Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебное пособие-1.pdf
X
- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Санкт-Петербург
- •2017
- •Введение
- •ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
- •ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
- •ПРАВА В РОССИИ
- •2.1. Допетровский период
- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
- •высшего образования
- •«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
- •ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА»
- •С. В. Спицкий
- •ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
- •Утверждено Редакционно-издательским советом университета
- •в качестве учебного пособия
- •2.2. Период Российской Империи
- •2.3. Советский период
- •2.4. Современный период
- •ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА СОГЛАСНО
- •КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •3.1. Основные права и обязанности
- •3.2. Распределение полномочий
- •4.1. Основные понятия системы экологического права
- •4.2. Основные принципы охраны окружающей среды
- •ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
- •ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- •5.1. Нормирование качества окружающей среды
- •5.2. Нормирование воздействия на окружающую среду
- •5.2.1. Нормативы предельно допустимых выбросов
- •5.2.2. Нормативы предельно допустимых сбросов
- •5.2.3. Нормативы образования отходов
- •5.2.4. Нормативы допустимых физических воздействий
- •5.2.5. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды
- •5.2.6. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки
- •5.2.7. Технологические нормативы и технические нормативы
- •5.2.8. Наилучшие доступные технологии
- •5.2.9. Классификация объектов, оказывающих негативное воздействие
- •5.2.10. Временно разрешенные выбросы и сбросы
- •ГЛАВА 6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
- •И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
- •6.1. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
- •6.2. Экологическая экспертиза
- •6.2.1. Государственная экологическая экспертиза
- •6.2.2. Общественная экологическая экспертиза
- •ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
- •7.1. Государственный экологический мониторинг
- •7.2. Производственный экологический контроль
- •7.3. Государственный экологический надзор
- •7.4. Государственный учет объектов, оказывающих негативное
- •7.5. Государственный фонд данных экологического мониторинга
- •ГЛАВА 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
- •ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
- •8.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •8.2. Утилизационный сбор
- •8.3. Экологический сбор
- •8.4. Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды
- •8.5. Экологическое страхование
- •8.5.1. Обязательное экологическое страхование
- •8.5.2. Добровольное экологическое страхование
- •ГЛАВА 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
- •9.1. Основные принципы международного права
- •9.2. Международные договоры Российской Федерации в области
- •9.3. Концепция устойчивого развития
- •9.3.1. Происхождение концепции устойчивого развития
- •9.3.2. Сущность концепции устойчивого развития
- •9.3.3. Критика концепции устойчивого развития и проблемы ее реализации в глобальном масштабе
- •Библиографический список
- •Приложение А
- •Рекомендации по работе с источниками правовой информации
- •А.1. Официальные источники информации
- •А.2. Иные источники информации

среды разделяются по двум принципам:
• по возможной продолжительности нахождения человека в загрязнен-
ной среде – для населённых мест (селитебной зоны), и для воздуха рабочей зоны предприятий;
• по продолжительности воздействия на человека – среднесуточные (для
селитебной зоны) либо среднесменные (для рабочей зоны) и максимальноразовые (раздельно для селитебной зоны и для рабочей зоны).
Максимально-разовые значения ПДК в воздухе устанавливаются преимущественно исходя из рефлекторных реакций человека при кратковременном воздействии на него загрязненного воздуха. Среднесуточные и среднесменные значения ПДК устанавливаются для предупреждения общетоксического, канцерогенного, мутагенного и сенсибилизирующего воздействий веществ. Обычной единицей измерения для нормативов ПДК в воздухе является
миллиграмм вещества в 1 кубическом метре воздуха (мг/м
3
).
ПДК для водной среды разделяются в соответствии с категорией водного
объекта, для которого устанавливается норматив: культурно-бытового и хозяйственно-питьевого водопользования, либо водоёмов рыбохозяйственного
назначения. Также отдельно устанавливаются ПДК для питьевой воды. Обычной единицей измерения для нормативов ПДК в водной среде является миллиграмм вещества в 1 литре воды (мг/л).
Устанавливаются также ПДК для почвы, в основном – для почв, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, а также ПДК для
продуктов питания. Обычной единицей измерения для нормативов ПДК в почве или иной твердой фазе является миллиграмм вещества в 1 килограмме твердой фазы (мг/кг).
