения не
соответствовали ожиданиям Ее Императорского Величества; они не
были ни расположены по правилам строгой систематической методы, служащей между прочим отличительной чертой совершенства
законоположения, ни достаточно соображены с начальными основаниями, в Наказе помещенными; тем более, что самые исполнители
воли Ее, Члены Комиссии не постигли во всем пространстве разума
оных, и следственно не могли воспользоваться в полной мере Ее наставлениями. Таковые неудобства не скрылись от внимания Екатерины II, и образ существования Комиссии, после сего опыта, необходимо должен был измениться. Между тем начавшаяся с Оттоманской
Портой война послужила к тому новой причиной; ибо, как некоторые из Депутатов находились в военной службе, то Высочайше повелено было распустить большое Депутатское Собрание
1
, выбрав из
оного известное число Членов и кандидатов для частных Комиссий,
на место тех, которые по причине войны должны были отправиться
к должностям своим. Сим же указом предоставлено Маршалу обще с
Генерал-Прокурором собирать в нужных случаях частные Комиссии
для совокупного по делам, до них относящимся, суждения.
Вскоре по распущении большого Депутатского Собрания уволены
и прочие чиновники, находившиеся при оном для письмоводства
2
Наконец, 1774 Декабря 4 последовал Высочайший указ, которым все
Члены как Дирекционной, так и прочих частных Комиссий отпуще-
.
1
29 Декабря 1768.
2
Доклад Комиссии 1769 года.
28 февраля. Именной, данный Сенату
179
ны впредь до указа. Таким образом кончилось семилетнее существование Комиссии о сочинении проекта нового Уложения, которой
труды и препровождены в архив Государственных дел.
Впоследствии Екатерина II не заблагорассудила собирать снова
Депутатов: но неусыпное попечение и деятельность Ее по части законодательства не уменьшились. Сие свидетельствует издание Устава Благочиния, Учреждения о Губерниях и других узаконений, составлявших между прочим важнейшие предметы занятий для частных Комиссий; сверх того, для сочинения проекта о сокращении
канцелярского порядка, в 1784 году учреждена была, под председанием Тайного Советника Заводовского, особенная Комиссия; в то же
время требованы были в оную от Начальников Губерний мнения по
сему предмету; из сих мнений составлены выписки и внесены к Государыне Екатерине II-й: но дело сие тогда окончания своего не достигло.
1796 Декабря 16 возобновлена Уложенная Комиссия Высочайшим указом, содержащим следующие распоряжения: 1. в Уложенной Комиссии, начальству Генерал-Прокурора вверенной, и во всех
Государственных архивах, собрав все изданные доселе узаконения, извлечь из них три книги законов Российской Империи: пер-
вую уголовных, вторую гражданских, а третью казенных дел, показав в оных прямую черту закона, на которой Судья утвердительно
основываться должен; 2. для совершения сего дела избрать искусных
в законо знании чиновников; и 3. отделения, или части книг, когда
будут окончены, взносить на рассмотрение и утверждение Сената;
для предварительного ж суждения по оным, 1797 Мая 31 назначены
были три Сенатора.
Непосредственно за препоручением Комиссии в ведение ГенералПрокурора, Высочайше повелено называться ей Комиссией для со-
ставления законов.
Июня 5-го 1801 года Ваше Императорское Величество, препоручив Высочайшим указом Комиссию о составлении законов в управление Действительного Тайного советника Графа Заводовского под
собственным ведением Вашего Величества, изволили снабдить его
особенным наставлением. Главнейшие предписания, между прочим
в оном изображенные, состоят в том, чтобы обозреть все материалы,
до составления законов относящиеся, также все планы законоположений, какие можно отыскать в Комиссии и других местах; избрать
один из них, или составить особое начертание Российского законоположения; согласно с сим планом, если он будет утвержден, сообра-
180
Законодательство 1804 года
зить самый состав Комиссии; наконец, изыскать по сим первым начертаниям вернейшие пути к успешному дела сего движению.
Вскоре после того Вашему Императорскому Величеству угодно
было повелеть Комиссии о составлении законов, преимущественно
заняться исправлением, дополнением и приспособлением формы о
суде к настоящему времени, к законам и уставам, в последствии изданным, к скорейшему дел течению и к лучшему действию право-
1
.
судия
Предметы, которыми занималась Комиссия о составлении законов со времени возобновления ее в 1796 году до сих пор, означены
в поданном мне, по присоединении оной к Министерству Юстиции,
рапорте и других бумагах, под литерами А и В, при сем подносимых
на Высочайшее усмотрение.
Отд. II. — О мерах к совершению Российского законоположения.
Представив в предыдущем отделении первобытное и настоящее
положение Комиссии составления законов, и неудобства, затруднявшие оную в исполнении намерений Правительства, с какими она
была учреждена, неоднократно отменяема и возобновляема, — следует теперь изыскать вернейшие пути к успешному дела сего движению, и определить, на каком основании должно постановить Комиссию, и какие правила и порядок начертать ей в руководство
2
.
Сравнивая разные предписания, изданные относительно исправления законов со времени Петра Великого до благополучного царствования Вашего Императорского Величества, по необходимости
признаться должно, что они между собой в некоторых отношениях
не согласны, и часто одни других пересекают, так что наконец затмевается понятие о существенном предназначении и прямых обязанностях самой Комиссии.
