Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
71
населения с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем в этой сфере;
− координацию деятельности в области занятости с деятельностью по
другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
− поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде
всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы;
− координацию деятельности государственных органов, профессиональ-
ных союзов РФ, их организаций, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, реализации и контроле над выполнением мер по обеспечению занятости населения;
− обеспечение занятости в местах проживания малочисленных народов
и народностей РФ с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности, а также исторически сложившихся видов деятельности;
− международное сотрудничество в решении проблем занятости населе-
ния, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории России.
Государственная политика в области занятости населения определяется:
− Конституцией РФ (ст. 37), где сказано: «Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию»;
− Трудовым кодексом РФ;
− Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
от 19 апреля 1991 г. № 1032-1;
− Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения
о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. № 324;
− Указом Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. № 394.
72
4.8. Социальное обеспечение: нравственно-правовая
сущность и методы реализации прав граждан
Социальное обеспечение является одной из важнейших составных частей
политики государства.
На современном этапе право на социальное обеспечение закреплено
в Конституции РФ (ст. 39).
Социальное обеспечение — это система социально-экономических ме-
роприятий по обеспечению и обслуживанию престарелых и нетрудоспособных
граждан, семей с детьми, а также других лиц, нуждающихся в поддержке и помощи.
Оно гарантирует конституционное право граждан РФ на материальное
обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение включает в себя следующие виды:
1. Пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за
выслугу лет, социальные).
2. Пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам детства).
3. Содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных
учреждениях (домах-интернатах, специализированных домах для одиноких пожилых людей и супружеских пар).
4. Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
5. Протезно-ортопедическую помощь.
6. Медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов.
7. Льготы и преимущества пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми.
Несмотря на общие черты, присущие системе, все эти виды имеют свои
нормы и методы обеспечения.
Значение для нормального функционирования этого механизма имеет система финансирования социального обеспечения. Средства на социальное
обеспечение в основном сосредоточиваются в государственном бюджете, внебюджетных фондах и Фонде социального страхования.
73
Экономической основой социального обеспечения являются социальные
гарантии государства, закрепленные в Конституции РФ.
Программы социального обеспечения, как свидетельствует опыт стран
с развитыми рыночными отношениями, предполагают в основном три рода
действий:
1. Деятельность в области социального обеспечения или поиск социаль-
ной защиты и социальной справедливости.
2. Организация социальных служб или поиск структур адекватной социа-
лизации.
3. Осуществление социальных акций или поиск лучшего образца государ-
ственного и общественного устройства.
Социальное обеспечение — это национальная система программ, выплат,
услуг, помогающая людям удовлетворять их социальные, экономические, образовательные потребности, являющиеся основными для поддержания общества.
Важнейшей составной частью системы социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Пенсия является одной из форм денежных выплат. Пенсионное обеспечение — это вид социальной защиты, который существует во всех развитых
и многих развивающихся странах. Субъектом пенсионного обеспечения является физическое лицо, признанное нетрудоспособным. Цель пенсионной выплаты — материальное обеспечение граждан, предоставление им средств к существованию в соответствии с действующим законодательством.
Переход к рыночным отношениям в обществе потребовал создания обновленной пенсионной системы, построенной на страховых принципах. Важным шагом по пути формирования такой системы явилось создание Пенсионного фонда РФ на основе Закона «О государственных пенсиях в РСФСР».
Фонд является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением.
В задачу Пенсионного фонда РФ входит сбор и аккумуляция средств, необходимых для пенсионного обеспечения.
Важное место отводится созданию дополнительных форм социального
обеспечения. Так, начали действовать негосударственные пенсионные фонды.
Развитию сети негосударственных пенсионных фондов как дополнительному
источнику социальной защиты и обеспечения пожилых людей придается большое значение.
74
Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели
перечисляют пенсионные взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании должны обеспечивать сохранность этих вкладов, защиту от инфляции, гарантированное увеличение размеров фондов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании
таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности.
Одной из форм социального обеспечения являются пособия. Они назначаются:
1. По временной нетрудоспособности.
2. По беременности и родам.
3. Многодетным и одиноким матерям.
4. На детей в малообеспеченных семьях.
5. На детей военнослужащих срочной службы и в иных случаях, преду-
смотренных действующим законодательством.
Так, в соответствии с Законом «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ обеспечивается выплата следующих видов пособий:
− пособия по беременности и родам;
− единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские
учреждения в ранние сроки беременности;
− ежемесячного пособия при рождении ребенка;
− ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до до-
стижения им возраста 1,5 лет;
− ежемесячного пособия на ребенка.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
Пособие по временной нетрудоспособности граждан. Средством соци-
альной защиты временно незанятого населения является пособие по безработице — денежная сумма, выплачиваемая государством лицам, признанным
безработными в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1.
75
Неотъемлемой составной частью системы социального обеспечения
граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. После принятия Федерального закона № 122-ФЗ (известного как закон о
монетизации льгот) право на льготы получили федеральные и региональные
льготники, определенные Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.
