Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебное пособие-1.pdf
служба, федеральное агентство, причем все эти органы разделены на три группы:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Данная схема деления предполагает, что отдельные федеральные службы
и федеральные агентства могут находиться в ведении какого-либо министерства, а могут действовать как самостоятельные органы. Например, Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является самостоятельным органом, входящим в третью группу (подчинена Правительству
Российской Федерации). В то же время для входящего во вторую группу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации подведомственными являются пять других органов: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию.
Федеральные органы исполнительной власти действуют в соответствии с
их задачами и полномочиями, установленными в положениях о соответствующих органах, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти решают задачи, поставленные
перед ними в соответствующих документах стратегического планирования – в
первую очередь, в государственных программах. Например, для упомянутой
выше государственной программы «Охрана окружающей среды» на
2012–2020 годы» ответственным исполнителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; кроме него в реализации
мероприятий программы участвуют: Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.
Ряд задач и полномочий федеральных органов исполнительной власти –
Правительства РФ или отдельных органов власти – устанавливается нормами
федерального законодательства. Данные нормы можно идентифицировать в
тексте нормативно-правовых актов по соответствующим ключевым фразам,
например:
• «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяют-
ся меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации» (п. 2 ст. 4.1 ФЗ
21
«Об охране окружающей среды») – данная норма требует разработки и принятия постановления Правительства РФ по соответствующему вопросу;
• «Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды»
(п. 3 ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды») – данная норма предполагает,
что Правительством РФ должен быть определен соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, с внесением соответствующих полномочий в положение о данном органе, а затем уже этот уполномоченный орган должен разработать и принять нормативно-правовой акт по соответствующему вопросу.
Такие фразы в тексте нормативно-правовых актов, вместе с фразами вида
«осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции», составляют то, что принято называть отсылочными нормами права, ко-
торые и создают комплекс связей между отдельными нормативно-правовыми
актами, формируя как системы отдельные отрасли права и все национальное
право в целом.
Абзац (в) п. 1 ст. 72 относит к предметам совместного ведения Россий-
ской Федерации и субъектов Российской Федерации «вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами».
К предметам совместного ведения относят области общественных отношений, по которым Федерация и ее субъекты реализуют свои полномочия согласованно, учитывая взаимные интересы в соответствующих областях. Поскольку вопросы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов очевидно весьма существенны в первую очередь на уровне именно
субъектов федерации, отнесение данных вопросов к категории предметов совместного ведения вполне закономерно с точки зрения принципов построения
федеративного государства.
По областям, отнесенным к совместному ведению, жесткая централизованная нормативно-правовая регламентация отношений не предполагается. На
уровне федерации принимаются федеральные законы и иные нормативноправовые акты, при этом на уровне субъектов федерации могут быть приняты
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, которые не
могут противоречить федеральному законодательству (п. 5 ст. 76 Конституции
РФ). Порядок взаимодействия федерального центра и субъектов федерации при
проведении законотворческой и правоприменительной деятельности по предметам совместного ведения определяется Федеральным законом от
06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Центральным элементом федеральной системы нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования является Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
22
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ
СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной главе и далее будут рассмотрены основные механизмы, устанавливаемые нормами Федерального закона Российской Федерации от
10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иными нормативноправовыми актами из смежных областей права.
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что данный
закон «определяет правовые основы государственной политики в области
охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».
Исходя из приведенной формулировки можно сделать вывод (ранее уже
упомянутый) об антропоцентрическом характере системы мер по охране
окружающей среды. Действительно, основной – и в приведенной цитате, и в
дальнейшей системе норм, содержащихся в данном федеральном законе, и в
целом в системе экологического права РФ – является именно задача обеспечения социального и экономического развития, а сохранение и защита объектов
окружающей среды являются важными постольку, поскольку способствуют
удовлетворению потребностей человека. Впрочем, такая позиция не является
уникальной для Российской Федерации и, в целом, вполне соответствует целевым установками доминирующей в настоящее время в мире модели общественного устройства, ориентированного на достижение материального благополучия, основанного на производстве и потреблении различных товаров и
услуг, основой для которых являются природные ресурсы. О критике и возможных альтернативах данной модели много сказано в рамках развития и критики концепции устойчивого развития – данный вопрос рассмотрен далее, в
главе, посвященной вопросам международного права.
