Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Первый полутом. Учебник для вузов
.pdf
181Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
Статьи, включенные в гл. 19 УК, сконструированы законодателем
по-разному. Большинство из них сконструированы по типу формальных составов и четыре по типу материальных, что предопределяет
различные моменты их окончания.
Ñ субъективной стороны все преступления, посягающие на конституционные права и свободы, предполагают наличие умышленной
âèíû. Исключение составляет нарушение правил охраны труда (ст. 143
УК), которое может быть совершено только по неосторожности (легкомыслию или небрежности).
Субъект преступлений в большинстве случаев общий, т. е. вменяемое лицо, достигшее 16 лет. В отдельных статьях указаны признаки
специального субъекта. Так, в ст. 140 УК говорится: Неправомерный
отказ должностного лица в предоставлении гражданину информации.
Использование лицом, совершающим преступление против конституционных прав и свобод, своего служебного положения во многих случаях признается квалифицирующим признаком деяния (например, ч. 2
ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138 и др.).
В зависимости от направленности деяния, определяемой непосредственным объектом, преступления против конституционных прав и свобод подразделяются на преступления, посягающие на:
1) политические права и свободы (ст. 136, 141, 141
1
, 142, 1421, 149);
2) социально-экономические права и свободы (ст. 143, 144, 145, 145
146, 147);
3) личные права и свободы (ст. 137, 138, 139, 140, 148).
В соответствии с категоризацией преступлений (ст. 15 УК) большинство деяний, посягающих на конституционные права и свободы
граждан, отнесены законодателем к числу преступлений небольшой
тяжести, ряд деяний в основном к числу преступлений средней тяжести и одно к числу тяжких. Это невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, повлекшая тяжкие последствия
(ч. 2 ст. 145
1
). Такая оценка законодателем степени опасности рассматриваемых преступлений в определенной мере объясняется тем, что в
большинстве статей, сконструированных по типу формальных составов, конкретные последствия не предусмотрены. При наличии же таковых деяния характеризуются более высокой степенью опасности и
квалифицируются, по общему правилу, по совокупности, что дает возможность суду определить справедливое наказание.
Преступления против конституционных прав и свобод человека и
гражданина в общей структуре преступлений незначительны. Так, на
протяжении последних 10 лет удельный вес этих преступлений колебался от 0,1 до 0,08%. Это нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК
1
,
182 Уголовное право России. Особенная часть
РФ), различного рода действия с контрафактной продукцией, наруше-
1
ния избирательных прав (ст. 141142
) в периоды проведения избирательных кампаний и референдумов. По остальным статьям ежегодное
число рассмотренных судами дел, как правило, исчисляется единицами.
Так, количество осужденных за преступления против конституционных правил и свобод человека и гражданина составляло в 1997 г.
756, в 1998 г. 963, в 1999 г. 1000, в 2000 г. 994, в 2001 г.
1542 человек, т. е. соответственно 0,1; 0,1; 0,1; 0,08; 0,1%
1
. Однако
вопрос о декриминализации рассматриваемых деяний не поднимается,
так как наличие в уголовном законодательстве этих статей служит гарантией соблюдения прав и свобод, провозглашенных Конституцией
РФ.
§ 2. Преступления, посягающие на политические права
и свободы
К преступлениям, посягающим на политические права и свободы,
относятся преступления, ответственность за которые предусмотрена
ст. 136, 141, 141
Политические права и свободы это предоставленные Конституцией РФ возможности гражданина в государственной, общественной,
политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. Обязанность государства обеспечивать любому лицу осуществление его
политических прав и свобод обусловлена международными пактами, в
частности, Пактом о гражданских и политических правах, вступившим
в силу в России 23 марта 1976 г.
Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина
(ст. 136 УК). Степень опасности преступления, предусмотренного
ст. 136, определяется значимостью политических прав и свобод, ущемление которых препятствует формированию подлинно демократического государства.
Равноправие граждан во всех областях государственной, социальной, общественно-политической, экономической, культурной жизни
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму-
1
, 142 è 1421.
2
è äð.
1
См.: Преступность и правонарушения (19972001). Стат. сб. М., 2002.
Ñ. 152154.
2
См.: Международные акты по правам человека. Сборник документов. М.,
2000.
183Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
щественного и должностного положения, убеждений, места жительства,
отношения к религии, принадлежности к общественным организациям
и других обстоятельств провозглашается Конституцией РФ (ст. 19).
