Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Технологии формирования конфессиональной толерантности. Учебное пособие
.pdf
Предложения, одобренные Всемирной конференцией по борьбе
против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с
ними нетерпимости
• Всемирная конференция, состоявшаяся в Дурбане, рассмотрела несколько аспектов несовместимости расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости с
демократией. Ниже приводятся резюме этих рекомендаций под
следующими заголовками: право и политика; государственные
учреждения; гражданское общество; средства массовой информации и образование.
• Право и политика. [...] Основными факторами, препятствующими преодолению расовой дискриминации и достижению расового
равенства, являются нехватка политической воли, слабость законодательства, отсутствие имплементационных стратегий и конкретных
действий со стороны государств, а так же сохранение расистских
убеждений и негативных стереотипов. Конференция настоятельно
призвала к всеобщей ратификации к 2005 году Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также к
отзыву всех оговорок. Она также рекомендовала ряд законодательных, судебных, регулирующих, административных и иных мер на
национальном уровне в целях предупреждения расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и защиты от них. К ним относится принятие следующего:
а) конституциональных, законодательных и административных
мер для содействия равенству, включая рассмотрение, исправление и
отмену национального законодательства и административных положений, которые могут приводить к дискриминации; b) национальной
стратегии, планов действий, законодательства и административных
мер по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии
и связанной с ними нетерпимости; с) законодательных и административных стратегий, а также других превентивных мер для защиты
определенных групп трудящихся; d) эффективных стратегий и про
грамм по предотвращению и привлечению к ответственности за проступки сотрудников полиции и других правоохранительных органов,
включая преследование в судебном порядке лиц, совершивших такие проступки; е) мер, направленных на ликвидацию расовой ориентации. [...]
141
• Государственные учреждения, позволяющие урегулировать
разногласия посредством диалога, также играют важную роль в обеспечении защиты прав уязвимых групп. Конференция рекомендовала
создавать и укреплять уже существующие независимые национальные учреждения в целях борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и оказания
помощи жертвам.
• Гражданское общество. Конференция также признала осново-
полагающую роль, которую гражданское общество играет в борьбе
против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной
с ними нетерпимости и в стимулировании общественной заинтересованности. Она признала роль неправительственных организаций в
развитии образования, в области прав человека и в повышении осведомленности об указанных явлениях. Она также отметила, что содействие обеспечению более высокой степени взаимного уважения и
доверия между различными группами внутри общества должно быть
общей, но дифференцированной обязанностью государственных институтов, политических лидеров, низовых организаций и граждан.
• Средства массовой информации. Средства массовой ин фор-
мации, будь то аудиовизуальные, электронные или печатные, играют важную роль в демократических обществах. Признавая позитивный вклад, вносимый СМИ в борьбу против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Всемирная конференция с сожалением отметила, что некоторые СМИ,
создавая неверное представление об уязвимых группах и отдельных
лицах, в частности мигрантах и беженцах, и формируя негативные
стереотипы, способствуют распространению в обществе ксенофобии и расистских настроений и в некоторых случаях поощряют насилие со стороны расистски настроенных лиц и групп. Всемирная
конференция выразила особую озабоченность в связи с использованием Интернета для пропаганды расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Конференция
также отметила возможность негативного влияния это го на детей
и молодежь, имеющих доступ к разжигающим ненависть сайтам.
Она настоятельно призвала государства, в частности, рассмотреть
возможность принятия следующих мер одновременно с действиями
по обеспечению права на свободу мнений и их свободное выраже-
142
ние: а) поощрение провайдеров интернет-услуг к разработке добровольных этических кодек сов поведения и мер саморегулирования,
направленных против распространения информации, порождающей
расизм, ксенофобию и иные формы нетерпимости; b) принятие и
применение надлежащего законодательства с целью судебного преследования лиц, использующих информационно-коммуникационные технологии для разжигания расовой ненависти или подстрекательства к насилию; с) использование и укрепление международного сотрудничества для принятия ответных мер в связи с таким приобретающим все большие масштабы явлением, как распространение
человеконенавистнических высказываний и расистских материалов
с помощью СМИ; и d) изучение способов, с помощью которых позитивный вклад этих технологий мог бы быть увеличен путем распространения информации о примерах эффективной практики борьбы
с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с
ними нетерпимостью.