ФЗ «Об охране окружающей среды» относится к сфере отношений, которой свойственны постоянные развитие и совершенствование, стимулируемые, с
одной стороны, накоплением и систематизацией научных знаний о природе и
окружающей среде, а с другой стороны, экономическим развитием и ростом
объемов экономики и, как следствие, ростом объемов и номенклатуры вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов. Перечень нормативноправовых актов, вносящих изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды», в
настоящее время насчитывает 36 документов (35 федеральных законов и 1 постановление Конституционного Суда РФ). Таким образом, в среднем на каждый год существования закона приходится около двух изменяющих его положения документов. Наиболее активно изменения в закон вносились в
2011 г. – 6 раз. Исходя из этого, при изучении текста ФЗ «Об охране окружающей среды» следует особое внимание обращать на актуальность изучаемой редакции текста.
23
4.1. Основные понятия системы экологического права
Изучение текста ФЗ «Об охране окружающей среды» следует начинать со
ст. 1, содержащей основные понятия, используемые в тексте закона. Следует
отметить, что понятийный аппарат экологического права является единым, общим для всех нормативно-правовых актов как в данной отрасли, так и в смежных с ней отраслях права.
Понятия, установленные ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», можно условно разделить на четыре тематические группы (в скобках после каждого
термина приведен номер абзаца в ст. 1 закона, содержащего данный термин и
его определение):
1) понятия о естественной окружающей среде в целом и отдельных
структурных элементах, которые ее составляют – понятия данной группы определяют общие границы, в которых действует система экологического права:
окружающая среда (2), природная среда (3), компоненты природной среды (4), природный объект (5), естественная экологическая система (8), природный комплекс (9), природный ландшафт (10);
2) понятия о взаимодействии человека с окружающей средой – понятия
данной группы характеризуют основные отношения, параметры и объекты, которые являются предметами регулирования экологического права, эти понятия
определяют границы антропосферы, или техносферы:
охрана окружающей среды (11), природно-антропогенный объект (6),
антропогенный объект (7), объекты природного (38) и всемирного природного
наследия (39), природные ресурсы (15) и их использование (16), качество окружающей среды (12), благоприятная окружающая среда (13), экологическая
безопасность (40), наилучшая доступная технология (35), экологический риск
(37), негативное воздействие на окружающую среду (14), объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (52), вред окружающей
среде (36), накопленный вред окружающей среде (59), объекты накопленного
вреда окружающей среде (60), загрязнение окружающей среды (17), стационарный (57) и передвижной источники загрязнения окружающей среды (58),
загрязняющее вещество (18), вещества, разрушающие озоновый слой (41–51), в
том числе их обращение (42), рекуперация (43), восстановление (44), рециркуляция (рециклирование) (45), уничтожение (46), потребление (47);
3) понятия, составляющие систему экологического нормирования –
комплекс параметров, определяющих безопасное и благоприятное состояние
окружающей среды и границы допустимых воздействий на нее, обеспечивающих сохранение такого состояния:
требования в области охраны окружающей среды (33), нормативы в области охраны окружающей среды (19), нормативы качества окружающей
среды (20), нормативы предельно допустимых концентраций (25), нормативы
допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (22), нормативы
допустимого воздействия на окружающую среду (21), нормативы допустимых
выбросов (23) и сбросов (24), нормативы допустимых физических воздействий
24
(26), лимиты на выбросы и сбросы (27), временно разрешенные выбросы (27 –
с 01.01.2019 г.) и сбросы (28 – с 01.01.2019 г.), технологические показатели
(55), технологические нормативы (54), технические нормативы (56);
4) понятия, составляющие систему инструментов управления в области
охраны окружающей среды:
государственный экологический мониторинг (30), экологический контроль (32), экологический аудит (34), оценка воздействия на окружающую
среду (29), комплексное экологическое разрешение (53).
4.2. Основные принципы охраны окружающей среды
Важнейшей системообразующей частью ФЗ «Об охране окружающей
среды» и всей отрасли экологического права является ст. 3 закона, устанавливающая основные принципы охраны окружающей среды. Включенные в нее
принципы являются, в соответствии с абзацем 1 ст. 3, обязательными для исполнения при реализации хозяйственной и иной деятельности в Российской
Федерации всеми субъектами права – органами государственной власти РФ,
субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Как и в случае с основными понятиями, изложенными в ст. 1 закона, для
основных принципов также можно отметить структурную связность, в которой
отдельные принципы являются первичными (центральными), а другие следуют
за ними в целях детализации.