Отдельным видом ПДК можно считать предельно допустимые уровни содержания в среде микроорганизмов. Обычной единицей измерения для нормативов по содержанию микроорганизмов в воде является число бактерий (или
иных единиц) в определенном объеме воды (как правило, в 100 мл).
Для отдельных особо опасных веществ в качестве значения ПДК устанавливается «отсутствие», что означает, что вещество должно содержаться в исследуемой среде в таком количестве, которое не превышает предел обнаружения (чувствительность) методов и оборудования, используемых для проведения
физико-химического анализа состава среды.
Количество известных науке химических веществ (более 6 млн) значительно превышает количество нормированных в окружающей среде веществ
(около 600 – для воздуха, около 2000 –для воды, немногим более 100 – для почвы). Существующие нормативы для физических и биологических показателей
состояния окружающей среды также не охватывают полностью все возможные
параметры. Поэтому в п. 2 ст. 21 закона перечень нормативов качества окружающей среды не является исчерпывающим (закрытым) – согласно пятому абзацу данного пункта могут устанавливаться и иные нормативы качества окружающей среды.
Кроме того, существуют ситуации, в которых естественные природные
31

уровни химических, физических или биологических факторов окружающей
среды могут быть выше установленных нормативных значений ПДК. Данная
возможность учтена п. 3 ст. 21, который дает основания для установления так
называемых региональных нормативов ПДК. Возможность установления особых, более жестких нормативов качества окружающей среды крайне важна
также для ряда объектов, нуждающихся в особо тщательной охране – заповедников, курортов, иных имеющих особое природоохранное значение объектов
окружающей среды.
Не определены ФЗ «Об охране окружающей среды» (установлены в подзаконных актах к нему), но, тем не менее, являются весьма важными для решения практических задач по нормированию качества окружающей среды следующие показатели:
лимитирующий признак вредности – категория, определяющая, каким
образом химическое вещество, наиболее вероятно, будет воздействовать на человека, если его ПКД в воде будет превышена. Для воды хозяйственнопитьевого назначения выделяются три типа ЛПВ – санитарнотоксикологический (токсическое действие на человека), общесанитарный
(нарушение санитарных качеств воды) и органолептический (появление привкуса, цвета, запаха, появление пленки, пены или опалесценции воды). Для воды рыбохозяйственных водоемов существуют пять ЛПВ – к перечисленным
выше добавляются токсикологический (действие на водные экосистемы) и рыбохозяйственный (специфическое действие на рыб). Для веществ, обладающих
одинаковым ЛПВ, одновременно присутствующих в воде, установлено требование о том, что сумма отношений концентраций этих веществ к их ПДК не
должна превышать единицу. Для воздушной среды понятие ЛПВ не используется, но выделяют группы веществ, обладающих эффектом суммации (аддитивностью) действия на организм человека; для веществ, относящихся к одной
группе, установлено такое же требование, как для веществ одного ЛПВ в воде;
класс опасности вредного вещества – категория, определяемая исходя
из значений показателей, характеризующих степень опасности вещества для
человека, в зависимости от токсичности, кумулятивности, способности вещества оказывать отдаленные эффекты на человека, а также с учетом лимитирующего признака вредности вещества или наличия у него эффекта аддитивности
действия в воздушной среде. Принято выделять 4 класса опасности веществ –
чрезвычайно опасные (первый), высокоопасные (второй), опасные (третий) и
умеренно опасные (четвертый).
Класс опасности веществ учитывается при выборе соединений, подлежащих первоочередному контролю и при установлении очередности в выборе методов аналитического контроля состава среды.
5.2. Нормирование воздействия на окружающую среду
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – более
обширная и разнообразная группа экологических нормативов, устанавливаемых
с учетом действующих нормативов качества – соблюдение нормативов допу-
32

стимого воздействия должно обеспечить соблюдение нормативов качества
окружающей среды.
