Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебное пособие-1.pdf
Отдельная статья, непосредственно посвященная данным нормативам,
будет введена в текст ФЗ «Об охране окружающей среды» только с
01.01.2019 г. под номером 23, причем текст ст. 23 в ныне действующей редакции будет полностью исключен из текста закона.
Понятие «технологические показатели» в настоящее время и в перспективных редакциях ФЗ «Об охране окружающей среды» встречается только в
составе формулировки «технологические показатели наилучших доступных
технологий». О том, что включает в себя понятие «наилучшая доступная технология», будет сказано далее.
В настоящее время в тексте ФЗ «Об охране окружающей среды» присутствует только одно положение, касающееся данных трех нормативов –
п. 2 ст. 23, определяющий, что технологические нормативы устанавливаются
для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования
наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных
факторов. Из положений перспективной редакции ст. 23, вступающей в силу с
01.01.2019 г. следует, что технологические нормативы будут устанавливаться
только для объектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую
среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.
Понятие «технические нормативы» в действующей редакции ФЗ «Об
охране окружающей среды» встречается только в ст. 1, устанавливающей определение данного понятия. В перспективной редакции ст. 23, вступающей в силу
с 01.01.2019 г., указывается, что технические нормативы устанавливаются в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды.
Установление технических нормативов осуществляется техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, основным документом которого является Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
5.2.8. Наилучшие доступные технологии
Понятие «наилучшая доступная технология» также введено в действующую редакцию ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральным законом от
21.07.2014 г. № 219-ФЗ.
Согласно определению, данному в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», наилучшая доступная технология – это технология производства про-
дукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе
современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев
достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.
Понятие наилучших доступных технологий (НДТ) и порядок их определения и применения установлен ст. 28.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Положенный в основу данной статьи подход предполагает, что существует ряд
видов деятельности, для которых характерно значительное негативное воз-
действие на окружающую среду. Конкретный перечень таких видов деятель-
51
ности устанавливается Правительством Российской Федерации – в настоящее
время этому вопросу посвящено распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 г.
№ 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий», включающее следующие виды деятельности:
• добыча, обогащение и производство металлов (черных – чугуна, стали
и ферросплавов, цветных и драгоценных);
• добыча нефти, угля, природного газа и их переработка в топливо и
иные виды продукции, в том числе в электрическую и тепловую энергию через
сжигание;
• химическая промышленность – производство основных органических
химических веществ, аммиака, неорганических кислот, минеральных удобрений, других неорганических химических веществ, тонкий органический синтез;
• производство стекла, керамических изделий, цемента, извести, оксида
магния, гидроксида магния, хлорида магния;
• обработка поверхностей, предметов или продукции с использованием
органических растворителей;
• нанесение покрытий на металлы и пластмассы с использованием элек-
тролитических или химических процессов;
• легкая промышленность – производство текстильных изделий (про-
мывка, отбеливание, мерсеризация, крашение), дубление, крашение, выделка
шкур и кож, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;
• разведение свиней и сельскохозяйственной птицы, производство мяса,
пищевых продуктов, напитков, молока и молочной продукции;
• очистка сточных вод с использованием централизованных систем во-
доотведения поселений, городских округов, утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления.
Кроме того, к областям применения НДТ могут быть отнесены технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении деятельности. К таким процессам, оборудованию, способам и методам, согласно тому же распоряжению Правительства РФ, относятся:
• сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ при хранении и складировании товаров (грузов);
• системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими га-
зами в химической промышленности;
• промышленные системы охлаждения;
• обращение с вскрышными и вмещающими горными породами;
• очистка сточных вод и выбросов загрязняющих веществ при производ-
стве продукции (товаров), проведении работ и оказании услуг на предприятиях;
• повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяй-
ственной и (или) иной деятельности;
• производственный экологический контроль и его метрологическое
обеспечение.
