Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Сборник задач
.pdf
предполагает, что в религиозных вопросах верующие являются хозяевами у себя и для себя, а государство не позиционирует себя в качестве религиозного арбитра.
Учитывая сказанное, предлагается:
- высказать свою позицию по изложенным проблемам;
- дать собственное определение светского государства
(светскости) в России;
- охарактеризовать следующие существенные признаки
светского государства: отделение от гос
ударства религиозных
объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; недопустимость установления общеобязательной идеологии или религии; необходимость мира
и согласия между церковью и государством.
Тема 10. Государство и местное самоуправление
Задача 23
Проблема взаимоотношений государства и местного самоуправления (как участия граждан в управлении делами на
местах) — одна из наиболее сложных и слабо разработанных
в теории государства и права. Чтобы сделать эти взаимоотношения оптимальными, оживить и перестроить деятельность органов государства и органов самоуправления на местах предстоит сделать немало. Одной из так
их задач называют «избавление» государства от избыточных прав и обязанностей
и перераспределение функций федерального центра на места.
Председатель Совета Федерации В. Матвиенко, выступая
во Владивостоке на XXI Азиатско-Тихоокеанском парламентском форуме, очертила эти задачи так: сегодня в центре сосредоточено избыточное количество полномочий. Это было правильно во время перех
одного периода, становления общественных и политических институтов. Однако сейчас можно
передать больше полномочий на места, органам самоуправления, разумеется, сохранив при этом баланс, чтобы не ослабить
61
эффективность управления страной. Это должен быть поэтапный и не бесконечный процесс. Государство должно оставить за собой полномочия, которые обеспечивали бы стабильность развития. То, что будет способствовать экономическому и социальному развитию и по Конституции относится
к вопросам совместного ведения, может быть передано на
места при финансовом обеспечении. Чем бол
ьшую самостоятельность будут иметь регионы и местные органы и чем
меньше будет бюрократии, федеральных представительств
и чиновников на местах, создающих препоны для хозяйственно-экономической деятельности, тем лучше будет для
страны. Но при сохранении разумного баланса.
Надо отметить, что в Москве в этом направлении уже
многое делается. Так, 6 февраля 2013 г. Московская го
родская дума рассмотрела во втором чтении городской законопроект, передающий часть функций муниципалитетов управам. При этом если изначально в проекте должны были участвовать всего три района, то ко второму чтению число
желающих выросло до 58. Речь идет фактически о половине
муниципалитетов столицы. При этом поправки в законопроект ко втор
ому чтению обеспечат муниципальным депутатам
даже больше полномочий, чем у них было до реорганизации.
Ранее Московская городская дума приняла в первом
чтении законопроект, предлагающий передать управам полномочия муниципалитетов в сфере опеки, спорта и досуга населения. Полагают, что резкое увеличение количества муниципалитетов, объявивших о скором завершении ряда с
воих
полномочий, — инициатива мэрии.
Однако ряд муниципалитетов продолжает «держать
оборону». Некоторые депутаты уверены, что желание властей
передать их функции управе связаны с перераспределением
финансовых потоков. Они напомнили, что в конце 2012 г.
президент Владимир Путин подписал указ об изменении порядка поддержки детей-сирот.
В связи с этим на уровне субъектов на сферу опеки нач-
т выделяться дополнительные средства, которые и хотят
ну
62
теперь распределять управы без контроля над ними муниципальных депутатов.
В то же время поправки в законопроект о муниципальной реформе в Москве, подготовленные ко второму чтению,
в качестве компенсации за потерянные функции наделяют
муниципальных депутатов дополнительными полномочиями.
Согласно внесенным в проект изменениям ежегодно перед
ними будут держать ответ руководители природных территорий и директора школ. Районные депутаты так
же смогут согласовывать план работы управы в сфере спорта и досуга
и утверждать выделенный для этого перечень помещений.
Они будут получать для ознакомления и конкурсную документацию по закупкам в целях благоустройства дворовых
территорий и капитальному ремонту жилых домов.
Есть уверенность, что в итоге рефо
рма будет проведена
во всех без исключения муниципалитетах столицы.