Если нормативы качества окружающей среды в основном устанавливаются исходя из общего понимания благоприятной и безопасной окружающей среды, с отдельными редкими исключениями, обусловленными региональной спецификой, то нормативы воздействия на окружающую среду устанавливаются
исключительно индивидуально для каждого источника такого воздействия.
Кроме того, важным отличием этих двух групп нормативов является продолжительность их действия — если установленные нормативы качества действуют
до появления новых научных данных о характере воздействия нормируемых
факторов на организм человека и окружающую среду (т. е. обычно довольно
длительный период), то нормативы воздействия устанавливаются на строго
ограниченный период времени и подлежат регулярному пересмотру исходя из
постоянно меняющегося состояния окружающей среды.
Основными видами нормативов допустимого воздействия на окружающую среду являются:
• нормативы допустимых выбросов (в атмосферный воздух) и нормати-
вы допустимых сбросов (в водные объекты);
• нормативы образования отходов (твердых отходов производства и по-
требления);
• нормативы допустимых физических воздействий (теплового, шумово-
го, вибрационного, ионизирующих излучений, напряженности электромагнитных полей и т. п.);
• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Химическим веществам и биологическим объектам в окружающей среде
свойственно участвовать в разнообразных и многочисленных физикохимических процессах, включающих химическую трансформацию, перераспределение между фазами (испарение и конденсация, вымывание из воздушной
среды или почвы осадками, растворение и образование нерастворимых осадков,
адсорбция и т. п.). Им также свойственно взаимодействовать с живыми организмами, присутствующими в окружающей среде, в результате чего вещества
могут либо трансформироваться, либо аккумулироваться в биологической фазе
экосистемы. Совокупность данных процессов определяет способность окружающей среды и отдельных ее экосистем к самоочищению и самовосстановлению
после внешнего негативного воздействия. Эта способность определяет ассими-
ляционный потенциал экосистемы – ее способность принять в свой состав и
либо переработать, либо вывести в неактивные формы определенное количество негативных факторов внешнего происхождения.
Нормативы допустимого воздействия устанавливаются таким образом,
чтобы эффективно использовать имеющиеся ассимиляционные потенциалы
экосистем – приемников загрязняющих веществ и иных воздействий и не нанести экосистемам непоправимого вреда, который подорвет их способности к са-
33

моочищению и самовосстановлению. Кроме того, учитывается еще и естественное снижение концентрации или интенсивности действия негативного
фактора (вещества или энергии) за счет его распределения в большем объеме
пространства, окружающего объект – источник воздействия. Данное явление
для химических веществ или биологических объектов, поступающих в атмосферный воздух, обозначается термином «рассеивание», для химических веществ или биологических объектов, поступающих со сточными водами в водные объекты, говорят о «разбавлении». Для физических факторов энергетической природы (шум, вибрация, излучение, электромагнитное поле) вследствие
известных закономерностей имеет место снижение их интенсивности, пропорциональное квадрату расстояния от источника воздействия.
5.2.1. Нормативы предельно допустимых выбросов
Для выбросов в воздушную среду от стационарных источников или групп
таких источников основным видом нормативов воздействия является норма-
тив предельно допустимого выброса (ПДВ), определяемый как масса загрязняющего вещества, допускаемая к выбросу в атмосферный воздух за единицу
времени при условии непревышения установленного для данного вещества
норматива качества окружающей среды. Обычной единицей измерения для
норматива ПДВ является тонна вещества в год.
Правовые основания для установления нормативов ПДВ, кроме ФЗ «Об
охране окружающей среды», определены также Федеральным законом от
04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 12). Для передвижных источников выбросов загрязняющих веществ (транспортных или
иных передвижных средств и установок всех видов) устанавливаются иные
нормативы допустимого воздействия – технические нормативы. Нормативы
ПДВ разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком, определяемым постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183 «О нормативах
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него».
Нормативы ПДВ устанавливаются для каждого вещества, содержащегося
в выбросах конкретного объекта – источника загрязнения. Для расчета количественных значений нормативов применяется «Методика расчета концентраций
в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» ОНД-86 от 04.08.1986 г. № 192, утвержденная Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды. В расчете учитываются все технические параметры объекта – источника загрязнения (температура выброса, количество и тип выпускного устройства и т. д.) и условия
окружающей среды (высокие и низкие годовые температуры воздуха, доминирующие направления и сила ветра, фоновые концентрации нормируемых веществ и т. д.), которые определяют рассеивание загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, в атмосферном воздухе.