Система социального обеспечения предусматривает содержание и об-
служивание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях. К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания этих категорий
граждан относятся:
− дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
− психоневрологические интернаты;
− детские дома-интернаты.
Одной из наиболее прогрессивных форм социальной поддержки нуждающихся граждан стала система социального обслуживания в нестационарных
учреждениях.
Особое значение в системе социального обеспечения придается профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов. Специфика различных
нарушений требует специализированных учебных заведений и соответствующих учебных программ. Трудовая терапия имеет особое значение для постепенного приобщения инвалидов к обычному жизненному ритму.
В последнее время все большую актуальность приобретает бытовая реабилитация. Протезно-ортопедическая помощь — важное направление социального обеспечения, связанное с предоставлением инвалиду необходимых протезов, личных средств передвижения дома и на улице (специальные вело- и мотоколяски, автомашины с приспособленным управлением).
Одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов, их социального обеспечения является создание единой государственной системы
медико-социальной реабилитации с учетом имеющегося опыта по отдельным ее
направлениям.
В условиях рыночной экономики социальное страхование становится
главным источником средств на социальное обеспечение граждан. Вместе с тем
в современных условиях все большее значение приобретает еще один источник
76
поддержки нетрудоспособных и других категорий, нуждающихся граждан —
общественная и частная благотворительность.
Она осуществляется на основе Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.
№ 135-ФЭ.
Таким образом, основными источниками социального обеспечения являются: валовый внутренний продукт (его часть, предназначенная на эти цели),
налоги, страховые платежи, благотворительность.
На современном этапе организационная структура системы социального
обеспечения претерпела существенные изменения. На ее базе создается, по существу, новая система социальной защиты населения, главная задача которой — помощь наиболее социально уязвимым слоям: престарелым, инвалидам
и семьям с детьми.
4.9. Социальное обслуживание населения:
сущность, принципы и виды
Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и развивающихся компонентов социальной сферы.
Социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, а
всех — от рождения и до конца жизни, на различных этапах своего развития.
В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание
трактуется как «предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться»1.
Сущность социального обслуживания как социальной системы раскрывается путем выявления и уяснения:
1. Структуры видов, форм и методов социальных услуг, структуры от-
дельных учреждений социального обслуживания населения.
1
Баркер Р. Словарь социальной работы. М., 1994. С. 113.
77
2. Подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных
социальных служб (государственных, муниципальных, общественных, церковных, частных).
3. Организации социального обслуживания (учреждений и предприятий).
4. Управления социальным обслуживанием.
5. Ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественного,
финансового, кадрового, научно-методического, информационного).
Структура перечисленных подсистем и элементов характеризует систему
социального обслуживания со стороны устойчивости, стабильности, качественной определенности, делающих ее эффективным направлением социальной защиты населения. Безусловно, это важная, но недостаточная характеристика.
Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается через анализ
функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижение сущности функционирования социальных служб в целом.
Новое представление о сущности социального обслуживания населения
как направления социальной защиты населения внес Федеральный закон
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.
В нем в ст. 3 подчеркивается, что «социальное обслуживание граждан —
это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам».
В законе раскрывается основное содержание видов социальных услуг.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений
в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи
в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
78
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклоне-
ний в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию
их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудо-
устройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека
и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека.
Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности
к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
В основе критериев социального обслуживания лежит степень сложности
и продолжительности социальных услуг, уровень их адекватности социальным
потребностям и нуждам различных категорий населения.
79
Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.
4.10. Взаимодействие государственных
и некоммерческих общественных организаций
в решении социальных проблем
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ устанавливает основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в результате реализации гражданами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию общественных объединений.
В законе даны основные понятия, определяющие сущность процесса создания общественных объединений в Российской Федерации в последние годы.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
− общественная организация;
− общественный фонд;
− общественное движение;
− общественное учреждение;
− орган общественной самодеятельности.
Общественной организацией является основанное на членстве обще-
ственное объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся
граждан.
Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, пред-
ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которо-
80
го заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,
иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом
общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественным движением, согласно закону, является состоящее из
участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объ-
единение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, учебы
или работы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Возникновение некоммерческого сектора в социальной сфере вызвано
целым рядом причин, в том числе:
1. Ограниченностью ресурсов государства и его субъектов.
2. Неспособностью государства удовлетворять постоянно растущую ди-
версификацию (изменение) потребностей членов общества.
3. Несовершенством рынка и неэффективностью рыночных отношений.
4. Потребностью общества в реализации профессиональных, любитель-
ских и гражданских интересов.
5. Снижением доверия к государственной системе социальной защиты.
6. Ростом самоопределения личности в современном мире.
7. Преобладающей опорой граждан на общественные программы соци-
альной помощи вместо стремления к самодостаточности.
8. Изменением демографической структуры, ростом доли пенсионеров
и престарелых.
Организации, составляющие основу некоммерческого сектора, возникли
как способ разрешения противоречия между реальными возможностями суще-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]