Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое право. Учебное пособие-1.pdf
ориентированными в современном понимании.
Тот же принцип распространялся на охрану территорий. Например, такие
известные источники, как уставные или жалованные грамоты, предоставляли
отдельным лицам или, говоря современным языком, организациям (например,
монастырям) право пользования природными объектами – озерами, реками, лесами, – одновременно ограничивая доступ к ним всех остальных людей, включая в ряде случаев запреты на посещение.
Естественно, и в этих случаях основной целью также являлась защита
собственности, но параллельно решались и задачи регулирования и ограничения природопользования. Например, в связи с существенно сократившейся изза интенсивной охоты популяцией соболя с середины XVII в. некоторые районы Сибири были объявлены заповедными, и охота на соболя была там полностью запрещена.
Ряд других интересных примеров относятся к области, в настоящее время
обозначаемой как лесное право. В частности, Иван Грозный указом от 1571 г.
установил запрет на посещение заповедных засечных лесов. Засечная черта, образованная живыми деревьями, поваленными в одном направлении и не отделёнными от пней, использовалась на Руси для защиты от набегов кочевников. В
таких лесах была запрещена вырубка деревьев, местами допускалось бортничество, но с запретом использования транспорта (не допускалось создание проезжих просек и троп). Нарушители охранного режима засечных лесов карались
смертной казнью. В повторном указе по этому вопросу от 1678 г. рубка леса в
засечной черте каралась штрафом в 10 рублей и наказанием кнутами, повторное
нарушение – смертной казнью.
2.2. Период Российской Империи
В период Российской Империи экологическое право начало приобретать
некоторые черты, свойственные уже его современному пониманию. За время
царствования первого российского императора – Петра Первого – было принято более 60 указов, регулирующих природопользование. В последующие годы
число экологических нормативно-правовых актов постоянно росло. С 1725 по
1801 гг. было издано более 140 актов, с 1801 по 1860 гг. – около 300. По
направленности решаемых ими задач изданные нормативно-правовые акты
распределялись следующим образом:
• регламентирующие исполнение основных актов – около 50 %;
• запрещающие или ограничивающие использование конкретных ресур-
сов – около 25 %;
• отменяющие или сужающие область применения основных актов –
около 15 %;
• направленные на рекультивацию нарушенных территорий –около 8 %.
Одним из наиболее активно развивавшихся в имперский период разделов
экологического права было опять же лесное право. Например, разработанный в
период правления Екатерины Великой регламент лесопользования включал
11
требования по охране лесов от скота, рациональному использованию отходов
от заготовки леса – пней и корней – для выработки смолы, второсортной древесины – для изготовления поташа, а поваленных ветром и по иным причинам
деревьев – для заготовки дров. По некоторым оценкам современных исследователей, принятые в 1830-е гг. меры по охране лесов позволили снизить ущерб
лесам от незаконной рубки – в 3 раза, а от пожаров – в 50 раз. В 1888 г. был
принят закон о защите лесов, предусматривающий за выдачу порубочного билета взимание платы, средства от сбора которой направлялись на лесовосстановительные работы. В 1893 г. вышел очередной закон о сохранении лесов в
степной и лесостепной зонах России, который учитывал роль леса в формировании ландшафтов и регулировании климата, и поэтому представлял собой яркий пример уже именно экологического нормативно-правового акта.
Также в поздний период существования Российской Империи, в XIX в.,
появились акты, устанавливающие правила и нормы в области защиты окружающей среды от негативного воздействия начавшей активно развиваться промышленности. В частности, «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» от 1845 г. предусматривало ответственность за осуществление строительства на реке в пределах городской черты или выше по течению, при котором ухудшалось качество речной воды. В то же время исследователи отмечают
явную недостаточность разработки и применения в Российской Империи мер
по регулированию именно состояния и защиты водных объектов от негативного
воздействия и загрязнения.
Большинство принимаемых в имперский период актов носили частный
характер, не были системно связаны между собой, имели отдельные противоречия и пробелы. В 1915–1916 гг. разрабатывался первый в российской истории
проект комплексного законодательного акта по охране природы, который так и
не был реализован.
Следует отметить, что Россия, хоть и не была в числе стран с наиболее
передовым экологическом правом на рубеже XIX–XX вв., тем не менее, имела
необходимые инструменты в данной сфере, в целом соответствующие социально-экономическому и научно-техническому уровню развития страны.
