Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Сборник задач
.pdf
угнетает тех бизнесменов, которые решили облегчить налоговое бремя и вести дела на кипрских счетах, а само считает
вполне допустимым заниматься финансовыми делами государственных компаний за пределами страны.
Если ситуацию с банком ВТБ эксперты еще называют
оправданной — для банка счета на Кипре действительно оптимизируют работу, к примеру, с кипрскими клиента
ми, то
остальным, небанковским структурам, по мнению аналитиков, на острове делать нечего. Особенно криминальному бизнесу, отмывающему теневые доходы.
Владимир Рожанковский, директор аналитического департамента ИГ «Норд Капитал», считает, что государственные компании априори не могут нигде заниматься бизнесом,
кроме как на территории своего государства.
Президент России назвал ситуацию на Кипре (особенно
с введе
нием кипрского налога на счета) незаконной и опасной, подчеркнув, что принятые решения по ситуации на Кипре непрофессиональны.
Ознакомившись с этими и другими материалами в Интернете, студент Беляков стал придерживаться примерно такой же точки зрения. Однако в то же время он считал, что
Россия — ры
ночная, свободная и открытая страна и ее граждане и бизнес имеют право и могут работать со своим капиталом и деньгами за рубежом. При этом в основе такой деятельности должен лежать хорошо отлаженный механизм правового регулирования.
Этот механизм, как Беляков для себя определил, должен
предполагать:
- четкое определение и характеристику механ
изма правового регулирования предпринимательской деятельности
как в России, так и за рубежом;
- разработку эффективной системы контроля, включая
и финансовые операции за границей;
- усиление ответственности должностных лиц и пред-
принимателей в этой сфере;
51
- разработку и принятие закона об офшорных законах
на территории РФ;
- разработку мер по возврату из-за границы незаконно
вывезенных и «отмывающихся» там недобросовестными лицами (в том числе и чиновниками) денег и закрытие их заграничных счетов;
- внесение соответствующих изменений и дополнений
в ГК, законы о собственности, о предприятиях и предпр
мательской деятельности, о либерализации внешнеэкономической деятельности, об отечественных и иностранных инвестициях, о банках и банковской деятельности, о валютном
регулировании и других.
Выскажите свое мнение по всем этим вопросам с ис-
пользованием материалов Интернета.
ини-
Тема 9. Гражданское общество и государство.
Правовое, социальное
и светское государство
Задача 19
Читая лекцию на тему «Гражданское общество и государство», профессор Кручпольских выделил два подхода
к этой проблеме: поздний, появившийся давно, и современный. Разработчиком первого был Г. Гегель, а второго — разные современные ученые-теоретики.
По словам Кручпольских, Гегель доказал, что гражданское общество — это особая структура отношений людей
в обществе, сфера внеполитическая, внегос
экономические, социальные, культурные, семейные, духовные, нравственные, религиозные, корпоративные отношения
людей, существующие наряду (одновременно) с государством. На эти элементы и признаки гражданского общества указывали в свое время многие мыслители.
Гегель писал, что в гражданском обществе главным элементом, главным субъектом является человек. В гражда
ударственная. Это
нском
52
обществе каждый для себя цель — все другие для него ничто.
Однако для достижения своих целей и интересов человек должен вступать в отношения с другими людьми. В понимании
Гегеля гражданское общество — это прежде всего частная
собственность, религия, семья, мораль, долг, образование,
законы, а также вытекающие из них юридические отношения
между членами общества, иб
о без них, без соотношения
с другими людьми человек не может достичь своих целей.
У Гегеля проводится четкое различие между обществом
и государством, имеется свой взгляд на структуру гражданского общества, отмечается прогресс, исторически восходящий путь развития общества.
Современные же ученые-теоретики показали, что гражданское общество — это общество, гд
е существует особый способ жизни граждан, основанный на разуме, свободе, справедливости, праве и демократии; это общество, в условиях которого
создаются реальные возможности для осуществления личных,
экономических, социальных, правовых и духовных целей.
Лектор указал на ряд общих идей и принципов, лежа-
щих в основе гражданского общества любой страны. К ни
м,
в частности, он отнес экономическую свободу, многообразие
форм собственности, рыночные отношения, безусловное признание и защиту естественных прав человека и гражданина,
легитимность и демократический характер власти, равенство
всех пред законом и правосудием, надежную юридическую
защищенность личности, правовое государство, основанное
на принципе разделения властей, политический и идеологический плюрализм, наличие легальной опп
озиции, свободу
мнений, слова и печати, независимость СМИ, невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; гражданский мир, партнерство
и национальное согласие.
Что касается структуры гражданского общества, то
Кручпольских главными составными его элементами называл
личность, семью, школу, церковь, общественные объединения, политические партии, профсоюзы, независимые СМИ,
53
институты представительной и непосредственной демократии, систему воспитания и образования, социальные группы,
слои, средний класс, все негосударственные (неправительственные) структуры, учреждения, связи, отношения.
