Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы. Учебное пособие
.pdf
8 сентября. Манифест
83
8 сентября
Манифест
«Об учреждении Министерств»
Благоденствие народов премудрым промыслом скипетру Нашему
вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, прияв бремя Царствования над обширной Империей Российской, — над Империей, которая столь же разнообразна климатами, местными, выгодами и естественными произведениями, как и
обитатели ее религией, правами, языками и образом жизни. Воспламененные ревностным желанием изыскать и употребить все удобные
способы к скорейшему и благопоспешнейшему достижению сего,
толь драгоценного сердцу Нашему предмета, устремили Мы внимание свое на все причины и обстоятельства, содействующие или препятствующие оному; и по строгом испытании и сравнении их между
собой, твердо уверились, что благоденствие народа незыблемо и ненарушимо утверждено быть может тогда единственно, когда Правительство будет иметь спасительные средства не только исправлять
всякое явное пагубными следствиями обнаруживаемое зло; но в особенности искоренять самое начало оного, отвращать все причины,
могущие подать повод к нарушению общего и частного спокойствия,
открывать нужды народа, предупреждать их, и благоразумно, ревностно и деятельно способствовать соблюдению и утверждению необходимого во всем порядка, и умножению богатства природных и
искусственных произведений, основанием, силе и могуществу Империи служащих.
Примеры древних и новейших времен удостоверяют каждого, что
чем удобнее были средства к сему употребляемы, и правила Государственного Правления тому соответственнее; тем стройнее, тверже и
вершеннее было все политическое тело, тем довольнее и счастливее
каждый член ему принадлежащий. Следуя сему правилу и внушениям сердца Нашего, следуя великому духу Преобразителя России Петра Первого, оставившего Нам следы Своих мудрых намерений, по
коим старались шествовать достойные Его преемники, Мы заблагорассудили разделить Государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных Нами Министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться
84
Законодательство 1802 года
в исполнении всего того, чего будет требовать от них должность, и
чего Мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия к благу общему. — На Правительствующий же Сенат, коего обязанности и первоначальную степень власти Мы указом Нашим в сей день данным
утвердили, возлагаем важнейшую и сему верховному месту наипаче
свойственную должность рассматривать деяния Министров по всем
частям их управлению вверенным, и по надлежащем сравнении и соображении оных с Государственными постановлениями и с донесениями прямо от мест до Сената дошедшими, делать свои заключения
и представлять Нам докладом. Учреждая Министерство на таковых
правилах, Мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать
Нам будет к утверждению народного спокойствия, сего истинного и
ненарушимого оплота Царей и Царств; к сохранению и возвышению
общего всех благосостояния, и к воздаянию каждому должного от
лица правосудия; к оживлению трудолюбия промышленности и торговли; к распространению наук и художеств, столь необходимых для
благоденствия народов: словом, к приведению всех частей Государственного управления в прочное и намерению Нашему соответственное устройство.
По сему в следующих статьях означаются все сии части в естественной их связи между собой, все предметы к ним принадлежащие,
равно как и главные обязанности Министров, коих ведению оные
препоручаем.
I. Управление Государственных дел разделяется на 8 отделений,
из коих каждое заключая в себе все части, по существу своему к нему
принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под
непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем
ныне, или впредь назначить заблагорассудим.
Отделения сии суть следующие: 1. Военных Сухопутных, 2. Морских Сил, 3. Иностранных Дел, по которым дела производятся в первых Государственных Коллегиях; 4. Отделение Юстиции, 5. Внутренних Дел; 6. Финансов, 7. Коммерции, и 8. Народного Просвещения.
II. Три первые Государственные Коллегии, Военная, Адмиралтейств и Иностранных Дел, состоят каждая в ведомстве своего Министра, который также управляет и всеми местами и делами, от нее
зависящими; к последней из них присоединяются и дела Церемониймейстерские.
III. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть
имеет при издании сочиняемого уложения законов; то и повелеваем
8 сентября. Манифест
85
до того времени оставаться оной на основании Инструкции ГенералПрокурора.
IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о
повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части
Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении
его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во
всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии.
