Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право. Учебное пособие для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция
.pdf
Глава 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
В СФЕРЕ ТРУДА
5.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Социальное партнерство — сложный социологический фено-
мен. Оно представляет собой, с одной стороны, систему сотрудничества работников и работодателей, с другой — идеологию такого
сотрудничества.
Необходимо отметить, что ТК РФ включает специальный раз-
дел, посвященный сотрудничеству в сфере труда, и предлагает легальное определение социального партнерства.
В соответствии со ст. 23 ТК РФ социальное партнерство — это
система взаимоотношений между работниками (представителями
работников), работодателями (представителями работодателей),
органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых
отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Социальное партнерство включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее
взаимодействие с участием органа государственной власти или органа местного самоуправления. Этот вывод вытекает из анализа
конкретных форм социального партнерства.
При этом надо иметь в виду, что в системе социального партнерства участвуют не все органы государственной власти, а лишь
те из них, которые прямо указаны в ТК РФ или иных федеральных
законах, законах субъектов РФ. К ним относятся:
— Правительство РФ (ст. 35 ТК РФ);
— Министерство здравоохранения и социального развития РФ,
традиционно принимающее участие в заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне;
— администрация области (края), правительство республики,
органы исполнительной власти городов федерального значения,
автономной области и автономных округов (в соответствии с законами субъектов РФ);
41
— органы службы занятости, другие заинтересованные госу-
дарственные органы (ст. 20 Закона о занятости населения).
Они направляют своих представителей для создания постоянно
действующих комиссий (комитетов), участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т. п.
Целью взаимодействия социальных партнеров является согласование интересов работников и работодателей, т. е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
Принципы социального партнерства:
1. Равноправие сторон.
2. Уважение и учет интересов сторон.
3. Заинтересованность сторон в участии в договорных отноше-
ниях.
4. Содействие государства в укреплении и развитии социально-
го партнерства на демократической основе.
5. Соблюдение сторонами и их представителями трудового за-
конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
6. Полномочность представителей сторон.
7. Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сфе-
ру труда.
8. Добровольность принятия на себя сторонами обязательств.
9. Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами.
10. Обязательность выполнения коллективных договоров, со-
глашений.
11. Контроль за выполнением принятых коллективных догово-
ров, соглашений.
12. Ответственность сторон, их представителей за невыполне-
ние по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24
ТК РФ).
Положения о принципах социального партнерства базируются
на международно-правовых нормах о труде и сложившихся традициях ведения коллективных переговоров, участия в иных формах
социального партнерства.
42
5.2. СТОРОНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Сторонами социального партнерства являются работники и ра-
ботодатели (ст. 25 ТК РФ). Они заключают коллективные договоры
и соглашения, создают органы социального партнерства, принимают на себя обязательства, их интересы подлежат согласованию.
Стороны социального партнерства — работники и работодатели — не могут действовать иначе, чем через своих представителей.
В связи с этим законодатель включил в содержание ТК РФ специальную главу, определяющую круг представителей сторон и их
правовое положение.
Представители работодателя (работодателей).
Представителем работодателя — юридического лица — названы руководитель организации или уполномоченные им лица. В том
случае, когда работодателем является индивидуальный предприниматель, он представляет свои интересы самостоятельно (лично) или
через уполномоченных лиц.
При участии в механизме социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях
работодателей представляют соответствующие объединения. Объединением работодателей признается некоммерческая организация,
объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может
повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей,
запрещается.
Интересы государственных и муниципальных предприятий в
системе социального партнерства также представляют объединения
работодателей, а вот государственные и муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из бюджета, могут быть
представлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
43
иными государственными органами, органами местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).
На практике интересы государственных учреждений обычно
представляет государственный орган отраслевого управления —
министерство.
Все представители работодателей в системе социального партнерства обладают равными правами по участию в коллективных
переговорах, заключению соглашений от имени представляемых,
однако при формировании постоянно действующих трехсторонних
комиссий участвуют только объединения работодателей (ст. 35
ТК РФ).
