Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы. Учебное пособие
.pdf
21 сентября. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов
223
ведению Начальника заводов, имели все нужное и законом им положенное.
Таким образом, Генерал-Губернатор имеет в своем ведении все
части на точном основании Высочайшего Учреждения о Губерниях;
Гражданская часть без всякой отмены остается, как и ныне, а Горная
должна иметь некоторую перемену, сколько для лучшего приноровления ее к положению Учреждения о Губерниях, а еще более для образования в виде лучшем и приличнейшем существу дел, в ней содержащихся.
Из предшествовавшего положения о должности ГенералГубернатора по Горной части, естественно следует, что вся распорядительная и хозяйственная, а равно и ученая части Горных дел,
остаются в полной зависимости и на отчете Начальника заводов, на
том основании, как ныне делается постановление и как прежде уже
было, и что он управляет и распоряжает действием заводским, людьми и суммами, независимо от Генерал-Губернатора, давая в последних должный отчет, где следует. Через таковое положение вся ответственность за исправность заводов, полное их действие и совершенство изделий, лежит на Начальнике заводов, и он не может уже
отговориться, в случае каких-либо упущений, стеснением его власти,
как прежде по Колыванским заводам, даже сам Губернатор, будучи
Главным Начальником заводов, много раз отзывался Кабинету Императорского Величества, что распорядительная его власть встречает
много преград со стороны Казенной Палаты.
Таковая полная хозяйственная власть необходимо нужна для Начальника; польза от оной для казны доказана опытом по всем заводам в России. Покуда заводы Уральского хребта управляемы были
Геннином и Татищевым, коим совершенное полновластие было от
Государей дано; потуда они размножались и усовершались. Сколь
же скоро определены были Начальники с малой властью: то они так
упали, что казна вынуждена была отдавать их в частные руки. Покуда Колыванские заводы управлялись полновластными Начальниками, выплавка серебра увеличивалась, искусство усовершалось, и заводы были во всех частях в наилучшем состоянии. Отменой таковых
Начальников, при учреждении Губерний, заводы чрезвычайно упали, как выше было замечено; но с учреждением вновь значащего и
полновластного Начальника, они опять пришли в цветущее состояние. Тоже самое было и с Нерчинскими заводами. Сии три округи заводские ясно доказывают, сколь нужен для заводов хозяин с полной
распорядительной властью; но, впрочем, несмотря на оную, Генерал-
224
Законодательство 1804 года
Губернатор, при каком-либо упущении Начальника, всегда найдет по
верховному своему хозяйству случай войти в дело и дать оное на замечание Начальнику заводов. Напротив, ежели Генерал-Губернатор
будет требовать от Начальника заводов больше, нежели нужно и положено: то сей всегда себе будет иметь таковое положение опорой
отказать ему в том. Словом, Генерал-Губернатор, избегая неприятностей отказа с одной стороны, а с другой будучи не менее озабочен
пещись об исправности всех частей вверенных ему Губерний, будет
удерживаться от излишних требований и стеснения; а Начальник заводов, опасаясь предпоставленной власти и всегда надзор над ним
имеющей, не осмелится ни переступать границ своей власти, ни быть
беспечным по своим обязанностям, ниже отказывать в справедливых требованиях и замечаниях.
По части Гражданского благоустройства, полагаю я необходимо
нужным постановить, чтоб заводские селения, сделавшись Горными
городами, управлялись собственной Полицией, по силе прежних и
ныне Высочайше утвержденных Начальникам заводов инструкций,
чтоб внутренняя заводских и рудничных селений Полиция руководствовалась Уставом о благочинии, а внешняя по заводской округе,
где оную учредить можно без нарушения порядка дел земских и без
отягощения Правительства Горного, положением Земского Суда.
Посему Горную Полицию разделить на Заводскую и Земскую, так как
и Гражданская на Городскую и Земскую разделяется.
Главный Начальник заводов, по примеру Губернатора, должен
быть Начальником Горной Полиции, как прежде было и ныне есть.