Профессор подчеркнул, что это далеко не исчерпывающий перечень элементов гражданского общества, он сегодня
богаче и многообразнее. Только в Российской Федерации за
последние годы зарегистрировано и действует несколько со
тысяч различных неполитических, непроизводственных, негосударственных организаций, объединений, фондов, центров, агентств, клубов и др.
Кручпольских попросил студентов проанализировать
в свете теории права и государства такие исходные «элементы» гражданского общества, как:
- частная собственность;
- религия;
- семья;
- мораль;
- долг;
- образование;
- законы;
- юридические отношения между гражданами (по Гегелю).
Предлагаетс
я и вам это сделать, предварительно определив, что есть «гражданское общество и государство» в современных условиях.
Задача 20
Публикация в СМИ и Интернете информации о внесении
Президентом РФ в Государственную Думу проекта закона, по
которому глава государства дает три месяца всем чиновникам
на закрытие счетов за рубежом, вызвало шквал самых разн
ых
откликов и мнений, в основном поддерживающих, положительных. Это нормально в условиях правового государства,
которое требует строгого соблюдения законов в этой и других
сферах, наведения жесткого порядка, защищенности интересов
и мнения граждан.
т
54
Студенты, изучавшие на семинаре тему: «Правовое государство», тоже заинтересовались этим законопроектом,
и вот что они прочли о нем в Интернете и СМИ.
Прежде всего в проекте закона говорилось, что в правовом государстве, где в бизнес-сфере должен господствовать
закон, а не чиновник, чиновникам запрещается иметь счета
в иностранных банках за преде
лами России, а также государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации
и акции иностранных эмитентов.
Согласно тексту законопроекта, под его действие подпадают лица, занимающие государственные должности,
должности первого заместителя и заместителей генерального
прокурора РФ, членов совета директоров Банка России,
должности в государственных корпорациях, а также должности федеральной государственной слу
жбы, назначения на которые осуществляются президентом РФ, правительством РФ
и генеральным прокурором. Требования закона будут распространяться на супругов и несовершеннолетних детей перечисленных категорий чиновников.
На то, чтобы вывести, закрыть счета (вклады), прекратить
хранение наличных денежных средств в иностранных банках,
расположенных за пределами России, осуществить отчуждение
ценных бумаг ин
остранных эмитентов, отводится три месяца со
дня вступления в силу закона. В противном случае лицо, нарушившее закон, обязано будет досрочно расстаться с должностью.
Вступая в должность, чиновник должен сообщить об
имеющихся счетах в иностранных банках или наличии ценных
бумаг иностранных эмитентов и в течение трех месяцев после
того, как займет со
ответствующий государственный пост, вывести эти средства. Случаи невыполнения этих условий поможет выявить проверка. Ее могут, согласно положениям законопроекта, инициировать правоохранительные и иные федеральные государственные органы РФ, Банк России, руководящие
органы политических партий и зарегистрированных объединений, не являющихся партиями, Общественная палата РФ, общероссийские СМИ.
55
Запрет на счета в иностранных банках не распространяется на сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и других официальных представительств РФ за рубежом, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Что касается недвижимости за границей, то о таковой
чиновник должен просто сообщить, а также упомянуть об источниках доходов, которые позволили ее пр
иобрести.
Отклики и мнения граждан об этом законопроекте оказались самыми разными. Несмотря на его поддержку большинством, многие все же назвали этот правовой документ
запоздалым, урезанным и касающимся узкой группы граждан
(чиновников, и то далеко не всех, их супругов и взрослых детей), тогда как закон должен касаться всех, кто нечест
но заработал деньги, воровал, мошенничал, занимался криминалом
в бизнесе и т. д., включая и богатых людей, не взирая на лица.
Ведь в условиях правового государства все равны перед законом (ст. 19 Конституции).
В то же время отмечается, что меры, предложенные
президентом, своевременны и правомерны, так как госчиновник не дол
жен быть обременен переживаниями за свои счета
в зарубежных банках.
Заведующий отделом социологии фонда «Индем» Владимир Римский считает, что мы обязаны принимать меры по
борьбе с коррупцией. Однако сама по себе мера, предпринятая президентом, не снизит уровень коррупции, а может использоваться для сведения счетов, для политической бор
ьбы.
По словам эксперта, возникающая политическая конкуренция
вычистит коррумпированных чиновников. Однако он опасается, что «те, кто будут заниматься вычищением, сами коррумпированы». Поэтому надо исключать условия, при которых чиновники незаконно обогащаются.
В то же время немало и тех, кто был очень недоволен
инициативой президента, называя ее провальной, противоречащей идея
м правового государства. Они доказывали, что
Президент РФ своим законопроектом посягает на их свободу
56
(ст. 22 Конституции), на свободное использование ими своих
способностей, честно заработанных денег и имущества (ст. 34
Конституции), на частную собственность (ст. 35 Конституции),
не защищает их права, а ущемляет (ст. 45 Конституции) и др.
