Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Зеленые» финансы процесс развития и перспективы трансформации
.pdf
ние технологий ВИЭ и электротранспорта, введение налога на выбросы
101
101
парниковых газов и ряд других мер “низкоуглеродной шоковой терапии”]
оказывается несовместимой с устойчивым экономическим ростом», т.к.
ведет к «потере 1.8 п.п. среднегодового темпа прироста ВВП в период до
2050 г.»
.
Однако, по оценкам ИНП РАН, имеются возможности существенных технологических и структурных сдвигов, позволяющих полностью
выполнить обязательства России в рамках Парижского соглашения без
значимых потерь динамики экономического роста (–0.1 п.п. в период до
2050 г.). Реализация такого сбалансированного («разумного») сценария
предполагает структурно-технологическую модернизацию экономики,
которая ведет к повышению ее энергоэффективности и эффективности
(производительности) в целом. Последнее является основным ресурсом и
источником доходов для финансирования затрат на меры по сокращению
эмиссии парниковых газов, а также на мероприятия по адаптации экономики к изменениям климата, что в конечном счете обеспечит повышение
уровня и качества жизни населения за счет сокращения соответствующих
ущербов для здоровья людей и функционирования хозяйственных комплексов.
В последние годы активно развивается нормативно-правовая база
реализации мер промышленной политики. В первую очередь, это Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике Российской Федерации», в числе основных задач которого «стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально
и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда,
внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически
безопасных технологий». А в качестве одного из принципов упомянутой
политики определено «рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвен-
Подробнее характеристики используемых сценариев и результаты расчетов см.
Порфирьев Б.Н., Широв А.А., Колпаков А.Ю. Стратегия низкоуглероднного развития: перспективы для экономики России // Мировая экономика и международные отношения. – 2020. – Том 64. – № 9. – С. 1525.
91
ного стимулирования деятельности в сфере промышленности», что обес-
102
102
печивает гибкость и сбалансированность механизмов государственной
промышленной политики.
В качестве еще одного документа стратегического планирования в
сфере промышленной политики отметим также государственную программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328. Ее основная цель формулируется как
«создание в стране конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, которая могла бы интегрироваться в
мировую технологическую среду на основе разработки и применения передовых промышленных технологий
. В то же время указанная госпро-
грамма не охватывает такие энергоемкие и углеродоемкие отрасли, как
черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность,
химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность
строительных материалов, добывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Кроме того, в ней отсутствуют конкретные количественные показатели сокращения энергоемкости промышленных производств
и внедрения наилучших доступных технологий. Поэтому данная госпрограмма нуждается в существенной доработке для повышения эффективности стимулирования внедрения «зеленых» технологий в промышленном секторе России.
Рассмотренные приоритеты развития промышленности и задач модернизации российской экономики и ее ключевых отраслей показывают,
Госпрограмма № 328 включает девять федеральных целевых программ (подпро-
грамм): «Развитие транспортного и специального машиностроения»; «Развитие производства средств производства»; «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров»; «Развитие
производства традиционных и новых материалов»; «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности»; «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности»; «Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности»; «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений»; «Ликвидация последствий
деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации».
92
что на системном уровне они не противоречат приоритетам развития «зе-
103
104
103
104
леной» экономики, понимаемым как внедрение передовых производственных, инфраструктурных и пр. технологий, направленных на повышение экологической безопасности, сокращение уровней загрязнения
окружающей среды и соответствующих ущербов для здоровья населения
и экономики, постепенное и сбалансированное развитие ресурсоэффективных и низкоуглеродных технологий, а также стратегий и организационно-управленческих практик адаптации населения, территорий, экосистем и хозяйственных комплексов к нарастающим изменениям климата.
Таким образом, внедрение «зеленых» технологий, базирующееся на
системной государственной промышленной политике, согласующейся с
общим контуром государственного стратегического планирования и обеспечением национальных интересов России, следует рассматривать в качестве одного из важных инструментов решения стратегической задачи модернизации и повышения долгосрочной конкурентоспособности российской экономики, ее перехода к устойчивому развитию, повышению благосостояния и качества жизни населения.
3.2. Национальная стратегия финансирования устойчивого развития
и «зеленый» рост: поиск решений внедрения
«Зеленая» экономика как приоритет национального развития. При-
мерно с 2008 г. в российскую деловую лексику активно входит термин
«зеленое»
. За точку отсчета с определенной долей условности здесь
можно принять Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г.