Он во всем с сей стороны должен зависеть от Генерал-Губернатора,
на том основании, как в Высочайшем Учреждении о Губерниях сказано.
Из сего положения естественно следует, что все жители заводских
селений, какого бы состояния ни были, равно все жители заводских
округ, по части Гражданского благоустройства, подчиняются ведению Горной Полиции и зависят от оной.
Как разбирательство в малых распрях и обидах, не требующих
формального судопроизводства, равно примирение и удовлетворение в оных, есть между прочим принадлежность Полиции: то, на
основании Высочайших указов 1747 и 1761 годов, равно и Высочайше утвержденной Инструкции 1802 года, малые распри и обиды
между людьми, подлежащими Горной Полиции в заводских селениях и округах, должны разбираться на словах, виновные хозяйственно наказываться в Горной Полиции, или Заводской Конторе, как и
21 сентября. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов
225
ныне делается для сокращения письмопроизводства и для скорейшего удовлетворения, особливо мастеровых и рабочих людей, не имеющих времени ходить по Судам за своими делами. Таким образом
по всем несогласиям и спорам между жителями, какого бы они рода
и состояния ни были, и по всем поступкам, нарушающим общую тишину в местах, подчиненных Горной Полиции, дается суд и расправа
на том основании, как в полках, на основании прав помещиков в их
селениях, на основании Устава о благочинии и на основании положения о Земских Судах, что где приноровить можно. Посему Горная
Полиция производит в подчиненных ей местах все следствия по случившимся преступлениям и другим делам.
В случае важных преступлений, подлежащих по военной части
Суду Военному, а по гражданской Суду Уголовному, людей, приличившихся в оных, так как не можно отлучать от работ и должностей
без крайнего убытка казне и великого вреда порядку по службе: то
надлежало бы при заводах учредить особенный Суд. Но сей Суд с
одной стороны не имел бы довольно дела по малому числу подобных
преступлений; следовательно количество таковых дел не стоило бы
того, чтоб учреждать оный; а с другой стороны, он был бы в тягость
заводам своим содержанием, да и не отвратил бы в полной мере неудобностей отвлечения людей от работ и от должностей. А как мастеровые люди поступают на заводы, подобно мастеровым при Адмиралтействе и артиллерии, и сии последние по своим преступлениям подвергаются военному суду; при том сей суд производится скорее
обыкновенного, с меньшим письмопроизводством, со строгостью,
приличнейшей порядку Горной службы, коея все действия и движения относительно распоряжения работ; разделения к должностям
людей, и управления всех частей, должны по необходимости, следовать порядку службы военной, для успешнейшего течения дел: то, по
силе Высочайших Именных указов 1747 и 1761 годов, и Инструкций
Начальникам заводов прежде данных и ныне Вашим Императорским
Величеством Высочайше утвержденных, повелено, и ныне полагается необходимо нужным, судить всех в подобных преступлениях приличившихся людей, состоящих в действительной Горной службе, не
исключая военных и штатских, военным Судом; Военный Суд разумеется здесь в том смысле, что подсудимый подвергается суждению
на месте при заводах, по тому обряду, какой употребляется в военных командах для скорейшего производства дела, и для лучшего
суждения, сообразнейшего с необходимой строгостью в порядке течения дел Горных. Суд сей, по силе вышеприведенных узаконений,
226
Законодательство 1804 года
должен остаться на прежнем основании, под единственным ведением
Начальника заводов. Хотя приличившиеся в преступлениях разбоя,
татьбы и смертоубийства, по прежним узаконениям, и отсылаются
в Гражданский Суд; но для единообразия и для уменьшения переписи с Гражданским Правительством, ныне судить и сих преступников
Военным же Судом, для скорейшего окончания дел, без отвлечения
от работ людей, по таковым делам замешанных.
Для сего, Военный Суд все свои сентенции представляет Начальнику заводов, где оправдывается виновный, Начальник утверждает, или в случае несогласия, так как и все сентенции, определяющие
наказания, представляет со своим мнением к Генерал-Губернатору.