Представители работников.
Основными представителями работников выступают профсоюзы и их объединения, профсоюзные организации.
Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои
органы.
Для взаимодействия на федеральном уровне по согласованию
основных направлений социально-экономической политики, заключению генерального соглашения, организации работы РТК РФ
создаются общероссийские объединения профсоюзов.
В тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, допускается создание на общем собрании (конференции) работников
иного представителя (представительного органа). Такой орган
(представитель) избирается тайным голосованием из числа работников организации (индивидуального предпринимателя).
Участие органов государственной власти и органов местного
самоуправления в системе социального партнерства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют
в создании и деятельности постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в
целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.
44
5.3. СИСТЕМА И ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Система социального партнерства включает сотрудничество на
федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях (ст. 26 ТК РФ).
Каждому уровню соответствует установленная законом задача
по регулированию трудовых отношений.
Согласно сложившейся традиции уровни выделяются по территориально-отраслевому признаку.
На федеральном уровне могут заключаться генеральные и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
На межрегиональном уровне (два субъекта РФ и более) могут
заключаться межрегиональные соглашения.
На региональном уровне (субъект РФ) заключаются региональные и отраслевые (межотраслевые) соглашения.
На территориальном уровне (муниципальное образование) заключается территориальное соглашение.
На локальном уровне заключается коллективный договор.
Следует отметить, что перечисление названных уровней в
ТК РФ не означает обязанности сторон взаимодействовать на всех
этих уровнях. Они свободны в избрании как форм социального
партнерства, так и уровней их осуществления.
Формы социального партнерства, определенные Трудовым кодексом, представляют собой конкретные виды взаимодействия
представителей работников и работодателей. В соответствии со
ст. 27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в форме:
1) коллективных переговоров по подготовке проектов коллек-
тивных договоров, соглашений и их заключению;
2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных
с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) участия работников, их представителей в управлении организацией;
4) участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
45
Это основные формы сотрудничества. Помимо указанных форм
социального партнерства, в соответствии с законодательством и
сложившейся практикой используются:
1) создание на паритетных началах постоянно действующих
совещательных, координационных органов;
2) участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами;
3) рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов;
4) участие органов социального партнерства в формировании и
реализации государственной политики в сфере труда.
5.4. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий соци-
ально-трудовые отношения в организации или у индивидуального
предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в
лице их представителей.
Его заключение — право социальных партнеров. В каждой ор-
ганизации (у индивидуального предпринимателя) вопрос о принятии коллективного договора решается самостоятельно, иными словами, стороны не обязаны заключать коллективный договор, если
ни одна из них не проявила инициативы о вступлении в коллективные переговоры.
В коллективном договоре могут решаться вопросы оплаты труда (формы, системы и размеры оплаты труда, выплата пособий,
компенсаций; установление механизма индексации заработной платы); занятости (в том числе условия и порядок переобучения работников, условия высвобождения работников); рабочего времени и
времени отдыха (в частности, в коллективном договоре может быть
определен режим рабочего времени, введен суммированный учет
рабочего времени, установлена продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, определен дополнительный отпуск за счет средств организации).
Коллективный договор может устанавливать дополнительные,
по сравнению с законодательством, гарантии и льготы работникам,
совмещающим работу с обучением; проведение мероприятий по
оздоровлению и организации отдыха работников и членов
их семей.
46
Обязательства по общему правилу возлагаются на работодателя.
Работники не несут дополнительных обязательств по коллективному договору, они выполняют лишь обязанности, предусмотренные законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и трудовым договором. В дополнение к этому работники могут отказаться от проведения забастовки по условиям, включенным в коллективный договор, при
условии его выполнения (ст. 41 ТК РФ).
