Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебное пособие-1.pdf
Единого свода императивных норм не существует; основные положения,
соответствующие данному статусу, включены в Устав ООН (приведены выше),
в отдельные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, а также подтверждены
Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций, принятой резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24.10.1970 г.
Портал деклараций, конвенций и других нормативных документов ООН
2
определяет четыре основных типа документов, которые содержатся в базе данных ООН: уставы, декларации, конвенции, протоколы.
Устав – «особенно официальный и торжественный документ», такой,
например, как Устав самой ООН, являющийся по своей сути международным
договором о создании данной организации.
Декларация в международном праве, так же как и в национальных право-
вых системах, – документ, как правило, не содержащий обязывающих положений и публикуемый для обозначения позиции, занимаемой подготовившими
его государствами. Однако существуют примеры деклараций, которые фактически стали не просто юридически обязывающими документами, а сформировали основу современного международного права. Наиболее ярким примером
такой декларации является Всеобщая декларация прав человека, принятая в
1948 г. Кроме того, Портал ООН предлагает следующие примеры деклараций,
содержащих юридически обязывающие положения:
• декларация, фактически представляющая собой договор, например,
Совместная декларация Великобритании и Китая по вопросу о Сянгане 1984 г.;
• декларация о толковании – прилагается к заключаемому договору в це-
лях дать толкование или разъяснение его положений;
• неофициальное соглашение по какому-либо маловажному вопросу,
именуемое декларацией, но являющееся продуктом двух- или многосторонней
договоренности об определенных правилах;
• односторонняя декларация (заявление) может иметь обязательную си-
лу, например, сделанная Египтом в 1957 г. односторонняя Декларация о Суэцком канале и порядок ее действия, которая рассматривалась как обязательство
международного характера.
Фактически, в отношении норм и правил, содержащихся в декларациях,
как ни в каком другом виде международных документов, проявляется один из
основополагающих принципов международного права – норма признается как
обязывающая, если стороны, к которой она относится, de facto признали ее таковой и действуют в соответствии с ней, и если противоположное ей действие
считается неприемлемым или не встречается в практике.
В современном международном экологическом праве центральными документами данного типа являются Декларация Конференции Организации
2
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
101
Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (1972 г.,
Стокгольм), Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию
(1992 г.) и Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.), а
также некоторые последующие документы ООН по устойчивому развитию.
Конвенция – в современном международном праве данный термин явля-
ется синонимом общего термина «договор». Термин «конвенция», как правило,
обозначает официальные многосторонние договоры с участием большого числа
сторон, которые, как правило, открыты для участия международного сообщества в целом или большого числа государств. Конвенции часто заключаются
под эгидой международных организаций, например, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. или уже упомянутая выше Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В некоторых случаях конвенции принимаются органами международных организаций, например, Конвенция о правах
ребенка 1989 г., принятая Генеральной Ассамблеей ООН.
Протокол – соглашение, имеющее менее официальный или более технический характер, чем конвенция или договор. Портал ООН предлагает следующие примеры протоколов:
• протокол о подписании – субсидиарный (вспомогательный) по отношению к договору документ по таким вопросам, как толкование отдельных
положений договора, официальных положений, которые не были включены в
договор, или решения технических вопросов. Ратификация договора, как правило, автоматически предполагает и ратификацию такого протокола к нему;
• факультативный протокол к договору – предусматривает дополнитель-
ные по отношению к договору права и обязательства, носит самостоятельный
характер и подлежит отдельной ратификации. Такие протоколы позволяют некоторым сторонам договора устанавливать в отношениях между собой такой
обязательственный механизм, который выходит за рамки общего договора и
принимается не всеми его участниками;
• протокол к рамочному договору – документ, содержащий особые матери-
альные обязательства и предназначенный для достижения общих целей предшествующей рамочной или зонтичной конвенции; такие протоколы предусматривают упрощенный и ускоренный процесс заключения основного договора;
• протокол о внесении изменений – документ, содержащий изменения,
вносимые в один или несколько предшествующих договоров;
• протокол в качестве дополнительного договора – содержит дополни-
тельные положения к ранее заключенному договору по тому же вопросу;
• протокол встречи – закрепляет определенные договоренности, достиг-
нутые договаривающимися сторонами в устном обсуждении в рамках встречи.