Сей же, о нижних чинах утверждает или уменьшает наказание, а
о Штаб и Обер-Офицерах, следующих к лишению чинов, представляет к выш нему Правительству.
Касательно людей, подлежащих ведению Горной Полиции, не состоящих в Горной службе, в случае их важных преступлений, по обследовании всего дела со стороны Горной Полиции, отсылать их к
суждению в ближайший Уездный Суд, и так далее, как положено Высочайшим Учреждением о Губерниях.
Со времен Государя Петра I, доныне (выключа промежутки времени, когда заводы были заведываемы Казенными Палатами), Начальники заводов и Горные Начальства были единственными судьями,
не только во всех преступлениях людей, подлежащих ведению Горному, но и во всех спорах и обидах, касающихся до рудников и заводов, даже в таких случаях, где бы им, по существу дела, для соблюдения должной справедливости, надлежало быть только ходатаями и
защитниками дел казенных заводов.
В отвращение сего порядка судных дел, противного благоустроенному судопроизводству, нахожу я необходимо нужным, чтоб разные просьбы истцов всякого звания, в каких-либо требованиях на
казну по ведомству Горного Начальства; исковые просьбы на людей
ведения Горного, требующие формального судопроизводства; споры
между рудопромышленниками касательно предметов, посредственно или непосредственно относящихся до рудников; споры между рудопромышленниками и заводчиками; таковые же ссоры между казной и рудопромышленниками, или между казной и заводчиками, где
Начальник заводов должен не судить, но защищать правости казны;
жалобы работающих людей на заводах и рудниках частных заводчиков, на сих последних и их приказчиков и на оборот; жалобы мастеровых и рабочих, и вообще всех подлежащих Горной Полиции лю-
21 сентября. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов
227
дей, на местное Горное Начальство, когда они не будут удовлетворены в оных от Начальника заводов; иск требующий формального
судопроизводства по собственности между всеми людьми Горного
ведения, и просьбы, производимые формой суда по такой же собственности на оных; споры по лесам, отведенным к заводам, со смежными владельцами, заводчиками и Обер-Форстмейстерами; все таковые спорные дела по какой-либо собственности, судить и решить
в особенном Присутственном месте. На сем основании, для большей
части помянутых дел, учрежден II Департамент Екатеринбургского
Горного Начальства.
Не отступая от положения Высочайшего Учреждения о Губерниях, нахожу я нужным учредить сие Присутственное место на точном
основании Губернских Правлений и прочих Палат в Губерниях, носить имя Горного Правления, зависеть от Генерал-Губернатора на
том основании, как Губернские Правления и прочие Палаты зависят. А как Генерал-Губернатор должен иметь главное свое пребывание в Перми, как уже установленном Губернском городе; при том
Пермь лежит более в средине между заводами Губерний Пермской и
Вятской, а равно Оренбургской и Казанской: то Горному Правлению
надлежит быть уже не в Екатеринбурге, но в Перми; а для управления оного, определить особенного Берг-Инспектора на том основании, как состоит Губернатор в Губернском Правлении, а в Палатах
Председатели под ведением Генерал-Губернатора.
