Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Первый полутом. Учебник для вузов
.pdf
191Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
в завуалированном виде. Она может заключаться в изготовлении и (или)
распространении агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или фонда референдума, либо в их оплате, в непосредственной передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе. В завуалированном виде такого рода действия совершаются с оплатой, но по необоснованно заниженным расценкам.
Кроме того, это преступление может быть совершено путем внесения
через подставных лиц пожертвований в избирательный фонд или фонд
референдума.
Обязательным признаком объективной стороны является крупный
размер поддержки, каковым, согласно примечанию к ст. 141
1
УК является размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы
всех расходов средств избирательного фонда или фонда референдума,
но при этом составляют не менее 1 млн. руб.
Преступление сконструировано по типу формальных составов и является оконченным с момента оказания финансовой поддержки независимо от того удалось или нет субъекту достичь своей цели (например, обеспечить избрание своего депутата в выборный орган).
Ñ субъективной стороны данное преступление может быть совер-
шено только с прямым умыслом. Виновный осознает, что, оказывая
материальную поддержку при описанных выше условиях, нарушает законодательство о выборах и референдумах и желает такую поддержку
осуществить. Цель в ч. 1 ст. 141
1
не указана, однако, исходя из текста,
можно сделать вывод, что таковой является цель добиться получения в
результате выборов или референдума необходимых субъекту результатов.
Субъект преступления является общим. Однако по характеру дей-
ствий очевидно, что фактический возраст субъекта деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 141
1
УК, значительно выше, ибо им может быть только
лицо, располагающее (или распоряжающееся) значительными суммами или ценностями.
В Кодексе об административных правонарушениях также имеется
статья об ответственности за финансирование кампании референдума
помимо избирательных фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки (ст. 5.2). В данном случае
разграничение с аналогичным преступлением проводится достаточно
четко с учетом суммы поддержки при наличии крупного размера
(примечание к ст. 141
ствии такового административная.
Часть 2 ст. 141
1
УК) уголовная ответственность, при отсут-
1
УК предусматривает ответственность за преступление, тесно связанное с тем, которое описывается в ч. 1, однако представляющее собой самостоятельное деяние. Оно также является нару-
192 Уголовное право России. Особенная часть
шением законодательства о выборах и референдумах и заключается ñ
объективной стороны в незаконном использовании помимо средств
соответствующего избирательного фонда дополнительной финансовой
(материальной) поддержки для проведения избирательной кампании
кандидата, избирательного блока, определенной категорией лиц (см.
субъект), а равно использование такой же поддержки для выдвижения
инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Данное преступление может быть осуществлено,
кроме того, и путем расходования пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет или специальный счет референдума.
Обязательным признаком преступления, предусмотренного ч. 2
1
ст. 141
указанному в ч. 1 (примечание к ст. 141
УК, в любом его виде является крупный размер, аналогичный
1
ÓÊ).
Преступления, предусмотренные ч. 2 этой статьи, сконструированы по типу формальных составов и являются оконченными с момента
начала незаконного использования финансовой поддержки независимо от того, была ли использована вся сумма или только ее часть и от
желаемого результата.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
только с прямым умыслом. Â ÷. 2 ñò. 141
1
УК не указаны мотив и
цель действий. Однако исходя из текста статьи можно сделать вывод,
что мотивами таких действий являются создание льготных условий для
одного из кандидатов либо получение нужных субъекту результатов
референдума.
Субъект ïî ÷. 2 ñò. 141
1
ÓÊ специальный: либо уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения, избирательного блока) по финансовым вопросам, либо уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума.
В Кодексе об административных правонарушениях также имеется
статья, предусматривающая незаконное использование денежных
средств кандидатом избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума (ст. 5.18). Разграничение этого правонарушения и преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141
проводиться по размеру используемых средств, достигают ли использованные суммы крупного размера (примечание к ст. 141
1
УК, должно
1
) èëè íåò.
Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК). Рассматриваемое деяние посягает на право граж-
дан высказывать свою волю при проведении выборов или референдума, а равно ознакомиться с истинными результатами этих кампаний.
Такое нарушение прав граждан выражается в незаконном изменении
193Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
избирательных документов или документов референдума, которые выступают в качестве предметов преступления. Избирательные документы это документы, которые фигурируют в процессе подготовки и
проведения выборов, например, списки избирателей, удостоверения на
право голосования, избирательные бюллетени. К документам референдума относятся документы, необходимые в соответствии с законодательством о референдумах для подготовки и проведения опроса, например протоколы собраний по формированию инициативной группы,
итоговый протокол по сбору подписи, бюллетени для голосования.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142
УК, заключается в фальсификации избирательных документов или до-
кументов референдума. Фальсификация означает их подделку и выдачу за подлинные. Подделка может быть осуществлена путем внесения
в документы ложных сведений, изменения содержания подлинного документа, исправления части текста, подчистки, пометки другим числом и т. п. (например, включение в списки мертвых душ).
Преступление признается оконченным с момента подделки (фальсификации) документа независимо от того, добился или нет субъект
поставленной цели. Возможные последствия находятся за пределами
данного состава преступления.
Ñ субъективной стороны деяние предполагает наличие только ïðÿ-
мого умысла. Сознательная подделка документа свидетельствует о наличии такого волевого момента умысла, как желание совершения действия.
Мотивы и цели на квалификацию не влияют и могут быть различными от личных, в том числе корыстных, до ложно понятых интересов дела.
Субъект специальный: член избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума, уполномоченный представитель
избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный
им представитель. В случаях, когда указанные в ст. 142 УК действия
совершают иные лица, они могут быть признаны соучастниками, например подстрекателями.
При совершении таких действий должностными лицами, имеющими прямое или косвенное отношение к проведению выборов или референдума, вопрос о квалификации решается в зависимости от того, имеется ли в их действиях помимо фальсификации документов и злоупотребление служебными полномочиями. При наличии такого сочетания
содеянное может квалифицироваться по совокупности.
В Кодексе об административных правонарушениях существуют статьи, дублирующие ст. 142 УК, создавая тем самым конкуренцию адми-
194 Уголовное право России. Особенная часть
нистративных и уголовно-правовых норм. На это обстоятельство указывалось, в частности на II Международной научно-практической конференции, состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова 3031 мая 2002 г.
1
. Это становится очевидным при анализе
ст. 142 УК и ст. 5.1; 5.12; 5.22; 5.24; 5.46 КоАП. Очевидно, что такая
конкуренция будет решена в пользу административного законодательства и увеличит латентность фальсификации документов, ответственность за которую предусмотрена ч. 1 ст. 142 УК.
В ч. 2 ст. 142 предусмотрена ответственность за преступление, которое нельзя назвать квалифицированным видом рассмотренного ранее, хотя в ней и говорится о подделке, по следующим основаниям:
если в ч. 1 ст. 142 говорится о фальсификации, т. е. о подделке документов, то в ч. 2 этой статьи предусмотрена ответственность за подделку подписей. Следовательно, эти два состава преступления различаются по предмету посягательства. Различие имеется и в способе совершения второго деяния.
Ñ объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2
ст. 142 УК, заключается в подделке подписей избирателей или участников референдума либо заверение заведомо поддельных подписей
(подписных листов). Строго говоря, документы, в которых содержатся
поделанные подписи, сами по себе являются поддельными. Однако законодатель, выделив в самостоятельную часть такую подделку, ограничил уголовную ответственность за нее определенными признаками,
что не сделано в отношении фальсификации документов.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 142 УК, является посягательством на избирательные права граждан, поскольку в ней речь идет
о подписях определенной категории граждан избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума.
Уголовная ответственность за такие действия предусмотрена лишь
при наличии одного (или нескольких) из следующих признаков:
а) совершение таких действий группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой, либо
б) при наличии подкупа, принуждения, применения насилия или
угрозы его применения, а так же с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо
в) если такие действия повлекли существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.
