Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальная работа. Учебное пособие для СПО
.pdf
31
ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ ЗА РУБЕЖОМ
3.1. Основные этапы истории
социальной работы в России
Начальной вехой социальной работы в России следует считать не конец
1990 г. (что нередко связывают с приездом в нашу страну президента Международной ассоциации социальной работы), а начало XIX в. (более того, конец
1-го тысячелетия). Историки социальной работы в России правомерно выделяют несколько этапов в ее становлении и развитии.
Первый этап связан с крещением Руси и развитием благотворительности
под влиянием этого факта.
В тот период развивались традиции благотворительности русских князей.
Во времена князей Владимира, Ярополка духовенство занималось общественным призрением. Кроме того, определяли десятины на содержание монастырей,
церквей, богаделен, больниц; строили церкви, школы и училища; устраивали
пиршества на княжеском дворе, в том числе для бедных людей; раздавали на
улицах и дворах нищим и убогим хлеб, мясо, рыбу и овощи. Наблюдалось как
бы переплетение государственной и частной (со стороны князей, знати) благотворительности.
В этот период на Руси впервые в Европе начала формироваться правовая
основа социальной помощи подрастающему поколению, женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов («Русской Правде») решались вопросы
о разделе наследства между детьми (в пользу младшего сына) и вдовствующей
матери: ее не могли согнать со двора или отнять то, что было передано ей супругом. Важно, что значительная часть статей «Русской Правды» (8 из 37) касалась вопросов детской защищенности.
Второй этап — это период, когда в России складывалась и развивалась
целая система общественного призрения.
Развитие происходило как на личностном уровне, так и на коллективном,
групповом, учрежденческом. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри,
вокруг них складывались целые слободки, население которых жило за счет милостыни. Причем нищенствующие далеко не все были калеками, немощными.
32
Выгоднее было просить милостыню, чем честно трудиться и зарабатывать себе
на хлеб.
Попытка борьбы с попрошайничеством (наказывали штрафом и кнутом и
просящих, и дающих милостыню) при Петре I не увенчалась успехом. Но при
нем практически началось создание системы общественного призрения. Велось
строительство больниц, богаделен, сиротских и смирительных домов для призрения незаконнорожденных младенцев и прядильных домов для людей «праздношатающихся и им подобных».
В начале 20-х гг. XVIII в. были изданы указы о призрении младших офицеров, что можно условно рассматривать как предтечу пенсионного законодательства в стране.
При Екатерине II система общественного призрения в основном сложилась. На открытые ею особые приказы общественного призрения возлагались
обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов,
больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо больных, для психически
больных, работных и смирительных домов. Система охватывала практически
все слои населения, нуждающиеся в социальной защите. Естественно, эта система была далеко не совершенной.
На социальную защиту всех слоев населения не хватало государственных
средств. Возникла идея добровольно-обязательного попечения нуждающихся
под присмотром государства, которая воплощалась в жизнь, в том числе и благодаря участию в деле призрения членов императорской семьи.
Немалую роль в решении проблем призрения сыграли земства.
Третий этап — это послереволюционный и советский периоды.
В 1918 г. В. И. Ленин поставил перед центральными и местными органами власти задачу создать государственную систему социального обеспечения
обездоленных — инвалидов, стариков, сирот, вдов. Преследовалась цель улучшить снабжение населения продовольственными и промышленными товарами,
наладить социальное обеспечение и социальное страхование, организовать жилищное строительство, здравоохранение и курортное обслуживание.
В 1920-х гг. рамки социального обеспечения расширились. В 1936 г. оно
приобрело государственный характер и было нацелено на материальное обеспечение и обслуживание всех граждан СССР в старости, в случае болезни, при
полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей.
33
Особое внимание уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были организованы первые санатории, профилактории и дома отдыха для
трудящихся. Большое значение придавалось охране труда.
Хотя, конечно, уровень социального обеспечения не был высоким, что
обусловливалось внутренними и внешними факторами, но основные социальные права впервые стали практически реализовываться.
Объективный анализ степени социальной защищенности человека в советский период показывает, что она была неизмеримо выше, чем в дореволюционный период развития России и 1990-е гг.