Горное Правление должно иметь два Департамента: 1-й, собственно для дел казенных, а 2-й для формального судопроизводства по
казенным и частным делам. 1-й Департамент будет заниматься отпуском сумм на заводы по требованиям Начальников, счетами и отчетами в оных по ведомостям и документам, доставленным от Начальников, не входя ни мало в распоряжение и устроение действия
заводского; жалобами мастеровых и других состоящих в Горной
службе людей на местное Начальство и тому подобными делами, не
требующими формального судопроизводства. На его же обязанности будет лежать сбор всех податей с заводов частных людей и отчет
в оных. 2-й Департамент должен производить все судные дела между
заводами казенными и партикулярными; все споры между казной и
частными людьми по предметам Горным; все дела частных людей
между собой, относящиеся до Горного производства, и все споры и
дела между частными заводами. Сей Департамент останется во всех
отношениях к вышним и нижним властям, как Гражданская Палата, с тем однако ж отличием, что в делах спорных с казной он бу-
228
Законодательство 1804 года
дет зависеть от Генерал-Губернатора, и по оным все свои решительные приговоры, на основании Уголовной Палаты, представлять ему
на рассмотрение и утверждение, с мнением однако же Начальника
заводов, по части коего дело производилось, и для сего он и заседает в сем Департаменте, когда может и найдет то нужным. Рассмотрение и утверждение Генерал-Губернатора особливо нужно потому,
что казенное имущество, по Высочайшему указу 1799 года, не может
быть отдано в частные руки, без рассмотрения Сената и Императорского Величества по представлению Начальника Губернии. А как и
в 1-м Департаменте должны по временам присутствовать Начальники заводов, для отдания отчета в суммах и в выделанных металлах,
также по делам, до их заводов касающимся, при том зависеть некоторым образом от оного по случающимся просьбам от людей частных и казенных на местное Начальство по заводам казенным; подчинить же их Берг-Инспектору по важности их места, и по самому
существу возлагаемых на них обязанностей, не можно, дабы через то
их не стеснить; то Берг-Инспектор хотя и должен управлять делами
Горного Правления обоих Департаментов, как генеральным Регламентом установлено, по примеру Губернатора в Губернском Правлении; но первое место в Казенном Департаменте занимает ГенералГубернатор, и присутствует когда может и когда найдет нужным, так
как и в Губернском Правлении, по Высочайшему Учреждению о Губерниях. Сей Департамент во всяком случае состоит в полной зависимости Генерал-Губернатора, на основании Губернского Правления.
На апелляцию, по приговорам Горного Правления, дела переносить прямо в Правительствующий Сенат, на основании прочих Палат.
Ежели 2-й Департамент в Екатеринбурге мог заведывать все частные заводы в Губерниях Пермской, Вятской, Оренбургской и Казанской; то с равной, или еще большей удобностью, может оные заведывать Горное Правление, будучи в Перми.
Тогда Начальник заводов Екатеринбургских останется на том же
основании, как Начальник заводов Гороблагодатских и прочих. Хотя
они и будут по временам, в случае нужды и бытия их в Перми, заседать в обоих Департаментах; но они не будут уже судьями по делам,
касающимся до их заводов, но только ходатаями по оным.
Берг-Инспектор отправляет свою должность в обозрении заводов казенных, не иначе, как по препоручению Генерал-Губернатора,
тогда, когда сей найдет то нужным, дабы в сем случае, дав равное
21 сентября. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов
229
право тому и другому, не обременить Начальников заводских и не
подать повода к разногласиям в замечаниях. Впрочем сам ГенералГубернатор, объезжая Губернию, может видеть устройство заводов,
и тогда всякие неисправности в оных дает на замечание Начальнику горному по всем частям, как то распорядительной, хозяйственной
и ученой. Но ни Берг-Инспектор, ни Генерал-Губернатор, как выше
сказано, не должны вмешиваться, ни в каком отношении, в управление по сим частям или в устроение заводов и их действия, а смотреть
только за исправностью оного.
Как заводами частными казна не управляет, но имеет только присмотр; то оный возлагается также на Председателя Горного Правления, или как для сего определенного Берг-Инспектора, который по
сему и обязан их объезжать.
От Горного Правления, следовательно и от Берг-Инспектора, а
равно и от Генерал-Губернатора, будут зависеть все казенные и партикулярные заводы, состоящие в Губерниях Пермской, Вятской, Казанской и Оренбургской, как сии последние и ныне зависят от 2-го
Департамента Екатеринбургского Горного Начальства. ГенералГубернатор по Пермской и Вятской Губерниям будет управлять сверх
Горной и Гражданской частью, на основании Высочайшего Учреждения о Губерниях, а по Казанской и Оренбургской одной только Горной, на основании сего положения, как и ныне управляет оными также один Горный Начальник, независимо от Гражданской части.
