Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
51
− сокращение отсылочных норм в социальных законах (которые делают
их практически бездействующими);
− разграничение вопросов совместного ведения в области социальной
защиты между федеральным центром и субъектами РФ;
− четкое определение источников финансирования расходов на социаль-
ную сферу;
− введение стандартов социального обслуживания;
− адресность оказания социальной помощи (не категориям, а нуждаю-
щимся);
− определение правового статуса социального работника (права, полно-
мочия, обязанности, льготы, ответственность);
− установление системы льгот социальным службам, независимо от фор-
мы собственности;
− развитие мелкого и среднего предпринимательства; создание условий
для развития негосударственных социальных служб;
− принятие реально действующих законов о благотворительности и бла-
готворительной деятельности, занятости, добровольцах в сфере социального
обслуживания и оказания социальной помощи.
Представляется, что такая система гарантий позволит обеспечить осуществление и защиту социальных прав, а также организовать социальную работу.
Средства реализации и защиты прав человека
Специалисты социальной работы, реализуя функции социальной защиты
населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и
обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных
общественных отношениях. Последние демонстрируют различные фактические
правовые связи людей при равенстве социальных и правовых возможностей,
поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и обусловлены
конкретной жизненной ситуацией.
Большое место в социальной работе занимает помощь в реализации дополнительных прав, предоставляемых законодательством отдельным категориям граждан, или льгот.
52
Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные
функции.
С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и
законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы,
наряду с Конституцией РФ, конкретизируются в следующих нормативноправовых актах:
− федеральных законах;
− актах субъектов федерации;
− указах Президента РФ;
− постановлениях и распоряжениях Правительства РФ;
− распоряжениях министерств и ведомств;
− актах местных органов власти.
Только за последние годы принят ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения.
Необходимо ясно представлять себе, какие способы защиты существуют.
Средства реализации и защиты прав можно представить в качестве системы,
которая состоит из двух основных частей:
1. Внутригосударственной системы реализации и защиты прав.
2. Международной системы реализации и защиты прав.
В свою очередь, внутригосударственная система складывается из двух
этапов: превентивной (предварительной) и последующей защиты.
К превентивным средствам защиты относятся:
− законодательные;
− работа с неправительственными организациями;
− просветительские действия и акции гражданского неповиновения.
Все эти средства используются до того, как состоялось нарушение прав.
Наиболее распространенным является судебный путь защиты нарушенных прав. Иск должен быть подан не позднее трех месяцев с момента, когда
гражданину стало известно о нарушенном праве.
Арбитражные суды занимаются защитой нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в
сфере предпринимательской или другой экономической деятельности.
53
Судопроизводство в Конституционном Суде существенно отличается
от обычного судебного разбирательства. Конституционный Суд рассматривает вопросы права, а не фактов. Это означает, что с жалобой в Конституционный Суд можно обратиться лишь в том случае, если применяемая в суде
норма закона (или закон в целом) нарушает конституционные права и свободы человека.
Для защиты нарушенных прав можно обратиться и в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением законов. В трехдневный срок на
представленную жалобу должны дать ответ: либо принять ее, либо отвергнуть.
Недостаток обращения в прокуратуру заключается в том, что прокуратура не
восстанавливает нарушенных прав.
Распространенным способом защиты прав является обращение с жалобой
в административные органы или к должностным лицам. Жалобы граждан подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, чьи действия обжалуются. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 дней или одного месяца,
если требуется дополнительное изучение.
Новым способом защиты прав является обращение к Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации. Однако и этот способ не является со-
вершенным, поскольку решения Уполномоченного по правам человека не имеют обязательной силы.
Международные средства защиты могут быть использованы только то-
гда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства защиты, и не позднее шести месяцев с того момента, когда стало известно о нарушении права.
4.4. Особенности социального государства
Согласно ст. 7 Конституции РФ:
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, уста-
навливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
54
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Настоящая статья закрепляет социальный характер Российского государства, основные направления его социальной политики, гарантии ее реализации.
Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную
жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей независимо от его способности трудиться.
В социальном государстве противоречия между различными социальными слоями разрешаются путем достижения консенсуса1.
Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает
баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность
и социальный мир в обществе.
Социальная политика Российской Федерации включает в себя: общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального
образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.
Государство при этом регулирует минимальный размер оплаты труда,
борьбу с безработицей; обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатное
пользование библиотечными фондами; взимает сравнительно низкую плату за
посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других
учреждений культуры.
Российская Федерация берет на себя заботу о материальном обеспечении
граждан, их личной безопасности, надлежащих жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды, обеспечивает доступ к ценностям
культуры.
1
Консенсус понимают как случай, когда ни один из присутствующих на заседании
членов не представил официального возражения против предложенного решения. В случаях,
когда решение на основе консенсуса не проходит, оно принимается голосованием. Некоторые вопросы (освобождение от обязательств, решение спора) разрешаются исключительно
путем консенсуса.
55
Россия не только обеспечивает условия получения знаний, но создает
возможности для активного проявления каждого в общественно-полезном труде в условиях рыночной экономики.
В то же время провозглашение России социальным государством не
означает признание государственного патернализма1 с характерным для него
тоталитарным регулированием экономики, неприятием частной собственности,
права граждан на занятие предпринимательской деятельностью.
Таким образом, социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам.