3.2. Основные тенденции практической
социальной работы за рубежом
Сегодня в большинстве стран мира профессиональная социальная работа
является одной из разновидностей социального действия. Основные усилия целенаправленных манипуляций профессиональных социальных работников ориентированы либо на создание соответствующих условий, при которых клиент
социально функционировал на принципах самодостаточности, либо на проведение коррекционной или реабилитационной работы с лицами асоциального
или девиантного поведения.
В практике большинства стран мира социальная работа общего профиля
охватывает три широких сферы:
− социальную терапию на индивидуально-личностном и семейном уровне
с целью социальной адаптации и реабилитации индивида и разрешения конфликтных ситуаций;
− социальную работу с группой, причем группы могут классифициро-
ваться по возрасту (детские, молодежные или группы престарелых граждан), по
полу (женские), по интересам или схожим проблемам (конфессиональные, объединения одиноких родителей, группы бывших алкоголиков или наркоманов).
Часто социальным работникам приходится иметь дело с группировками асоциального или даже криминального характера (детская или подростковая преступность, бродяжничество, организованная проституция, наркомания, молодежные группировки асоциальной направленности);
34
− социальную работу в общине, по месту жительства. Она ориентиро-
вана на расширение сети социальных услуг, на укрепление общинных связей,
создание благоприятного социально-психологического климата в местах компактного проживания людей, а также на организацию разного рода локальных
инициатив, организаций взаимопомощи.
Во всех странах также развита и специализированная социальная работа.
Ею занимаются специалисты:
− в сфере труда и занятости;
− в здравоохранении и медико-реабилитационных службах;
− в системе образования;
− в системе правозащиты;
− в пенитенциарных учреждениях;
− в вооруженных силах.
Рассмотрим отдельные сферы практики социальной работы, имеющие
значение для понимания международного опыта социальной работы.
Во всех странах мира первостепенной сферой деятельности профессио-
нальных специалистов является работа с детьми и семьей.
Проблемы семьи и детства, которые приходится решать социальным ра-
ботникам, многообразны. Работа с детьми — одна из наиболее сложных, конфликтных, противоречивых сфер деятельности социального работника. Это постоянная балансировка между законом (кто имеет право решить судьбу ребенка?) и профессиональной этикой (ценность прав личности).
Начиная с 1870-х гг. в международную практику социальной работы
прочно вошло такое направление деятельности, как защита прав ребенка.
Защита прав детей социальными работниками ведется во всех странах на
разных уровнях и закреплена разными законодательными актами. В США,
например, по закону проблемы детской преступности, в том числе их решение
в рамках системы судопроизводства и пенитенциарных учреждений, переданы
в ведение социальных учреждений, развивается ювенальная юстиция. В других
развитых странах действуют другие законы в отношении детей, но везде обязательной для социальных работников является защита детства.
Особое внимание социальные работники уделяют решению проблем се-
мей повышенного риска, семьям слепых, инвалидов, пожилых.
35
Работа в общине (в местном сообществе). Практика социальной работы
здесь заключается в том, чтобы укреплять, поддерживать или, наоборот, в необходимых случаях, разрывать существующие нежелательные связи между отдельными социальными единицами, а также устанавливать новые связи и способствовать возникновению новых социальных образований.
Социальное развитие общины — это практическая модель социальной
работы во многих странах современного мира. Цель этого вида деятельности
состоит в том, чтобы улучшить социальные и экономические условия жизни
людей через их социальную интеграцию и активизацию.
Социальные работники выступают как профессиональные социальные
психологи, которым можно доверять, которые знают, что надо делать, чтобы
решать сложные проблемы общины.
В своей работе специалист руководствуется системным подходом, по-
скольку община всегда представляет собой определенную социальную систему.
Одним из примеров социальной работы в городской общине может быть
организация досуга. В частности, стала очень популярной в последние годы организация спортивно-массовой работы среди населения, активного досуга.
Очень важным направлением действий социальных работников в общине
является организация групп самопомощи. Группы самопомощи во многих странах успешно решают сложные социальные, психологические, медицинские,
экологические проблемы. Социальные работники помогают группам самопомощи получить необходимое помещение, оборудование, защищают их интересы в административных органах, предоставляют свои профессиональные услуги, являются инициаторами создания новых групп.