Ограничить ее обязанность одним Сводом существующих в Империи Российской узаконений, или собиранием оных и соединением
в одну, так сказать, необразованную массу, разделенную на столько
разных книг, составов, артикулов и проч., сколько разных заключается в оных материй, — было бы несогласно ни с Наказом Екатерины Великой, ни с собственными намерениями Вашего Императорского Величества, в Высочайшем рескрипте изображенными; ибо через одно такое действие, (т. е. посредством Свода законов) не могут
1
15 Августа 1801.
2
Высочайший рескрипт 5 Июня 1801.
28 февраля. Именной, данный Сенату
181
быть дополнены недостатки, исправлены погрешности, и соглашены противоречия и несходства, какие временем и стечением обстоятельств допущены в Российских законах: с другой стороны нельзя распространить пределов действия Комиссии так, чтобы предоставить ей сочинение законов новых, или введение чуждых, образу
Правления и местному положению России несоответственных. В таком случае Комиссия принесла бы более вреда, нежели пользы Государству. Исторические опыты подтверждают справедливость сего
мнения. Юстинианово Законоположение почиталось самым совершеннейшим в древности; однако ж введение оного в другие нации
произвело великую запутанность, несообразности и затруднения
в их собственном законоведении. Что касается до России, то, благодаря Всевышнего, она никогда не была управляема чуждыми законами; даже в самые смутные времена она сохранила свои предания,
уставы и законы.
Итак, обязанность Комиссии не состоит ни в сочинении одного
Свода законов, ни введении в Отечество законов новых, или изданных для других стран и народов.
Несовершенство начертаний, по которым располагаемы были
прежние труды Комиссии и безуспешность самых трудов ее, главнейшим образом происходили от того, что круг действия Комиссии, обращаясь между означенными двумя крайностями, не имел истинной
и настоящей цели: чтобы означить оную ясно и удовлетворительно, нужно определить прямые черты, изображающие существенное
достоинство общего законоположения. Согласно с разумом Наказа
Екатерины II-й и с правилами, в Высочайшем наставлении Вашего
Императорского Величества предписанными, черты сии заключаются в следующем:
1. Когда законы утверждены на непоколебимых основаниях Пра-
ва (principus Juris).
2. Когда они точно определяют все части Государственного управления, образования и пределы Властей, также все права и обязанности подданных, сообразно духу Правления, характеру народному,
политическому и естественному положению Государства.
3. Когда они расположены с наблюдением надлежащего приличия
и строгого порядка, и предложены во всей ясности.
4. Когда содержат в себе твердые и непреложные правила для отправления правосудия.
Очевидно, что сии отличительные, необходимые и единственные
свойства, знаменуя прямое достоинство законоположения, изобра-
182
Законодательство 1804 года
жают и самую цель, которой Комиссия должна достигнуть, и вместе
открывают правила, которые она должна соблюдать для достижения
своей цели: я приступаю к рассмотрению оных правил.
Первое свойство законоположения, как выше сказано, состоит
в том, чтобы законы утверждены были на непоколебимых началах,
или основаниях Права: на сей конец надлежит во-первых собрать
и изложить в пристойном виде самые сии начала: они суть первые,
простые, чистейшие истины, утвержденные на здравых заключениях
человеческого разума, на долговременных опытах и наблюдениях,
строго исследованных, — основанные на существенных и возможных
пользах Государства — ясные, неоспоримые и очевидностью влияния своего на благо общее и частное приобретающие силу и непоколебимость.
В Наказе Екатерины II-й между прочим постановлено: «Для нерушимого сохранения законов надлежало бы, чтоб они были так хороши и так наполнены всеми способами, к достижению самого большого для людей блага ведущими, чтобы всяк несомненно был уверен,
что он ради собственной своей пользы стараться должен сохранить
нерушимыми сии законы». Для достижения сего необходимого и
единственного совершенства законов, конечно, есть первое и главнейшее средство, изложение начал вышеозначенных: их собственная
правота будет залогом священного правосудия, царствующего в законах и над законами; их общеполезность удостоверит каждого, что
в повиновении законам заключаются собственные, очевидные выгоды; их твердость и сила послужат оплотом и утверждением самых
законов: ибо непоколебимость основания доставляет прочность и
твердость всему зданию.
Изложение сих оснований Права имеет еще другую, не менее ощутительную пользу. Обыкновенные законоискусники у всех народов
полагали науку составления законов в том, чтобы собрать все случаи, какие в общежитии предполагать можно, и на каждый из них
постановить особенный закон; но если бы и могли они исчислить все
те случаи, какие только разум в состоянии почерпнуть из понятий о
возможных действиях воли человеческой: то из сего произошло бы
несчетное множество законов, несообразных с обстоятельствами и
не ясно определенных, а через то смешение и запутанность в самом
законоположении; с другой стороны не менее справедливо и то, что
невозможно предопределить все случаи, какие впредь могут встретиться. Но изложив в систематическом порядке и в надлежащей полноте, основания Права, без всякого затруднения к оным применять
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]