В международном экологическом праве особенно известны протоколы к
рамочным договорам и конвенциям. В качестве наиболее ярких примеров можно привести Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый
слой, 1987 г., принятый на основе ст. 2 и 8 Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г., и Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об
102
изменении климата 1992 г. на основе ст. 2 и 3 данной конвенции.
Число международных договоров, действующих на настоящее время в
области охраны окружающей среды, весьма велико. Первым таким документом
считается Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, заключенная 11 европейскими государствами и вступившая в силу 12
декабря 1905 года. В отличие от некоторых других соглашений того периода,
данная конвенция осталась в силе после заключения Версальского мирного договора 1919 г. В 1950 г. в замену данной устаревшей конвенции была принята
Международная конвенция по охране птиц, однако конвенция 1905 г. остается
действующей для восьми стран-участниц, поскольку они не выступали с заявлениями о ее денонсации и не присоединились к конвенции 1950 г.
Информационный портал ООН в сети Интернет в разделе «Окружающая среда» содержит информацию о 50 конвенциях и протоколах к ним, начиная с 1958 г.
Это число включает всего 16 непосредственно конвенций и соглашений, заключенных в рамках ООН, остальные документы – это протоколы и поправки к ним.
9.2. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды
В национальной правовой системе Российской Федерации вопросы участия в международных договорах определены положениями федерального закона от 15.06.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Данный закон определяет, помимо прочего, что Российская Федерация является стороной в международных договорах в качестве государства –
продолжателя СССР (ст. 1 закона). Впервые данное положение было оглашено в 1992 г. в ноте Министерства иностранных дел Российской Федерации главам дипломатических представительств иностранных государств в Москве. В
соответствии с этим положением, в частности, Российская Федерация стала
единственной из стран, образовавшихся после распада СССР, приобретшей
(сохранившей) право на постоянное членство в Совете Безопасности ООН и ряд
других прав, обеспечиваемых международными соглашениями. Таким образом,
в отношении Российской Федерации продолжают действовать международные
договоры, в том числе в области охраны окружающей среды, которые были заключены СССР до прекращения его существования.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ заключение международных
договоров относится к исключительной компетенции федерального уровня власти Российской Федерации. В соответствии с положениями ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», в зависимости от содержания договора, решение о его подписании может приниматься Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации. Ч. 1 ст. 6 указанного
закона устанавливает возможные формы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора:
• подписание договора;
• обмен документами, образующими договор;
103
• ратификация договора;
• утверждение договора;
• принятие договора;
• присоединение к договору;
• применение любого другого способа выражения согласия, о котором
условились договаривающиеся стороны.
Международные договоры, положения которых устанавливают существенные правила и нормы, требуют проведения процедуры ратификации. Согласно ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», такой
порядок предусмотрен в отношении договоров, которые предполагают изменения действующих или принятия новых федеральных законов, устанавливают
иные правила, чем предусмотренные законом, предметом которых являются
основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном разграничении, прохождении государственной границы, основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения, международного контроля
над вооружениями, обороноспособности Российской Федерации, международного мира и безопасности, об участии Российской Федерации в международных
организациях. Ратификация международных договоров Российской Федерации
осуществляется путем принятия соответствующих федеральных законов. Правила, установленные международными соглашениями, которые Российская Федерация подписала, но не ратифицировала, не имеют обязательного характера и
не включаются в состав национального права, в отличие от правил ратифицированных соглашений.
В Российской Федерации выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, осуществляет соответствующий профильный федеральный орган
исполнительной власти – Министерство природных ресурсов и экологии. На
официальном сайте Минприроды России в сети Интернет содержится перечень
договоров, конвенций и соглашений, по которым министерство определено головным ведомством –20 документов, а также по которым Минприроды России
участвует по вопросам, относящимся к его компетенции или для которых ему
поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или
присоединении) – 13 документов. Там же имеется перечень из 53 двусторонних
договоров и соглашений с 36 зарубежными странами, в том числе 4 странами
Содружества Независимых Государств.
