Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социально-правовой статус правоохранительных органов России. Учебное пособие
.pdf
бующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе
установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в
письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
2. Представление прокурора:
Представление об
устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению
допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах
принятых мер должно быть сообщено прокурору
в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской
Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской
Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.
3. Постановление прокурора
Прокурор, исходя из
характера нарушения закона должностным
лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или
должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах
рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
4. Предостережение о недопустимости нарушения
закона
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных
(религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
91
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено,
может быть привлечено к ответственности в установленном законом
порядке.
10.2.3. Надзор прокуратуры за местами ограничения
и лишения свободы
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом предме-
том этого вида надзора являются:
– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного
характера, назначаемые судом;
– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,
порядка и условий их содержания;
– законность исполнения наказания, не связанного с лишением
свободы
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор
вправе:
– посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;
– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных
лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
и
– знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам
принудительного характера, с оперативными материалами;
– требовать от администрации создания условий, обеспечивающих
права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие
законодательству
Российской Федерации приказов, распоряжений,
постановлений администрации органов и учреждений, указанных в
ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от
должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать
производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
,
92
– отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение
закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно
освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим
постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания
и меры принудительного характера,
либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному
заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения
установленных законом порядка и условий содержания задержанных,
заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией
, а
также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц,
осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
10.2.4. Надзор прокуратуры за органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
и расследование преступлений.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также
законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (см. ст. 37 УПК РФ).
В
ходе осуществления контроля прокурор вправе давать указания,
обязательные для исполнения, отменять любые незаконные постановления дознавателей и следователей, возвращать дела для дополнительного расследования и т.п. Более подробно эту форму деятельности Вы
будете изучать по дисциплинам «Уголовный процесс» и иным дисциплинам, в том числе и в порядке специализации
Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются:
1. Представление прокурора об устранении нарушений закона вно-
сится прокурором или его заместителем в орган или должностному
93
лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.
2. Постановление прокурора – прокурор, исходя
из характера
нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
3. Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях. Прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии
сведений
о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных
(религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
10.3.Участие прокурора в деятельности органов
предварительного расследования и в рассмотрении дел судами
Этот вид деятельности дополнительно регламентируется нормами
уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
1. Участие прокурора в деятельности органов предварительного
расследования
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов
дознания
и органов предварительного следствия.
1. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор
уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при при-
еме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соот-
ветствующих материалов в следственный орган или орган дознания
94
для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение
перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о
производстве иного процессуального действия, которое допускается на
основании судебного решения;
5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в
возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и
принимать по ним решение
в соответствии с настоящим Кодексом;
5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении
перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или
обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в
его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом
порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;
6)
отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника
подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном
настоящим Кодексом;
7) рассматривать представленную руководителем следственного
органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
8) участвовать в
судебных заседаниях при рассмотрении в ходе до-
судебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде
заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей
95
либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при
рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при
рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего
Кодекса;
8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о
продлении срока домашнего ареста или срока содержания
под стражей
по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоот-
воды;
10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследо-
вания, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать
его следователю
с обязательным указанием оснований такой передачи;
12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения
о преступлении от одного органа предварительного расследования
другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов
проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое
уголовное дело
или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа
предварительного расследования федерального органа исполнительной
власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать
его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации
с обязательным указанием оснований такой передачи;
13) утверждать постановление дознавателя о прекращении произ-
водства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение
, обвинительный акт или
обвинительное постановление по уголовному делу;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со свои-
ми письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации
действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и
устранения выявленных недостатков;
16) осуществлять иные полномочия,
предоставленные прокурору
настоящим Кодексом.
96
2. По мотивированному письменному запросу прокурора ему
предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор
поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность
и обоснованность.
4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного
преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей,
осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо
следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного
следствия, прокурор вправе
обратиться с требованием об устранении
указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного
органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа
исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной
власти). В случае
несогласия Председателя Следственного комитета
Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе
исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении
нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному
прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
2. Участие прокурора в
рассмотрении дел судами:
1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской
Федерации и другими федеральными законами.
2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или всту-
97
пить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав
граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении
дел, определяются процессуальным законодательством Российской
Федерации.
5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской
Федерации.
6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращать-
ся в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Имеет право на опротестование судебных решений:
1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции
приносит в вышестоящий суд
кассационный или частный протест либо
протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или
кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное
или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого
они участвовали
.
2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном
разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из
суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор,
определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев,
что решение, приговор, определение или постановление суда являются
незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в
порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
Отзыв протеста:
Протест на решение, приговор, определение или постановление су-
да до начала его рассмотрения судом может
быть отозван прокурором,
принесшим протест.
Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или
его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры
98
наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.
Представление о даче судам разъяснений.
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться
в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, с представлениями
о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
11. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, и их социально-правовой статус
«Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от
12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019), отмечает, что оперативно-
розыскную деятельность могут осуществлять только перечисленные в
ст. 13 этого закона оперативные подразделения:
1. Органов внутренних дел РФ
2. Органов федеральной службы безопасности РФ;
3. Федерального органа исполнительной власти в области государ-
ственной охраны охраны;
4. Таможенных органов РФ
5. Службы внешней разведки РФ;
6. Федеральной службы исполнения наказаний;
Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные
мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий
не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6–9
части первой настоящей
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным
законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию
работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
решают определенные настоящим Федеральным законом задачи ис-
;
статьи.
99
ключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Вышеперечисленные оперативные подразделения «осуществляют
свою деятельность гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов в пределах их полномочий путем проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод личности, собственности обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств».
Оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с
принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств.
Основными задачами является:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц,
скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
– добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
– установление имущества, подлежащего конфискации.
В соответствии с поставленными задачами определены права этих
органов
и установлен перечень оперативно-розыскных мероприятий.
1. Опрос граждан.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Контрольные закупки.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест-
ности транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб-
щений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие
информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]