В целом во всех странах мира природоохранные нормы в законодательстве развивались значительно менее активно, чем природоресурсные, до конца
XIX–начала XX в. Начало формирования природоохранной тематики в правовых системах в большинстве стран достаточно точно совпадает во времени с
формированием крупных урбанистических комплексов (как пример в литературе наиболее часто упоминается Лондон – первый мегаполис Нового времени), а
также с периодом Промышленной революции. Эти процессы давали начало
развитию промышленности, транспортной инфраструктуры и, как следствие,
многократно усиливали воздействие человека на окружающую среду, что вместе с ростом благосостояния и развитием общественных институтов приводило
к осознанию обществом ценности не только объектов окружающей среды как
предметов собственности, но и окружающей среды в целом, как таковой.
Значительную роль в развитии этих идей играло, безусловно,
12
и развитие наук о жизни – биологии, географии, медицины, которые
к указанному периоду уже активно переходили от описательной
и собирательской деятельности к исследованию закономерностей живой природы. Тогда же можно отметить начало формирования научных течений, которые в XX в. оформились в экологию как самостоятельную научную область.
Достаточно показателен пример первого в мире национального парка –
знаменитого своими гейзерами и живописными ландшафтами Йеллоустонского
национального парка (Yellowstone National Park), расположенного на площади
более 890 тыс. гектаров на территориях штатов Вайоминг, Монтана и Айдахо в
США. Имеющий в настоящее время статус международного биосферного заповедника и объекта Всемирного Наследия ЮНЕСКО парк был основан 1 марта
1872 года. Исследования на территории, занимаемой в настоящее время парком, проводились еще в начале XIX в. В 1807 г. были обнаружены геотермальные источники, однако сообщения о них считались недостоверными еще более
полувека, до 1860-х гг. После нескольких масштабных научных экспедиций, в
1872 г. Президент США У. Грант подписал федеральный закон, установивший
природоохранную зону парка. При этом первое десятилетие существование
парка не было финансово обеспечено, что приводило к существенным сложностям, в частности, в борьбе с браконьерством на территории парка. Для борьбы
с браконьерами и разрушением природных объектов на территории парка с
1886 по 1916 гг. его территория находилась под контролем специально выделенных подразделений армии США, поскольку до 1916 г. в США не существовало отдельной службы, занимающейся национальными парками.
Для сравнения – первый российский заповедник, Баргузинский, расположенный на территории Бурятии, был основан как раз в 1916 г. Главной задачей
заповедника была охрана поголовья соболя. В отчёте иркутского генералгубернатора за 1910–1911 гг. отмечалось бедственное состояние соболиного
промысла в регионе. По итогам рассмотрения отчета, на основании указания
императора Николая II и постановления Совета Министров от 16.04.1912 было
принято решение о начале работы по спасению популяции соболя и учреждению государственной системы заповедников в России. Для реализации «Проекта обследования соболиных районов России в 1913–1915 годах» были организованы специальные научные экспедиции в Сибирь и на Камчатку. Итогами их
почти двухлетней работы стали разработанные участниками экспедиций фундаментальные принципы, которые до сих пор находятся в основе понятия «заповедник», принятого в российской практике: заповедники должны быть постоянными, т. е. создаваться навечно; заповедники должны заниматься изучением объектов охраны, т. е. быть научно-исследовательскими учреждениями;
заповедники должны иметь общегосударственное значение. В результате на основании материалов экспедиции 17.05.1916 г. иркутский генерал-губернатор
издал постановление об организации Баргузинского соболиного заповедника,
затем этот документ был утверждён 29.12.1916 г. Советом Министров Российской Империи и 11.01.1916 г. – императором Николаем II. Следующие по времени создания заповедники в нашей стране
создавались уже в советский пери-
13
од – Астраханский (1919), Ильменский (1920), Кавказский (1924) и т. д. Первые
советские заповедники – Астраханский и Ильменский – были созданы при личном участии В. И. Ленина. В 1977 г. в стране было 113 заповедников (без учета
национальных парков, заповедно-охотничьих хозяйств и пр.) общей площадью
8,5 млн гектаров. В настоящее время на территории Российской Федерации
действуют 109 заповедников.