Для заводов, внутри России состоящих, Берг-Контору в Москве
переименовать также Горным Правлением, и поставить на том же
основании, как и выше сказано: но здесь не будет уже нужды в Казенном Департаменте; поелику Московское Горное Правление будет
заведывать одни только партикулярные заводы.
Через сие образование Горного Правительства в Пермской Губернии, все местные горные Начальства Екатеринбургское, Гороблагодатское, Пермское и Банковское уничтожатся; течение дел будет менее затруднительно; количество бумаг уменьшится, даже некоторая
часть сумм, отпускаемых на Начальства, сбережется; Начальники
получат всю нужную власть для пользы заводов, но будут под всегдашним местным деятельным надзором; в случаях, превосходящих
их власть и нетерпящих времени, будут получать разрешение без
всякого промедления от Генерал-Губернатора, вместо того, что ныне
оное испрашивают из Санкт-Петербурга с величайшей потерей времени, влекущей за собой неизбежные убытки казне; все части Правления приведутся в единообразие, и постановятся на одном и том
230
Законодательство 1804 года
же основании Высочайшего Учреждения о Губерниях. По сим предметам предварительно имел я сношение с Министрами Юстиции и
Внутренних дел; и они со своей стороны находят образование Горной и Гражданской части под ведением одного Генерал-Губернатора,
на вышеписанном основании, полезным для всех частей Правительственных.
Что касается до положения по прочим частям Горного Управления; то Комитет рассматривал предварительно следующие обстоятельства:
При начальном управлении заводов, от Артиллерии ГенералЛейтенантом Геннином, который определен был Главным оных Командиром в 1722 году, большая часть мастеровых людей за работы
свои получали задельную плату. Впоследствии времени сия задельная плата почти совсем отменена; а вместо оной положено окладное
жалование. Из сего естественно следует, что мастеровой человек получает плату не за искусство, ниже за количество и прочность работы, но за одно только время проведенное в оной. Много ли, или
мало, прочно ли, или худо он работал вещи, к коим определен, для
него все равно, лишь бы положенное число часов в сутках он остался при своей работе, да и из тех большую часть старается употребить
на свои изделия, а не на казенные. Хотя за всеми работами имеется
присмотр; но нет возможности строгость оную довести до той степени, чтоб произвести все желаемое действие: иначе столько же надобно бы было присмотрщиков, сколько рабочих людей. Но и сии
самые присмотрщики, получая также весьма бедное окладное жалование, и не находя выгод в строгом принуждении к работам, будут
равным образом послаблять рабочим людям и делить их время и работу между собой.
Впрочем ежели предположить, что и вся возможная строгость
в принуждении людей к работам будет употреблена, как и действительно есть по некоторым заводам; то и в сем случае принуждение
не произведет ожидаемых успехов. Одно беспрерывное противоборствование рабочих людей и присмотрщиков между собой будет следствием такового учреждения. Одни всей силой и наказаниями будут
принуждать к работам, другие хитростями и обманом уклоняться от
оных, тем более, что труд работника не только не награжден достаточно, но он не видит даже и впредь себе никакого ободрения, при
том строгость принуждения делает работника унылым; унылость
духа затмевает его способности, которые развязываются в одном
непринужденном состоянии, где и собственная его польза соедине-
21 сентября. Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов
231
на с пользой казны; малое награждение за труд, содержит его в бедности; отнятие всех средств доставит себе большим трудом и искусством лучшее содержание, усугубляет его унылость; сия влечет его к
невоздержанности и разврату, как из самых опытов видно; принужденное состояние, к хитрости и обманам, бедность же к преступлению и тому подобному. От сего самая нравственность людей в весьма низком состоянии, а усовершенствование в мастерствах, несопряженное с выгодами работающих, не только не возвышается, но более
и более упадает.
