Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
81
ствующей системы государственных и общественных организаций и растущими потребностями и интересами индивидов и, прежде всего, ростом самоопределения личности в современном обществе.
Некоммерческий сектор характеризуют как негосударственный, неправительственный, неприбыльный, благотворительный, волонтерский, добровольческий, социальный и гражданский сектор. В каждом из этих названий формализуется один из его конституирующих признаков.
Некоммерческий сектор — это устойчивая, конкретная, воспроизводя-
щаяся форма, включающая в себя совокупность общественных объединений,
религиозных, благотворительных и иных некоммерческих организаций, обладающих:
− сходными идеологическими представлениями;
− сходными средствами коммуникации;
− общим языком;
− общероссийскими и региональными инфраструктурами (газеты, жур-
налы, информационные бюллетени, агентства, средства электронной коммуникации);
− системой механизмов, норм и правил, регламентирующих человече-
ские отношения и человеческую деятельность;
− особыми целями — изменение самого человека и формирование ответ-
ственного участия в жизни общества;
− взаимодействующей с другими социальными институтами и играющей
роль катализатора в процессе построения гражданского общества.
Организации некоммерческого сектора выполняют целый ряд разнооб-
разных функций в социальной сфере:
− воспитательную — сохранение нравственных идеалов и моральных
ценностей общества, развитие лидерских качеств;
− «производственную» — производство социально значимого продукта,
называемого «социальный капитал»;
− инновационную — разработка и апробирование способов работы, мо-
делей и социальных технологий;
− защитную — представление и защита интересов людей, нуждающихся
в социальной помощи и поддержке;
− -социально-политическую — активизация гражданской позиции, во-
влечение индивидов в общественные процессы;
82
− посредническую — ее можно рассматривать как воздействие на госу-
дарство, на коммерческий сектор и как собственно посредническую деятельность.
При этом функции воздействия некоммерческих организаций на госу-
дарство могут рассматриваться как:
− инициирование нововведений, новых идей, новых процессов, например,
контроль состояния экологии, движение за права женщин;
− развитие альтернативных взглядов и стратегий, ставящих своей це-
лью возбуждение общественного мнения;
− прямое воздействие на выработку конкретных решений государствен-
ной политики путем мониторинга общественного мнения;
− контроль над деятельностью исполнительных органов власти. В этом
смысле некоммерческий сектор выступает единомышленником других заинтересованных сторон и законодательной власти для достижения целей более эффективной работы правительства.
Классификация организаций некоммерческого сектора
Некоммерческие организации, не являющиеся общественными объедине-
ниями, остаются вне сферы влияния закона «Об общественных объединениях»,
и их деятельность регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, который предоставляет возможность
создания некоммерческих организаций в таких формах, как:
− религиозные организации (объединения);
− фонды;
− учреждения;
− объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Новыми формами, не предусмотренными Гражданским кодексом РФ, являются некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организа-
ции, благотворительные организации.
Целый ряд некоммерческих организаций сложно отнести к одной из категорий. В социальной сфере мирно сосуществуют, взаимно дополняя друг друга,
как различные категории организаций некоммерческого сектора, так и организационные структуры всех трех секторов (первый — государственный, второй — экономический, третий — некоммерческий).
83
Взаимодействие некоммерческого сектора
в сфере социальной защиты населения
В последнее время деятельность организаций некоммерческого сектора
все чаще рассматривается в основном в социально-политической сфере, поэтому она воспринимается как механизм реализации прав человека, как организационная основа гражданского общества. Некоммерческий сектор стал ассоциироваться с благотворительностью, социальной помощью, кардинально менять
цели и методы своей деятельности и достаточно эффективно участвовать в реализации социальной политики.
Социальная политика проявляется через регулирование деятельности социальных институтов системы образования, здравоохранения, культуры,
средств массовой информации, в том числе и некоммерческого сектора.
Опыт мирового развития показывает, что государство не может и не
должно самостоятельно разрешать возникающие социальные проблемы. Оно
использует все разнообразие социальных партнеров для выполнения задач
в области социальной политики. В результате в мировой практике появилась
тщательно разработанная концепция социального партнерства.
Социальное партнерство — ситуация, когда правительство предоставляет существенную свободу действий своим социальным партнерам в вопросах
использования государственных средств и разделяет с ними часть государственных полномочий и ответственности.
Деятельность государства (в лице правительства) и деятельность некоммерческого сектора являются, по сути, выражением одного из порядковых
стремлений к объединению людей и их групп для достижения конечной цели.