Государство устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан,
защищает права и интересы работников и работодателей. Посредством трудового законодательства государство создает правовые условия для достижения
оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и государства, создания благоприятных условий труда.
Конституционно гарантируются:
− свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере
труда;
− защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
− право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям без-
опасности и гигиены;
− право на отдых;
− своевременная выплата заработной платы не ниже минимального раз-
мера оплаты труда;
− право на судебную защиту трудовых прав.
В Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «Об основах охраны труда
в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с
изм. от 26.12.2005) содержатся гарантии на безопасные условия труда, закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий работников.
1
От лат. paternus — отцовский, отеческий: 1) покровительство, опека старшего по от-
ношению к младшим, подопечным; 2) в трудовых отношениях в некоторых странах — система дополнительных льгот и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью
закрепления кадров, повышения производительности, смягчения напряжения; 3) в международных отношениях — опека крупных государств над более слабыми странами, колониями,
подопечными территориями.
56
Важнейшим элементом социальной политики государства является установленное законодательством право граждан на пенсионное обеспечение.
К числу важнейших социальных ценностей относится семья, материнство, отцовство и детство. Семейное законодательство России и ее субъектов
исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений
на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства коголибо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами
семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Государство обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным
семьям. Семейный кодекс РФ определяет условия и порядок вступления в брак,
прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
Одним из направлений развития социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Правительством РФ разработана концепция
охраны здоровья населения на период до 2005 г. Здоровье человека — это главное достояние нации. Государство должно бережно относиться к здоровью
граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, санаторно-курортное
лечение, физкультуру, спорт, детское здоровье.
Государство должно обеспечивать охрану окружающей природной среды,
создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания детей, производство доброкачественных продуктов питания, доступную медицинскую
помощь.
Неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны вызвала к жизни разработку концепции экологической безопасности РФ.
Эффективность социальной политики государства предопределяется ростом экономики.
Не следует думать, что характеристика государства как социального автоматически снимает все социальные проблемы. Это не так. Реформирование
общественной жизни на основе рыночных отношений, неподготовленность к
проведению экономических преобразований привели к резкому расслоению
общества и обострению социальных противоречий. Поэтому решение социальных задач в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления выдвигается на одно из первых мест.
57
4.5. Социальная защита населения
и ее организационно-правовые формы
Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший
социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения.
Система социальной защиты должна быть ориентирована в своих функциях на широкие слои населения.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения
и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения
и, прежде всего, социально уязвимых.
В настоящее время система социальной защиты начинает складываться
как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных
норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые
формы социального поведения и действия людей.
Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных взаимосвязанных социальных проблем.
Формирование и развитие такого института идет на основе создающейся
законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической,
духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений
о характере и формах социальной помощи людям.
На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы, среди которых выделяются:
− политические;
− экономические;
− идеологические;
− нравственно-психологические;
58
− факторы, связанные с социальной работой как профессиональным ви-
дом деятельности.
Политические факторы связаны с укреплением власти, проводимой ею
социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной
сфере и осуществлять реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.
Экономические факторы. Это влияние выражается в экономических последствиях, связанных с применением определенных методов регулирования
социальной защиты; величине общего уровня потребления важнейших видов
товаров; моделировании доходов посредством взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной или натуральной форме.
Идеологические факторы отражают через систему общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие через деятельность государства, общественных объединений, партий, групп
и слоев общества. Реально их влияние на результативность деятельности института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы. Нравственно-психологические
проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека:
− при взаимодействии социального работника и клиента;
− в семье;
− в деятельности учреждений социального обслуживания.
Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом
деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная со-
циальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, профессионалов, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт.
59
Принципы и функции системы
социальной защиты населения
Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы — это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по
социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной
защиты наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
Важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и со-
циальная справедливость.
Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной
защите, который означает, что, социально защищая человека, не следует
ждать, когда заработают те или иные причины социального неблагополучия,
а предупреждать их, вскрывать на самой начальной стадии формирования
и устранять.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект социальной защиты населения — государство. Собственно
социальная защита населения является одной из основных его функций.
Государство влияет на функционирование системы социальной защиты
утвержденным государственным бюджетом, а также бюджетами других находящихся в государственной собственности источников финансирования. Это
внебюджетные социальные фонды:
− пенсионный;
− социального страхования;
− обязательного медицинского страхования;
− занятости.
Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы.
Особенно велика их работа непосредственно на предприятиях и в учреждениях,
в трудовых коллективах.
Субъектом социальной защиты населения являются общественные объ-
единения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное уча-
стие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели
социальной защиты.
Субъектом социальной защиты являются работодатели. Они обеспечивают
обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников.
60
Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек.
Названные принципы реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты.
Функции — это относительно самостоятельные, но тесно связанные между со-
бой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:
− экономическая;
− хозяйственно-бытовая;
− психолого-педагогическая;
− социально-медицинская;
− юридическая;
− организации труда и отдыха.
Организационно-правовые формы
социальной защиты населения
Ведущими организационно-правовыми формами в настоящее время выступают:
− пенсионное обеспечение;
− государственная социальная помощь;
− государственное социальное страхование;
− социальное обслуживание.
Пенсионное обеспечение — это государственная регулярная денежная
выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая производится в установленном
порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Пенсионные отношения в Российской Федерации регулируются законами:
− «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера-
ции» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ;
− «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЭ;
− «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]