Основным критерием для установления нормативов ПДВ является такая
34

интенсивность поступления нормируемого вещества в окружающую среду, при
которой на определенном расстоянии от источника выбросов в приземном слое
воздуха ни при каких условиях не будет превышен норматив ПДК по данному
веществу, с учетом возможной аддитивности действия некоторых из веществ,
содержащихся в выбросе и в самом воздухе (фоновое загрязнение). Территорию вокруг источника выбросов, обеспечивающую гарантированное рассеивание загрязняющих веществ и снижение уровня физических воздействий до
уровней, не превышающих соответствующие нормативы качества окружающей
среды, называют санитарно-защитной зоной (СЗЗ) объекта. Размер СЗЗ определяется согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Нормативная ширина СЗЗ может быть изменена в зависимости от фактической интенсивности воздействия на воздушную среду – если нормативы ПДК достигаются на меньшем удалении от источника выбросов, то ширина СЗЗ может быть
уменьшена, если на большем – СЗЗ должна быть расширена. Изменение размера СЗЗ в каждом случае требует расчетного обоснования и подтверждения результатами объективного контроля (измерений концентраций в воздухе), решение об изменении размера СЗЗ утверждается Главным санитарным врачом
субъекта Российской Федерации.
Предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, согласно ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха», устанавливаются «Разрешением на выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух», получение которого является обязанностью
каждого юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с негативным воздействием на атмосферный воздух.
Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением радиоактивных веществ, является государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Административный регламент по предоставлению данной
услуги утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от 25.07.2011 г. № 650. Срок действия нормативов ПДВ
и разрешений на выбросы, выданных на основе нормативов ПДВ, составляет 5
лет при условии неизменности воздействия объекта на окружающую среду.
5.2.2. Нормативы предельно допустимых сбросов
Для сбросов в водные объекты основным видом нормативов воздействия
является норматив предельно допустимого сброса (ПДС) – масса вещества в
сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме
в данном пункте водного объекта в единицу времени в целях обеспечения норм
качества воды в контрольном пункте.
Возможность использования водных объектов для сброса сточных вод
предусмотрена как один из видов пользования водными объектами Водным кодексом Российской Федерации (от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ). Порядок разработки
35

нормативов ПДС установлен «Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты», утвержденными приказом
Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 328.
Так же, как и нормативы ПДВ, нормативы ПДС устанавливаются для
каждого вещества, содержащегося в сбросах конкретного объекта – источника
загрязнения. Нормативы ПДС устанавливаются в зависимости от вида водопользования, к которому относится (преимущественно) водный объект, его ассимиляционного потенциала, с учетом взаимного расположения источника и
иных объектов, чувствительных к загрязнению. Поскольку, в отличие от воздушной среды, в водных объектах (в первую очередь – в водотоках, т. е. реках,
ручьях и т. п.) существует течение, то распространение и разбавление вещества
в водном объекте обычно имеет вполне определенное направление (градиент
концентраций вещества). Поэтому вместо установления зоны, окружающей источник поступления загрязняющего вещества в окружающую среду (СЗЗ), как
это принято при нормировании воздействий на воздух, в водных объектах для
целей контроля концентраций загрязняющих веществ устанавливаются кон-
трольные створы – поперечные сечения водотока, перпендикулярные вектору
движения воды. Для водных объектов рыбохозяйственного назначения расстояние от места сброса сточных вод до контрольного створа не должно превышать 500 м, для прочих водных объектов – 1 км. Для водоемов – озер и т. п. –
контрольный створ устанавливается по соответствующему радиусу от точки
сброса сточных вод. Конкретное расстояние от места сброса до контрольного
створа определяется для каждого объекта индивидуально. В контрольном створе, как правило, должно достигаться полное разбавление сточной воды. Условием установления ПДС является такая интенсивность поступления нормируемого вещества в водный объект, при которой в контрольном створе ни при каких условиях не будет превышен норматив ПДК по данному веществу, с учетом ЛПВ веществ, содержащихся в сточной воде и с учетом их фоновых концентраций в воде водного объекта.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
23.07.2007 г. № 496 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов
веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и
микроорганизмов в водные объекты утверждаются Федеральным агентством
водных ресурсов по согласованию с:
• Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружа-
ющей среды,
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека,
• Федеральным агентством по рыболовству,
• Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Утвержденные нормативы допустимых сбросов являются наиболее важной частью документации, представляемой природопользователями для получения разрешений на сбросы в водные объекты. Административный регламент
36

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты
утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 г. № 2.