Напомним, ранее депутаты заявляли о том, что изменения повлекут за собой сокращение штата районных чиновников на 30 %.
1. Выскажите свое мнение по этим проблемам.
2. Дайте определение «местному самоуправлению»
в связи с его взаимоотношениями с государством.
3. Какими чертами должно обладать местное само-
управление в сего
дняшних рыночных условиях?
4. Соответствуют ли указанные идеи Федеральному за-
кону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органи-
9
зации местного самоуправления в Российской Федерации»
?
9
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
63
РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ПРАВА
Тема 1. Понятие, сущность и содержание права
Задача 24
На семинаре по теме «Понятие и сущность права», который вел доцент Булавин, студенты выделили и стали рассматривать три основных аспекта понимания права, вокруг которых до сего дня идут дискуссии среди теоретиков права, — это
узконормативное понимание права, понимание права с широких позиций и цивилитарное понимание права.
Они поясни
это совокупность или система норм (правил поведения), установленных и обеспеченных государством, выражающих волю
господствующего класса и призванных регулировать общественные отношения в интересах этого господствующего класса.
Это определение, сформулированное еще А. Я. Вышинским на первом Всесоюзном совещании научных работников
права в 1938 г., с теми ил
и т. д., по сути, было принято всеми советскими ученымиюристами и практиками. В результате получилось, что юрист
в строгом смысле слова стал рассматривать в основном только
то, что есть в нормативном содержании права, т. е. ограничиваться пониманием и интерпретацией смысла правовой нормы,
не за
даваясь вопросом, могли бы они быть эффективнее или нет.
Позднее «узконормативное» понимание и определение
права было вообще подвергнуто сомнению по нескольким позициям. Во-первых, утверждалось, что правом является не
только то, что установлено или санкционировано соответствующими органами государства, но и то, что с объективной
необходимостью вытекает из повседневной жизни людей; пр
во существует не только в форме официальной нормативности,
ли, что с узконормативных позиций право —
и иными добавлениями, уточнениями
а-
64
но и во многих иных видах (в том числе и в ненормативных формах). Во-вторых, было выдвинуто предложение, что право — это
не только совокупность правовых норм, но и система правовых
принципов, некий набор ненормативных установлений и т. д.;
при этом обосновывалось, что право нельзя сводить лишь к совокупности его нормативных (и ненормативных) ус
тановлений, поскольку сущность в его функционировании, в действии,
в правовом регулировании соответствующих общественных
отношений. В-третьих, стали доказывать, что определение
права, с одной стороны, как государственной воли, с другой —
как совокупности нормативных правовых актов внутренне
противоречиво, ибо сама воля является конкретным, реализующимся ежедневно видом сознания, не сво
дящимся лишь
к одним нормам права.
Таким образом, право было охарактеризовано с иных, ши-
роких позиций с учетом, конечно, и «нормативного» компонента.
Цивилитарное право — это не просто система или совокупность норм, установленных и защищаемых государством
в целях регулирования общественных отношений. Это также
всеобщий масштаб и равная мера свободы индивидов. Там,
где отрицае
тся свободная личность, правовое значение физи-
ческого лица, там нет и не может быть права.
Люди всегда свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего
масштаба и единой меры — это идеология рабов и угнетенных
масс с требованиями «фактического равенства» антиправовой
вниловки и т. д. Или свобода в правовой форме, или произ-
ура
вол. Третьего здесь не дано: неправо — это всегда неравенство,
несвобода и несправедливость, это всегда насилие и произвол.
Прогресс свободы и права свидетельствует о том, что
формирование и развитие свободной личности связаны с признанием человека субъектом отношений гражданской собствен-
сти, собственником конкретных материальных благ. В рамках
но
таких взаимосвязей собственности, свободы и права коренятся
глубинные причины несовместимости социализма (отрицание
частной собственности, ее обобществление и т. д.) с правом
65
и свободой. Этой же логикой определяется исходное значение индивидуализации собственности во всем процессе перехода от тоталитарного общества к демократическому правовому обществу.
Сторонники цивилитарного права обосновывают, что
гражданская собственность — это определенная доля каждого собственника в общей собственности всех граждан. Каково
действительное содержание такой доли, покажет лишь рынок.