А дабы доставить случай и способы к достижению той цели, какую
Мы при учреждении сего Министерства себе предполагаем; то повелеваем с объявления сего Манифеста Нашего: 1, всем Военным, по
Гражданской и Полицейской части, равно и Гражданским Губернаторам, как по личным должностям своим, в числе коих находится и
должность их по Приказу Общественного Призрения, так и вообще
по всем делам до Губернского Правления касающимся, и особенному
рассмотрению или разрешению Нашему подлежащим, относиться к
сему Министру Нашему, равным образом через него доставлять Нам
рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях;
2. Казенным Палатам относиться к нему через Начальников Губерний обо всем касающемся до публичных зданий и содержания их,
и при том доставлять ему через них же ведомости о числе народа и
ревизские сказки; 3. Губернским Предводителям, когда уполномочены будут Дворянством и вообще владельцами своей Губернии представлять о нуждах и пользах общественных не токмо Губернаторам
(как сказано в 47 статье Дворянской грамоты) но и непосредственно
ему Министру Нашему. Сверх того 4, препоручаем в непосредственное ведение его 1) Мануфактур-Коллегию кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги; 2) Медицинскую Коллегию; 3) Главную Соляную Контору со всеми зависящими
от нее местами; 4) Главное Почтовое Правление, и 5) Экспедицию
Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского
Домоводства, кроме той части ее, которая ведает дела по Камеральному столу, и печатанию векселей и заемных писем.
V. Должность Министра Финансов имеет два главные предмета:
управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное
всех доходов рассигнование по разным частям Государственных расходов.
86
Законодательство 1802 года
Управление частями доставляющими Правительству доходы
должно быть основано на таких правилах, чтобы удаляя всякое отягощение народа, было столь же выгодно для казны, как и вообще
удобно к умножению богатства в Империи Нашей, и чтобы источники Государственных доходов не токмо не истощались, но сколь
возможно делались обильнее; рассигнование же сих доходов должно быть сообразно с самым точным, ясным и хозяйственному распоряжению соответственным порядком. Для достижения сих предметов признали Мы за нужное вверить собственному его ведению и
распоряжению все нижеследующие места: 1, Берг-Коллегию со всеми ей подчиненными местами; 2, Монетный Департамент со всеми
зависящими от него делами; 3, Мануфактур-Коллегии Экспедицию
о заготовлении и хранении вексельной бумаги, отпуска и продажи
оной в разные места, и вступления за оную денежной казны; равно и
часть Экспедиции Государственного Хозяйства, имеющую в ведении
своем дела по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных
писем, которые обе, смотря по удобности, он может присоединить к
другим местам в ведомстве его находящимся; 4, Лесной Департамент;
5, оброчные статьи, отдачу их в содержание, приведение в лучшее состояние и умножение с них дохода; 6, хозяйственное управление казенных земель, деревень, гаков, староств, аренд и манталов, вместе
с делами до раздачи оных касающимися; 7, Государственные Банки
с принадлежащими к ним Правлениями и с Экспедицией заготовления листов для ассигнационного; 8, Придворных Банкиров и Комиссионеров, также и Контролера для свидетельствования Банкирской
кассы определенного, которые до сего времени состояли в ведомстве
Государственного Казначея; 9, все Казенные Палаты по винным подрядам и откупам, по всем расчетам и жалобам, кои встречаются по
сим двум предметам и по взысканию недоимок по оным, по ассигнованию сумм на построение и починку винных магазинов и питейных
домов; по учреждению и отдаче в содержание гербергов; словом, по
всем делам до умножения Государственных доходов и рассигнования
сумм касающимся.
Сверх того возлагается на него обязанность при конце каждого
года делать для наступающего подробный штат общих Государственных расходов. Сей штат должен заключать в себе, как суммы, кои
по сметам Министров окажутся необходимо нужными для годичного
содержания в должном порядке вверенных им частей, так и Государственные доходы на то ассигнованные; и для сего каждый Министр
по своей части обязан доставлять ему ежегодно в начале Октября ме-
8 сентября. Манифест
87
сяца ясный и подробный план или табель тех расходов, на кои употребляемы будут требуемые им для будущего года суммы. Министр
Финансов должен окончить таковой штат в Ноябре месяце и вместе
с генеральной ведомостью о доходах следующего года, представить
на рассмотрение и утверждение Наше. После чего Министр сей отсылает его к Государственному Казначею для надлежащего по нем
исполнения.