52
Для комплексного предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, максимально возможного его сокращения и
оптимальной организации соответствующих процессов создаются информаци-
онно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям для
конкретных видов хозяйственной или иной деятельности, включающие в том
числе:
• описание основных экологических проблем, характерных для данного
вида деятельности;
• описание НДТ для данного вида деятельности, в том числе перечень
основного технологического оборудования;
• технологические показатели НДТ;
• методы, применяемые при осуществлении технологических процессов
для снижения их негативного воздействия \на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего
негативное воздействие на окружающую среду;
• оценка преимуществ внедрения НДТ для окружающей среды;
• данные об ограничении применения НДТ;
• экономические показатели, характеризующие НДТ;
• сведения о новейших НДТ, в отношении которых проводятся научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы \или осуществляется их
опытно-промышленное внедрение.
Правила определения технологии в качестве НДТ в настоящее время
установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а
также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических
справочников по наилучшим доступным технологиям». Данная работа проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, которым в настоящее время является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Уполномоченный федеральный орган создает технические рабочие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
Для координации деятельности технических рабочих групп \и разработки
информационно-технических справочников по НДТ Правительство РФ определяет организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных
технологий. В настоящее время Бюро НТД действует на базе ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и
технологий». Кроме того, \для создания единых подходов при разработке справочников НДТ Росстандарта создан профильный технический комитет по стандартизации «Наилучшие доступные технологии».
Критериями достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ в соответствии с п. 4 ст. 28.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» яв-
53
ляются:
• наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в
расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
• экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
• применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
• период ее внедрения;
• промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, при разработке информационно-технических справочников
НДТ учитываются имеющиеся в Российской Федерации технологии, оборудование, сырье, другие ресурсы, климатические, экономические и социальные
особенности Российской Федерации, а также международные информационнотехнические справочники НДТ.
Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной
технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет.
Следует особо отметить, что при внедрении НДТ значимым с точки зрения закона (п. 10 ст. 28.1) является не просто реконструкция \и техническое перевооружение объектов и применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках НДТ. Важным фактором
является то, что показатели воздействия на окружающую среду внедряемых
технологий не должны превышать установленные технологические показатели
НДТ. В этом положении, фактически, и заключен основной природоохранный
смысл ориентации на НДТ в развитии промышленности и экономики, а также
причина, по которой данный вопрос включен в главу ФЗ «Об охране окружающей среды», посвященную вопросам экологического нормирования.
5.2.9. Классификация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», также введенная Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ, устанавливает четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие \на окружающую среду в зависимости от уровня такого воздействия:
I категория – объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к областям применения наилучших
доступных технологий;
II категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие
на окружающую среду;
III категория – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;
IV категория – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.
54
Отнесение объектов к соответствующей категории производится с учетом
действующей классификации промышленных объектов и производств, уровня
токсичности, канцерогенных и мутагенных свойств загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах и сбросах загрязняющих веществ, классов опасности
образующихся отходов и иных факторов. Соответствующая категория присваивается объектам при внесении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, формируемый в соответствии со ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды». При актуализации учетных
сведений об объекте категория объекта может быть изменена.
Объекты, введенные в эксплуатацию до 01.01.2015 г. (дата вступления в
силу первого «пакета» положений Федерального закона от 21.07.2014 г.
№ 219-ФЗ), должны быть поставлены на государственный учет с присвоением
им соответствующей категории до 01.01.2017 г. Объекты, вводимые в эксплуатацию после 01.01.2015 г., ставятся на учет и им присваивается соответствующая категория в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта.
В зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к нему в действующей и перспективной редакциях ФЗ «Об охране окружающей среды» могут применяться различные требования, касающиеся внесения платы за загрязнение окружающей среды, осуществления экологического контроля на объектах, предоставления отчетности о его
воздействиях на окружающую среду, проверок деятельности объекта и др. В
части, касающейся экологического нормирования, с 01.01.2019 г. текст закона
будет дополнен двумя новыми статьями – 31.1 и 31.2, вводящими два новых
вида документов – комплексное экологическое разрешение и декларация о воздействии на окружающую среду.
