Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
41
Социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам.
Рассматриваемый закон определил следующие основные понятия:
− социальная услуга — действие или действия в сфере социального об-
служивания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности;
− получатель социальных услуг — гражданин, который признан нужда-
ющимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная
услуга или социальные услуги;
− поставщик социальных услуг — юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание;
− стандарт социальной услуги — основные требования к объему, пери-
одичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
− профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и
устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать
свои основные жизненные потребности.
Закон определил принципы социального обслуживания: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола,
расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг,
достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых,
материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность. Эти принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания.
42
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным
стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их оказания,
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в
государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:
1) несовершеннолетним детям;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружен-
ных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или
частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей
социальных услуг превышает предельную величину среднедушевого дохода.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 утвер-
жден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг,
предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Указанный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, при
этом сокращение объема таких услуг не допускается. На основе этого перечня
устанавливается территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта РФ.
Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг,
как правило, должен сопровождаться соответствующими комментариями.
Например, в городе Москве действует документ «О комментариях к территориальному перечню гарантированных государством социальных услуг».
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ рассматривает, что социально-бытовое
обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определя-
43
емых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные
службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального
обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их
прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом
и содействовать удовлетворению их потребностей.
Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе
для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного
пользования. Им предоставляют бытовые приборы, тифло-, сурдо- и другие
средства, необходимые для социальной адаптации.
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации
инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.
Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Был принят и переработан ряд докумен-
тов, направленных на решение их проблем:
− о мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выжи-
вания, защиты и развития детей в 90-е годы;
− о мерах по социальной поддержке многодетных семей;
− о первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на жи-
лище;
− Семейный кодекс Российской Федерации;
− об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации;
− об основных направлениях государственной социальной политики по
улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (национальном плане действий в интересах детей).
44
Ряд документов определяет деятельность учреждений социального обслуживания, например:
Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности:
− государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной
помощи семье и детям»;
− государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр
социального обслуживания населения»;
− государственных и муниципальных учреждений социального обслужи-
вания «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
− государственных и муниципальных учреждений социального обслужи-
вания населения «Геронтологический центр».
Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов начиная с
1995 г. показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной регламентации социального обслуживания населения и дальнейшего развития социальной работы.
4.2. Организационные структуры и функции органов
управления социальной защиты населения
Для создания эффективной системы социальной защиты населения важ-
нейшим условием является структурное совершенствование на различных
уровнях управления социальной работой.
Всего можно выделить три уровня управления:
− верхний, институциональный (Российская Федерация и автономная
республика);
− средний, управленческий (регион, т.е. органы социальной защиты кра-
ев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур,
муниципалитетов);
− низовой (социальные организации, различные неправительственные
(благотворительные) общественные организации).
На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществля-
ется в рамках трех ветвей власти:
1. Законодательной, в лице органов системы представительной власти.
45
2. Исполнительной, в лице Президента РФ и его властных структур, орга-
нов регионального управления и органов местного самоуправления.
3. Судебной.
Основным государственным органом в области социальной защиты насе-
ления в Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социальной защиты РФ.
Министерство труда и социальной защиты РФ — федеральный орган ис-
полнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
демографии; труда; уровня жизни и доходов; оплаты труда; пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение; социального
страхования; условий и охраны труда; социального партнерства и трудовых отношений; занятости и безработицы; трудовой миграции; альтернативной гражданской службы; государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда); социальной защиты и социального обслуживания населения, в том
числе социальной защиты семьи, женщин и детей; опеки и попечительства
в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы.
Министерство осуществляет координацию деятельности:
1. Пенсионного фонда РФ.
2. Фонда социального страхования РФ.
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Организация деятельности. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики
в установленной сфере деятельности.
46
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра
устанавливается Правительством РФ.
Структурными подразделениями министерства являются департаменты
по основным направлениям деятельности министерства (12 департаментов).
Место нахождения Министерства здравоохранения и социального развития РФ — г. Москва.
Каждый из 85-ти субъектов РФ имеет управляющую структуру в регионе,
она может быть представлена министерством, департаментом, управлением.
На местном уровне руководящим органом являются отделы социальной
защиты городских и сельских поселений. В крупных городах, например,
г. Москве — в административных округах, — управления социальной защиты
населения.
Управление социальной защиты населения является самостоятельным
структурным подразделением администрации района.
Управление осуществляет свою деятельность под руководством заместителя главы администрации района по социальным вопросам.
Управление в своей практической деятельности руководствуется законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями
и распоряжениями Правительства РФ, законами субъекта РФ, комитета (департамента) социальной защиты населения, постановлениями и распоряжениями главы района.
Управление является юридическим лицом, имеет печать и самостоятельно распоряжается денежными средствами, поступившими из бюджета района.
Основными задачами управления являются осуществление мероприятий
по социальной защите населения на территории района.
Функции управления, в соответствии с возложенными на него задачами,
направлены на решение вопросов социальной защиты населения на территории
района.
Штатная структура управления. Для выполнения возложенных на
управление задач в его состав входят следующие отделы:
1. Отдел государственной социальной помощи.
2. Отдел реабилитации инвалидов.
3. Отдел по делам ветеранов и дезадаптированных групп населения.
4. Отдел по работе с семьей, женщинами и детьми.