9.3. Концепция устойчивого развития
Понятие устойчивого развития является центральным, системообразующим для современного международного экологического права. Фактически, все
существующие механизмы международного экологического права направлены
на практическую реализацию данного принципа.
104
9.3.1. Происхождение концепции устойчивого развития
Как отмечают исследователи данного вопроса, истоки понятия устойчивого развития сформированы ранними работами в области управления лесопользованием. Как уже отмечалось ранее – в главе, посвященной истории формирования экологического права, – именно в сфере лесопользования впервые
появились многие принципиально важные для экологического права идеи. Так
случилось и с концепцией устойчивого развития, впервые обозначенной Джоном Ивлином (John Evelyn, 1620–1706), английским писателем и садоводом, автором эссе «Сильва, или Рассуждение о лесных деревьях и культивировании
древесины в Его Величества владениях» (1664). В этой публикации в числе
прочего отмечалась необходимость восстановления лесов после их вырубки как
национальный долг каждого землевладельца.
Другим важнейшим источником, обусловившим появление понятия
устойчивого развития, стал «Опыт закона о народонаселении в связи с будущим совершенствованием общества» (1798) Томаса Мальтуса (Thomas Robert
Malthus, 1766–1834), английского священника и учёного, работавшего в обла-
сти экономики и демографии. В данной работе на основе доступных на тот момент статистических данных было высказано соображение, что если рост населения не будет регулироваться (ограничиваться), то его численность будет
удваиваться каждые 25 лет, возрастая в геометрической прогрессии. В то же
время количество продовольствия и иных ресурсов, производимых экономикой,
склонно расти в арифметической прогрессии. Из различия в моделях роста следует неизбежное наступление момента, когда потребности растущего населения
превысят возможности их удовлетворять, что приведет к бедности, голоду и
конфликтам. Считается, что отмеченное Т. Мальтусом понятие «борьба за существование» оказало впоследствии значительное влияние на работу Ч. Дарвина при создании им теории происхождения (эволюции) биологических видов.
Значимость идей Т. Мальтуса для современной экологической экономики такова, что подход, основанный на идее наличия естественных и принципиально
неустранимых ограничений для возможного роста населения и экономики, в
ней принято обозначать как «мальтузианский».
Первой научной работой, в которой понятие устойчивого развития было
использовано в его современном значении, был доклад Римского клуба «Пре-
делы роста» (первая публикация – 1972 г.), подготовленный группой ученых
Массачусетского Технологического Института, занимающихся исследованием
методов системной динамики и моделированием сложных процессов и систем.
Предложенная авторами доклада модель World3 позволяла оценить взаимодействие человечества и Земли как источника ресурсов и среды для жизни человека. Модель демонстрировала наличие мальтузианских ограничений в реальном
мире, а доклад в целом был построен для поиска путей (сценариев) для равновесного, сбалансированного взаимодействия человека и природы, без угрозы
неконтролируемой деградации окружающей среды и в то же время способного
обеспечить все базовые потребности человечества. Доклад дважды переизда-
105
вался с уточнением и расширением модели (в 1992 и 2004 гг.). Исследования,
посвященные сравнению результатов моделирования, представленных в докладе, показали достаточно высокую степень соответствия показателей, рассчитанных в 1972 г., их реальным значениям, достигнутым к середине 2000-х гг.
В том же 1972 г. в Стокгольме была проведена первая конференция ООН
по проблемам окружающей человека среды, одним из результатов которой было создание Программы ООН по окружающей среде (UN Environmental Pro-
gramme, UNEP), являющейся по настоящее время центральной международной
экологической организацией. Решения конференции, оформленные Стокгольмской декларацией, привели к массовому активному развитию национальных систем экологического права и созданию национальных природоохранных ведомств во многих странах. 26 принципов Стокгольмской декларации включали,
в том числе, положения о праве человека «на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь», и о том, что человек «несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и
будущих поколений». Также отмечалось, что «природные ресурсы земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости».