Комплексное экологическое разрешение – документ, который содержит
обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Комплексное экологическое разрешение (КЭР) обязательно для объектов
первой категории, объекты второй категории вправе получить комплексное
экологическое разрешение при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по НДТ. Для объектов третьей и четвертой категорий возможность получения КЭР не предусмотрена.
Заявка на получение КЭР должна содержать обоснования всех форм воздействия объекта на окружающую среду, а также программу повышения экологической эффективности объекта, которая затем становится неотъемлемой частью КЭР. Материалы заявки на получение КЭР проходят государственную
экологическую экспертизу (о ней подробнее будет сказано далее).
Комплексное экологическое разрешение содержит:
• технологические нормативы;
• нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ,
веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II
класса опасности) – при наличии таких веществ в выбросах и сбросах;
• нормативы допустимых физических воздействий;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
55
• требования к обращению с отходами производства и потребления;
• согласованную программу производственного экологического контроля.
Срок действия КЭР – семь лет. Он может быть продлен при соблюдении в
течение периода его действия ряда формальных условий – соблюдение установленных нормативов, отсутствие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, своевременность представления отчетов, выполнение программы повышения экологической эффективности.
КЭР может быть полностью или частично пересмотрено, если изменятся
характеристики объекта – технологические процессы основных производств,
оборудование, сырье, объем или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ и образующихся отходов.
Декларация о воздействии на окружающую среду – документ, пред-
ставляемый объектами второй категории. Объекты, подлежащие федераль-
ному государственному экологическому надзору, представляют декларации в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, остальные – в соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ. Для объектов
первой, третьей и четвертой категорий представление декларации не требуется.
Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в
числе прочего, следующие сведения:
• об основной деятельности, видах и объеме производимой продукции
(товара);
• реализации природоохранных мероприятий;
• авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на
окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
• декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих
веществ, образовываемых и размещаемых отходов;
• программе производственного экологического контроля.
Согласно п. 6 ст. 32.2 декларация о воздействии на окружающую среду
представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических
процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду
представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов на следующий семилетний период.
Объекты третьей категории, согласно новой редакции ст. 22 ФЗ «Об
охране окружающей среды» (п. 4), вводимой также с 01.01.2019 г., обязаны рассчитывать нормативы допустимых выбросов и сбросов только в случаях, если в
выбросах и сбросах содержатся высокотоксичные, канцерогенные, мутагенные
вещества (относящиеся к I и II классам опасности), а также радиоактивные вещества. При этом дополнения, вносимые Федеральным законом от 21.07.2014 г.
№ 219-ФЗ в ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», прямо говорят о том,
что для таких объектов осуществление выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду не требует получения комплексного экологического разрешения
56
и заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, кроме случаев
выбросов радиоактивных веществ.
Для объектов четвертой категории с 2019 г. предусматривается освобождение от необходимости расчета нормативов допустимых выбросов и
сбросов загрязняющих веществ.
Таким образом, исходя из перспективной редакции ФЗ «Об охране окружающей среды» можно сказать, что с 2019 г. порядок нормирования воздействий на окружающую среду будет существенно изменен.
Необходимость получения разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, распространяющаяся в настоящее время, согласно положениям
ст. 22 и 23 закона, на все объекты хозяйственной и иной деятельности, будет
распространяться только на объекты I категории и объекты II и III категорий,
имеющие в составе выбросов и сбросов радиоактивные вещества или вещества
I и II классов опасности. При этом для объектов I категории существенное значение будут иметь технологические показатели НДТ в соответствующей области деятельности. Для объектов II категории, не имеющих радиоактивных, высокотоксичных, канцерогенных, мутагенных веществ в выбросах \и сбросах
вводится декларирование воздействия на окружающую среду. Для объектов III
и IV категорий нормирование в части выбросов и сбросов загрязняющих веществ фактически упраздняется.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объектов I категории устанавливаются в составе получаемого ими КЭР, для объектов
II категории информация об объеме или массе образовавшихся и размещенных
отходов включается в декларацию \о воздействии на окружающую среду, объекты III категории представляют в уполномоченные органы исполнительной
власти в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании,
обезвреживании, о размещении отходов, для объектов IV категории разработка
нормативов и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не требуются.