Должность сего последнего, равно как и присутствующих в Экспедициях о Государственных доходах, которая по сие время не имеет
еще точного постановления, Мы оставляем на основании указа 1780
года Октября 24 впредь до воспоследования от Нас полного по сей
части Устава, с такой разностью, что 1) ведомству Государственного
Казначея подлежат Казенные Палаты только по части казенных сборов, законами установленных, доставления оных в надлежащие места
и хранения денежной казны; следственно все Губернские и Уездные
Казначеи со всеми должностям их принадлежащими делами; Счетная
Экспедиция Казенных Палат, равно как и Статное и Остаточное Казначейство; 2) что Государственный Казначей без воли Нашей через
Министра Финансов ему объявляемой, никаких расходов и никаких
ассигнаций чинить не может; и что наконец 3) он должен быть в сношении с Министром Финансов по всем доставляемым ему ведомостям о доходах, как то: сколько собрано, чего не достает, сколько из
собранных доходов употреблено в расход, по каким частям, сколько
за кем в остатке состоит, и где оные остатки находятся.
VI. Должность Министра Коммерции, управляющего КоммерцКоллегией и имеющего главное начальство над всеми Таможенными
чиновниками, остается на основании прежде изданных узаконений.
VII. Министр Народного Просвещения воспитания юношества
и распространения наук имеет в непосредственном ведении своем
Главное Училищное Правление со всеми принадлежавшими ему частями, Академию Наук, Российскую Академию, Университеты и все
другие училища, кроме предоставленных особенному попечению
Любезнейшей Родительницы Нашей Императрицы Марии Федоровны, и находящимся по особенному повелению Нашему в управлении
других особ или мест, Типографии частные и казенные, исключая из
сих последних состоящие также под непосредственным чьим-либо
ведомством Цензуру, издание ведомостей и всяких периодических
сочинений, народные Библиотеки, собрания крепостей, натуральные
кабинеты, музеи и всякие учреждения, какие впредь для распространения наук заведены быть могут.
88
Законодательство 1802 года
VIII. Министры Внутренних и Иностранных Дел, Министр Юстиции или Генерал-Прокурор, Министр Финансов и Министр Народного Просвещения, имеют каждый своего помощника со званием товарища Министра.
IX. Всякий Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами под управлением его состоящими, и быть сведущ о всех
делах, которые в них производятся. По сему каждое место обязано
посылать к своему Министру еженедельные мемории обо всех текущих делах, о делах же затруднительных, или скорого решения требующих особенные представления. Министр сообразив всякое дело с
пользой и выгодами всех частей ему вверенных, если найдет за нужное, делает свои замечания, а на представления дает решительные
ответы, и как сии последние, так и первые сообщает предложения-
ми. Если места сии не согласны будут с замечаниями Министра на
их мемории, то представляют ему о том свои рассуждения. Но когда
невзирая на вторичное их представление, Министр настоять будет,
чтоб исполнено было по его замечаниям; тогда записывается мнение
присутствующих в журнале, и чинится исполнение.
Х. Если в каком-нибудь деле власть Министра, которой пределы
ясно означены будут в тех инструкциях, коими не оставим Мы снабдить каждого из них, не позволяет ему разрешить сомнения мест или
чиновников, в ведомстве его состоящих, или отвратить какие-нибудь
по вверенной ему части могущие встретиться неудобства, влекущие
за собой потерю времени, излишние издержки, беспорядок в производстве, или какие последствия, кои преграждают путь к приведению чего-либо в лучшее состояние; в таких случаях Министр придумав удобное средство к преодолению таковых затруднений входит
к Нам докладом, из которого бы ясно можно было видеть, в чем состоит предлагаемый им способ, причину заставившую его предложить оный, и наконец пользу от того произойти долженствующую.
По исследовании ж сего доклада, ежели Мы признаем предлагаемые
им средства за полезные, и увидим, что они не требуют ни отмены
существующих законов, ни введения или учреждения новых: то Мы
утвердив собственноручно сей доклад Министра Нашего, возвращаем
к нему для учинения по оном исполнения и объявления Правительствующему Сенату для ведения; к чему он и приступает немедленно.
Если ж представленный им в докладе способ окажется сопряженным
с отменой существующих законов, или будет требовать новых узаконений, то Мы повелим Министру представившему Нам сей доклад,
написать указ, который за подписанием Нашим и контрасигнирова-
8 сентября. Манифест
89
нием сего Министра Нашего, и будет объявлен учрежденным на то
порядком Правительствующему Сенату.
