Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовой статус правоохранительных органов России. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
С.И. ШУЛЬГИН
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ РОССИИ
Утверждено
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2019
ББК 67.7(075.8)
Ш 957
Рецензенты:
Директор Новосибирского филиала ФГКОУ «Московская академия
Следственного комитета Российской Федерации» полковник
юстиции Н.А. Морозова
Доцент кафедры гражданско-правовых и гуманитарных дисциплин
Новосибирского филиала ФГКОУ «Московская академия
Следственного комитета Российской Федерации», канд. экон. наук,
старший лейтенант юстиции Н.В. Кондраткова,
Заведующий кафедрой Правоведение, канд. юрид. наук,
доцент
С.А. Поляков
Шульгин С.И.
Ш 957 Социально-правовой статус правоохранительных органов
России: учебное пособие / С.И. Шульгин. – Новосибирск: Изд-во
НГТУ, 2019. – 143 с.
ISBN 978-5-7782-4002-5
Учебное пособие рекомендовано студентам и преподавателям в качестве
основного и дополнительного материалов при освоении дисциплин, связанных
с изучением деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации, в том числе по учебной дисциплине « Правоведение» по темам: «Основы
государства», «Основы права», «Правомерное поведение и правонарушения»,
«Основы административного и уголовного права». А так же
практическим занятиям к зачетам (экзаменам) по дисциплине «Социальноправовой статус правоохранительных органов России». При подготовке учебного пособия использованы: Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации. В учебном пособии отражены изменения в законодательстве Российской Федерации на 1 октября 2019 года.
для подготовки к
ББК 67.7(075.8)
ISBN 978-5-7782-4002-5 © Шульгин С.И., 2019
© Новосибирский государственный
технический университет, 2019
1. Социально-правовой статус
правоохранительных органов России»
как учебная дисциплина, классификация
законодательства РФ о правоохранительных органах
1.1. Понятие социально-правового статуса, содержание
и основные направления правоохранительной деятельности
в Российской Федерации. Общая характеристика
российских правоохранительных органов
Понятие или термин «социально-правовой статус» получил широкое распространение в официальных законодательных актах и юридической литературе. Это достаточно сложный юридический комплекс,
включающий в себя правовое положение, как органа в целом, так и его
сотрудников, которые наделены определенными правами и на них возложены определенные обязанности, для выполнения которых и
целом и его сотрудники наделены полномочиями. Наравне с термином
«правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют
тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений.
Применительно к правоохранительным органам их правовой статус –
это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ,
иных нормативных правовых актах и
часть государственного механизма, определяющих его как самостоятельную организационную единицу, а также как орган, осуществляющий особую функцию государства и устанавливающих его компетенцию и порядок деятельности. Социальный статус включает правовую
защищенность такой деятельности, как самого правоохранительного
характеризующих этот орган как
орган в
3
органа, так и его сотрудников. Например, правовое положение полиции в системе МВД РФ, как правоохранительного органа регулирует
ФЗ «О полиции», социальное и правовое положение сотрудников полиции определяет положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.
Таким образом, можно определить элементы этого статуса:
правовая характеристика правоохранительного органа
;
порядок учреждения, формирования и организации деятельности
органа;
принципы и гарантии деятельности органа;
компетенция и ответственность соответствующего органа;
порядок прохождения службы;
социальная защита сотрудников конкретного правоохранитель-
ного органа.
Из теории государства и права известно, что одной из важнейших
внутренних функций любого государства является правоохранительная функция
или функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Одно
из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите собственности, прав и свобод
человека, охране прав и законных интересов государственных
и негосударственных организаций, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предмет заботы в первую очередь государства и его органов.
В законодательстве Российской Федерации нет определения понятия правоохранительной деятельности. Однако анализ нормативных
правовых актов, регламентирующих деятельность, систему и структуру, а также набор полномочий правоохранительных органов
Российской Федерации позволяют дать этому понятию следующее определение: «Правоохранительная деятельность- это деятельность специально
уполномоченных органов по защите интересов государства, законных
прав и свобод человека и гражданина, собственности, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения и в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия, в том
числе, принуждения.
4
Правоохранительная деятельность как вид государственной дея-
тельностью обладает рядом существенных признаков:
Правоохранительная деятельность осуществляется специально
уполномоченными государственными органами, в отношении которых
законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования (исключение составляет НЧОиДД,
частный нотариат, адвокатура)
Правоохранительная деятельность осуществляется посредством
применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения
мер юридического воздействия;
Применение мер юридического воздействия должно строго со-
ответствовать закону, который определяет как основания применения
таких мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в
данном конкретном случае (УК РФ,УПК РФ, КоАП РФ и т. д.).