Для двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды основными станут технические нормативы, устанавливаемые техническими
регламентами.
Также из текста закона будет выведено существующее в настоящее время
понятие «допустимые выбросы и сбросы микроорганизмов». В действующей
редакции закона с 01.01.2015 г. понятия «нормативы допустимых выбросов» и
«нормативы допустимых сбросов», закрепленные ст. 1, уже включают в определяемые ими объемы воздействующих факторов химические вещества, микроорганизмы, иные вещества, показатели активности радиоактивных веществ.
Еще одним нововведением станет увеличение сроков действия разрешений на выбросы и сбросы до семи лет и включение непосредственно в текст ФЗ
«Об охране окружающей среды» значений сроков действия разрешений на выбросы и сбросы, КЭР и периодичности подачи декларации о воздействии на
окружающую среду (также семь лет).
57
5.2.10. Временно разрешенные выбросы и сбросы
В ряде случаев соблюдение установленных предприятию или организации нормативов допустимых выбросов и сбросов может быть невозможным по
объективным причинам. В частности, при вводе в эксплуатацию нового оборудования, в период его наладки или настройки могут происходить выбросы и
сбросы в объемах, превышающих технологически обусловленные уровни.
С одной стороны, такая ситуация является нарушением природоохранного законодательства и может повлечь за собой предусмотренную законом ответственность – например, согласно ст. 8.1 (Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации
предприятий, сооружений или иных объектов), 8.14 (Нарушение правил водопользования) или 8.21 (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С другой стороны, такие ситуации, в том числе, могут возникать при проведении реконструкции предприятий с переходом на наилучшие доступные
технологии или при реализации иных мероприятий, направленных в конечном
итоге на снижение воздействия на окружающую среду, что является желательным с точки зрения закона и подлежит поощрению. При таких условиях если
формально совершаемое нарушение носит временный характер, не влечет за
собой существенного вреда окружающей среде и имеет объективные причины,
то его допущение вполне можно считать «меньшим злом», особенно с учетом
социальных и экономических факторов, по сравнению с возможным приостановлением деятельности предприятия или его закрытием.
Несомненно, что разрешить предприятию отступление от нормативно
установленного режима допустимых воздействий на окружающую среду можно
только на определенный непродолжительный срок, необходимый для проведения соответствующих работ по устранению такого несоответствия, и при наличии объективных свидетельств того, что деятельность предприятия на самом
деле направлена в перспективе на сокращение воздействия на окружающую
среду в целом.
Для таких ситуаций действующая редакция ФЗ «Об охране окружающей
среды» (ч. 3 ст. 23) предусматривает возможность установления лимитов на
выбросы и сбросы при невозможности соблюдения установленных в обычном
порядке нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и
микроорганизмов. Условием выдачи таких лимитов является наличие плана
снижения выбросов и сбросов, с четко определенными сроками проведения
мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших доступных
технологий или реализации иных природоохранных проектов. План снижения
выбросов и сбросов, согласно положениям ст. 23, должен предусматривать поэтапное достижение установленных нормативов воздействия на окружающую
среду и должен быть согласован с уполномоченными органами исполнительной
власти.
Для обозначения лимитов на выбросы и сбросы в природоохранной прак-
58
тике применяются термины «временно согласованный выброс» и «временно
согласованный сброс». Понятие «временно согласованный выброс» (ВСВ) за-
креплено в ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и обозначает временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух,
который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения
установленного предельно допустимого выброса. Понятие «временно согласованный сброс» (ВСС) не закреплено законодательно, но используется в нормативно-правовых актах со значением, аналогичным ВСВ, применительно к задачам нормирования воздействия на водную среду. Для отходов временные нормативы не предусмотрены законодательством.