2.3. Советский период
Историю формирования советского экологического права открывают
принятые в первые годы советской власти декреты Совета народных комиссаров РСФСР: «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О санитарной охране жилищ»
(1919), «О недрах земли» (1920), «Об охоте» (1920), «Об охране памятников
природы, садов и парков» (1921). Формально данные нормативно-правовые акты можно отнести к отрасли экологического права, хотя очевидно, что в большей степени они (кроме последнего) решали в основном задачи урегулирования природоресурсных отношений и отдельных не системных задач предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.
Первым природоохранным актом в нашей стране стал Закон РСФСР «Об
охране природы в РСФСР» от 27.10.1960 г. Данный закон носил скорее декларативный характер, поскольку не содержал конкретных эффективных мер
охраны природы и механизма обеспечения их выполнения, а также не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение его положений. На
уровне СССР подобный комплексный документ так и не был принят, хотя работа по его созданию была начата в 1989 г. Подготовленные в ходе работы над
проектом закона материалы были затем положены в основу Закона РСФСР «Об
охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г. № 2060-1.
Для сравнения – исторически первым комплексным национальным экологическим нормативно-правовым актом считается National Environmental
Policy Act, принятый в США в 1969 г. (начал действовать с 01.01.1970 г.). Основная масса комплексных экологических актов, принятых в большинстве социально и экономически развитых стран, датируется 1980–1990-ми гг.
Весьма существенным направлением в развитии отечественного экологического права, начиная с советского периода, является кодификация – создание
систематизированных нормативных актов путем переработки существующего
законодательства с исключением дублирующих или противоречащих друг другу норм и заполнением пробелов (лакун), приводящее к появлению такой формы нормативно-правового акта, как кодекс. Первым этапом кодификации экологического права в нашей стране было принятие Земельного кодекса 1922 г. и
Лесного кодекса 1923 г. Второй этап кодификации был проведен в 1970-х–
начале 1980-х гг., когда были приняты новая редакция Земельного кодекса
РСФСР (1970), Водный кодекс РСФСР (1972), Кодекс РСФСР о недрах (1976),
Лесной кодекс РСФСР (1978). В тот же период были приняты наиболее известные основополагающие экологические законы – «Об охране атмосферного воз-
14
духа» (1982) и «Об охране и использовании животного мира (1982).
Особенностью советского регулирования экологических правоотношений
являлась значительная роль так называемых подзаконных актов – решений органов исполнительной власти, принимаемых в целях детализации и дополнения
корпуса законодательных актов. Помимо исполнительной власти, высшим
уровнем которой в Советском Союзе являлся Совет Министров СССР, в советской системе управления параллельно функционировали партийные органы,
высшим в системе которых был Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). В целях решения важных комплексных проблем данными органами принимались совместные документы, содержащие
принципиальные положения, обязательные для исполнения на всей территории
страны. В области экологического права такими документами стали постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и
улучшении использования природных ресурсов» (1972), «О дополнительных
мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных
ресурсов» (1978), а также «О коренной перестройке дела охраны природы в
стране» (1988). Последний из перечисленных документов содержал в себе ряд
системных преобразований, центральным среди которых следует признать создание специализированного межведомственного органа исполнительной власти по управлению в сфере охраны окружающей среды – Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР).
В 1989 г. первый Съезд народных депутатов СССР образовал Комитет
Верховного Совета СССР по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов, в задачу которого входила подготовка проекта комплексного закона СССР об охране окружающей среды. В декабре 1989 г. вторая
сессия Верховного Совета СССР приняла постановление «О неотложных мерах
экологического оздоровления страны», в котором определялись пути развития
государственной системы охраны природы. В связи с событиями 1991 г., закончившимися распадом СССР, данная работа была завершена уже в Российской
Федерации (тогда еще – РСФСР) принятием в 1991 г. упомянутого выше Закона
РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
2.4. Современный период
В начале 1990-х гг. в нашей стране произошло кардинальное обновление
корпуса законодательства, связанное с существенными изменениями как в территориальных, так и в социально-политических аспектах существования государства. До принятия действующей в настоящее время Конституции Российской Федерации (1993) предполагалось на федеральном уровне по всем ключевым отраслям права разрабатывать и принимать Основы законодательства, на
базе которых каждый субъект федерации должен был разрабатывать собственные законодательные акты с учетом местной специфики правоотношений. Такой подход дальнейшего развития не получил, хотя действующая система разделения предметов ведения Российской Федерации и субъектов (ст. 71–73 Кон-
15
ституции) предполагает в части вопросов совместного ведения разработку
субъектами федерации собственного законодательства, не противоречащего
принятым на федеральном уровне нормативным актам.