1
См.: Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. М., 2003.
195Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
Перечисленные признаки значительно повышают степень опасности рассматриваемого деяния.
При групповом совершении (см. ст. 35 УК) этого преступления ïîä-
делка подписи целенаправленная деятельность группы лиц, ставящих свои личные (или политические) интересы выше требований Конституции РФ и закона.
Подкуп имеет место в случаях вручения субъектом денег, вещей,
иных материальных ценностей либо предоставление выгод имущественного характера за подделку подписей избирателей, участников референдума или заверение поддельных подписей в документах, относящихся к подготовке или проведению выборов либо референдума.
Принуждение это психическое насилие в отношении лиц, имеющих доступ к избирательным документам или документам референдума, которые в силу осуществляемых ими функций могут обеспечить
подделку или заверение поддельных подписей.
Применение насилия воздействие на телесную неприкосновенность названных выше лиц. Если насилие выражается в причинении
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, содеянное должно квалифицироваться по совокупности (ст. 142 и ст. 111 или ст. 112 УК).
Угроза применения насилия является видом психического насилия и заключается в устрашении потерпевшего применением физического насилия.
Уничтожение имущества означает его повреждение до такого состояния, что оно не подлежит восстановлению, либо его полное разрушение. Угроза уничтожением имущества является видом психического насилия, когда субъект обещает уничтожить имущество потерпевшего, если он не выполнит его требования в отношении поддельных
подписей.
Деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 142 УК,
признается оконченным с момента наличия (группа) или совершения
любого из перечисленных действий. Положение не меняется даже в
случаях, когда причинен вред здоровью и так как подобные действия
будут квалифицированы самостоятельно.
Рассмотренное преступление сконструировано по типу формальных.
Однако законодатель одним из возможных признаков этого деяния указывает существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо иных правоохраняемых интересов общества и
государства. Особое значение этот признак приобретает при отсутствии
перечисленных выше. Следовательно, в этой части статья сконструирована по типу материальных составов. Категория причинение существенного вреда правоохраняемым интересам четко не определена ни
в теории, ни в практике. Ее скорее можно рассматривать как оценоч-
196 Уголовное право России. Особенная часть
ную категорию, переданную на усмотрение правоприменителя. О существенном нарушении есть основания говорить в случаях, когда в результате подделки подписей исключаются важные показатели избирательной кампании или кампании по проведению референдума.
Ñ субъективной стороны деяние совершается только с прямым
умыслом, о чем свидетельствуют перечисленные в ст. 142 УК, способы совершения деяния. Мотивы преступления на квалификацию не влияют.
Субъект общий, так как законодатель не указывает специальных признаков субъекта. Однако зачастую эти действия осуществляют
лица, имеющие отношение к проведению выборов и референдумов.
Подделка подписей избирателей и участников референдума предусмотрена и ст. 5.46 КоАП разграничение в таких случаях проводится по
наличию перечисленных в ч. 2 ст. 142 УК признаков. Их отсутствие
исключает уголовную ответственность.
В ч. 3 ст. 142 УК предусмотрена ответственность за незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
При помощи таких бюллетеней субъект (чаще субъекты) стремится исказить волю народа и подтасовать результаты голосования.
Объективная сторона деяния может быть осуществлена одним
(или несколькими) из следующих действий:
а) незаконное изготовление избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования;
б) хранение таких бюллетеней;
в) перевозка таких бюллетеней. Хранящиеся, перевозимые бюллетени являются в этих случаях предметом рассматриваемого преступления.
Незаконное изготовление представляет собой издание типографским способом бюллетеней в количестве, превосходящем количество
бюллетеней, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах в каждом конкретном случае.
Хранение бюллетеней сокрытие в местах, затрудняющих ознакомление с ними любого человека.
Перевозка бюллетеней перемещение любым видом транспорта
или вручную с места изготовления или хранения в другое место независимо от времени перемещения.