Одним из гарантов этого права выступает Уголовный кодекс РФ, предусматривающий ответственность за наиболее опасные посягательства
на равноправие граждан
1
.
Непосредственным объект преступления права каждого человека и гражданина на равноправие в различных областях жизни и
деятельности.
Потерпевшим может быть любой человек независимо от того, граж-
данином какого государства он является: гражданин РФ, иностранец
или лицо без гражданства независимо от времени его проживания на
территории России
2
.
Ñ объективной стороны нарушение равноправия граждан выражается в совершении действий (реже бездействия), направленных на
лишение, ограничение или иное ущемление прав или установление преимуществ одного или группы лиц по основаниям, указанным в ч. 1
ст. 136 УК.
Ущемление прав граждан может выразиться в необоснованном задержании граждан определенной национальности, отказе в приеме на
работу по признаку религиозной принадлежности, установление преимуществ в приеме на работу только лиц, принадлежащих к определенному общественному объединению, и пр. И в том и другом случаях
имеет место нарушение равноправия человека.
Так, судья Г. Питкевич, являясь членом церкви Живая вода
3
, была
отстранена от деятельности судьи, так как в процессе своей деятельности нарушала принцип равенства граждан в зависимости от их отношения к религии, например, обещала некоторым сторонам в процессах, находившихся в ее производстве, благоприятный исход дела в случае их вступления в члены церкви. Квалификационная коллегия судей
освободила Г. Питкевич от должности и лишила ее третьего квалификационного класса судьи. Высшая квалификационная коллегия су-
1
Впервые в истории уголовного законодательства принцип равенства граждан перед законом был сформулирован в Основах уголовного законодательства
Союза ССР и республик 1991 г. В действующем Уголовном кодексе этот принцип закреплен в числе пяти основных принципов уголовного законодательства
(ст. 37 УК).
2
В ст. 62 Конституции РФ говорится: Иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3
Церковь Живая вода входит в состав Союза христиан веры Евангельской
пятидесятников в России.
184 Уголовное право России. Особенная часть
дей Российской Федерации оставила это решение в силе. С этим решением согласился и Верховный Суд РФ.
Г. Питкевич подала заявление в Европейский суд по правам человека утверждая, что указанными выше решениями были нарушены ее
права, предусмотренные ст. 9, 10 и 14 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод. Европейский суд, проанализировав все материалы дела, признал жалобу Г. Питкевич на нарушение ее прав необоснованной и неприемлемой
1
.
Г. Питкевич не привлекли к ответственности по ст. 136 УК лишь
потому, что, несмотря на очевидное нарушение равноправия граждан,
не был установлен факт причинения вреда правам и законным интересам граждан, хотя до 8 декабря 2003 г., т. е. до внесения изменений в
Уголовный кодекс Федеральным законом, этот признак являлся обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого деяния.
В настоящее время этот признак из ст. 136 УК исключен и, следовательно, оконченным данное преступление признается с момента совершения действия или бездействия выразившегося в ущемлении прав
или необоснованном предоставлении преимуществ по основаниям, перечисленным в этой статье
2
.
Ñ субъективной стороны нарушение равноправия может быть совершено только умышленно, причем умысел может быть лишь прямым. Виновный сознает факт нарушения равноправия гражданина или
группы граждан, понимает опасность своих действий (бездействия) и,
тем не менее, желает их совершить. Возможность косвенного умысла
исключается, поскольку те преступления, составы которых сконструированы по типу формальных, не могут быть совершены с косвенным
умыслом, так как виновный не может безразлично относиться к своему действию (бездействию). Он либо хочет, либо не хочет совершить
определенное действие (бездействие), а следовательно, можно говорить
о желании его совершения.
Мотивы и цели нарушения равноправия граждан на квалификацию
по ст. 136 УК не влияют и могут быть различными: неприязнь, национализм, зависть, месть, нетерпимость и пр. Трудно согласиться с мне-
1
См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. ¹ 7. С. 30
36.
2
Отношение к изменению ст. 136 УК в теории уголовного права неоднозначно: по мнению одних ученых, исключение указанных последствий облегчит правоприменителю ее применение, так как указание на права и интересы граждан
категория довольно неопределенная и трудно устанавливаемая, других законодатель, напрасно исключил указание на последствия в ст. 136, поскольку норма
стала менее определенной и чрезмерно расширялись возможности привлечения к
ответственности за нарушение равноправия.
185Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
нием, что обязательным признаком этого преступления является мотив побуждение нарушить равноправие гражданина из-за недоброжелательного отношения к его полу, расе, национальности, языку и
т. п. Признание мотива обязательным признаком рассматриваемого деяния без указания на то закона является ограничительным толкованием ст. 136
1
.
Субъект ïî ÷. 1 ñò. 136 ÓÊ общий, т. е. вменяемое лицо, достиг-
шее 16-летнего возраста.
В ч. 2 ст. 136 УК предусмотрена ответственность за нарушение равноправия лицом с использованием своего служебного положения. Следовательно, квалифицированный состав рассматриваемого преступления совпадает по всем признакам, кроме субъекта, с основным составом. Субъект же по ч. 2 ст. 136 специальный. Им может быть должностное лицо, государственный служащий, работник органов местного
самоуправления (см. примечание к ст. 285 УК), лицо, выполняющее
определенные функции в коммерческой или иной организации (см. примечание к ст. 201 УК) и др. Использование таким лицом своего служебного положения при нарушении равноправия граждан может выражаться как в непосредственном использовании предоставленных ему
полномочий, так и в использовании тех возможностей, которые имеются у данного лица в связи с его служебным положением.
В соответствии с категоризацией преступлений (ст. 15 УК) нарушение равноправия отнесено к числу преступлений небольшой (ч. 1) и
средней (ч. 2) тяжести.
Иногда нарушение равноправия сопровождается оскорблениями,
побоями, причинением вреда здоровью и пр. В таких случаях, при наличии реальной совокупности действия должны квалифицироваться по
ст. 136 и той статье Особенной части, признаки которой содержатся в
действиях виновного, например ст. 117 (истязание).
В ряде случаев нарушение равноправия граждан оказывается способом (признаком) более опасного преступления. Например, возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282); организация экстремистского сообщества (ст. 282
геноцид (ст. 357)
2
.
1
Учитывая принятые международным сообществом конвенции, пакты, соглашения, договоры в защиту основных прав и свобод человека,
),
1
Уголовное право. Особенная часть. М., 1998. С. 144.
2
В теории уголовного права высказывается, однако, мнение, что в подобных
случаях содеянное должно квалифицироваться по совокупности, например,
ст. 136 и ст. 282 (См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова
и Ю. И. Ляпунова. М., 1998. С. 144).
186 Уголовное право России. Особенная часть
подавляющее большинство стран включили в уголовное законодательство нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на
равноправие. Такие нормы содержатся в кодексах Англии, США, Франции, Германии, Испании, Китая и многих других стран. В этих странах
рассматриваемые нормы более детализированы в части как криминализации различных нарушений равноправия граждан, так и наказуемости подобных деяний по сравнению со ст. 136 УК РФ.
Посягательства на осуществление гражданами избирательных
прав или прав на участие в референдуме. Охране избирательных прав
граждан, посвящены четыре статьи Уголовного кодекса (141, 141
1
), в которых довольно детально регламентированы условия ответ-
142
1
, 142,
ственности за такие посягательства. Статья 32 Конституции РФ предоставляет всем гражданам страны право избирать и быть избранным в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
так же участвовать в референдуме
1
.
Непосредственным объектом названных преступлений являются
общественные отношения, обеспечивающие право граждан на беспрепятственную свободную реализацию своего избирательного права и
права на участие в референдумах. Потерпевшими гражданами Российской Федерации, чье избирательное право или право на участие в референдуме было нарушено, могут быть также члены избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума в случаях воспрепятствования их законной деятельности. Предметом преступления в
отдельных случаях могут быть избирательные документы, документы
референдума, например списки избирателей, фальшивые бюллетени.
Одной из гарантий соблюдения прав граждан при осуществлении
ими избирательных прав и прав на участие в референдумах является
ст. 141 УК РФ. Опасность воспрепятствования осуществлению из-
бирательных прав или работе избирательных комиссий определяется в значительной степени тем, что лишение или ограничение прав
граждан на участие в управлении государством непосредственно или
через своих представителей препятствует созданию правового демократического государства, способного защитить права и свободы своих
граждан.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141
УК может выразиться в совершение одного (или нескольких) из следующих действий:
а) воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав;
1
Исключение составляют граждане, признанные судом недееспособными, а
также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32
Конституции РФ).
187Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
б) воспрепятствование осуществлению гражданином права участво-
вать в референдуме;
в) нарушение тайны голосования;
г) воспрепятствование работе избирательных комиссий или комис-
сий по проведению референдума.
Под воспрепятствованием понимается совершение активных действий (значительно реже бездействие), которые либо лишают, либо
существенно ограничивают возможности гражданина высказать свое
мнение в процессе проведения выборов или референдума.
Нарушение тайны голосования заключается в ознакомлении, вопреки установленным правилам, с высказанным гражданином в процессе выборов или референдума мнением в избирательных документах или
документах референдума.
Воспрепятствование работе комиссий по проведению выборов или
референдума означает незаконное вмешательство в деятельность как
этих комиссий в целом, так и их отдельных членов.
Способ совершения преступления на квалификацию не влияет, если
только вмешательство не осуществляется путем подкупа, обмана, понуждения, применения насилия или угрозы. При наличии таких способов вмешательства степень опасности содеянного повышается, что влечет квалификацию по ч. 2 ст. 141 УК.
Статья 141 УК сконструирована законодателем по типу формальных составов. Поэтому данное преступление считается оконченным с
момента совершения одного из перечисленных в ч. 1 действий (бездействия) безотносительно к тому, удалось ли субъекту фактически помешать гражданину осуществить свое предоставленное Конституцией
РФ право, а комиссии реализовать свои полномочия в процессе проведения выборов или референдума.
Ñ субъективной стороны данное преступление может быть совер-
шено только с прямым умыслом: субъект сознает, что совершает общественно опасное деяние, препятствуя осуществлению избирательного
права, а равно права участвовать в референдуме либо работе избирательной комиссии, а равно комиссии по проведению референдума, и
желает поступить именно так. Мотивы совершения таких действий (бездействия) на квалификацию не влияют. Они могут быть различными:
как личными (месть, ревность, неприязнь), так и политическими, националистическими и пр.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК, может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, за исключением лиц, использующих при совершении данного преступления
свое служебное положение.
В ч. 2 ст. 141 УК предусмотрена ответственность за рассматриваемые преступления при наличии квалифицирующих признаков:
188 Уголовное право России. Особенная часть
а) способ совершения преступления подкуп, обман, насилие и
угроза его применения;
б) специальный субъект лицо, использующее свое служебное положение;
в) наличие сговора группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой.
Подкуп это склонение к выполнению действий, в которых заинтересован виновный, в обмен на предоставление или обещание денежных средств, иных имущественных выгод, оказания услуг, например обещание дорогостоящего подарка за отказ участия в избирательной комиссии.
Обман заключается во введении гражданина в заблуждение относительно истинных свойств, назначения или целей того или иного действия либо явления, связанного с избирательной кампанией или проведением референдума, например введение в заблуждение относительно
данных кандидата.
Насилие предполагает воздействие на телесную неприкосновенность лица, повлекшее причинение легкого вреда здоровью, физической боли при побоях. В случаях причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью содеянное должно квалифицироваться по совокупности ч. 2 ст. 141 и ст. 111 или 112 в зависимости от характера насилия.
Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие и заключается в выражении намерения применить насилие
любой тяжести. В отличие от преступления, предусмотренного ст. 119
УК (угроза убийством или причинении тяжкого вреда здоровью), угроза как квалифицирующий признак рассматриваемого преступления, выступает в качестве средства воспрепятствования реализации гражданином своего избирательного права или права на участие в референдуме
и, следовательно, характеризуется более высокой степенью опасности.
Квалифицирующий признак использование лицом своего служебного положения, аналогичен признаку, предусмотренному ч. 2
ст. 136 УК. При наличии этого признака субъект специальный, т. е.
лицо, осуществляющее определенные служебные функции и использующее их при совершении рассматриваемого преступления.
Понятие группы лиц, действующей по предварительной договоренности, и организованной группы раскрывается в ст. 35 УК.
В ч. 3 ст. 141 УК предусмотрена ответственность за самостоятельное преступление, которое также связано с нарушением законодательства о выборах и референдумах, однако характеризуется рядом специальных признаков.