Самая известная в мире группа самопомощи — анонимные алкоголики.
Во многих странах действуют группы самопомощи для неизлечимо больных
людей, где им оказывается специфическая медицинская и психосоциальная
помощь.
Социальная работа на предприятиях и в сфере бизнеса. Основные виды де-
ятельности социальных работников на производстве могут быть связаны с развитием человеческого потенциала, профилактикой безработицы, переподготовкой и
переквалификацией, профессиональным обучением, психологической адаптацией
работников к необходимости менять профессию. Внедрение робототехники на
многих промышленных предприятиях в странах Запада ставит перед социальными работниками и такую проблему, как сужение возможностей человеческого
36
взаимодействия, живых коммуникаций. В этом случае социальные работники решают проблемы, связанные с депрессией или тревожностью трудящихся.
Социально-медицинская работа. Первые социальные работники появи-
лись в медицинских учреждениях еще в начале XX в., став с той поры неотъемлемой частью персонала системы здравоохранения. В их задачи обычно входит
решение таких проблем, как защита прав пациентов, социальная адаптация
больных людей к пребыванию вне стационара по окончании лечения, организация ухода и медицинского обслуживания больных людей на дому (патронаж)
после курса интенсивной терапии, трудотерапия инвалидов.
Можно выделить следующие функции медицинских социальных работников:
− оказывать социальную помощь пациентам и членам их семей;
− участвовать в разработке программ по оздоровлению населения;
− исполнять роль связующего звена между местными социальными орга-
низациями и медицинскими учреждениями;
− консультировать по социальным вопросам медицинский персонал;
− заниматься научными исследованиями;
− руководить социальными службами в самих медицинских учреждениях.
В настоящее время специалисты по социальной работе играют особую
роль в системе служб психиатрической помощи. Во многих развитых странах,
таких как США, Швеция, Великобритания, более трети руководителей центров
психического здоровья имеют высшее образование в области социальной работы. В этой сфере основной вид деятельности заключается в профилактике психических заболеваний.
Социальную работу в образовательных учреждениях также часто относят
к социальной работе по охране здоровья детей, подростков и юношества.
В средней школе социальный работник занимается профилактикой заболеваний, а также решением социальных проблем учащихся.
Социальные работники могут работать и в высших учебных заведениях.
Их деятельность чаще всего связана с оказанием помощи студенческим организациям по защите социальных прав студентов. Социальные работники действуют и в студенческих общежитиях, помогая студентам лучше организовать
свою социальную жизнь и решать свои социальные проблемы. Социальные работники помогают иностранным студентам, приезжающим на учебу по обмену,
а также студентам с ограниченными возможностями (инвалидам). Специалисты
37
по социальной работе также преподают практические дисциплины студентам,
изучающим социальную работу, а также другие гуманитарные и медицинские
специальности.
Социальная работа в системе правоохранительных органов. Любой со-
циальный работник, который должен в силу своих служебных обязанностей
иметь дело с условно осужденными, или работать в местах заключения, или в
исправительных учреждениях, так или иначе функционально связан с социальным контролем.
В местах заключения функции социального работника многообразны. Как
правило, в большинстве развитых стран социальные работники являются штатными сотрудниками пенитенциарных учреждений.
Социальные работники в основном занимаются консультированием заключенных, а также их адаптацией к жизни в изоляции, особенно в отношении
лиц, получивших длительные сроки заключения. Некоторые специалисты занимаются психотерапией и выполняют обязанности медицинских работников в
тюремных медицинских службах. В США, Великобритании, Швеции и некоторых других странах специалисты, получившие образование в области социальной работы, занимают руководящие административные должности в пенитенциарных учреждениях.
Особое внимание социальные работники в тюрьмах уделяют заключенным, которым предстоит вскоре выйти на свободу. Готовя человека к выходу
на свободу, они контактируют с семьей заключенного, его родными, используют другие социальные ресурсы, чтобы помочь человеку легче адаптироваться к
нормальной жизни.