Первым международным документом программного характера, который
не только описывал проблемы и возможные последствия превышения допустимых пределов потребления природных ресурсов человечеством, но и определял
конкретные шаги для обеспечения долговременной глобальной устойчивости
системы «человек – природа», стала Всемирная стратегия охраны природы
(World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable
Development), опубликованная в 1980 г. Международным Союзом по охране
природы. Вторая редакция стратегии под названием «Забота о планете Земля —
Стратегия устойчивой жизни» была выпущена в 1991 г.
В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 37/7 утвердила Всемирную хартию Земли, в которой было отмечено, что «человек обязан выработать знания, чтобы поддерживать и развивать свою способность использовать
природные ресурсы таким способом, который обеспечивал бы сохранение биологических видов и экосистем для блага нынешнего и следующих поколений».
Идея признания прав будущих поколений является одним из наиболее
существенных элементов принципа устойчивого развития. Она в явном виде
была включена в определение устойчивого развития, считающееся в настоящее
время стандартным (классическим):
«Устойчивое развитие есть такое развитие, которое обеспечивает потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу возможность будущих
поколений обеспечивать свои собственные потребности. Оно включает две
ключевые концепции:
– концепция «потребностей», в частности, насущные потребности беднейших жителей планеты, которым должен быть отдан исключительный
приоритет, и
106
– идея ограничений, определяемых достигнутым уровнем развития технологий и социальной организации, относительно способности окружающей
среды обеспечивать текущие и будущие потребности».
Это определение дано созданной в 1983 г. ООН Всемирной комиссией по
окружающей среде и развитию (по фамилии ее председателя называемой также
Комиссией Брундтланд) в отчете под названием «Наше общее будущее» (1987 г.).
Интересным примером воплощения идеи устойчивого развития в образовательном секторе является Таллуарская декларация устойчивого развития,
разработанная для высших учебных заведений всего мира. Инициатором принятия декларации стал Университет Тафтса (Tufts University), частный исследовательский университет в США. На конференции в городе Таллуар (Франция),
где располагается филиал университета, в 1990 г. ректоры 22 университетов из
разных стран подписали текст декларации. В настоящее время к ней присоединились 499 учебных заведений из 55 стран мира, включая 4 российских университета. Согласно тексту декларации, университеты играют ведущую роль в образовании, научных исследованиях, формировании политики и информационном обмене, необходимом для достижения целей устойчивого развития. Их задачами являются: распространение информации об экологически устойчивом
развитии, создание базисной культуры экологической устойчивости, формирование ответственного отношения общества к окружающей среде, содействие
повышению всеобщей экологической грамотности и т. д.
Важнейшим событием в формировании концепции устойчивого развития
стал Саммит Земли – конференция ООН по окружающей среде и развитию в
Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 г. На конференции были приняты Деклара-
ция Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, расширяющая и уточняющая принципы Стокгольмской декларации 1972 г., а также Повестка на
XXI век, представляющая собой план по реализации принципов Декларации
Рио. По итогам конференции была также учреждена Комиссия ООН по устойчивому развитию.
В 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию тысячеле-
тия – комплексный документ, посвященный принципам и задачам развития в
глобальном масштабе на долгосрочную перспективу. В ней установлены 6
фундаментальных ценностей, имеющих «существенно важное значение для
международных отношений в XXI веке»: свобода (право жить в достойных
условиях, участие в правлении), равенство (как отдельных людей, так и государств), солидарность (справедливое распределение издержек и социальная
справедливость), терпимость (уважение социального многообразия, равноправный диалог культур), уважение к природе (осмотрительность, рациональное
использование и охрана природы, устойчивые модели производства и потребления), общая обязанность (по управлению развитием и устранению угроз).