С другой стороны, привлекая организации некоммерческого сектора
и бизнеса к реализации государственных социальных программ и передавая им
часть финансовых средств, государство обеспечивает необходимой общественной поддержкой деятельность правительства.
Организации некоммерческого сектора являются наиболее естественными кандидатами на участие в системе социального партнерства, поскольку
в большинстве случаев они работают над решением одних и тех же задач.
В России организации некоммерческого сектора стали заниматься решением проблем малозащищенных слоев населения даже раньше, чем государ-
84
ственные. Результаты их деятельности легли в основу формирования системы
социального обслуживания населения.
Роль некоммерческого сектора как нового социального института в разработке и реализации социальных программ, ориентированных на социальное
обслуживание, защиту и поддержку социально незащищенных слоев населения,
особенно привилегирована и важна на современном этапе реформирования
России.
Деятельность организаций некоммерческого сектора способствует реализации основных функций системы социальной защиты.
Кроме того, деятельность организаций некоммерческого сектора способствует достижению общественного согласия, снижению социальной напряженности в обществе и логично дополняет существующую государственную структуру, доводя социальную помощь и поддержку до каждого потребителя социальной услуги.
85
ГЛАВА 5. СУЩНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
5.1. Понятие и классификация
технологий социальной работы
Технологии социальной работы — это совокупность приемов, методов
и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения
поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, решения
разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.
При определении технологий в социальной работе необходимо учитывать:
− во-первых, общую трактовку социальных технологий;
− во-вторых, особенности социальной работы как одного из видов чело-
веческой деятельности;
− в-третьих, особенности объектов, субъектов, содержания, средств и
других элементов социальной работы как определенной системы.
При анализе технологий в социальной работе как системы необходимо
учитывать классификацию систем вообще.
С этой точки зрения следует иметь в виду, что социальная работа явля-
ется, прежде всего, разновидностью социальной системы как имеющая дело с
людьми (в частности, с клиентами и социальными работниками) и возникающими между ними отношениями, т.е. как вид деятельности.
Рассматривая социальную работу как особый вид деятельности, сущность социальных технологий можно интерпретировать, в первую очередь, как
совокупность приемов, методов и воздействий государственных, общественных
и частных организаций, специалистов и активистов, направленных на оказание
помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых «слабых»
слоев и групп населения.
Классификация технологий в социальной работе может быть осуществлена
по различным основаниям. И это вполне объяснимо, ибо социальная работа представляет собой своеобразную систему, включающую в себя такие компоненты,
как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели.
86
В свою очередь, каждый структурный компонент может служить основанием для систематизации технологий в социальной работе, и все структурные
компоненты находятся в системной зависимости друг с другом. Рассмотрим
каждый из них.
Объект. Каждый из них имеет свои социально-демографические, психологические особенности, характеристики и те специфические проблемы, которые присущи данной категории на конкретном этапе их жизненного пути.
Кроме того, объект социальной работы может быть представлен различными уровнями:
1. Клиент.
2. Группа (семья, трудовой, учебный коллектив, молодежная или профес-
сиональная группа, объединение лиц со сходными трудностями).
3. Община (поселение, район, город).
Средства. Используя исходную посылку, что социальная технология —
это совокупность способов, методов, приемов организации человеческой деятельности, выделим следующие группы методов, применяемые в практике социальной работы и определяющие ту или иную технологию.
Прежде всего это классические методы социальной работы:
− индивидуальный;
− групповой;
− общинный.
В зависимости от содержания, целей и функций социальной работы можно выделить универсальные, общие технологии, которые могут применяться к
любому виду и уровню объекта, использоваться любым субъектом социальной
работы.
К ним относят:
1. Социальную диагностику.
2. Социальное обслуживание.
3. Социальную защиту.
4. Социальную профилактику.
5. Социальную адаптацию.
6. Социальное консультирование.
7. Социальную реабилитацию.
8. Социальное проектирование.
87
9. Социальное посредничество.
10. Социальное попечительство.
11. Социальное страхование.
12. Социальный контроль.
Управление. По иерархии управления можно выделить технологии:
1. Государственные.
2. Региональные.
3. Территориально-отраслевые.
4. Местного самоуправления.
5. Трудового коллектива.
Несомненно, разработка и исполнение этих технологий напрямую связана
с субъектом, целями и масштабом тех задач, которые он должен решать.
Субъектами социальной работы выступают государство со своими
структурами, общественные, благотворительные и другие организации и учреждения, социальные работники, занимающиеся социальной деятельностью в
соответствующих службах или на общественных началах.