Преступление сконструировано по типу формальных составов и
признается оконченным либо с момента изготовления хотя бы одного
бюллетеня, либо с момента сокрытия бюллетеней, либо с момента их
перемещения хотя бы и на незначительное расстояние.
197Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
Ñ субъективной стороны преступление предполагает наличие толь-
ко прямого умысла независимо от мотивов и целей действий. Чаще такими мотивами бывают корыстные, политические, националистические и т. п.
Субъект общий. Ограничительных признаков субъекта законо-
датель в ч. 3 ст. 142 УК не предусматривает. Учитывая специфику рассматриваемого деяния и особенно незаконного изготовления это преступление чаще всего совершается группой лиц, использующих свое
служебное положение.
Согласно категоризации преступлений (ст. 15 УК) деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 141 УК, рассматривается как преступление небольшой тяжести, а ч. 2 и 3 этой же статьи как преступления средней
тяжести.
Фальсификация итогов голосования (ñò. 142
1
УК). Уголовная ответственность за данное преступление установлена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. ¹ 94-ФЗ.Такого рода нарушений во время
выборов бывает много. Однако виновные, даже при наличии высокой
степени общественной опасности этого преступления, отделываются
штрафами.
Опасность данного преступления определяется тем, что фальсифицированные итоги голосования могут значительно исказить волеизъявление народа и способствовать проникновению в выборные структуры людей недостойных, в том числе представителей криминалитета,
озабоченных лишь получением личных льгот и преимуществ.
Ñ объективной стороны фальсификация итогов голосования может быть осуществлена одним (или несколькими) из следующих действий:
1) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, исполь-
зуемых при голосовании;
2) представление заведомо неверных сведений об избирателях или
участниках референдума;
3) заведомо неправильное составление списков избирателей или
участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не
обладающих активным избирательным правом либо правом на участие в референдуме, а равно вымышленных лиц;
4) фальсификация подписей избирателей или участников референдума в официальных списках;
5) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей или
участников референдума;
6) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определения
волеизъявления избирателей или участников референдума;
7) незаконное уничтожение бюллетеней;
198 Уголовное право России. Особенная часть
8) заведомо неправильный подсчет голосов избирателей или участников референдума;
9) подписание членами избирательной комиссии или комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или
установления итогов голосования;
10) заведомо неверное (не соответствующее действительности) составление протокола об итогах голосования;
11) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;
12) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.
Таким образом, объективная сторона изложена законодателем путем перечисления альтернативных действий, суть которых не требует
особых разъяснений, так как они широко употребляемы и понятны.
Статья 142
1
УК в отдельных частях конкурирует со ст. 142. Причем
конкурирует не как общая и специальная норма, а как норма, предусматривающая ответственность за те же действия. Например, заведомо
неправильное составление списков избирателей (ст. 142
1
) является не
чем иным, как фальсификацией документов. То же самое можно сказать о фальсификации подписей избирателей или участников референдума (ст. 142
1
) и о неверном составлении протокола об итогах (ст. 1421)
и о ряде других действий. По сути дела допущены не конкуренция, а
необоснованное дублирование уголовно-правовых норм, обеспечивающих защиту политических прав граждан. Поэтому перед правоприменителем неизбежно встанет вопрос, какую же норму применять в каждом конкретном случае. Разъяснение по этому вопросу должно быть
дано соответствующим органом в порядке легального толкования указанных норм.
Если попытаться как-то сгруппировать действия, перечисленные в
ñò. 142
1
, то получается следующее:
а) незаконные действия с бюллетенями (включение неучтенных
бюллетеней в число бюллетеней, используемых для голосования; замена действительных бюллетеней с отметками избирателей или участников референдума; порча бюллетеней, приводящая к невозможности
определения волеизъявления избирателей или участников референдума; незаконное уничтожение бюллетеней);
б) незаконные действия со списками избирателей (заведомо неправильное составление списков избирателей или участников референдума; представление заведомо неверных сведений об избирателях или
участниках референдума);
в) незаконные действия, влияющие на итоги голосования (неправильный подсчет голосов избирателей или участников референдума;
199Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод
подписание членами избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; заведомо неверное составление протокола об итогах голосования; незаконное внесение в протоколы об итогах голосования изменений после его заполнения; заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума).