Срок действия нормативов ПДС составляет три года при отсутствии изменений в производственной деятельности предприятия. По истечении этого
срока нормативы подлежат пересмотру.
В случаях, когда сточные воды предприятий не сбрасываются непосредственно в водные объекты, а отводятся в централизованные системы водоотведения, нормирование воздействия на окружающую среду таких сточных вод
осуществляется не напрямую, а через установление нормативов оператору централизованной системы водоотведения. Порядок взаимодействия предприятий абонентов, операторов централизованных систем водоотведения и органов исполнительной власти в таких случаях определяется Федеральным законом от
07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подзаконными
актами, принятыми в соответствии с ним.
5.2.3. Нормативы образования отходов
Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом
от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В отличие от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормирование
отходов, которые также включают в себя целый ряд химических веществ, производится не по отдельным веществам, а в отношении определенных видов отходов. Механизмом для определения вида отходов является Государственный
кадастр отходов, созданный на основе положений ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Основным является федеральный кадастр, включающий в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о
технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов; в то же
время субъекты федерации могут создавать и вести региональные кадастры отходов, дополняющие федеральный.
Отходы, в соответствии со ст. 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в зависимости от степени их негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
Класс опасности отходов определяется в соответствии с «Критериями отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия
37

на окружающую среду», утвержденными приказом Минприроды России от
04.12.2014 г. № 536. При этом для отходов, включенных в федеральный клас-
сификационный каталог отходов, не требуются какие-либо действия по определению и подтверждению отнесения к конкретному классу опасности, поскольку
их характеристики, включая класс опасности, указаны в каталоге.
Применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе деятельности которых образуются отходы, устанавливаются
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Разработка нормативов и лимитов производится в соответствии с «Методическими указаниями
по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 г. № 349.
На основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду для каждого из отходов I–IV классов составляется паспорт. Форма паспорта и порядок его составления (правила паспортизации отходов) определены постановлением Правительства РФ от
16.08.2013 г. № 712.
В «Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение», утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.06.2000 г. № 461, установлено (п. 11), что лимиты
на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При
отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность в
области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или
прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Кроме данного традиционного механизма, с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ в текст ФЗ «Об отходах производства и потребления» была введена ст. 24.2, в соответствии с которой для ряда
готовых товаров и их упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы утилизации.
Нормативы утилизации для каждой группы товаров устанавливаются с
учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их
утилизации. Единицей для установления нормативов утилизации является доля
(процент) от общего количества товаров, выпущенных производителями или
ввезенных импортерами для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, в зависимости от массы или числа единиц
готовых товаров или массы упаковки, использованной для производства таких
товаров. Значения нормативов утилизации на 2015–2017 гг. установлены распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 г. № 2491-р.
Производители и импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию
отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилиза-
38

ции, либо уплачивать экологический сбор, предусмотренный ст. 24.5 ФЗ «Об
отходах производства и потребления» (экологический сбор будет рассмотрен
далее).
5.2.4. Нормативы допустимых физических воздействий
Согласно ст. 25 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются на основе иных нормативов – в
первую очередь, нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также исходя из нормативов качества окружающей среды.
В основном в настоящее время действующая система нормирования физических факторов ориентирована на обеспечение безопасности (безвредности)
условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека.
Правовую основу для решения данной задачи устанавливает Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», в частности, ст. 27 данного нормативно-правового акта. Согласно
п. 1 данной статьи, к физическим факторам воздействия на человека следует
отнести: шум, вибрацию, ультразвуковые и инфразвуковые воздействия, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иное излучения.