Интересен международный опыт социальной работы в следственных ор-
ганах. Задача социального работника здесь состоит в том, чтобы помочь след-
ствию подготовить необходимые документы для судебных инстанций. Для этого специалист должен обладать специфическими знаниями, навыками и умениями, уметь эффективно интервьюировать, четко обозначать проблему и грамотно и логично излагать на бумаге свое заключение. Социальный работник должен профессионально оценить поведение подследственного с точки зрения того, какую потенциальную опасность это поведение представляет для общества
и для личности. Он должен дать научно аргументированный прогноз относительно возможности рецидива преступных действий подследственного. Для то-
38
го чтобы подготовить профессионально грамотное заключение, социальный работник должен быть хорошо знаком с уголовным законодательством и положениями о пенитенциарных и исправительных учреждениях. В процессе своей деятельности социальный работник должен хорошо взвесить все за и против, чтобы защитить интересы как клиента, так и общества.
К более традиционным областям социальной работы относится помощь
людям с особыми нуждами.
Во многих странах мира количество денег, которыми человек располагает, является определяющим, а часто и единственным фактором жизненного
стандарта, доступа к ресурсам, услугам, удовольствиям.
Социальная работа в среде этнических меньшинств требует особых качеств от специалиста, знаний особенностей культуры, традиций, социальной
выдержки, нетерпимости к проявлениям расизма и шовинизма.
Как правило, в странах, где существуют межэтнические проблемы, функционируют специализированные социальные службы, в которых по преимуществу заняты социальные работники — представители конкретных этнических
меньшинств.
Социальная работа с женщинами выделилась как специфическое
направление социальной работы не так давно — около 30 лет назад. Социальные проблемы женщин относятся к разряду трудноразрешимых, поскольку
здесь требуются глубинные перемены, как в общественном и индивидуальном
сознании, так и структурные изменения в общественном устройстве.
Традиционным является направление работы с пожилыми людьми. Эта
сфера практики социальной работы постоянно расширяется, поскольку число
пожилых людей в мире неуклонно растет.
Специфической областью социальной работы является помощь бывшим
военнослужащим, участникам военных конфликтов. В США, например, это ветераны войны во Вьетнаме, в Израиле — ветераны арабо-израильской войны,
во Франции — участники вооруженных конфликтов в Северной Африке, в Испании — ветераны Гражданской войны.
Большинство этих людей страдает от так называемого синдрома посттравматического стресса. Этот синдром может носить острый или хронический
характер, периодически обостряясь. И здесь на помощь пришли специалисты
по социальной работе. Используя психодинамические модели, комбинируя их с
39
бихевиористским и системным подходами, вместе с психиатрами они добиваются ощутимых результатов. Об этом наглядно свидетельствует опыт социальной реабилитации ветеранов вьетнамской войны в США.
Социальная работа с представителями сексуальных меньшинств являет-
ся одной из областей практики, появившейся недавно. Для западного общества
характерно и то, что людям с нетрадиционной сексуальной ориентацией доступны социальные услуги в обычных или специализированных социальных
службах. Многие из них действуют при ассоциациях или других добровольных
организациях сексуальных меньшинств. Это наиболее характерно для некоторых радикально настроенных феминистских организаций.
40
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОГО
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
4.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие
организацию социальной работы в РФ
Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной
работы является совершенствование законодательства в области социального
обслуживания населения.
Конституция РФ прямо не предусматривает права граждан на социаль-
ное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворять особые потребности граждан в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по возрасту, признаются социально значимыми и
осуществляются через систему социального обслуживания.
Принятые в 1995 г. федеральные законы и измененные и дополненные
к 2009 г. правовые документы стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которые распространилась на все субъекты РФ.
Они внесли новые компоненты в правовые отношения, возникающие между
федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов РФ, создали правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и кадрового обеспечения деятельности специалистов по социальной работе.
С вступлением в действие этих законодательных актов существенно обогатилось социальное законодательство. Закрепленные в них нормы соответствуют принципам ООН: независимости, участия, достоинства. Принятые федеральные законы о социальном обслуживании способствовали расширению
сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные потребности граждан, обеспечение равных
возможностей при получении социальных услуг и на приоритет социальной
адаптации.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установил основы
правового регулирования в этой сфере.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]