Таковое положение работ принудило Главных Начальников заводов увеличить число Горных Офицеров и прочих Чиновников; из
того произошли новые расходы для казны, без достижения до истинной цели. Ибо, что было сказано выше о мастеровых и рабочих
людях, тоже самое, в большей или меньшей степени, замечается и
о самых Чиновниках. Имеются конечно между ними люди, исполняющие свой долг по службе со всей возможной строгостью, бескорыстием и усердием; но много и таких, которые иначе поступают
и думают, и то только потому, что не имеют никакого одобрения к
службе, кроме ласки и благосклонности Начальников, ни надежды
к улучшению своего состояния. Хотя первое несколько ласкает его
честолюбие и доставляет ему чины; но последнее часто превозмогает и приводит его к такое состояние, что он, для вспоможения себе
в своем хозяйстве, или берется за средства непозволенные и вредные
пользе и порядку службы, или ослабевает и унывает, и столько же не
радеет о казенной пользе, сколько и самые рабочие люди.
Заводские Управители из горных Офицеров часто бывают 13 и 14
классов; жалование получают по чинам до 200 рублей в год, управляют иногда вверенным им одним движимым капиталом до 300.000 и
более рублей, бывают всегда столько озабочены, что исправляя надлежащим образом свою должность, не имеют ни малейшего времени
думать о своем хозяйстве, столь малое содержание и бедность производит то, что многие из них не могут уже заняться своей должностью
надлежащим образом, или вовлекаются в связь со своими подчиненными помогать себе непозволенными путями, которых Правительство никакими предписаниями и узаконениями заградить не может.
Сии обстоятельства, между многими другими, суть причиной,
что действие заводов неуспешно, выделываемые металлы не имеют
цены постоянной, ни известной, ни верной, от того отчеты затруднительны, расходы не определенны; получаемые вещи в некотором
количестве не имеют тех совершенств, с какими оных казенные ме-
232
Законодательство 1804 года
ста требуют. Предпринимаемое, время от времени, улучшение всех
вещей по оным местам, требует конечно и лучших припасов на
дело оных; но заводы, в каком положении были в начальном своем
устроении, в таком же находятся и доныне, а некоторые в гораздо
худшем, по причине их чрезвычайной ветхости и упадка в искусстве
по мастерствам. При том ныне казенные места требуют большей
частью сортовое железо; для дела оного на заводах машины имеются или весьма ветхие, даже неудобные для требуемых изделий; от
чего сии выходят дороги и несовершенны, или для некоторых изделий и со всем их не имеется. Все сие поставляет заводы в невозможность произвести для Адмиралтейства, артиллерии и прочих мест,
такое количество и с тем совершенством, как они требуют, и еще менее принести казне выгоды, каких можно было бы ожидать от подобных заведений.
К отвращению всех сказанных неудобств и затруднений почитается необходимо нужным:
1) Определить постоянную и известную цену металлам, означив
именно какие расходы входят и какие не входят в оную. При вычислении сей цены, взять в соображение те цены, по каким металл со
времени нынешнего существования Берг-Коллегии обходился, и все
те усовершенствования и разные сорта, или виды металла, в каких
они требуются ныне к казенным местам, а равно и предполагаемые
перемены в управлении и цены ныне существующие на припасы.
2) Сии сначала определенные цены установить только на пять лет,
в течение которых предполагается, что заводы в большей части своих ветхостей выстроятся, и машины будут также или вновь сделаны,
или старые исправлены. Тогда уже, так как заводы будут в лучшем
совершенстве, нужно будет снова определить цену металлам на том
же основании.
3) По сим определенным, следовательно всегда постоянным ценам, казна будет платить заводам за все металлы, получаемые с
оных. На Начальника заводов возложить обязанность действие заводское установить так, чтоб металл всеми заводскими расходами
ни под каким видом не превосходил постановленных цен. А потому
он и должен будет принять на себя всю ответственность за устройство заводов, а с оной и полную хозяйственную власть по всем частям Горного и заводского управления, всего действия заводов, распоряжения людей и Чиновников по своим местам и работам, устроение каждого мастерства и каждого завода порознь, и всех вообще.
Тогда Верховное Горное Начальство главной обязанностью себе по-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]