К ионизирующим излучениям относят обычно все части электромагнитного спектра до видимой области (т. е. гамма-излучение, рентгеновское и ультрафиолетовое излучение), а также высокоэнергетические потоки элементарных частиц (альфа-, бета-, нейтронное и т. п. излучения). Особенностью ионизирующих излучений является их способность передавать часть своей энергии
поглощающему их веществу, вызывая распад его атомов на ионы. В некоторых
случаях в результате облученные вещества, трансформируясь в нестабильные
изотопы в результате ядерных превращений, сами могут становиться источниками излучения (явление, известное как наведенная радиоактивность).
Интересным вопросом, тесно связанным с нормированием ионизирующих излучений, является нормирование содержания в окружающей среде радиоактивных химических элементов. В принципе, в отношении веществ, состоящих из таких элементов, возможно установление нормативов ПДК. Однако с
помощью ПДК нормируются только стабильные формы таких веществ (например, стронций), а радиоактивные вещества нормируются по производимому
ими излучению.
Любые ионизирующие излучения опасны для живых организмов, однако
их действие зависит от двух факторов – энергии частиц излучения и их способности проникать в живую ткань на достаточную глубину (проникающая способность). Исходя из этого, при нормировании ионизирующих воздействий
имеет наиболее существенное значение не столько интенсивность излучения,
сколько его доза, полученная организмом при воздействии на него излучения. В
Международной системе единиц СИ доза излучения, полученная организмом,
измеряется в джоулях на килограмм массы тела (Дж/кг). При этом фактически
поглощенную дозу, для которой принята единица измерения грей
39

(1 Гр = 1 Дж/кг), и эквивалентную дозу, рассчитываемую с учетом способности
данного излучения причинять организму повреждения, для измерения которой
принята единица зиверт (1 Зв = 1 Дж/кг). Для измерения эквивалентной дозы
используется также внесистемная единица бэр («биологический эквивалент
рентгена», 1 бэр = 0,01 Зв). Для измерения дозы воздействия на неживую среду
(в основном – воздух), используется также внесистемная единица Рентген, хотя
ее использование не является рекомендованным согласно ГОСТ 8.417–81 «Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы физических
величин».
Центральным нормативно-правовым актом в сфере защиты человека от
радиационных воздействий является Федеральный закон от 09.01.1996 г.
№ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Нормирование ионизирующих излучений осуществляется в соответствии с санитарными правилами и
нормативами СанПиН 2.6.1.2523–09 «Нормы радиационной безопасности
НРБ-99/2009». Данным документом предполагается раздельное установление
нормативов для лиц, работающих с техногенными источниками излучения
(группа А), лиц, находящихся по условиям работы в сфере их воздействия
(группа Б), и всего остального населения, вне сферы и условий их производственной деятельности. Эффективная доза не должна превышать 1000 мЗв для
группы А (за весь период трудовой деятельности) и 70 мЗв (за всю жизнь) для
обычного населения.
В части неионизирующих излучений при нормировании выделяют такие
части электромагнитного спектра, как СВЧ-излучение, радиочастотное излучение. Основными нормативами в этой области для условий рабочей среды являются нормы энергетической экспозиции для магнитного и электрического полей, а также плотность потока энергии за рабочий день. Нормирование производится в соответствии с СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона» и ГОСТ 12.1.006-84 «Стандарт системы безопасности труда. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни».
Для населения нормируется воздействие, производимое линиями электропередачи, в соответствии с СанПиН 2971-84 «Санитарные нормы и правила
защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты».
Воздействия, производимые бытовой техникой, нормируются в соответствии с
Межгосударственными санитарными правилами и нормами МСанПиН 001-96.
«Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях» (утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 19.01.1996 г. № 2 и приказом Минздравом Республики Беларусь 08.06.1995 г. № 9-29-95).
Напряженность магнитного поля действующими нормативноправовыми актами нормируется только для условий производственной деятельности, воздействие магнитных полей на население и окружающую среду не
нормируется.
Тепловое воздействие нормируется также только для условий производ-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