38. Образование. Невозможно переоценить важную роль образования в обеспечении информированности и поощрении уважения
и терпимости в целях предотвращения расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и борьбы с
ними. Стоит напомнить, что статья 13 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах гласит, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой
личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение
к правам человека и основным свободам. Оно должно дать возможность всем быть полезными участника ми свободного общества и
способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между
всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными
группами. Статья 7 Международной конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации обязывает государства-участники
«принять немедленные и эффективные меры, в частности, в областях преподавания, воспитания, культуры и информации, с целью
борьбы с предрассудка ми, ведущими к расовой дискриминации,
поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми и этническими группами...». Всемирная конференция, состоявшаяся в Дурбане, вновь подчеркнула не только важность доступа к образованию без какой-либо дискриминации, но
143
также и роль образования в области прав человека в борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними
нетерпимостью и в укреплении взаимопонимания между всеми
куль турами и цивилизациями [...]».
РЕШЕНИЯ БУДАПЕШТСКОГО САММИТА СБСЕ 1994 г .
(Извлечение)
«[...] Терпимость и недискриминация
25. Государства-участники осуждают проявления нетерпимости,
особенно – агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма, и будут оказывать дальнейшее содействие
эффективным мерам, направленным на их искоренение. [...] Они будут стремиться укрепить или принять надлежащее законодательство
на этот счет и осуществлять не обходимые меры для обеспечения
эффективного применения существующего законодательства таким
образом, чтобы предотвратить проявления этих явлений. Они также подчеркивают, что действия по борьбе с этими явлениями должны рассматриваться как составная часть политики и просвещения,
ориентированных на интеграцию. Они осуждают все преступления,
совершенные в целях так называемой этнической чистки, и будут
продолжать оказывать эффективную поддержку находящемуся в
Гааге Международному трибуналу по военным преступлениям для
бывшей Югославии.
• Они положительно оценивают принятый Советом Европы план
действий в отношении расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости. Предпринимая дальнейшие шаги в свете Декларации римской Встречи Совета, институты СБСЕ будут изучать возможности
для совместной работы с Советом Европы, а также с ООН и другими
международными организациями.
• Вновь подтверждая свое обязательство обеспечивать свободу
совести и религии и способствовать созданию климата взаимной терпимости и уважения между верующими различных общин, а также
между верующими и неверующими, они выразили озабоченность в
связи с использованием религии в агрессивных националистических
целях. [...]
144
[...] 29. Они постановили, что должны приниматься надлежащие
меры для более эффективного предотвращения расистских вылазок
и других насильственных проявлений нетерпимости в отношении рабочих-мигрантов и их семей.
30. Они вновь подтверждают свое осуждение всех актов дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения, а также нетерпимости и ксенофобии в отношении рабочихмигрантов. В соответствии с внутренним законодательством и международными обязательствами они будут и впредь предпринимать
эффективные меры в этой области [...]».
ДЕКЛАРАЦИЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ
ГОСУДАРСТВАМ-УЧАСТНИКАМ
ПО ВОПРОСАМ РАЗЖИГАНИЯ НЕНАВИСТИ
Принята Комитетом министров Совета Европы 1997 г .