На вопр
ос доцента Булавина, какой же из этих подходов
к пониманию права наиболее приемлем сегодня, почти все
студенты ответили, что цивилитарный подход, ибо он прямо
связан с рынком, рыночными отношениями, частной собственностью и свободой людей. Однако были и такие студенты,
которые ратовали за узконормативный подход, ибо он, по их
мнению, проще, по
нятнее и удобен в употреблении и сегодня.
Тогда преподаватель предложил студентам охарактеризовать сущность выделенных подходов к праву. Все сошлись
в одном: их сущность состоит в том, что право в обоих случаях является действенным регулятором общественных отношений, средством разрешения правовых конфликтов, дел,
споров и т. д. Тогда как признак
и права различны: при узконормативном подходе — это волевой характер, нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, процедурность и др., а при цивилитарном — наличие норм права, свободных собственников, их интересов,
наличие собственности и т. д. Другие признаки цивилитарного права студенты не смогли назвать.
В связи с этим предлагается:
1. Вспо
мнить, какие еще известны науке аспекты пони-
мания права, кроме обозначенных? Охарактеризуйте их.
2. Сформулируйте свое обобщающее понятие и опреде-
ление права.
3. Назовите признаки, присущие праву (при каждом
подходе).
4. Дайте определение сущности права.
66
Задача 25
В курсовой работе на тему «Содержание права» студентка Грибова доказывала, что содержание права — это не
только то, из чего оно состоит, что в нем содержится, т. е. содержание права вбирает в себя прежде всего его составляющие: нормы права, институты, отрасли и др. В содержание
права, писала она, вхо
дит также предусмотренное его нормами возможное и должное поведение людей, т. е. в содержание
права входит также регулятивная функция — воздействие на
общественные отношения, осуществляемое путем воздействия на поведение людей.
Основываясь на изложенном, в содержании права Гри-
бова различала два аспекта: внутренний и внешний.
Первый, внутренний аспект, характеризует так назы-
ваемая вн
утренняя организация, т. е. структура всего права,
его нормы, институты, отрасли, элементы и пр., составляющие суть «внутреннего содержания» права. Второй, внешний
аспект, — характеризует внешние его проявления, т. е. не
только совокупность норм, институтов, отраслей и пр., но
и то, что воздействует на последние в ходе их реализации,
применения и т. д. (общественные отно
шения, дела, споры
и др.). При этом Грибова отрицала специальный, государственно-волевой и собственно юридический моменты в содержании права, одновременно доказывая, что в него входят
также объективное и субъективное право.
Это, по мнению студентки, обусловлено тем, что объек-
тивное право — это тоже система действующих в общес
тве
и государстве норм права (правил поведения), содержащихся
в законах и иных нормативных правовых актах, вытекающих
из общепризнанных норм и принципов международных актов
и договоров. Это право действует независимо от воли, желания или нежелания людей. Человек, являясь гражданином того или иного государства или принимая гражданство определенного государства, уже как бы получает го
товую действующую систему норм права, действующие законы, акты
и др., которые он обязан выполнять.
67
Субъективное право непосредственно связано с правом
гражданина, иностранца, лица без гражданства. Это вид и мера возможного поведения, действия, притязания лица, основанные на нормах права. Это личное, индивидуальное право
человека, которым он может пользоваться, т. е. реализовать
его в своих интересах или отказаться от его реализации
и т. п. Субъективное — это прин
адлежащее конкретному
лицу правомочие, базирующееся на объективном праве (на
нормах). В этом смысле оно не самовольное, самопровозглашенное право, а гарантированное государством, всей
системой установленных им законов и иных актов.
1. В чем права студентка Грибова, а в чем нет?
2. Расскажите, как вы понимаете содержание права.
Тема 2. Право в системе регулирования
общественных отношений
Задача 26
В ходе работы студенческого «круглого стола» на тему
«Право и другие социальные нормы» студентам была пред-
ложена задача отыскать в проекте кодекса депутатской этики
самые разные социальные нормы. При этом им для работы
была дана следующая информация.