47
5. Отдел субсидий.
6. Централизованная бухгалтерия.
Исполнительными органами управления социальной работы на региональном и местном уровне являются учреждения социального обслуживания
(центры, отделения):
− обеспечивающие оказание социально-экономической, медико-социаль-
ной, правовой помощи населению;
− осуществляющие социальную помощь на дому и дневное пребывание
в специальных учреждениях лиц пожилого возраста и инвалидов;
− осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних,
помощь детям, оставшимся без родителей.
В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных институтах)
имеются различные организационные структуры по оказанию социальной помощи населению:
− администрация;
− профсоюзы;
− различные органы самоуправления трудовых коллективов.
4.3. Сущность социальных прав
личности: гарантии и реализация
Права человека — права, образующие основу правового статуса личности. Они составляют ядро конституционного права правовых государств (так
называемые права и свободы человека и гражданина). Конкретное выражение и
объем этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных
международно-правовых договорах, может отличаться.
В международном публичном праве права человека впервые были закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН1.
Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были
приняты два обязательных договора:
− Международный пакт о гражданских и политических правах;
− Международный пакт об экономических, социальный и культурных
правах.
1
Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ас-
самблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.
48
Отдельные положения декларации, такие как запрет пыток и рабства, являются обязательными. Этот документ был переведен ни множество языков
мира (более 350 в 2009 г.) и является самым переводимым документом в мире.
Права и свободы человека и гражданина закреплены к Конституции РФ,
их можно условно разделить на три основные группы:
1. Гражданские (или личные).
2. Политические, которые принадлежат только гражданам РФ.
3. Социально-экономические и культурные.
К гражданским (личным) правам относятся:
1. Право на жизнь (ст. 20).
2. Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уни-
жающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).
3. Право на личную (физическую) неприкосновенность (ст. 22).
4. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную
тайну, на защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).
5. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23).
6. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25).
7. Право на свободу передвижения (ст. 27).
8. Право на свободу совести (ст. 28).
9. Право на свободу слова, информации, свободу средств массовой ин-
формации (ст. 29).
10. Право на объединение, включая право на создание профессиональных
союзов (ст. 30).
11. Право на проведение шествий, митингов, демонстраций, пикетирова-
ния (ст. 31).
12. Право на обращение в органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления (ст. 33).
13. Процессуальные права:
− право на судебную защиту, на обжалование действий и решений долж-
ностных лиц, органов государственной власти, обращение в межгосударственные органы (ст. 46);
− право на рассмотрение дела судом присяжных (ст. 47);
− право на юридическую помощь (ст. 48);
49
− принцип презумпции невиновности (ст. 49);
− запрет повторного наказания, право на пересмотр приговора, право на
помилование (ст. 50);
− право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (ст. 51);
− право на доступ к правосудию (ст. 52);
− право на возмещение вреда, причиненного органами государственной
власти и должностными лицами (ст. 53).
К политическим правам относятся:
− право участвовать в управлении делами государства как непосред-
ственно, так и через представителей (ч. 1 ст. 32);
− право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме
(ч. 2 ст. 32);
− право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);
− право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
− политические права принадлежат только гражданам РФ.
К социально-экономическим и культурным правам относятся:
− право на предпринимательскую деятельность (ст. 34);
− право на частную собственность (ст. 35);
− право на труд и защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
− право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на за-
бастовку (ч. 4 ст. 37);
− право на отдых (ч. 4 ст. 37);
− право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39). В ст. 39 Конституции РФ
дословно указано следующее: «Каждому гарантируется социальное обеспечение», тогда как точнее было бы «каждому гарантируется право на социальное
обеспечение»;
− право на жилище (ст. 40);
− право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
− право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа-
цию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42);
− право на образование (ст. 43);
− право на свободу творчества и преподавания (ст. 44).
50
Осуществление и защита конституционных прав и свобод человека и
гражданина сопровождается рядом гарантий, предусмотренных в Конституции
РФ. Гарантии также можно условно разделить на несколько групп.
Гарантии обеспечения, соблюдения и защиты прав содержатся не только
в Конституции РФ, но и в ряде важнейших законов:
− «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994);
− «О судебной системе Российской Федерации» (1996);
− «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» (1993, в ред. 1995);
− «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
(1997);
− «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод
и Протоколов к ней» (1998).
Вышеуказанные гарантии должны обеспечивать соблюдение и защиту
всех конституционных прав и свобод.
Излишне говорить, что в настоящее время гарантии обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав практически не работают. Особенность социальных прав заключается в том, что, в отличие от основной части гражданских
прав, они нуждаются, в первую очередь, в материальном обеспечении со стороны государства.
Сегодня становится ясно, что для обеспечения, соблюдения и защиты социальных прав одних конституционных гарантий недостаточно. Социальные
права должны быть обеспечены дополнительной системой институциональных
и законодательных гарантий, к которым относятся:
− соответствие размера пособий, пенсий, компенсационных выплат раз-
меру прожиточного минимума;
− усовершенствование системы информирования о правах, льготах и обя-
занностях клиентов социальных служб;
− совершенствование законодательного процесса (поскольку большин-
ство социальных законов принимается с нарушением правил законодательной
процедуры);
− «пакетный» способ принятия законодательных законов (т.е. они долж-
ны быть вписаны в существующее законодательство, чтобы их можно было реализовать);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]