XI. Каждый Министр прежде поднесения Нам такового доклада,
должен предварительно его предложить прочим Министрам для надлежащего соображения со всеми Государственными частями, в ведении их находящимися; в случае же нарушения сего узаконяемого
Нами порядка, всякий Министр имеет право сделать Нам о том свое
представление.
XII. Каждый из Министров в конце года должен подавать Нам через Правительствующий Сенат письменный отчет в управлении всех
вверенных ему частей, исключая из них дела особенной тайне подлежащие. Отчет сей должен изображен быть так, чтобы можно было
в нем видеть, какое употребление сделано из денег, отпущенных на
годичное сих частей содержание, какие успехи каждая из них имела,
в каком положении все они находятся и чего в будущие времена от
них ожидать можно.
XIII. Правительствующий Сенат исследовав сей отчет в присутствии самого Министра, требует от него, когда нужда в том настоять
будет, объяснений, сравнивает его показания с рапортами, прямо от
мест Правительствующему Сенату в течение того года доставленными, рассматривает все указы, по части его отделения в том году Нами
изданные, равно и доклады Нами конфирмованные, и сим Министром Правительствующему Сенату объявленные; и наконец по учинении всех сих соображений, входит к Нам докладом и представляет
означенный отчет Министра вместе с мнением своим об управлении
и состоянии дел ему порученных.
XIV. Ежели Сенат и прежде окончания года усмотрит из получаемых им рапортов, или из доношений Губернских Прокуроров, что
в какую-нибудь часть вкрались злоупотребления, и что дела до нее
касающиеся, производятся беспорядочно и противозаконно: в таком
случае Сенат должен, не отлагая до другого времени, тотчас требовать объяснения от Министра той части, и ежели ответ его не будет
признан удовлетворительным, то представить Нам о том доклад.
XV. Все Министры суть Члены Совета и присутствуют в Сенате.
Совет не иначе приступает к рассмотрению дел, как в присутствии по
меньшей мере 5 Министров, в числе которых должен находиться и
Министр, по части коего дело будет трактовано. Дела обыкновенные
трактуются в Комитете, составленном единственно из них; для других же особенную важность в себе содержащих, прочие Члены Совета будут собираться один раз в неделю.
90
XVI. Товарищ, как помощник Министра, употребляется им по
всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по
каким-либо причинам он сам присутствовать не может; но отвечает
только за те дела, кои им самим подписаны будут.
XVII. Каждому Министру будут назначены дни в неделе, в которые бы могли все имеющие до него надобность по его Министерству, беспрепятственно его видеть и представлять ему о своих нуждах в положенные на то часы. Дни сии не прежде могут быть переменены, как по предварительном уведомлении о том в ведомостях.
XVIII. Министры должны немедленно заняться образованием своих Канцелярий, постановлением порядка производству имеющих
вступить к ним дел, и сочинением для них штатов; и кончив все сие
в течение 3-х месяцев, представить Нам на утверждение.
XIX. Но дабы ничто не препятствовало Министрам немедленно
вступить в их должности, то повелеваем каждому из них составить
для себя временную Канцелярию из чиновников тех мест, кои состоят у него в непосредственном ведении. Существование таковых Канцелярий должно простираться не далее вышеозначенного срока.