Для выполнения функций или направлений правоохранительной
деятельности и существуют
конкретные органы, которые соответ-
ственно и именуются ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ.
К ним относятся:
1. Федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбит-
ражные суды, а также мировые судьи;
2. Конституционный суд Российской Федерации и конституцион-
ные суды субъектов РФ;
3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение судов:
Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы
Министерства юстиции
РФ, Судебный департамент при Верховном
суде РФ и т. п.;
4. Прокуратура;
5. Органы обеспечения безопасности
6. Органы дознания и предварительного следствия (полиция, сле-
дователи СК РФ, следователи ФСБ, следователи органов внутренних
дел и т.п.);
7.Органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат).
8. Негосударственные организации обеспечения правоохраны (частная охранная и
детективная (сыскная) деятельность).
5
1.2. Предмет, система и соотношение курса
«Социально-правовой статус правоохранительных органов»
с другими юридическими дисциплинами
В отличие от многих других курсов юридических дисциплин, которые изучают определенные отрасли права (гражданское, уголовное,
административное и т. п.), изучаемый курс не имеет такой юридической основы. Предметом дисциплины является изучение юридических
институтов и законодательства о правоохранительных органах.
Предмет дисциплины включает в себя сведения в первую очередь о
государственных органах
тельность, а равно негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности, например, ЧДиОД
Курс имеет свою систему, представляющую определенную логически стройную последовательность изучения тем курса, каждая из которых посвящена изучению организации и деятельности конкретных
правоохранительных органов. Изучение курса предполагает ознакомление и уяснение студентами следующих
1) основные понятия, без знания которых невозможно успешное изучение других юридических дисциплин. Необходимо прежде всего уяснить, что означает содержание терминов «правоохранительная деятельность» и «социально правовой статус правоохранительных органов»;
2) задачи, функции и систему правоохранительных органов;
3) компетенцию конкретных видов правоохранительных органов.
Таким образом, система дисциплины охватывает:
основные понятия, предмет и определение дисциплины «Соци-
ально-правовой статус правоохранительных органов», законодательство о правоохранительных органах;
правосудие и его основные принципы;
судебную власть (в том числе организацию судебной системы в
РФ, различные суды, формирование судейского корпуса и т. п.);
деятельность по обеспечению функционирования судов и орга-
ны
, ее осуществляющие;
прокуратуру и прокурорский надзор;
органы, осуществляющие выявление раскрытие и расследование
преступлений;
органы, оказывающие юридическую помощь, их организация и
функционирование.
, выполняющих правоохранительную дея-
обязательных требований:
6
«Социально-правовой статус правоохранительных органов» –
дисциплина, в рамках которой изучаются государственные органы,
осуществляющие правоохранительную деятельность (а также некоторые негосударственные образования), их организация, основные
направления деятельности.
«Социально-правовой статус правоохранительных органов», как
учебная дисциплина дает студентам начальные знания в сфере правоохранительной деятельности, которые затем расширяются и конкретизируются во
Изучаемая дисциплина тесно связана с другими юридическими
дисциплинами:
•
прокуратуры, органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, их задачи, порядок формирования высших судебных органов и т. п.;
•
функционирования органов исполнительной власти, к которым относятся, в частности, затрагиваемые в дисциплине «Социально-правовой
статус правоохранительных органов» органы Министерства юстиции
РФ, МВД РФ и т. п.;
•
расследования преступлений, изобличения и наказания виновных лиц,
в том числе порядок проведения дознания и предварительного следствия, судопроизводство по уголовным делам, процедуру взаимодействия различных органов, осуществляющих уголовное преследование,
между собой и судом.
•
наказаний, места лишения свободы, за пределы которых суд при
назначении наказания не может выйти и т. п.;
•
сведения о правоохранительной деятельности прокуратуры, которые
дает дисциплина «Социально правовой статус правоохранительных
органов».
•
устройства, механизма издания законов, рассматривает основные права и обязанности граждан, дает общее понятие проступка и преступления, рассматривает органы государственного принуждения, как правового механизма по обеспечению законности и правопорядка.
многих других учебных дисциплинах.