В отношении уничтожения бюллетеней и внесения в протокол об
итогах голосования изменений после его заполнения, законодатель указывает на незаконность действий.
Преступление признается оконченным при совершении хотя бы одного из перечисленных выше действий. Остается вопрос, сколько неучтенных бюллетеней должно быть включено в число бюллетеней для
голосования либо сколько их должно быть испорчено или уничтожено
и т. п., чтобы виновные могли быть привлечены к уголовной ответственности? Назвать точное количество в данном случае невозможно,
но, видимо, оно должно быть таким, которое может повлиять на итоги
голосования. В остальных случаях виновные должны привлекаться к
административной ответственности.
Ñ субъективной стороны преступление совершается только ñ ïðÿ-
мым умыслом. Причем в отношении отдельных действий законода-
тель особо указывает на их заведомость, например предоставление заведомо неверных сведений, заведомо неправильное составление списков, заведомо неправильный подсчет голосов, заведомо неверное составление протокола, заведомо неправильное установление итогов голосования.
Совершение подобных действий вследствие небрежного отношения к порученному делу уголовной ответственности не влечет.
Мотивы преступления на квалификацию не влияют.
Субъект не ограничен какими либо специальными признаками.
Однако по характеру действий очевидно, что совершить подавляющее
большинство действий (например, составление, включение, замена,
подписание и т. п.) могут только лица, имеющие непосредственное отношение к подготовке и проведению выборов и референдумов (например, член избирательной комиссии, член инициативной группы по
проведению референдума). Иными словами, это лица, имеющие доступ к документам выборной кампании или кампании по проведению
референдума в силу либо служебного положения, либо осуществляемых ими общественных функций.
Преступление, предусмотренное ст. 142
1
УК, отнесено законодателем к преступлениям средней тяжести и, как показало проведение выборов в Государственную Думу в 2003 г., является распространенным
200 Уголовное право России. Особенная часть
деянием. Например, в Башкирии была обнаружена типография, печатавшая в большом количестве бюллетени для предстоящих выборов
сверх установленного лимита.
При установлении подобных фактов дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ. Однако виновные, как правило, отделываются
административным взысканием. Такое положение в определенной мере
объясняется наличием в Кодексе об административных правонарушениях норм, предусматривающих ответственность за действия, перечисленные в ст. 142
1
(например, ст. 5.4; 5.14; 5.22; 5.24; 5.25; 5.46).
Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ñò. 149 ÓÊ).
Граждане Российской Федерации, провозглашено в Конституции
РФ, имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Осуществление этих политических свобод гарантируется административным и уголовным законодательством, предусматривающим ответственность за создание помех законной реализации перечисленных коллективных акций граждан.
Эти преступления ограничивают установленные Конституцией РФ
права граждан на выражение своего мнения по поводу тех или иных
событий в жизни страны путем проведения митингов, собраний, демонстраций и т. п.
Условия подготовки и порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования детально регламентируются нормативными актами, которые защищают право граждан на проведение
таких мероприятий при условии, что они осуществляются без оружия
и при наличии предварительного уведомления об этом властей.
Потерпевшими при совершении преступления, предусмотренного
ст. 149 УК, могут быть организаторы, руководители, участники перечисленных мероприятий, а равно близкие им лица.
Объективная сторона предполагает совершение следующих действий:
а) незаконное воспрепятствование проведению перечисленных выше мероприятий;
б) незаконное воспрепятствование участию в них;
в) принуждение к участию в них.
Воспрепятствование проведению или участию в указанных мероприятиях признается незаконным, если эти мероприятия проводятся на
законных основаниях, при наличии разрешения соответствующих органов.
Принуждение к участию в публичных мероприятиях действия
незаконные, заключающиеся в физическом или психическом воздей-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]