Законодательство 1802 года
8 сентября
Именной, данный Сенату
«Об оставлении первых трех Коллегий в образе
производства государственных дел на прежнем
основании и о лицах, избранных к управлению
Министерствами»
Вследствие Манифеста Нашего об образе управления Государственных дел, оставляя первые три Коллегии на прежнем их основании,
повелеваем Государственным Военной и Адмиралтейств-Коллегиям
остаться, первой под управлением Вице-Президента той коллегии
Генерала от Инфантерии Вязмитинова; второй Вице-Президента
оной Адмирала Мордвинова; а Коллегии Иностранных дел, быть под
управлением Государственного Канцлера; Действительного Тайного Советника 1 класса Графа Воронцова; коим и носить звание Министров. Товарищем Министра иностранных дел назначаем Тайного
Советника Князя Адама Черторыжского. Министром Юстиции или
Генерал-прокурором повелеваем быть Действительному Тайному
3 октября. Именной, данный Главноуправляющему в Грузии князю Цицианову
Советнику Державину; предоставляя впредь назначить ему товарища; Министром Внутренних дел Действительному Тайному Советнику Графу Кочубею; а Товарищем его Действительному Камергеру
Графу Строгонову, которого Всемилостивейше жалуем в Тайные советники; Министром Финансов Действительному Тайному Советнику Графу Васильеву, и Товарищем его Гофмейстеру Гурьеву; в должности Государственного Казначея, Тайному Советнику Федору Голубцову. Коммерц-Коллегия остается по прежнему в управлении
Министра Коммерции Действительного Тайного Советника Графа
Румянцева, со всеми другими местами, до сего времени в его ведении
состоявшими. Министром Народного просвещения повелеваем быть
Действительному Тайному Советнику Графу Заводовскому, и Товарищем его Тайному Советнику Муравьеву. Таким образом наполнив
все Министерства особами, коих достоинства и отличные способности Нам известны, повелеваем им приступить немедленно на основании Манифеста Нашего, к отправлению должностей, на них возложенных; а дабы излишне не обременить их при самом вступлении
в Министерство, Правительствующий Сенат имеет окончить все дела
ведомства Министров, которые в оный поступили до издания сего
Манифеста; и обязанностью Министров будет пещись о скорейшем
окончании оных.
91
3 октября
Именной, данный
Главноуправляющему в Грузии
князю Цицианову
«О вручении грамот Аварскому владельцу
Султану Ахмет-Хану и народу его, о принятии
их в подданство Империи Всероссийской».
С приложением оных грамот, формы присяги
на подданство и письма к Хану
от Государственного Канцлера
Какие даны от Меня грамоты Аварскому владельцу Султану АхметХану и народу его, по случаю принятия владельца сего со всеми принадлежащими ему землями и народом в подданство Империи Все-
92
Законодательство 1802 года
российской, оные получите вы подлинником от Государственной
Коллегии Иностранных дел, вместе с приложением копии с них для
сведения вашего, соответственно содержанию коих, нужным нахожу предписать вам для надлежащего исполнения следующее: 1. Избрав способного и знающего тамошний язык и обыкновения Штаб
или Обер-Офицера и снабдив его нужным от себя наставлением по
сей комиссии, поручить ему те подлинные грамоты отвезти к помянутому Хану вместе с посланцем Хаджи-Муса-Беком, ныне же к нам
отправленным, подать оные, как обряд требует и привести его Хана
на верность подданства к присяге по форме, к сему с Персидским переводом прилагаемой. 2. По учинении Ханом присяги, должны вы
присяжный лист, им подписанный, препроводить в Коллегию Иностранных дел; определенные же ему от Меня в жалование 5.000 руб.
серебром ему производить, считая выдачу со дня состояния грамоты. Причем надлежит с вашей стороны иметь наблюдение, чтоб Хан
сей подлинно имел всевозможную попечительность об ограждении
безопасностью, как собственных областей его, так и прилеглых к
оным пределов Грузии от набегов неприятельских и при том содержал в готовности войско свое на случай употребления его к службе
Империи, если обстоятельства того потребуют; о чем, равномерно и
о других делах, к той же обязанности относящихся, имеете вы ныне
же сделать с ним нужные распоряжения, учинить надлежащее постановление на письме, сообщить ему с оного копию и таковую же оставив у себя для сведения и руководства нашего, подлинное препроводить в Коллегию Иностранных дел. 3. Ему ж объявить, что в случае, когда сам он Хан по службе Нашей употребляться будет против
неприятеля, или потребуется от него отряд войска, то на все время,
пока то войско его против неприятеля находиться имеет, будет оному, посредством его Хана, из особого Нашего благоволения, производимо от казны Нашей, по примеру тамошних мест и обыкновений,
жалование. 4. Вам же, яко Главному в том крае Начальнику, поручаю, в случае, буде бы помянутый Хан стал представлять вам о чинимой ему или владению его обиде от кого-либо из тамошних владельцев, Империи Всероссийской подданных, то требовать от них удовлетворения и внушать, чтоб впредь от того удерживались и были
всегда с сим Ханом в благоугодной Нам дружбе и согласии; а буде те
обиды чинимы будут от других владельцев, Нам не подданных, то
обнадеживать, что не оставите немедленно о том Нам представить,
о чем и доносить, не упуская времени и ожидать от Нас повелений; а
между тем обидящим приметить надлежащим образом, что когда же-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]