Центральными принципами всей системы экологического права являются
«соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду»
(абзац 2) и «обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности чело-
века» (абзац 3). Второй принцип дополняет формулировку первого, фактически
дублирующего положение ст. 42 Конституции РФ. Согласно определению,
данному в ст. 1 закона, благоприятной можно считать окружающую среду, в
которой обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем, природных и природно-антропогенных объектов. Второй принцип вводит
в данную систему благо человека как отдельный приоритет и как критерий
оценивания, отражая тот факт, что не всегда естественное состояние окружающей среды может быть благоприятным для человека.
Абзац 4 ст. 3 закона устанавливает научный подход (рациональное обоснование необходимых решений и действий) как основу для уравновешения интересов человека, общества и государства в рамках стремления к модели
устойчивого развития, а абзац 5 указывает на необходимость включения в эту
модель задач по обеспечению охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Такая система призвана обеспечить, с одной
стороны, удовлетворение необходимых человеку социально-экономических
условий жизнедеятельности, основанных на потреблении природных ресурсов,
при сохранении, с другой стороны, способности окружающей среды предоставлять эти ресурсы человеку не только в настоящее время, но и в длительной (не
25
ограниченной во времени) перспективе. Научным исследованиям в области
охраны окружающей среды посвящена гл. XII закона.
Абзац 6 устанавливает основу для реализации нормативных и практических мер по охране окружающей среды, определяя ответственность государ-
ственных органов соответствующих уровней за обеспечение благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Из теории менеджмента известно, что любая работа может иметь успех
только при условии, что за ее исполнение назначен конкретный ответственный.
В данном случае государство принимает на себя всю полноту ответственности
за указанные задачи и при этом устанавливает, что все три уровня государственной власти – федеральный, региональный и местное самоуправление – являются участниками данной деятельности. В развитие данного принципа в
текст закона включена гл. II, определяющая более конкретно разделение полномочий и ответственности между органами власти различных уровней.
Абзац 7 ст. 3 устанавливает важнейший экономический принцип охраны
окружающей среды – платность природопользования. В сочетании со второй
частью данного принципа – возмещением вреда окружающей среде (что является повторением одного из положений ст. 42 Конституции РФ) – принцип
платности природопользования создает основу гл. IV закона, посвященной экономическому регулированию в области охраны окружающей среды. В условиях
рыночной экономики именно экономическое стимулирование – позитивное
(льготы, преференции, возмещение или зачет обязательных платежей и т. д.) и
негативное (повышенные ставки платежей, ограничение возможностей обращения за государственной поддержкой и т. д.) – составляет наиболее гибкий и
прозрачный для общества и экономики способ влияния государства на хозяйствующих лиц без прямого вмешательства в их деятельность. Рыночный подход к регулированию отношений в экологической сфере критикуют давно и активно, рассмотрение этой критики (безусловно, имеющей весьма существенные
основания) не входит в задачу данного пособия. Для более детального изучения
данного вопроса следует обратиться к материалам на тему «фиаско рынка»
(
market failure) и экологической экономики (экономики природопользования).
Частично устранить негативные эффекты явления, известного как «фиаско рынка», должны административные механизмы надзора и контроля. Согласно абзацу 8 ст. 3 государственный экологический надзор должен быть независимым. Независимость надзора призвана гарантировать его объективность
и беспристрастность по отношению к субъектам деятельности, подлежащей
надзору. В отношении частных юридических и физических лиц независимость
надзора обеспечивается проведением мероприятий по надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды федеральными органами исполнительной власти. В отношении деятельности государственных предприятий, организаций и органов власти независимость надзора обеспечивается разделением функции надзора и функции управления природными ресурсами (природопользования), произошедшим в результате административной реформы 2004 г.,
в результате которой надзорные функции были закреплены за федеральными
26
службами, а функции управления государственной собственностью – за федеральными агентствами.
Экологический надзор (внешний, независимый) дополняется в законе механизмом экологического контроля, осуществляемого самими лицами, чья де-
ятельность приводит к воздействиям на окружающую среду – предприятиями,
организациями, индивидуальными предпринимателями. Данным вопросам посвящена гл. XI закона.