Учитывая сложность субъекта социальной работы, в частности служб
различных уровней и направлений, можно различать социальные технологии и
по этому показателю.
Так, Министерство труда и социальной защиты РФ в большей степени
разрабатывает и реализует в своей деятельности технологии социальной диагностики, социального проектирования, социальной защиты, социального обслуживания в масштабах всей страны, с учетом особенностей различных социальных групп.
На уровне социальной службы и в зависимости от направленности ее деятельности (приют, стационар, социально-реабилитационные центры для различных категорий населения, консультации, центры занятости) могут использоваться вышеназванные технологии, как частные, так и универсальные, могут
создаваться свои уникальные технологии, методики по отношению к обслуживающему объекту. Примером могут служить оригинальные методики сотрудников Центра реабилитации детей с ограниченными возможностями «Радуга»
в г. Клин Московской области.
В зависимости от квалификации субъекта технологии могут быть:
− простые (доступные неспециалистам);
88
− сложные (требующие квалификации специалиста определенного про-
филя);
− комплексные (требующие квалификации и участия специалистов в раз-
личных областях).
Добавим к этому, что в социальной работе можно также выделять инно-
вационные и рутинные технологии. Если первые базируются на инновационных подходах к решению социальных проблем, то вторые характеризуются, как
правило, набором уже устаревших методов и средств, основанных на обыденном сознании, практической смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью.
Их применение связано обычно с оказанием элементарной помощи нуждающимся людям, не требующей специальной подготовки.
В социальной работе используют и региональные технологии, что обусловлено спецификой отдельных территорий, отличающей их от большинства
регионов России.
Технологии в социальной работе во многом предопределяют ее эффективность.
5.2. Формы и методы оказания
социально-медицинской помощи населению
В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан медикосоциальная помощь рассматривается как комплекс социальных услуг, которые
россияне имеют право получить при заболевании, утрате трудоспособности и
иных случаях.
Медико-социальная помощь включает в себя:
− профилактическую помощь;
− лечебно-диагностическую помощь;
− реабилитационную помощь;
− протезно-ортопедическую помощь;
− зубоврачебную помощь;
− меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными
и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.
Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболеваниях,
связанных с утратой трудоспособности:
89
− уходе за больным членом семьи;
− санаторно-курортном лечении;
− карантине;
− временном переходе на другую работу в связи с заболеванием.
Размер пособия может устанавливаться с учетом причины утраты трудоспособности, продолжительности болезни, величины среднедушевого дохода,
числа иждивенцев в семье, но не должен быть менее 60 % утраченного заработка и ниже предусмотренного законодательством уровня минимальной заработной платы.
Работающие граждане получают пособие при карантине в случае отстранения их от работы санитарно-эпидемиологической службой вследствие заразного заболевания лиц, окружавших их.
На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременно-
сти и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период
отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных
дней после родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по
беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения
70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Работающие граждане в случае болезни имеют право на три дня неоплачиваемого отпуска в течение года. Такой отпуск предоставляется по личному
заявлению гражданина без предъявления медицинского документа, удостоверяющего факт заболевания.
Медико-социальная помощь на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом за исключением активной формы, тяжелыми заболеваниями, в том
числе онкологическими, на поздних стадиях. Медико-социальная помощь на
дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в му-
90
ниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной
защиты населения.
В широком смысле медико-социальная помощь включает в себя:
− первичную медико-санитарную помощь;
− скорую помощь;
− специализированную медицинскую помощь.
Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в
соответствующих лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на
льготных условиях. Виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, устанавливается Министерством здравоохранения совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность
для окружающих, медико-социальная помощь оказывается бесплатно в предназначенных для этих целей учреждениях здравоохранения. Для отдельных категорий граждан, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для
окружающих, сохраняется место работы на период их временной нетрудоспособности, устанавливаются льготы в предоставлении жилья.
При оказании медико-социальной помощи российским законодательством запрещается осуществление эвтаназии — удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами, в том
числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни.
В рамках медико-социальной помощи предусматривается льготное обес-
печение протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижения и иными специальными средствами.
Правительством определяются категории граждан, имеющих это право, а также
условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической и зубопротезной помощью.
Оказание медико-социальной помощи инвалидам как одной из социально
незащищенных групп населения является приоритетным направлением социальной политики государства и характеризует уровень развития общества.
Обеспечение комплексных мер, направленных на оказание помощи инвалидам, в том числе и медико-социальной помощи, предусмотрено федеральной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]