Также в декларации были определены 7 ключевых целей (для некоторых из них
установлены конкретные значения целевых показателей): Мир, безопасность и
разоружение; Искоренение нищеты и развитие; Охрана нашей общей окружающей среды; Права человека, демократия и благое управление; Защита уязви-
107
мых; Удовлетворение особых потребностей Африки; Укрепление Организации
Объединенных Наций.
Через 10 лет после Саммита Земли, в 2002 г., состоялся организованный
ООН Всемирный саммит на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР). Саммит включал межправительственный, неправительственный и научный форумы.
По итогам саммита в Йоханнесбурге был принят План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, являющийся уточненной и доработанной версией Повестки на XXI век. План выполнения решений включал следующие тематические направления: искоренение
нищеты, изменение неустойчивых моделей потребления и производства, охрана
и рациональное использование природной ресурсной базы экономического и
социального развития, устойчивое развитие в условиях глобализации в мире,
здравоохранение и устойчивое развитие, устойчивое развитие малых островных
развивающихся государств, инициативы по отдельным регионам мира. План
также определял механизмы взаимодействия стран для решения поставленных
задач.
К двадцатилетней годовщине Саммита Земли в 2012 г. также в Рио-деЖанейро ООН была организована и проведена Конференция по устойчивому
развитию, также известная под названием «Рио+20». Результатом конференции
стала декларация под названием «Будущее, которого мы хотим». В ней были
в очередной раз подтверждены и уточнены принципы устойчивого развития и
механизмы их реализации, сформулированные в решениях предыдущих саммитов и конференций. Были также представлены многочисленные проекты устойчивого развития в различных секторах экономики, принято решение о необходимости расширения числа индикаторов устойчивого развития, сформулированы меры по усилению роли Программы ООН по окружающей среде (UNEP).
Последним по времени событием в данном направлении развития международного права стало принятие в сентябре 2015 г. Генеральной Ассамблеей
ООН резолюции, озаглавленной «Преобразование нашего мира: Повестка дня в
области устойчивого развития на период до 2030 года». Резолюция стала итоговым документом саммита ООН по принятию повестки дня в области развития
на период после 2015 г. (Повестка-2030). Цель резолюции сформулирована
следующим образом: «Настоящая Повестка дня — это план действий для лю-
дей, планеты и процветания. Мы преисполнены решимости избавить человечество от тирании нищеты и нужды и исцелить и обезопасить нашу планету.
Мы полны решимости предпринять смелые реформаторские шаги, которые
настоятельно необходимы для того, чтобы вывести мир на траекторию
устойчивого и жизнестойкого развития».
Повестка-2030 включает 17 целей в области устойчивого развития и 169
задач, сформулированных в рамках этих целей. Они «предусматривают про-
должение работы, начатой в период действия целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия, и окончательное достижение
тех целей, которых не удалось достичь. Они носят комплексный и неделимый
108
характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического. Эти цели и
задачи будут стимулировать в ближайшие 15 лет деятельность в областях,
имеющих огромное значение для человечества и планеты».
Резолюция, вводящая в действие Повестку-2030, содержит достаточно
резкую характеристику состояния мировой экономики, общественной системы
и экологических проблем современности (текст дан с сокращениями):
«Мы встречаемся во время, когда на пути устойчивого развития стоят
огромные проблемы.
Миллиарды наших граждан продолжают прозябать в нищете и лишены
возможности вести достойную жизнь. Усиливается неравенство внутри
стран и между ними. Существуют огромные диспропорции в распределении
возможностей, богатства и власти. Серьезную обеспокоенность вызывает
безработица.
Глобальные угрозы здоровью людей, более частые и интенсивные стихийные бедствия, обостряющиеся конфликты, воинствующий экстремизм,
терроризм и связанные с этим гуманитарные кризисы и насильственное перемещение людей грозят свести на нет большую часть успехов в области развития, достигнутых в последние десятилетия.