Ñ объективной стороны это преступление совершается путем âìå-
шательства в осуществление полномочий избирательной комиссии или
189Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
комиссии по проведению референдума. Обязательным признаком такого вмешательства является нарушение действующего на момент вмешательства законодательства о выборах и референдумах. В ч. 3 ст. 141
УК перечислены возможные способы вмешательства. Это требование
или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии
референдума. Указание на иные вопросы означает, что перечень возможных действий, представляющих собой незаконное вмешательство
в деятельность указанных комиссий, не является исчерпывающим.
Кроме того, в ч. 3 ст. 141 УК предусмотрена ответственность за
неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации Выборы, поскольку такое
вмешательство может исказить результаты выборов или всенародного
опроса.
Ñ субъективной стороны вмешательство может быть осуществ-
лено только с прямым умыслом и специальной целью желание повлиять на решение комиссии, вопреки действующему законодательству
о выборах и референдумах.
Субъект ч. 3 ст. 141 УК специальный: должностное лицо или
лицо, занимающее такое служебное положение, при котором в силу осуществляемых им функций оно может вмешиваться в деятельность избирательных комиссий и комиссий по проведению референдумов.
Состав вмешательства сконструирован по типу формальных составов, и поэтому данное преступление признается оконченным с момента попытки воспрепятствования либо высказанного требования или указания при вмешательстве.
Согласно категоризации преступления (ст. 15) ч. 1 ст. 141 УК отнесена к преступлениям небольшой, а ч. 2 и 3 средней тяжести.
Ответственность за нарушение избирательных прав предусмотрена и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие на 15 января 2004 г. в этом Кодексе 30 статей,
касающихся нарушений при подготовке и проведении избирательных
кампаний и референдумов, привело к дублированию норм Уголовного
кодекса и отдельных норм КоАП. Как справедливо отмечает Н. А. Лопашенко, суть противоречий, имеющихся между действующим уголовным и новым административным законом, отсутствие грани меж-
1
ду преступлением и правонарушением
. Применительно к рассматри-
1
Лопашенко Н. А. О коллизиях между уголовным кодексом и новым административным и уголовно-процессуальным законодательством // Сб.: Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. М., 2003. С. 151.
190 Уголовное право России. Особенная часть
ваемому составу преступления конкурирующими с ним нормами оказались ст. 5.1, 5.4, 5.7, 5.16 КоАП. Критерии разграничения в этих случаях отсутствуют. Следовательно, решение вопроса зависит от правоприминителя, который при недобросовестном отношении к работе предпочтет административную ответственность (даже при наличии признаков преступления) как более упрощенную.
Нарушение порядка финансирования избирательной кампании
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума,
иной группы участников референдума (ñò. 141
1
УК). Статья 141
включена в Уголовный кодекс Федеральным законом от 4 июля 2003 г.
¹ 94-ФЗ. Как показали происходившие до этого избирательные кампании и кампании по проведению референдумов, действия, ответственность за которые предусмотрена ст. 141
1
, зачастую бывают связаны с
коррупцией и криминалитетом, в интересах которых и осуществляется
незаконное финансирование названных кампаний.
Опасность этого преступления в том, что путем незаконного расходования значительных средств отдельные кандидаты, избирательные
объединения, избирательные блоки и т. п. оказываются в настолько
льготных условиях, что искажаются не только порядок, но и сама суть,
принципы, условия избирательной кампании или кампании по проведению референдумов. В результате даже в высшем законодательном
органе, могут оказаться не просто недостойные лица, но даже представители криминалитета.
Ñ объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения условий проведения избирательной кампании
либо референдума. Нарушение условий проведения избирательной кампании согласно ч. 1 ст. 141
1
УК заключается в оказании не предусмотренной законом финансовой (материальной) помощи избирательной
кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда. Нарушение условий проведения референдума так же выражается в оказании не предусмотренной
законом финансовой (материальной) поддержки деятельности инициативной группы по проведению референдума, а равно иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума.
Предоставление финансовой помощи отдельным участникам избирательной кампании и кампании по проведению референдума (сверх
сумм, которыми обладают их фонды) ставит их в неоправданно льготное положение, что нарушает принцип законности, равенства и справедливости.
 ÷. 1 ñò. 141
1
указывается способ совершения преступления, который является в данном случае обязательным признаком состава. Оказание финансовой поддержки может осуществляться как прямо, так и
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]