Основываясь на вышесказанном, ответьте на следующие вопросы:
1. Определите, что такое правовое государство и назови-
те его признаки. Как соотносится законопроект П
резидента РФ
с идеями правового государства?
2. Надо ли сейчас распространять этот проект закона на
всех указанных выше граждан?
3. Какой необходимо разработать механизм, чтобы пре-
зидентская инициатива не проводилась?
Задача 21
Понимание социального государства связывается с социальной деятельностью государства. Достижение благоденствия, реального равенства возможностей, достойного уровня
жизни населения, помощи слабым, малоимущи
м, безработным
и др. приобретает масштабный характер и становится основой
государственной политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание
экономически активных групп населения, но и всех членов
общества, подключая и богатых людей.
Российская Федерация восприняла прогрессивную тео-
рию социального государства и сегодня использует в с
воей
социальной деятельности три мировые модели социального
развития: либеральную, корпоративную и солидарную.
Известно, что либеральная модель основывается на индивидуальном принципе, предполагающем личную ответственность каждого человека за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена в этом смысле к минимуму. Ее основными субъектами являются сам чело
век, различные
негосударственные структуры, социально-страховые фонды, ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантии
57
лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наиболее
слабых обездоленных, безработных, больных и других слоев
населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие
в обществе различных форм негосударственного социального
страхования и социальной поддержки, а также различных
форм и способов законного получения гражданами дополнительных денежных средств.
Корпоративная модель в социальном гос
ударстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих
сотрудников несут корпорации, т. е. предприятия, учреждения, организации, фирмы и др. Предприятия, создавая систему пожизненного найма, стимулируют своего сотрудника
к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате
уда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании меди-
тр
цинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие
в обществе. Здесь большую роль играют предприятия, которые имеют собственную социальную инфраструктуру, социально-страховые фонды.
Солидарная модель социального государства требует
реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего обще
ства за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития, и основным властным аппаратом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя
большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.
1. Дайте свое определение социального государства.
2. Распределите указанные в табл. 3 государства по тем
или иным моделям соц
иального развития.
58
Таблица 3
Государство Либеральная
модель
Беларусь
Испания
Греция
Швейцария
Норвегия
Саудовская
Аравия
Венесуэла
Иран
Австралия
США
Бразилия
Россия
Корпоративная
модель
Солидарная
модель
3. Охарактеризуйте признаки каждого из этих социальных государств и механизмы защиты в них жизненных интересов граждан.
Используйте интерактивную доску.
Задача 22
Есть атеисты, которые критикуют Русскую православную церковь (далее — РПЦ) за то, что она отходит от идей
светского государства, установленных в Конституции (ст. 14),
и сращивается с государством. Это проявляется, говорят они,
личной поддержке руководством РПЦ политики России,
в пуб
ее президента и правительства, в проведении политических
акций, митингов верующих в интересах государства и властей; в увлечении хозяйственно-предпринимательской деятельностью; в использовании в своих целях государственного
телевидения, радио и других СМИ; в политических контактах
с лидерами других государств и партий и т. д. Российское государство, со своей сто
роны, во всем поддерживает церковь,
в том числе материально, а также возвращая ей храмы, собрания древних икон и иные святыни.
59
Церковь, по мнению атеистов, безосновательно рассматривает и принимает документы государственного характера. Так, на Архиерейском соборе, проходившем в Москве
2–5 февраля 2013 г. она, в частности, рассмотрела и приняла
три документа, разработанные в рамках Межсоборного присутствия: о позиции Церкви в связи с развитием технологий
учета и обработки персональных данных; позиция РПЦ по
форме семе
йного права и проблемам ювенальной юстиции;
позиция РПЦ по актуальным проблемам экологии.
Это, считают атеисты, противоречит идеям светского государства, которые признаны в России как конституционные.
Законодатель, формулируя содержание понятия светского (или светскости) государства, имеет в виду независимость
и суверенность государственных интересов и религиозных
объединений (равно как и объединений, деятельность кот
орых
направлена на распространение идеологии) в соответствующих
сферах их компетенции, принципиальное различие сфер компетенции (сфер деятельности, целей, задач, методов их решения) государства и религиозных объединений и объединений,
деятельность которых направлена на распространение идеологии, а также иные значимые обстоятельства.
В данном случае под суверенностью понимаются верхо-
венство и самостоятельн
ость, обладание исключительной компетенцией. Так, государство не вмешивается в вопросы вероучения, внутренней самореализации религиозного объединения, определения гражданами религиозной принадлежности
и др., а религиозные объединения не вмешиваются в вопросы
государственного управления, в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений,
устройство и деятельность органов государственной власти,
иных государственных органов и учреждений, а также прав
о-
вых и политических институтов и пр.
Светскость, выражающаяся через отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность
которых направлена на распространение идеологии (а конкретнее, разделение государства и таковых объединений),
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]