При этом критики существующей системы государственного управления
в области природопользования и охраны окружающей среды отмечают, что в
настоящее время в Российской Федерации не существует действительно независимого органа, осуществляющего надзорные функции в этой сфере. И федеральные агентства, управляющие природными ресурсами, и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования подчинены одному и тому же органу – Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Созданный в 1988 г. Государственный комитет СССР по охране природы
(Госкомприрода СССР) был в 1990 г. преобразован в Государственный комитет
РСФСР по экологии и природопользованию. Затем природоохранная и природоресурсная функции были в 1991 г. объединены во вновь созданном Министерстве экологии и природных ресурсов Российской Федерации (в 1992 г. преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации). В 1996 г. функции были снова разделены – созданы
Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный
комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология
России). В 2000 г. отдельное природоохранное ведомство было упразднено, его
функции переданы вновь созданному Министерству природных ресурсов и
экологии Российской Федерации (Минприроды России). Затем, уже в рамках
административной реформы 2004 г., надзорные функции были переданы созданной Федеральной службе по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор), при этом часть надзорных полномочий были переданы
другим ведомствам: Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и
Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). При этом основное природоохранное надзорное ведомство – Росприроднадзор – осталось подведомственным Минприроды России.
Абзац 9 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает один из
наиболее значимых принципов – «презумпция экологической опасности пла-
нируемой хозяйственной и иной деятельности». Согласно данному принципу,
любая намечаемая деятельность считается потенциально экологически опасной,
пока объективно не будет доказано противоположное. Суть данного принципа
определяется тем, что лучше предотвращать возможные негативные эффекты
от воздействия на окружающую среду, чем пытаться исправить их уже после их
появления. Это особенно важно с учетом замедленной (отложенной или растянутой во времени) реакции большинства природных процессов и объектов на
27
воздействие со стороны человека, вследствие которой реакция со стороны
окружающей среды часто становится явно заметной только в моменты, когда
исправить ситуацию и вернуть ее к исходному безопасному уровню уже невозможно.
С принципом презумпции экологической опасности связаны еще несколько принципов ст. 3 закона. Для подтверждения отсутствия избыточных
негативных воздействий на окружающую среду необходимо проводить оценку
воздействия планируемых решений на окружающую среду (абзац 10 ст. 3).
Кроме того, необходимо проводить независимую от лиц, заинтересованных в
реализации того или иного решения, проверку на соответствие проектов таких
решений нормативным требованиям – экологическую экспертизу (абзац 11).
Данные два абзаца являются основой для гл. VI закона.
В случае, если планируемая деятельность соответствует нормативам и
требованиям в области охраны окружающей среды, она может быть разрешена
(абзац 14), но только с учетом особенностей природных условий и социальноэкономического развития территории, где планируется ее реализация (абзац
12). При этом также следует учитывать положения абзацев 13 и 17 ст. 3 – при
реализации любых проектов должен быть установлен приоритет сохранения
естественных экосистем, природных ландшафтов, природных комплексов и
биологического разнообразия. Если же планируемая деятельность может привести к деградации естественных экосистем, ухудшению генетического фонда
живых организмов, истощению природных ресурсов, или последствия планируемой деятельности невозможно точно предсказать и оценить, то такая деятельность должна быть запрещена (абзац 19).
Для уже реализуемых видов деятельности обязательным является рационально достижимое сокращение негативного воздействия на окружающую
среду на основе использования наилучших доступных технологий (абзац 15),
а также финансирование мер по предотвращению или уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и устранению его последствий
(абзац 25). Требования, устанавливаемые в отношении реальных или потенциальных субъектов деятельности, имеющей воздействие на окружающую среду,
должны устанавливаться на основе единых подходов (в первую очередь –
принципов нормирования качества окружающей среды и воздействия на нее –
гл. V закона), но с учетом региональных, отраслевых и иных особенностей (абзацы 12 и 18 и гл. VII закона). Информация о состоянии окружающей среды
и негативных воздействиях на нее должна быть доступна каждому –в соответствии с положением ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин, в определенных законодательством рамках, имеет право участвовать в принятии реше-
ний, имеющих возможные экологические последствия (абзац 20).