на 607-м заседании заместителей министров
(Извлечения)
«[...] Напоминая, что Венская Декларация выразила глубокую
озабоченность по поводу происходящего в настоящее время возрождения расизма, ксенофобии и антисемитизма, а так же развития
атмосферы нетерпимости, содержала обязательства вести борьбу со
всеми идеологиями, политическим установками и практическими
методами, являющими собой разжигание расовой ненависти, насилия и дискриминации, также с любыми действиями и высказываниями, способными усилить взаимные опасения и напряженность между группами населения, имеющими различные расовые, этнические,
национальные, религиозные или социальные корни; подтверждая
свою глубокую приверженность принципам свободы самовыражения и информации [...];
осуждая в духе Венской Декларации и Декларации о средствах
массовой информации в демократическом обществе [...] все формы
самовыражения, разжигающие расовую ненависть, ксенофобию, антисемитизм и все формы нетерпимости, поскольку они подрывают
безопасность демократии, культурнее единство и плюрализм;
[...] будучи уверенными в необходимости совмещения борьбы
против расизма и нетерпимости с защитой свободы самовыражения
145
во избежание угрозы подрыва демократии; [...] рекомендует правительствам государств-участников (1) принять соответствующие
меры по борьбе против разжигания ненависти на основании принципов, заложенных Данной рекомендацией [...]
[...] Предлагаемые ниже по тексту принципы применяются к случаям разжигания ненависти, в первую очередь – разжигания ненависти через средства массовой информации.
В целях применения указанных принципов термин «разжигание
ненависти» трактуется как понятие, покрывающее все формы самовыражения, которые включают распространение, провоцирование,
стимулирование или оправдание расовой ненависти, ксенофобии,
антисемитизма или других видов ненависти на основе нетерпимости, включая нетерпимость в виде агрессивного национализма или
этноцентризма, дискриминации и враждебности в отношении меньшинств, мигрантов и лиц с эмигрантскими корнями.
Принцип 1
Правительства государств-участников, органы власти и государственные учреждения национального, регионального и местного
уровней, а также официальные лица несут особую ответственность
в плане проявления сдержанности в отношении заявлений, в первую очередь перед средствами массовой информации, которые могут быть обоснованно восприняты как разжигание ненависти или
как высказывания, способные воздействовать в интересах легитимизации, распространения или стимулирования расовой ненависти,
ксенофобии, антисемитизма или другой формы дискриминации или
ненависти, основанных на нетерпимости. Такие заявления должны
быть запрещены и подвергнуты публичному осуждению во всех случаях их совершения.
[...] Принцип 7
- журналистское освещение вопросов расизма, ксенофобии, анти-
семитизма и других форм нетерпимости полностью защищено статьей 10, часть 1, Европейской конвенции по правам человека и может
быть ограничено только в соответствии с условиями, указанными в
части 2 указанной статьи [...]».
146
ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ВОСПИТАНИЯ ГРАЖДАН
В ДУХЕ ДЕМОКРАТИИ, ОСНОВАННОГО НА ОСОЗНАНИИ
ИМИ СВОИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
Принята Комитетом министров
Совета Европы. Страсбург, 2000 г.
(Извлечения)
«Комитет министров
• по случаю 50-й годовщины Совета Европы,
• напоминая о миссии [...] по созданию более свободного, более
терпимого и справедливого общества, основанного на солидарности,
общих ценностях и культурном наследии, обогащаемом его разнообразием, вновь подтверждая свою приверженность духовным и моральным ценностям, являющимся подлинным источником индивидуальной свободы, политического плюрализма и верховенства права, и тем принципам, которые составляют основу любой подлинной
демократии,
4) подчеркивая первостепенную роль Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и других основополагающих документов Совета Европы и Организации Объединенных Наций, которые
гарантируют каждому осуществление его неотъемлемых прав,
[...] 6) подчеркивая неотложный характер более глубокого осознания и понимания каждым своих прав и обязанностей с целью развития у каждого способности осуществлять эти права и уважать права
других,
7) подчеркивая основополагающую роль воспитания в целях более активного участия всех и каждого в демократической жизни на
всех уровнях: местном, региональном и национальном,
[...] 9) выражая озабоченность ростом насилия, ксенофобии,
расизма агрессивного национализма и религиозной нетерпимости
которые представляют главную угрозу для укрепления мира и демократии как на национальном, так и на международном уровнях
[...],
[...] 13) считает, что необходимо предпринять дополнительные
действия в целях создания системы воспитания в духе демократической гражданственности (на устойчивой основе) на всех уровнях и
во всех областях [...]