Проект кодекса депутатской этики подготовили депутаты от «Единой России». Документ определяет основные правила по
ведения депутатов — например, им запрещаются выкрики и выход из зала по неуважительным причинам. Согласно кодексу депутат не должен осуществлять деятельность,
наносящую ущерб его авторитету. Выступления депутата
должны быть корректны, направлены на укрепление государственности. Подобная регламентация работы и жизни не устраивает народных избранников.
Коммунист Соловьев подч
еркнул, что принятие вышеука-
занного проекта кодекса в принятой редакции может серьезно
68
накалить ситуацию в Государственной думе. Члены партии
«Справедливая Россия» разделяют мнение коммуниста и го-
ворят, что если их поправки в полном объеме не будут утверждены, то они, так же как и коммунисты, проголосуют против
принятия кодекса. 5 февраля на заседании комиссии по этике
депутат от «Справедливой России» В. Гартунг уже внес ряд
редложений, который поддержали все члены комиссии: из
п
раздела кодекса «Ответственность за нарушение правил депутатской этики» убрали нормы о досрочном прекращении полномочий и денежные штрафы. Кроме того, согласно регламенту работы Думы, изменилась и норма о лишении слова
депутата. Изначально в кодексе предлагалось лишать слова
до конца сессии, однак
о сейчас неугодных депутатов и с по-
мощью кодекса нельзя лишить слова более чем на месяц.
Либерал-демократы также подчеркивают, что скорее
всего не поддержат кодекс. В частности, в ЛДПР недовольны
запретом пользоваться дипломатическими паспортами вне
служебных командировок и введением ежемесячных отчетов
депутатского корпуса перед аппаратом фракции.
В. Гартунг уверен, что выхо
д из зала во время пленар-
ного заседания нельзя приравнивать к нарушению этики.
Между тем единороссы не принимают претензий оппозиционеров. По словам члена комиссии по этике, депутата от
«Единой России» Р. Кармазиной, кодекс — внутренний документ и его необходимо принять, так как он позволит повысить дисциплину в депутатском корпу
се.
После прочтения этого текста мнения студентов разделились. Значительная часть студентов выделила из текста такие социальные нормы: нормы этики (кроме выхода из зала
по политическим мотивам); политические нормы (выкрики
и выход из зала по политическим причинам); нормы права
(досрочное прекращение депутатских полномочий, штрафы,
прогулы, использование дипломатических паспортов).
Студенты Сл
авкин, Лифанов и Болдина кроме указанных выделили еще нормы морали (неправильное поведении
депутатов во время заседаний вообще).
69
Студент Никитин считал, что в проекте кодекса содержатся только нормы морали (нравственности), поэтому его
следует назвать «Моральный кодекс депутата».
1. Каково ваше мнение по этим вопросам?
2. Дайте определение социальной норме, охарактери-
зуйте виды социальных норм и их содержание.
3. Как взаимосвязаны и чем отличаются социальные
нормы от норм права?
4. Нужен ли вообще кодекс деп
утатской этики?
Задача 27
На научной конференции молодые ученые обсуждали
проблему соотношения права и других социальных норм
в правовом государстве. При этом в качестве примера они
взяли информацию по нашумевшему делу участниц группы
«Пусси Райот». Напомним суть этого дела.
В Хамовническом суде Москвы 17 августа 2012 г. был
вынесен приговор участница
м группы «Пусси Райот».
Н. Толоконникова, Е. Самуцевич и М. Алехина получили два
года колонии общего режима за совершение хулиганства (ч. 2
ст. 213 УК). Прокурор в ходе прений сторон требовал приговорить каждую из фигуранток дела к трем годам колонии общего режима.
Оглашение приговора по делу продолжалось около трех
часов, и еще в самом нач
але суд признал подсудимых виновными в хулиганстве по мотивам религиозной ненависти
и вражды. Зал судебных заседаний был заполнен до отказа.
Для прессы выделили комнату, где можно было следить за
происходящим с помощью мониторов. Подсудимые не выглядели подавленными, скорее, наоборот, практически все
время, пока шел процесс, улыба
лись.
Оглашение приговора судья начала с так называемой
мотивировочной части, она содержит детальное описание самого правонарушения, а также отражает позиции сторон обвинения и защиты, показания подсудимых и свидетелей, которые допрашивались в ходе процесса.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]