Во второй половине 1990-х гг. был принят ряд нормативных актов, формирующих значительную часть современной системы российского экологического права – Федеральные законы РФ «О животном мире» (1995), «Об особо
охраняемых природных территориях» (1995), «Об экологической экспертизе»
(1995), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «Об отходах производства и
потребления» (1998), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), а также Водный кодекс (1995) и Лесной кодекс (1997).
Последний (на настоящее время) этап формирования системы экологического права в Российской Федерации начался со вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, который
в настоящее время является центральным нормативно-правовым актом системы
и устанавливает основные принципы и механизмы реализации установленных
Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В 2006 г. на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств – участников Содружества Независимых Государств был принят
Модельный экологический кодекс для государств – участников СНГ (постановление № 27-8 от 16.11.2006 г.). Некоторые из государств – участников СНГ к
настоящему времени приняли национальные экологические кодексы на основе
данной разработки. В Российской Федерации данный вопрос в настоящее время
активно не рассматривается.
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА СОГЛАСНО
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция Российской Федерации – основной закон государства. Конституция имеет высшую юридическую силу – никакой иной нормативноправовой акт, принимаемый в Российской Федерации или в ее субъектах, не
может содержать положения, противоречащие положениями Конституции.
Конституция содержит нормы прямого действия – все положения Конституции применяются так, как они изложены в ее тексте, и не требуют для их реализации дополнительных подкрепляющих или уточняющих нормативноправовых актов.
Следует также отметить, что конституционные нормы включают не
только права, но и обязанности, которые также должны применяться напря-
мую всеми гражданами и на постоянной основе.
Экологические права и обязанности граждан были закреплены
в Основном Законе еще с советского периода. В частности, Конституция СССР
(1977) включала следующие положения:
«Статья 18. В интересах настоящего и будущих поколений в СССР при-
16
нимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды».
«Статья 67. Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее бо-
гатства».
Кроме того, документ содержал нормы, определяющие правомочия органов власти СССР в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Положения, включенные в Конституцию СССР, были весьма передовыми
для своего времени. Для сравнения, определение одного из наиболее значимых
в наши дни термина глобальной экологии «устойчивое развитие» как способа
осуществления хозяйственной деятельности с учетом потребностей будущих
поколений впервые явным образом было использовано в международной политико-правовой практике только в 1980 г. во Всемирной стратегии охраны природы (World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable
Development), опубликованной Международным Союзом по охране природы, и
более четко, в нынешнем понимании термина, сформулировано в 1987 г. в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее
будущее». Соответствующие положения и нормы в национальных системах
права развитых стран начали массово появляться только по итогам Саммита
Земли (Конференции ООН по окружающей среде и развитию) в 1992 г. в Риоде-Жанейро (Бразилия). Однако в советский период Конституция рассматривалась скорее как политический и декларативный документ, содержащий некоторые общие установки, не предназначенные для прямого применения, что, безусловно, снижало практическую значимость этих норм.
3.1. Основные права и обязанности
Конституция Российской Федерации (1993) содержит целый ряд норм,
напрямую определяющих экологические права и обязанности граждан, или касающихся отдельных областей экологического права.
Основными являются ст. 42 и 58, включенные в гл. 2 «Права и свободы
человека и гражданина»:
«Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
«Статья 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам».
В положениях данных статей обращает на себя внимание то, что термины «окружающая среда» и «природа» не эквивалентны друг другу. Впрочем,
это можно заметить и в положениях Конституции СССР 1977 г. Такое же различие понятий существует и в ФЗ «Об охране окружающей среды», который
будет рассмотрен в следующем разделе.
17
Из отдельных областей экологического и смежных с ним отраслей права
в Конституции содержатся положения, касающиеся земельного права и законодательства об охране здоровья человека.
Земельное право основывается на положениях ст. 9 и 36 (приведены
только соответствующие пункты статей):
«Статья 9.
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос-
сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории».
«Статья 36.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ре-
сурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц».
Как было указано ранее, в предыдущих разделах, вопросы владения землей и землепользования исторически были основой формирования системы
природоресурсного права. Земля как один из важнейших природных объектов в
силу физических свойств не обладающая мобильностью, как вода или воздух,
легче поддается учету и регулированию. П. 2 ст. 36 фактически является основой для решения проблемы «трагедии общин», рассмотренной выше.