Содержание и структура коллективного договора определяются
сторонами самостоятельно, без вмешательства других лиц и органов (ст. 41 ТК РФ). Однако при определении его содержания необходимо исходить из компетенции работодателя. Недопустимо
включение в договор условий, предусматривать которые работодатель не вправе, например устанавливать порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, который в соответствии со ст. 6 ТК
РФ определяется федеральными органами государственной власти.
Помимо этого, необходимо соблюдать общие требования к содержанию коллективного договора, определяющие его соотношение с иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих
уровень гарантий работников, предусмотренный трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
5.5. СОГЛАШЕНИЕ
Соглашение — правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального
партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в вы-
47
боре круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение
(ст. 46 ТК РФ).
В соглашение могут включаться положения об оплате труда,
развитии социального партнерства, условиях и охране труда, режимах труда и отдыха, других условиях труда, определенных сторонами (ст. 46 ТК РФ).
Соглашения, в зависимости от уровня и состава участников,
могут быть генеральными, межрегиональными, региональными,
территориальными, отраслевыми (межотраслевыми) (ст. 45 ТК РФ).
При этом отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на
федеральном, региональном и территориальном уровнях. По выбору сторон могут заключаться и другие соглашения.
Генеральное и региональное соглашения по сложившейся
практике заключаются на трехсторонней основе и, по существу,
определяют основные направления социально-экономической политики и программу законодательных работ на период своего действия.
Межрегиональные соглашения являются новым видом соглашений, которые заключаются сравнительно редко.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение, заключаемое как на
федеральном, так и на региональном уровне (на территориальном
уровне такие соглашения заключаются довольно редко), определяет
общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей).
Территориальное соглашение устанавливает общие условия
труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Контрольные вопросы
1. Понятие коллективного договора, его стороны.
2. Содержание коллективного договора.
3. Действие коллективных договоров и соглашений.
4. Ответственность за правонарушения в коллективно-
договорном процессе.
5. Понятие, цели, субъекты социального партнерства.
6. Уровни социального партнерства.
7. Формы социального партнерства.
8. Участие работников в управлении организацией.
48
Тестовые задания
1. На уровне муниципального образования заключается:
а) генеральное соглашение;
б) территориальное соглашение;
в) региональное соглашение.
2. Лица, участвующие в коллективных переговорах, подго-
товке проекта коллективного договора, освобождаются от основной работы:
а) с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев;
б) с оплатой за счет средств профсоюзной организации на срок
не более трех месяцев;
в) с сохранением среднего заработка на срок, установленный
руководителем организации.
3. Коллективные договоры заключаются в соответствии с:
а) международными соглашениями;
б) генеральным коллективным договором;
в) Трудовым кодексом РФ.
4. Сторонами коллективного договора выступают:
а) коллектив работников (его представители) и работодатель
(его представители);
б) трудовой коллектив, работодатель и местные органы власти;
в) трудовой коллектив, работодатель и представитель государства.
5. Действие коллективного договора распространяется:
а) на всех работников организации;
б) на членов профсоюза;
в) на работников, заключивших договор на неопределенное
время.
49
6. Представители стороны, получившие уведомление в
письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров:
а) не обязаны вступать в переговоры;
б) обязаны вступить в переговоры в течение десяти календарных дней;
в) обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных
дней.
7. Какое из перечисленных условий коллективного догово-
ра является незаконным:
а) о предоставлении дополнительного выходного дня;
б) о ежемесячном повышении заработной платы в соответствии
с ростом индекса цен;
в) о сроке действия коллективного договора (пять лет).
8. Коллективный договор можно заключить:
а) на пять лет;
б) не более чем на три года;
в) на неопределенный срок (с согласия местного органа
по труду).
9. Коллективный договор вступает в силу:
а) со дня его государственной регистрации в органах по труду;
б) со дня подписания его сторонами;
в) с даты проведения конференции трудового коллектива.
10. Региональное соглашение заключается:
а) на уровне Российской Федерации, включающей территорию
субъектов;
б) на уровне муниципального образования;
в) на уровне субъекта Федерации.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]