С 01.01.2018 г. Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ текст ФЗ
«Об охране окружающей среды» будет дополнен ст. 23.1, вводящей новые понятия: «временно разрешенные выбросы» и «временно разрешенные сбросы».
Данные нормативы аналогичны по своей сути ВСВ и ВСС и в целом имеют те
же условия для их установления. В соответствии с положениями Федерального
закона от 29.12.2015 г. № 404-ФЗ в период с 01.01.2018 г. по 01.01.2019 г. лимиты на выбросы и сбросы, установленные ст. 23 действующей редакции ФЗ «Об
охране окружающей среды», признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами. Такой переходный период установлен до внедрения в практику еще одной новации, вводимой Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ: с 01.01.2019 г. вместо понятия
«план снижения выбросов и сбросов» новой ст. 67.1 в текст закона будут введены два новых механизма – «план мероприятий по охране окружающей среды» и «программа повышения экологической эффективности».
План мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) разрабатывается и утверждается для объектов II и III категорий в случае невозможности соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов,
на период поэтапного достижения установленных нормативов. План включает в
себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Программа повышения экологической эффективности (ППЭФ) разра-
батывается и утверждается для объектов I категории в случае невозможности
соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов, сбросов, технологических нормативов, на период поэтапного достижения установленных
нормативов. Программа включает в себя перечень мероприятий по рекон-
струкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Исключение составляют случаи, связанные с выводом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из эксплуатации. В таких случаях, исходя из положений ч. 5 ст. 23.1 перспективной редакции закона,
временно разрешенные выбросы и сбросы могут устанавливаться без разработки ППЭФ или без включения соответствующих мероприятий в ПМООС. При
59
этом из положений указанной статьи не следует, что ПМООС может не разрабатываться.
В целом нормы, определяющие структуру и условия реализации ПМООС
и ППЭФ, имеют много общего. Помимо перечня соответствующих мероприятий, в состав обоих документов включаются: сроки выполнения мероприятий,
объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение
должностных лиц. Для установления на период реализации соответствующих
мероприятий временно разрешенных выбросов и сбросов ПМООС и ППЭФ
включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.
В состав обоих документов включаются также мероприятия, для реализации которых п. 4 ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется
государственная поддержка – внедрение наилучших доступных технологий;
проектирование, строительство, реконструкция инженерных экологических сооружений и систем; установка ресурсосберегающего оборудования или приборов и систем экологического мониторинга и контроля.
Не подлежат включению в ПМООС и ППЭФ мероприятия, направленные
на выполнение рутинных операций предприятия, вне зависимости от их
направленности на экологические цели и задачи – обеспечение эксплуатации
зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.
Детальные правила разработки ПМООС и ППЭФ и требования к их
структуре будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Срок реализации ПМООС и ППЭФ не может превышать 7 лет. Исключение составляют ситуации, когда ППЭФ разрабатывается для градообразующих
организаций (численность работников которых составляет не менее чем 25 %
численности работающего населения соответствующего населенного пункта),
особо крупных предприятий (более 5 тысяч сотрудников), а также для объектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и
безопасности государства – для таких объектов срок реализации ППЭФ не может превышать 14 лет. Установленные сроки реализации ПМООС и ППЭФ не
подлежат продлению ни для каких объектов. Соответственно, можно сделать вывод
о том, что предельный срок действия временно разрешенных выбросов и сбросов,
устанавливаемых при наличии ПМООС или ППЭФ, также составляет 7 лет.
Выполнение мероприятий, предусмотренных ПМООС или ППЭФ, должно сопровождаться ежегодным представлением отчета в соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации или субъекта РФ; указанные органы, в свою очередь, осуществляют контроль за их реализацией.
Поскольку разработка ППЭФ относится к деятельности объектов I категории, т. е. объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на
окружающую среду, для данного документа предусмотрены дополнительные
условия. В частности, проект ППЭФ до его утверждения предприятием подлежит одобрению межведомственной комиссией, которая создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом испол-
60