№889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Согласно Указу, Правитель-
При разработке раздела использован материал публикации: Яковлев И.А., Кабир
Л.С. Механизм финансирования «зеленых» инвестиций как элемент национальной
стратегии финансирования устойчивого развития / Научно-исследовательский финан-
совый институт // Финансовый журнал. 2018. № 3 (43). С. 920.
Детальный анализ раскрытия в документах государственного стратегического пла-
нирования проблемы перехода к «зеленой» экономики не является целью настоящего
исследования. Цель проводимого в настоящем разделе выборочного анализа документов стратегического планирования – демонстрация ключевых идей, которые вкладываются сегодня Правительством РФ в концепцию «зеленой» экономики, и основных направлений ее развития.
93
ству Российской Федерации в сжатые сроки вменялось разработать и при-
105
106
105
106
нять меры по техническому регулированию, направленные на повышение
энергетической и экологической эффективности ключевых отраслей
национальной экономики, таких как электроэнергетика, строительство,
жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, а также предусмотреть
экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов,
применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии.
Несколько позже, в ноябре 2008 г., Правительством Российской Федерации были сформированы приоритеты национального развития,
направленные на достижение энергетической и экологической эффективности национальной экономики, формулируемые как «переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста»
, что
«запустило» процесс пересмотра и уточнения прогнозов развития национальной экономики и отдельных ее секторов, стратегий развития отраслей
и регионов. Таким образом был инициирован процесс адаптации идей,
подходов и инструментов, присущих «зеленой» экономике, к национальной экономике. Этот процесс носит нелинейный характер. Кроме того, его
реализация осуществляется по целому ряду направлений, а именно: экологическая политика, научно-технологическая политика, промышленная политика, экономическая политика, финансовая политика, политика территориального развития и т.д., а планируемые в целях достижения приоритетов национального развития «зеленые» решения в разных документах
стратегического характера имеют различную интерпретацию.
Например, «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»
опре-
деляют в качестве стратегической цели решение социально-экономи-
ческих задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, осуществляемый, в том числе, посредством внедрения экологиче-
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р «Об утверждении
“Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года”» // Нормативно-правовая база «Консультант:Плюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2018).
Утверждены основы государственной политики в области экологического развития
России на период до 2030 года. 30 апреля 2012. Режим доступа: http://kremlin.ru/
events/president/news/15177 (дата обращения: 20.05.2018).
94
ски эффективных инновационных технологий, развития экономического
107
108
109
110
107
108
109
110
регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности и др.
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года предусматривает, что «в период до 2020 года будет реализован комплекс институциональных, законодательных, финансово-экономических мер, направленных на постепенный переход от финансирования ископаемых видов топлива к финансированию “зеленых” технологий»
. Один из секторальных прогнозов Прави-
тельства Российской Федерации выделяет «экологизацию экономики» и
«зеленый рост» как «экономические, социальные и экологические “окна
возможностей”, определяющие развитие в средне- и долгосрочной перспективе»
. А Стратегия развития науки и технологий обосновывает
необходимость «обеспечения технологического обновления традицион-
ных для России отраслей экономики и увеличения доли продукции новых
высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте на основе структурных изменений экономики России»
.
В свою очередь, сформированная в первой половине 2017 г. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 г.
рассматривает развитие «зеленых» технологий как один из
25 основных вызовов и угроз экономической безопасности, ответ на который потребует «…повышения производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности производственных процессов». В то же время одна из
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-
ции на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Нормативноправовая база «Консультант:Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата
обращения: 20.05.2018).
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до
2030 года (утв. Правительством РФ 3 января 2014 г.) // Нормативно-правовая база
«Консультант:Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
20.05.2018).
Стратегия научно-технологического развития. Указ Президента РФ от 1 декабря
2016 г. № 642// Нормативно-правовая база «Консультант:Плюс». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2018).
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №208 // Нормативно-правовая база «Кон-
сультант:Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
20.05.2018).
95
целей федерального закона «О промышленной политике в Российской
111
112
113
111
112
113
Федерации» формулируется как «формирование высокотехнологичной,
конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития»
(ст. 4, п.1). И это далеко не исчерпывающий пере-
чень документов стратегического планирования, изданных в период
20082017 гг.