Деятельность по охране окружающей среды должна быть всеобщей и
включать максимально возможное число потенциально заинтересованных сторон. Участие в такой деятельности является для всех субъектов права обязательным (абзац 16), что соответствует положению ст. 58 Конституции РФ и создает основу для гл. III закона. Для понимания происхождения и значимости
28
существующих и потенциально возможных экологических проблем и путей их
решения необходимо развитие экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры (абзац 22), на этом основана гл. XIII закона. Для решения отдельных задач по охране окружающей среды внутри страны
могут и должны привлекаться граждане, общественные объединения и некоммерческие организации (абзац 23), а для решения глобальных экологических
проблем необходимо международное сотрудничество (абзац 24).
В случае нарушения норм, установленных экологическим законодательством, к лицам, допустившим такие нарушения, применяется ответствен-
ность (абзац 21). Гл. XIV закона устанавливает, что на нарушение законода-
тельства в области охраны окружающей среды устанавливается (ст. 75 закона):
• имущественная ответственность – для возмещения нанесенного
экологическим правонарушением ущерба, взыскание может быть наложено на
имущество, принадлежащее правонарушителю;
• дисциплинарная ответственность – меры, принимаемые руковод-
ством предприятия или организации к работнику, чьи действия привели к возникновению правонарушения;
• административная ответственность – меры воздействия на физи-
ческих и юридических лиц, применяемые государственными органами, установленные за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 8 Кодекса –
«Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования»);
• уголовная ответственность – меры воздействия на физических лиц,
применяемые государственными органами, установленные за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации
(гл. 26 Кодекса – «Экологические преступления»).
Таким образом, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» создает фундамент для норм, содержащихся в остальном тексте закона, а также для норм значительного числа других нормативно-правовых актов, относящихся к области
экологического права и других областей правового регулирования. Положения
ст. 3 представляют собой, по сути, концепцию современного российского экологического права, и понимание их содержания и взаимосвязей крайне существенно для понимания экологического права как дисциплины в целом.
ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экологическое нормирование является основой системы государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Как было рассмотрено выше, в число основных принципов охраны окружающей среды входит положение о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (абзац 14 ст. 3 закона). Основными требова-
29
ниями в этой области и являются экологические нормативы, призванные, в соответствии со ст. 19 закона, гарантировать сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Все решения, касающиеся разрешения, ограничения или запрещения какой-либо деятельности, определяющие факты совершения правонарушений и
формы и масштабы ответственности за их совершение, и прочие важнейшие
вопросы в области охраны окружающей среды принимаются исключительно на
основе соотнесения фактического (или предполагаемого) воздействия на окружающую среду и следующего за ним изменения ее качества с соответствующими нормативами.
Система экологических нормативов, установленных ФЗ «Об охране
окружающей среды», включает две группы показателей: нормативы качества
окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду.
5.1. Нормирование качества окружающей среды
Нормативы качества окружающей среды являются законодательно
установленными значениями различных показателей, существенных для оценки
состояния окружающей среды, при соблюдении которых окружающая среда
может считаться благоприятной. В экологической науке принято выделять три
категории таких показателей, характеризующих, соответственно:
• химический состав среды – концентрации в различных средах (воздухе,
воде, почве) химических веществ;
• физические (по другой классификации – параметрические) факторы
среды – уровни различных излучений и полей, радиоактивность, тепло и т. п.;
• биологические – присутствие в окружающей среде характерных для
нее организмов, важных для существования естественных экосистем – биологических индикаторов качества среды; присутствие в среде нежелательных организмов, в первую очередь, болезнетворных микроорганизмов и иных биологических объектов.
Важнейшим нормативом качества окружающей среды в российской системе экологического нормирования является предельно допустимая концен-
трация (ПДК) загрязняющего вещества. В основе своей ПДК являются сани-
тарно-гигиеническими, а не экологическими нормативами, т. е. имеют целью
защиту здоровья человека, а не состояния окружающей среды. Классическим
значением понятия «предельно допустимая концентрация» предполагается, что
такая концентрация вещества в окружающей среде при повседневном неограниченно длительном влиянии на организм человека не способна вызвать в нем
патологические изменения или заболевания, а также не должна отражаться на
здоровье последующих поколений человека (вызывать наследуемые изменения
в организме).
ПДК устанавливаются для отдельных химических веществ и для каждой
из основных составляющих окружающей среды раздельно. ПДК для воздушной
30