Конституционное право изучает роль судебной системы, органов
Административное право изучает принципы организации и
Дисциплина Уголовный процесс изучает порядок выявления,
Уголовное право – четко определенные в УК виды уголовных
Прокурорский надзор значительно расширяет и конкретизирует
«Правоведение» дает основные положения государственного
7
1.3. Классификация нормативно-правовых актов
о правоохранительных органах по их содержанию
Освоение дисциплины «Социально-правовой статус правоохранительных органов» требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Такое количество актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной
мере объясняется тем, что учебная дисциплина касается многих государственных организаций и должностных лиц.
В этом массиве сосуществуют акты разного
ния (разной юридической силы). В нем имеются и взаимодействуют
положения Конституции РФ и федеральных законов, постановления
Правительства РФ с Указами Президента РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов
и т. п. У названных и других документах свой юридический статус,
свое значение. Данное обстоятельство существенно усложняет
изучение юридической базы, на которую опирается система правоохранительных органов.
В целом при изучении учебной дисциплины Вам необходимо изучить и запомнить боле 30 только Федеральных законов, регулирующих
социально-правовой статус деятельности правоохранительных органов.
1. Современное законодательство Российской Федерации прежде
всего основывается на общепризнанных принципах и нормах международного
дерации, которые являются составной частью ее правовой системы:
– «Под общепризнанными принципами международного права
следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо»;
«Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
ным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного». Например, Европейская конвенция о защите прав человека
и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 года, в
статье 15 следующим образом определяет возможный вариант поведения государства в кризисных ситуациях: «Во время войны или иного
чрезвычайного положения,
права, а также международных договорах Российской Фе-
поведения, принимаемое и признаваемое международ-
угрожающего жизни нации, любая высокая
юридического значе-
в целом
8
договаривающаяся Сторона может принимать меры в отступление от
своих обязательств только в такой степени, в какой это требуется
остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по международному праву».
– Согласно положениям Федерального закона «О международных
договорах Российской Федерации» понятием «международный договор» в
договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с
международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные
договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3);
док
жатся в многочисленных нормативных актах различной юридической
силы. Это определяется многосекторным направлением деятельности
правоохранительных органов, осуществляемой на всех управленческих
уровнях с учетом административно-территориального устройства Российской Федерации. Можно выделить две группы этих норм.
ществует их
(предмета) можно разделить на следующие группы:
РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ и т.п. Указанные акты
имеют значение для организации функционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранительной деятельности. Например, гл.7 Конституции РФ «Судебная система» определяет основные принципы организации, функционирования и
комплектования судебных органов. Важное значение имеют и
положения Конституции РФ.
ющие деятельность отдельных видов правоохранительных органов
Российской Федерации, например, ФКЗ «О Конституционном суде
РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» и т.п.
России, в частности, охватываются, например, международные
2. Внутригосударственные правовые нормы, определяющие поряорганизации и деятельности правоохранительных органов, содер-
Для более успешного изучения массива юридических актов и су-
классификация.
Все имеющиеся правовые акты в зависимости от их содержания
•
Акты общего характера: Конституция РФ, Уголовный кодекс
другие
•
Законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулиру-
9
1.4. Классификация нормативно-правовых актов
о правоохранительных органах по их юридической силе
В соответствии с действующими законодательными предписаниями правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем
другим вопросам, выстраиваются в четкую структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило тем, какой орган
его принял и в каком порядке это было сделано.
По своей юридической силе (воздействию) все
вые акты строятся в следующей последовательности:
1. Конституция РФ. Она принимается с соблюдением особой процедуры и решает ключевые вопросы государственной и общественной
жизни, в том числе организации и деятельности правоохранительных
органов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Все иные
нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции.
Нормы международного права
2. Федеральные законы (в том числе конституционные, принимаемые по указанным в Конституции вопросам), конституции уставы и
законы субъектов РФ. Федеральные законы, как и Конституция РФ,
имеют верховенство на всей территории РФ. Они принимаются Государственной думой (иногда Советом Федерации) и начинают действовать после подписания их
«Об арбитражных судах РФ», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и т. п.
3. Указы и распоряжения Президента РФ. Содержание этих актов
определяется Конституцией РФ и другими Федеральными законами.
Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые
входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных функций и т. д.
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ, которые
должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к их компетенции,
уточняет и дополняет то,
зах. Например, Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 июня 2019 года № 820 «О повышении денежного довольствия
, не противоречащие конституции РФ.
Президентом РФ, например, ФКЗ
что сказано в законах и президентских ука-
нормативно- право-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]