Таким образом, начавшись с формирования приоритетов в контексте
устойчивого развития и «зеленой» экономики в секторе энергоснабжения
и повышения энергетической эффективности, этот процесс далее постепенно распространяется на другие секторы национальной экономики, по
всей территории России. Здесь примечательно то, что регионы России поразному «вписывают» «зеленую» экономику в свои стратегии и программы развития. Где-то переход к «зеленой» экономике только декларируется, без объяснения способов осуществления этого перехода. Например, в
Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года заявляется, что «Республика Алтай может стать региональной моделью перехода к “зеленой” экономике, обеспечить в долгосрочной перспективе развитие экологически чистых производств, поскольку основные компоненты внедрены и активно используются»
.
Другие регионы, например, Тамбовская область, включают в свои
программы развития «мероприятия по созданию и развитию экологически
чистых производств (“зеленая экономика”)»
, под которыми подразумевают «внедрение в производство новых технологий и технологических
процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ // Нормативно-правовая база
«Консультант:Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
20.05.2018).
Закон Республики Алтай от 2 сентября 2008 г. № 83-РЗ (в ред. изменений и доп.) //
Нормативно-правовая база «Консультант:Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2018).
См. раздел 6 программы. Постановление администрации Тамбовской области от
23 сентября 2013 г. №1054 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на
период до 2020 года”» // Нормативно-правовая база «Консультант:Плюс». Режим до-
ступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.05.2018).
96
среду; выполнение заказов по производству и установке оборудования по
Документ
(дата, номер)
Название
Планируемые
цель
модель
решение
Распоряжение
Правительства
ХантыМансийского
АО – Югры
(2.03.2013 (в
ред.), №101рп)
О Стратегии
социальноэкономического развития ХантыМансийского
автономного
округа
Югры до
2030 года
«Зеленый» эко-
номический
рост, способствующий
улучшению качества окружающей природной среды
«...«Зеленый»
рост модель,
направленная
на стимулирование эконо-
мического роста и развитие
автономного
округа, с сохранением
при этом природного капитала как источника ресурсов и экологических
услуг, на которых основывается благополучие
населения»
Предусмотрен отдельный блок задач
(3). «Создание условий для формирования благоприятной
окружающей среды,
основанное на прорывном развитии инновационных технологий “зеленой
нефтедобычи” и
управлении отходами,
формирование и
внедрение рациональных стандартов природопользования во
имя сохранения природного потенциала
Югры для будущих
поколений»
водоочистке, очистных сооружений сточных вод и другое».
Третьи регионы формулируют в своих стратегиях не только цель,
планируемую к достижению посредством перехода к «зеленой» экономике, но и представляют общее описание видимого ими способа достижения
этой цели и выбираемой модели «зеленой» экономики. Таблица 3.2.1 в качестве примера раскрывает суть только трех региональных планов (из
имеющегося в России многообразия), причем каждый из вариантов построения региональной «зеленой» экономики по-своему уникален.
В итоге можно сделать вывод: несмотря на то что как отдельного документа стратегии финансирования устойчивого развития и «зеленой»
экономики не существует, целый ряд документов содержит ее элементы,
которые, если собрать их воедино, формируют пусть не полную по охвату
секторов экономики и территории страны, но фрагментарную стратегию
финансирования устойчивого развития.
Таблица 3.2.1 – «Зеленая» экономика как приоритет
регионального развития
97
Окончание табл. 3.2.1
Документ
(дата, номер)
Название
Планируемые
цель
модель
решение
Закон
Республики
Татарстан
(17.06.2015,
№40-ЗРТ)
Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития
Республики
Татарстан до
2030 года
«Развитие “зеленой экономики” экономики
с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно
использующей
ресурсы и отвечающей интересам всего общества (снижение
масштабов негативного влияния
на природную
среду, а также
повышение конкурентоспособности развитых экономик за
счет сокращения
зависимости от
углеводородного
сырья и его доли
в стоимости конечного продукта)»
«Межотраслевой проект
регионального
масштаба, создающий
комплексное
видение развития водных
пространств и
прибрежных
ландшафтов
муниципальных районов,
расположенных вдоль рек
Волги, Камы,
Вятки и Белой»
В рамках «Флагманских проектов пространственного развития» формируется
экозона «ВолжскоКамский поток»,
включающая в т.ч.
решение задачи
«обеспечения роста и
устойчивости экономики прибрежных
муниципальных районов через стимулирование “чистых” производств и сервисных
компаний, имеющих
“зеленый сертификат”».