Также обращает на себя внимание порядок слов в ст. 9: сначала упомянуто «использование», а после него – «охрана» земли и других природных ресурсов. Такое положение не случайно и отражает общий антропоцентрический характер российского экологического права, свойственный также правовым системам большинства экономически развитых стран. Дополнительно эта особенность будет рассмотрена в следующих разделах.
П. 1 и 2 ст. 67 устанавливают границы распространения суверенитета
Российской Федерации и ее правовой системы:
«1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права».
Положения указанных пунктов устанавливают область окружающей среды, к которой относятся нормы российского экологического права, и тем самым
задают перечень объектов экологического права, регулируемых национальным
законодательством.
Отдельной проблемой является применение норм международного права
к регулированию отношений в правовом поле России. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
18
правила международного договора». Таким образом, нормы международного
права по спорным вопросам имеют приоритет над нормами российского права,
в том числе экологического. С другой стороны, п. 2 ст. 4 установлено, что
«Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Положения данных двух статей создают потенциальную возможность конфликта норм федерального законодательства и международного права. Более подробно принципы международного права и возможности для исключения подобных конфликтов будут
рассмотрены далее, в соответствующем разделе.
Важным положением, соответствующим задаче охраны здоровья человека, в том числе от последствий негативного воздействия на окружающую среду
различных антропогенных факторов, является п. 3 ст. 37, устанавливающий,
что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям без-
опасности и гигиены». Данная норма является основой действия для правовых
механизмов нормирования качества окружающей среды в рабочих условиях и
дополняет положение ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую
среду.
3.2. Распределение полномочий
Еще одним важным вопросом, определяющим практические возможности
для реализации принципов и норм экологического права, является распределение полномочий между уровнями государственного управления и органами
государственной власти. Конституция содержит указания на такое распределение в части экологического права в гл. 3, устанавливающей федеральное
устройство государства (ст. 71 и 72), и в гл. 6, определяющей полномочия Правительства Российской Федерации (ст. 114).
Абзац (е) ст. 71 относит к предметам ведения Российской Федерации
«установление основ федеральной политики и федеральные программы в обла-
сти государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации». На решение указанных
задач направлена система нормативно-правовых актов, включающая следующие основные элементы:
1. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р. Экологическая доктрина
является скорее декларативным документом, который, как указано в тексте самой доктрины, «определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в
Российской Федерации единой государственной политики в области экологии
на долгосрочный период». Доктрина устанавливает стратегическую цель госу-
дарственной политики в области экологии: «сохранение природных систем,
поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья
населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны». В тексте доктрины содержатся также основные направления гос-
19
ударственной политики в области экологии, приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации,
а также пути и средства реализации государственной политики в области экологии.
2. Государственные программы Российской Федерации. В соответствии с
Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в настоящее время государственные программы Российской Федерации являются основными документами стратегического
(на средне- и долгосрочную перспективу) планирования деятельности в определенных областях, для достижения приоритетов и целей социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от
15.04.2014 г. № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы». Целью государственной программы установлено «повышение уровня экологической безопасности
граждан и сохранение природных систем». Государственная программа является одним из оснований для выделения в бюджете Российской Федерации
средств на реализацию заложенных в программе мероприятий. Всего на реализацию программы предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на сумму более 289 млрд р. В состав программы входят шесть подпрограмм: «Регулирование качества окружающей среды», «Биологическое разнообразие России»,
«Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды», «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике», «Охрана озера Байкал и
социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на
2012–2020 годы», «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы».
Абзац (в) п. 1 ст. 114 Конституции устанавливает, что в рамках реализа-
ции своих полномочий Правительство Российской Федерации «обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии».
Система органов государственной власти в Российской Федерации построена в соответствии с принципом разделения властей и включает все три
«классические» составляющие, предполагаемые этим принципом, – законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Правительство Российской
Федерации составляет исполнительную ветвь государственной власти на федеральном уровне. В соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации
и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента Российской Федерации (на
настоящий момент – Указ от 21.05.2012 г. № 636) «О структуре федеральных
органов исполнительной власти». Действующая в настоящее время система федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с данным Указом,
предполагает их деление на три звена: федеральное министерство, федеральная
20