147
[...] В рамках Программы внимание будет сосредоточено на следующих конкретных вопросах:
• Разработка концепции демократической гражданственности в ее
политическом, правовом, культурном и социальном аспектах.
• Права человека, включая их социальный аспект и обязательство
каждого уважать права других.
• Взаимосвязь между правами и обязанностями, а также общие
обязанности в целях противодействия социальной изоляции, маргинализации, гражданской апатии, нетерпимости и насилию [...]».
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ФОРМИРОВАНИЕ УСТАНОВОК ТОЛЕРАНТНОГО
СОЗНАНИЯ И ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА
В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ»
Утверждена постановлением Правительства РФ
от 25 августа 2001 г. № 629
(Извлечения)
«7. Содержание проблемы и обоснование ее решения программ-
ными методами
Становление открытого гражданского общества в России, продолжение демократических реформ должно опираться на широкую
общественную поддержку, консолидацию общества. В соответствии
с Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995) толерантность определяется как ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве быть различными всех индивидов гражданского общества; обеспечении устойчивой гармонии
между различными конфессиями, политическими, этническими и
другими социальными группами; уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов; готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. В декларации, [...]
подчеркивается, что конструктивное взаимодействие социальных
групп, имеющих различные ценностные, религиозные и политические ориентиры, может быть достигнуто на основе выработки норм
толерантного поведения и навыков межкультурного взаимодействия. Формирование установок толерантного сознания и поведения,
148
веротерпимости и миролюбия профилактика различных видов экстремизма и противодействия имеют для многонациональной России
особую актуальность. Это обусловлено сохраняющейся социальной
напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими
и межконфессиональными конфликтами, попытками использование
этих конфликтов для смены политического режима, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой
безопасности страны. Наиболее рельефно все это проявилось на Северном Кавказе, во всплесках ксенофобии, фашизма, фанатизма и
фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления
находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает
деструктивные процессы в обществе. Анализ этих процессов свидетельствует о необходимости:
• существенного развития нормативно-правовой базы общественных и государственных институтов, обеспечивающих становление
принципа толерантности;
• разработки действенных мер и механизмов внедрения социальных норм толерантного поведения в социальную практику и противодействия экстремизму, взаимодействия со средствами массовой
информации и их поддержки для переориентации с противодействия
деструктивным процессам в форме контрпропаганды на активную
работу по опережению и предупреждению кризисов;
• использования в полной мере возможностей отечественной системы образования при решении задач формирования установок толерантного поведения у молодежи профилактики национализма и
экстремизма, уменьшения риска социальных взрывов;
• совершенствования и развития методологических основ политики в области становления гражданского общества.
Разработка и реализация системы государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в российском
обществе являются комплексной задачей, требую щей скоординированного взаимодействия органов государственной власти, опоры на
общественные объединения. Комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания специальной Федеральной целевой
программы для ее решения.
Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» на 2001–2005 годы (далее именуемая – Программа) продолжа-
149
ет и развивает складывавшиеся веками гуманистические традиции
российского общества.
2. Цели и задачи Программы; сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих
устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как
основы гражданского согласия в демократическом государстве.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Разработка и реализация комплекса эффективных мер и мероприятий в области формирования у граждан толерантного поведения, противодействия экстремизму «снижения социально- психологической напряженности в обществе.
2. Разработка и внедрение методов диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации в стране, оценки рисков и последствий деструктивных процессов в обществе.
3. Разработка и реализация системы мер, стимулирующих толерантное поведение, противодействуя экстремизму во всех его проявлениях, в том числе:
- разработка системы учебных программ, для всех ступеней и
форм образования;
- разработка эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии;
- разработка методической и нормативной базы в области профилактики экстремизма, внедрения в социальную практику норм толерантного поведения;
- реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалогов.
3. Основные направления реализации Программы
Программа позволит обеспечить шедшие в социальной практике
норм толерантного поведения, возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма в обществе, гибкого опережающего реагирования на избиение социально-политической ситуации в
России и создание основы для снижения социальной напряженности.
В соответствии с этим, основными направлениями реализации Программы являются:
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]