Закон
Республики
Крым
(9.01.2017,
№352ЗРК/2017)
О стратегии
социальноэкономического развития Республики Крым до
2030 года
«Развитие “зеленой” (экологоориентированной, энергоэффектив-ной)
экономики, характеризующейся опережающим
развитием науки
и динамичной
реализацией ее
достижений, минимальным антропогенным
влиянием на
уникальную
природную экосистему Крымского полуострова»
«Формирование “отраслей
роста” и “территорий роста”»
«Создание региональной инновационной
инфраструктуры, переход системы образования с традиционных методов обучения на инновационные, позволяющие в
рамках образовательного процесса получать уникальный
набор компетенций,
дающий возможность
реализовать полученные знания и навыки
в высокотехнологичных отраслях экономики»
Источник: составлено авторами.
98
Этот факт не стоит воспринимать в негативном ключе, а следует
114
115
116
114
115
116
признать объективным отражением ситуации, сложившейся сегодня в
данной сфере
и вытекающей из особенностей структуры национальной
экономики, модели ее интеграции в мировую экономику, дифференциации регионов по уровню развития, остроты проблем социального и территориального развития, применяемого подхода к решению проблемы повышения качества и эффективности государственного стратегического
планирования и государственного управления.
Проблема устойчивого развития и «зеленая» тематика в национальной повестке страны присутствуют как в стратегических документах,
охватывающих горизонт планирования 1015 лет, так и в документах,
рассчитанных на среднесрочную перспективу. Например, «национальных
целях» развития страны на период до 2024 г., определенных Указом Президента РФ № 204 от 07.05.2018
.
В разработанных, в целях реализации Указа, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024
г. в качестве меры государственной политики, способствующей достижению национальных целей и создающей условия для экономического роста, предусмотрено в том числе «расширение набора доступных и широко
используемых финансовых инструментов, а также развитие сегмента
“длинных денег”»
. Тем самым формируются подходы к обеспечению
финансирования проектов и программ, реализуемых для достижения
национальных целей развития страны.
Детальный анализ проблем, сдерживающих разработку механизма финансирова-
ния «зеленых» инвестиций как элемента национальной стратегии финансирования
устойчивого развития представлен в статье: Бокарев А.А., Яковлев И.А., Кабир Л.С.
«Зеленые» инвестиции в России: поиск приоритетных направлений // Финансовый
журнал. – 2017. № 6. С.4049 Режим доступа: http://www.nifi.ru/images/
FILES/Journal/Archive/2017/6/fm_2017_6.pdf / (дата обращения: 20.05.2018)
Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «КонсультантПлюс». –
URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 26.09.2019).
«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2024 года» (утв. Правительством РФ 29.09.2018) [Электронный ресурс] //
Справочно-правовая база «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата
обращения 26.09.2019).
99
Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановле-
117
118
117
118
ние занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные
структурные изменения в экономике, одобренный на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г., предусматривает целый ряд инициатив в рамках решения задачи запуска нового инвестицион-
ного цикла и улучшения делового климата. В частности, предполагается
провести инвентаризацию деятельности институтов развития (уточнить их
цели, задачи и показатели эффективности); повысить привлекательность
корпоративных облигаций как инструмента вложения средств, в том
числе корпоративных бессрочных облигаций и «зеленых» бондов; сформировать механизмы и платформы для краудфандинга; расширить доступность приобретения финансовых инструментов для населения
.
Правительством России планируется «… привлечение “зеленых”
финансов в реализацию проектов и мероприятий по энергосбережению и
повышению энергоэффективности»
. С этой целью Минэкономразвития
России с участием Сбербанка России, Банка ВТБ, Газпромбанка и
Внешэкономбанка должны подготовить каталог банковских продуктов,
направленных на привлечение «зеленых» инвестиций российских и международных финансовых организаций в проекты по повышению энергетической эффективности на территории Российской Федерации.
Политика финансирования устойчивого развития в России находится
на начальном этапе формирования. В разработанных в конце 2018 г. Банком России «Основных направлениях развития финансового рынка Рос-
сийской Федерации на период 20192021 годов» отмечается, что «России
также предстоит подключиться к глобальному процессу и проработать
вопрос формирования национальной системы финансовых инструментов
устойчивого развития, организации методологической и верификацион-
Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и
доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике [Электронный ресурс] // Гарант.ру: [сайт]. – URL: http://www.garant.ru/
products/ipo/prime/doc/74678576/ (дата обращения: 08.11.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2018 № 703-р «Об утверждении ком-
плексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база
«КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.09.2019).
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]