Истощение природных ресурсов и негативные последствия ухудшения
состояния окружающей среды, включая опустынивание, засухи, деградацию
земель, нехватку питьевой воды и утрату биоразнообразия, приумножают и
обостряют многочисленные проблемы, стоящие перед человечеством.
Одной из наиболее серьезных проблем нашего времени является изменение климата, и негативные последствия этого явления подрывают способность всех стран достичь устойчивого развития. Рост температуры в мире,
повышение уровня морей, закисление океана и другие последствия изменения
климата серьезно сказываются на прибрежных районах и низколежащих прибрежных странах, в том числе на многих наименее развитых странах и малых
островных развивающихся государствах. Под угрозой находится существование многих сообществ и биологических систем жизнеобеспечения на планете».
При этом создатели резолюции испытывают оптимизм относительно возможностей для решения указанных проблем:
«Но это и время огромных возможностей. В решении многих проблем в
области развития достигнут значительный прогресс. За время жизни последнего поколения сотни миллионов людей выбрались из крайней нищеты. Существенно расширился доступ к образованию. Распространение информационнокоммуникационных технологий, научно-технические инновации в медицине и
энергетике открывают огромные возможности для ускорения человеческого
прогресса и формирования общества, основанного на знаниях, а также для
развития.
По своему охвату программа, которую мы объявляем сегодня, выходит
далеко за рамки целей в области развития, сформулированных ранее. Наряду с
такими унаследованными приоритетами в области развития, как ликвидация
109
нищеты, охрана здоровья, образование и продовольственная безопасность и
питание, она включает целый ряд целей в экономической, социальной и природоохранной областях. Она также предусматривает построение более миролюбивого и свободного от социальных барьеров общества. И, что особенно важно,
в ней определяются средства осуществления для достижения этих целей».
9.3.2. Сущность концепции устойчивого развития
Оригинальный англоязычный термин «sustainable development» при переводе на русский язык принял форму «устойчивое развитие», уже прочно вошедшую в научный и практический лексикон.
В то же время с самого начала данный перевод активно критиковали за
неточность и даже логическую несостоятельность. Действительно, устойчивость не предполагает движения (развития), а развивающаяся система, особенно
в природе, не склонна к устойчивости. Термин «устойчивое развитие» по сути
должен был бы обозначать не что иное, как рост или расширение с определенным постоянно поддерживаемым темпом. Однако данное понимание принципиально противоречит самой сути современной концепции устойчивого развития.
Английское слово sustainable – прилагательное, образованное от глагола
to sustain, который обозначает «подпирать, поддерживать», «подтверждать»,
«обеспечивать, содержать (например, семью)», «терпеть, выдерживать, выносить», «противостоять» и т. д. Исходя из этих значений, а также учитывая
смысл понятия, изложенный в классическом определении Комиссии Брундтланд, следует говорить скорее о поддерживающем или обеспечивающем развитии, т. е. таком развитии, которое способно поддерживать совместное существование человечества и природной среды на долгую перспективу. В этом
смысле понятие устойчивого развития близко к идее коэволюции человека и
биосферы академика Н. Н. Моисеева, а также к идее перехода биосферы в ноосферу академика В. И. Вернадского.
Классическое представление концепции устойчивого развития содержит
три элемента, гармонически связанные и взаимно обусловленные («триединая
концепция»):
• экологический – охрана окружающей среды как необходимое условие
для существования человека. Признается, что стабильно функционирующая
природная среда является важнейшим условием для сохранения человека как
биологического вида. С развитием исследований в этом направлении стали говорить о существовании «экологических сервисов» – фундаментальных процессов и явлений окружающей природной среды, обеспечивающих в окружающей среде самоочищение, рециркуляцию элементов, передачу энергии и т. д.
и являющихся основой существования биосферы как единого целого;
• экономический – создание необходимых условий для жизни человека.
Признается, что базовые материальные потребности человека должны быть
удовлетворены, при этом основным (фактически – единственным) источником
для этого является окружающая среда. Бедность признается одной из ключевых
проблем, так как она препятствует развитию знаний и подходов, необходимых
110